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从《州正堂示》谈谈当代廉政建设
作者：长安大湿人

近日，看到一则碑文，名为《州正堂示》。此碑正文仅357字，却详细记录了清代一起地方监察案例的受理经过及核实后地方政府出台的的行政措施。看后掩卷深思，我既为古代地方监察制度之完备感到诧异，又为清代虽拥有如此完善的监察制度却最终腐败灭国而感到悲哀，更为此碑文对当代监察制度和廉政建设不无裨益而感到欣喜。
中国监察制度的建立可溯至远古。其萌芽于战国，确立于秦汉，缓慢变化于三国两晋南北朝，长足发展于隋唐五代，融合于宋辽金元，最终合一于明清。《州正堂示》碑，刻于清代道光十七年(即1838年)，此时的地方监察制度已是高度发展并相当完善。
从《州正堂示》碑文中，可以看到这起监察案件的登记、核实及行政处理三个阶段。碑文最后，州政府针对此案出台了驿站服务的规格标准和实施细则，当地百姓的负担额度大大降低（上户仅五十到六十文，下户仅十五到二十五文），且对鳏寡孤独者免予分担费用。
看完整个碑文，不禁让人对清代地方监察制度的完备感到惊叹。其实，清代的中央监察制度同样非常完善。中央监察制度和地方监察制度共同构成了一个高度发展的监察机制。这些监察制度对打击和防止贪污腐败、缓和社会矛盾和阶级矛盾、加强内部向心力和政府执行力、维护地方稳定和国家统一都起到非常大的作用。于今看来，仍有不少地方值得借鉴。
但是，为什么清代虽拥有如此完备的监察制度却最终腐败灭国呢？因为这些监察制度虽已相当完善，却仍有不少难以医治的弊端。
首先，古代的监察制度不可能摆脱最高统治者的控制，所以其独立性是相对的；在昏庸皇帝统治时期，统治者往往朝令夕改，甚至自毁法规，监察制度也就无法运转。因此，古代的监察制度往往人治色彩浓厚。
其次，从《州正堂示》碑文中可以看出，碑文前半部分是监察案件的受理和审核，后半部分是经核实后的行政处理措施。这反映出古代监察制度的一大特点：监察权与行政权不分离。这种不分离的体制虽然有利于随事监督，但另一方面也为地方监察官勒索百姓、贪污腐败提供了机会。如宋徽宗时的监司利用职权“贪污苟贱，无所不至”。
同时，地方监察官自身贪赃枉法，庇护州县官吏，甚至与其勾结，则加速了政治腐败。中国古代的地方监察体制中，虽然已建立对监察官自身的监督机制且不断完善，但由于监察权与行政权不分离，一些地方监察官受利益驱使，不仅对违法官吏坐视不理，而且自己违法法纪，胡作非为，甚至与当地官吏勾结起来，鱼肉百姓。如宋朝人杨万里在其《诚斋集》中记载：“民诉其守，则执其人封其辞，以送某守；民诉其令，则下其牒以与某令，是为守令报仇也。”监察官和地方官的沆瀣一气，不仅是对监察制度的极大损害，而且加速了政治腐败。
再次，封建社会的统治者对官吏贪污腐败的行为往往宽大放纵，使监察制度的作用也难以发挥。如乾隆时期最大的贪官和珅，终乾隆一生，都未被治罪。《资治通鉴》记载有宋太宗对臣下的一段话：“倖门如鼠穴，何可尽塞！但去其甚者斯可矣…….但不妨公，一切不问。” 这段话很能说明乾隆不杀和珅的原因。皇帝认为，容忍和放纵一定程度的贪腐是极权体系得以长久维护的必要条件，和珅的贪腐不仅尚未危及皇权的安全，相反，让不同派系官僚势力之间相互牵扯，更能有效地维护皇权的绝对威严。所以，贪官污吏只要“不妨公，一切不问” 。封建社会的统治者是不可能能认真打击贪污腐败的。
最后，官僚之间的重重关系网也制约着监察职能的发挥，不作赘述。
中国的监察制度发展了几千年，在明清时已臻完善，却仍不能使其免除腐败灭国的命运。是以，灭明者，腐败也，非李自成也；亡清者，腐败也，非民国也。
前事不忘，后事之师。今年是我党建党90周年，党的成立是不容易的，走过的道路更是艰辛！艰辛得来的成果，要想守住，必须付出更艰辛的努力。2010年总部位于柏林的透明国际发布了全球廉政指数，在满分10分的评分中，中国以3.5分在178个国家和地区中排名78位。这个数据虽然不能全面准确地反映我国政府的廉政情况，但至少也能反映出中国确实存在贪污腐败问题的现实，中国廉政建设的前景不容乐观。如何才能推动廉政建设，如何才能更加有效的防止更多的腐败案件的出现？在反腐倡廉斗争的背后，实质上中国监察制度建设与完善的问题。
改进和完善监察机制，除了依靠党内民主带动党外民主，党内监督带动党外监督外，还需要从其他角度进行考虑。
首先，人是监督的基础，必须提高公民素质，才能从根本上促进监督体制的完善。人是社会组成的基本单元，无论什么社会，人都是最重要的。因此，改善监督体制最根本的还在于中国的每一个公民自身素质的提高。当人们对国家、政党和政府的认识有了进一步的了解过后，自然会增强对权力机构的监督。而素质的提高和意识的觉醒，则决定于公民受教育的状况。随着教育程度的增加，人们知识面和眼界越加宽广，最终会形成自己独特的判断和对社会的认识，而这种认识将会是民主监督思想的萌芽。因此，提高公民受教育的程度，即使不去刻意强调公民意识的重要性，也一定能从根本上促进监督体制的完善。
其次，官员是掌握了纳税人贡献的财政和公器的人，公民理应有权力了解其行为、对他进行选择和监督，所以反腐倡廉的措施虽有千条万条，却可以归结为八个字：透明公开、民主制约。从这八个字入手，腐败难题将迎刃而解。
研究古代的监察制度有利于我们今天的党风建设、反腐倡廉和提高党的执政能力。正如胡锦涛总书记在党的十六届四中全会和中纪委第五次全会上指出，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇，只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民群众的拥护和支持，才能纯洁党的组织，增强党的凝聚力、战斗力，才能不断提高执政能力，永远立于不败之地。

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