依法治国.doc

2015年09月“依法治国”的命题视角摘要:中共十八届四中全会通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。2014年11月全国人大常委会通过决定，确定12月4日为国家宪法日，这标志着宪法作为国家根本大法的地位进一步彰显。十二届全国人大三次会议通过关于修改中华人民共和国立法法的决定。2014年10月，最高人民法院通报关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定，首次划定个人信息保护范围。中华人民共和国预算法大修引领财税改革，最大亮点是“规范政府收支行为”。江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定正式将每年的4月23日（世界读书日）设定为“江苏全民阅读日”。【专题概述】目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。同时，必须清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题。依法治国的意义绝不仅仅局限于建设社会主义法治国家，它还有利于营造平等、公平、诚信的社会主义市场环境，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。文化上还可净化文化环境，促进社会主义文化建设。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，对于实现伟大的中国梦有着深远的意义。我们要注意从个体（公民、消费者、投资者、劳动者等）的角度完善知识体系。同时，也要关注一些与群众日常生活相关的社会热点问题。【相关基础】1.时政相关（1）全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化。（2）平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威。（3）深入推进科学立法、民主立法，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。（4）健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。（5）各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。加快建设职能科学、权责法定、廉洁高效、守法诚信的法治政府。（6）努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。（7）党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。（8）社会主义法治体现了党的主张和人民意志，要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。（9）大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德。以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用。（10）立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。 （11）立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。 （12）立法应当从实际出发,适应经济社会发展和全面深化改革的要求,科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。（13）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 （14）国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。2.经济生活相关（1）基本经济制度与法治经济各类所有制经济平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、依法监管各种所有制经济。（2）企业与法治经济公司的设立必须符合公司法及国家其他法律。 p37 公司的概念。公司股东应当遵守法律法规和公司章程，依法行使股东权利。企业开展生产经营活动，必须守法经营、公平竞争、诚信守约。企业要遵循劳动法劳动合同法，依法保护劳动者合法权益（3）税收与法治经济有国就有税，有税必有法。 税法体现税收的固定性、强制性。依法纳税是公民应尽的义务。（4）社会主义市场经济与法治经济公平公正的市场秩序需要建立和完善为法律法规、行业规范、市场道德规范等形式的市场规则；需要形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度。每个经济活动参与者都必须学法尊法守法用法，既保证自己的经济活动符合法律规范，又能够运用法律维护自己的权益。国家要综合运用经济、法律，行政手段实施科学的宏观调控。3.政治生活相关（1）法治政府相关知识点政府要依法行政，做到程序正当、权责一致。政府要做到审慎行使权力，依法决策、科学决策、民主决策政府要自己接受监督。一靠民主，二靠法治，建立起完善的权力监督机制。政府要依法全面推行政务公开。（2）人大与依法治国相关知识点全国人大及其常委会依法行使立法权。人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。人大代表要协助宪法和法律的实施。对违反人民意志、损害人民利益的不称职的代表，人民有权依照法律程序予以罢免。（3）政党与依法治国相关知识点中国共产党的执政地位是历史和法律赋予的，而且具有与时俱进的执政能力。中国共产党坚持依法执政，这是共产党执政的基本方式。共产党和民主党派都必须以宪法和法律为准绳，进行民主协商，互相监督。（多党合作的根本活动准则）（4）民族宗教与依法治国相关知识点我国宪法明确规定：“中华人民共和国各民族一律平等”，各民族都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行应尽的义务。生活在统一的多民族的国家里，公民要自觉履行宪法规定的维护国家统一和全国各民族团结的义务。自治权是自治机关根据本地实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主管理本民族自治地方内部事务的权力。宪法和民族区域自治法规定自治机关的自治权，其范围、内容十分广泛，涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面。我国实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。宗教信仰自由是宪法规定的公民的一项基本权利，是我国尊重和保障人权的重要体现，侵犯这一权利，必须承担法律责任。4.文化生活相关（1）文化作为一种精神力量，能对社会发展产生深刻影响。（2）积极培育社会主义核心价值观。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动全社会树立法治意识。（3）树立社会主义荣辱观。增强全社会厉行法治积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。5.生活与哲学相关（1）意识具有目的性和计划性。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全会首次提出建设社会主义法治体系的目标。（2）人类认识是无限发展的，追求真理是一个永无止境的过程。从“法制”到“法治”，再从建设“法治国家”到建设“法治中国”，中共在探索和推进依法治国的道路上，实现了两次重大飞跃，不断追求更高法治建设目标。（3）事物是普遍联系和变化发展的，要坚持用联系和发展的观点看问题。四中全会第一次明确提出依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。这表明我们党对国家治理体系的深刻认知，更标志着我们党对治国理政规律的把握上升到新的高度。（4）矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。以往多届四中全会的主题，大多聚焦经济或党建，这一次确定依法治国，不仅体现我们党对法治的信仰和对法治建设的高度重视，更体现我们党对新时代条件下的时代问题的敏锐把握。【热点预测】实际问题1.对依法治国的理政方式的积极探索依法治国是现代政治文明的主要内容，政党政治是现代政治文明的关键环节。在我国的法治进程中，形成关于建设社会主义法治国家的理论，从“法制”到“法治”，看似一个字的改动，却走过了20年的历程，其中无不包含中国共产党的积极探索。时间会议内容1978年十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的方针1997年十五大确立“依法治国”的基本方略2007年十七大提出“加快建设社会主义法治国家”2012年十八大提出“全面推进依法治国”2014年十八届四中全会提出“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”角度预测：说明中国共产党积极探索依法治国的理政方式的政治生活依据。参考答案：党的领导、人民当家作主和依法治国是统一的。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。 中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。党的性质、宗旨要求不断探索依法治国的理政方式。 依法执政是中国共产党执政的基本方式。探索依法治国，坚持依法执政，有利于保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。建设社会主义法治国家，要求中国共产党必须尊重宪法法律权威，必须依照宪法法律行使职权、履行义务。实际问题2.对依法治国的理政方式的全面推进全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。建设法治中国必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。角度预测：分析“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用”中蕴含的唯物辩证法智慧。参考答案：整体是由部分构成的，关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用。我们必须重视部分的作用，用局部的发展推动整体的发展。立法先行，做到有法可依，发挥立法的引领和推动作用，为国家治理体系和治理能力现代化提供法制保障。主要矛盾在复杂事物发展过程中处于支配地位、对事物发展起决定作用。在认识复杂事物的发展过程时，要着重把握主要矛盾。立法先行，形成完备的法律规范体系，有利于推进为中国特色社会主义法律体系的建设进程。实际问题3.推进法治文化建设法治文化是现代国家的必需品，唯有让法治成为民众的习惯，内化为一种自觉的意识。形成一种文化，才能实现真正的良法善治。要调动全社会的力量，加强法治文化建设，努力营造法治文化的氛围。角度预测：运用“文化与生活”的知识，为我国推进法治文化建设支招。要切实加强社会主义法治理念教育。弘扬法治文化，重在树立社会主义法治理念，要通过普法活动，教育引导全社会特别是领导干部和执法人员深刻理解和把握社会主义法治理念的本质要求。是要强化普法宣传教育，着力培养公民的法治精神，建设社会主义核心价值观。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意识和法治素质为前提，法制宣传教育应以切实提升公民的法治理念为中心目标，将法治“口号”内化为公民自愿自觉的行动，培养公民对法律发自内心的尊敬，形成法治文化和法律观念的现代化。是推进公正司法、依法行政，着力构建以公平正义为核心的法治价值体系。以公平正义为核心的法治价值文化观的真正形成，要通过公正司法和严格执法，提高司法公信度，而逐步培育形成。实际问题4. 社会主义市场经济本质上是法治经济法律是治国之重器，良法是善治之前提。社会主义市场经济的健康发展，需要完善的法治保驾护航。角度预测1：分析说明完善的法治对发展社会主义市场经济的意义。（1）市场经济的健康发展，需要国家运用法律手段实行科学的宏观调控。（2）完善的法治有利于健全并执行市场规则和社会征信体系，规范市场秩序。（3）完善的法治有利于维护劳动者的合法权益，调动劳动者积极性和创造性。（4）完善的法治有利于保证各种所有制平等使用生产要素，公开公平公正参与竞争，巩固社会主义初级阶段的基本经济制度。（5）完善的法治有助于规范收入分配秩序，促进收入分配的公平。角度预测2：谈谈在市场经济运行中应如何落实“法治”要求?政府要加强宏观调控，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段规范市场交易秩序；加强诚信建设，完善市场信用监督和失信惩戒制度。企业要守法经营、公平竞争、诚信守约；承担社会责任，讲究社会效益。每个经济活动参与者都要学法尊法守法，当权利受到侵害时要通过合法途径加以维护。【热点题例】1.财政部连续三次上调成品油消费、开征电池和涂料消费税，有利于引导消费者的消费行为，同时也引发人们对消费税扩围的担忧，更引发了人们对税收法定原则落实的期盼。这是因为税收法定原则A.主张通过立法促进社会财富合理分配 B.反映了税收的强制性要求具有法制性C.体现了国家不可以根据需要进行征税 D.强调了税法是税收的法律依据和保障2.2015年，四川省明确要求建立三张“清单制度”，即行政权力清单制度、政府责任清单制度和市场准入负面清单制度，对行政权力实现“清单之外无权力”。该制度能协调政府与企业的关系，减少政府的监管 理顺政府与市场的关系，建设服务型政府防止权力滥用和缺失，确保政府权责统一 提高政府依法行政水平，树立政府的威信A. B. C. D.3.根据第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预算法的决定，该法自2015年1月1日起施行。这是全国人大在行使A.立法权 B.决定权 C.审议权 D.监督权4.江苏某市着力构建以新闻媒体为主渠道的多形式、多元化、广覆盖的法治文化传播体系，目前已开办“法律广场”、“视点法制”等报刊法制专栏27个、电视专题节目12个、广播节目46个、专业普法网站79个。这是因为文化是由一定的经济政治决定的 法治文化是道德建设的中心环节法治文化建设是普法的有效途径 文化与政治相互影响，相互交融A. B. C. D.5.全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。这表明A.联系构成运动，引起事物变化和发展 B.事物之间的联系是普遍的和无条件的C.主要矛盾的主要方面决定事物的性质 D.事物的发展最终是通过质变来实现的6.2014年10月，新修订的境外投资管理办法对境外投资确立了“备案为主、核准为辅”的新型管理模式，98%的境外投资不再需要审批。这一办法有利于 保证企业境外投资的优势 加快企业“走出去”步伐激发境外投资的市场活力 我国控制人民币汇率变动A. B. C. D. 7.素有“经济宪法”之称的预算法，首次将“预算公开”入法、部分“开闸”地方发债、首次明确了转移支付的法律地位。这部把“规范政府收支行为”写入立法宗旨的新预算法的最大亮点，是将政府从管理主体变为被监督对象，更强调让人民监督政府花钱。这种变化有利于 加强对政府财政预算的管理和监督，促使政府依法行政 政府由行使经济立法权转向行政执法 政府坚持对人民负责的工作原则 确保我国人民成为社会主义国家的主人，以行使监督权 A. B. C. D.8.不动产登记暂行条例规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。但查询者应当向登记机构说明查询目的，不得将查询所获资料用于其他目的，未经权利人同意不得泄露查询获得的资料。该规定 A.体现了公民权利与义务的统一 B.扩大了不动产登记机构的管制权力 C.扩大了公民的政治权利与自由 D.限制了政府权力的行使 9.一般而言，法律修改草案经全国人大常委会3次审议后表决，而作为25年来首次修改的环保法则经历4次审议，持续近3年时间，2次公开征求意见并数易其稿。材料体现的哲学道理有 人民群众是社会实践的主体，要坚持群众观点和群众路线 真理是有条件的、具体的，总是在认识过程中不断被推翻 一个正确认识的获得需要多次反复 上层建筑适应经济基础就会促进生产力的发展 A. B. C. D. 10.建设法治中国，司法公正是关键。2015年为实现司法公正 必须建立健全行政监督体系 应坚定不移地推进依法治国 要赋予司法机关独立司法权 要保障公民对司法机关的监督权 A. B. C. D. 11.公开向宪法宣誓，是指国家公职人员在上任前举行公开的、宣誓效忠于宪法和国家的就职仪式。党的十八届四中全会提出，“建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。”公开向宪法宣誓 有助于树立宪法权威，全面推进依法治国的实施 表明依法执政是党的基本执政方式 有助于完善人民代表大会制度 能确保每个公民尊重宪法、维护宪法 A. B. C. D.12.材料一 十八届四中全会全面总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训，立足我国社会主义法治建设的实际，提出建设社会主义法治国家的总目标。我国的法治建设要尊重人民实践创造，遵循法治规律，从法律制度建构层面，对管人管权管事中存在的问题提出长远解决方案，为经济社会持续健康发展提供法治保障。材料二 十八届四中全会直面我国法治建设领域的突出问题。比如，有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重；立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出;部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强；一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足 （1）结合材料一，运用辩证唯物论思想，分析我国全面推进依法治国方略的正确性。（2）根据材料二，从政治生活角度，探讨我国应如何建成社会主义法治国家。（1）物质决定意识，意识对人们改造客观世界具有指导作用。我们要坚持一切从实际出发，实事求是，自觉树立正确的意识。依法治国的总目标正是源于中国法治实践而提出的，依法治国方略的实施又有利于推进社会主义法治进程。尊重客观规律是发挥主观能动性的前提和基础，发挥人的主观能动性是认识、掌握和利用客观规律的必要条件。我们既要尊重客观规律，又要发挥人的主观能动性，把两者结合起来。全面推进依法治国既包含遵循法治规律，又要内含尊重人民实践创造，着重从法律制度建构来解决管人管权管事的问题，为经济社会发展提供法治保障。（2）国家要科学立法、民主立法，提高立法质量，确保有法可依。政府要依法行政，司法机关依法司法，各国家机关加强执法力度，树立国家机关的威信。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证，党要依法执政，执政为民。公民要增强法治观念，要学法尊法守法用法，自觉履行遵守宪法和法律的义务，各级领导干部尤其要带头遵守法律，带头依法办事。13.依法行政是依法治国的重要环节。近年来，Z市政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，着力纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职，依法行政水平不断得到提高。同时，Z市在全市中小学统一开设法治教育课，通过电视、网络播放丰富多彩的、以反映老百姓生产生活中的法律故事为题材的影视作品。这些旨在增强市民法治观念、树立法治精神的举措，受到了广大市民的欢迎。（1）结合材料，运用政府的相关知识，简析政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”对贯彻依法治国方略的重要性。（2）结合材料，运用文化传承与创新的相关知识，说明Z市增强法治观念、树立法治精神的举措对法治文化建设的启示。（1）依法行政是依法治国的重要环节，政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”是政府依法行政的重要表现，是贯彻依法治国方略的应有之义；政府及其工作人员的权力是法律授予的，政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为” 维护了法律的尊严，不仅有利于防止行政权力的缺失和滥用，而且能带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进依法治国方略的落实。（2）教育是文化传播的重要途径，具有选择、传递、创造文化的特定功能，要发挥好教育在法治文化建设中的独特作用；依托现代科学技术，大众传媒日益显示出文化传递、沟通、共享的强大功能，法治文化建设要充分利用现代科技和大众传媒的力量；社会实践是文化创新的源泉和动力，法治文化建设必须立足社会实践，反映群众生活和需求。14.推进依法行政，对于贯彻依法治国方略，建设社会主义法治国家，全面建设小康社会意义重大。请回答：（1）从经济生活角度分析，政府为什么要依法行政？（2）依法行政，建设法治政府体现了什么政治生活道理？（1）市场经济是法制经济，健全的法制是协调处理矛盾，体现公正平等的依据和准则。政府运用手段管理经济和社会事务，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场经济的有效运行需要国家的宏观调控。法律手段是宏观调控的重要手段。政府对市场的管理要转变管理观念、方式，严格依法行政。（2）依法行政，建设法治政府体现了对人民负责原则。它有利于各级政府依法履行职责，规范和约束行政权力，保障人民群众依法享有各项权力自由，有利于人民群众对政府的监督，实现为民服务。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法行政是依法治国的重要环节。依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使权力，依法处理国家各种事务。推进依法行政、建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规，监督有效。15.中国法律文化渊源久远，积淀于整个社会中的法律文化传统博大精深。“君权至上，法自君出”、“民惟邦本，政得其民”、“礼法合治，德主刑辅”、“治国先治吏”、“等级有序，刑不上大夫”等，既是我国传统法律文化的显著特点，也是中国古代治国理政的方法与措施。中国传统法律文化沿着其特有的轨迹缓慢演进：西周、春秋时代以“礼治”否定了殷商时代的“神治”；战国、秦朝的“法治”否定了春秋时代的“礼治”；西汉至清朝的“礼法合治”或称“德法合治”又是对秦朝“专任法治”的否定。鸦片战争以后，开始了中国传统法律文化与西方法律文化的冲突与融合。今天，我们坚持走中国特色社会主义法治道路，维护宪法法律权威，维护人民权益、维护社会公平正义。在这一漫长的演进过程中，本土文化与外来文化、传统文化与现代文化的冲突与互动同在，合力勾勒出中国法律文化的发展轨迹和未来走向。（1）结合材料，运用文化生活的知识分析传统法律文化对当前我国法治建设的影响。（2）运用矛盾的观点，分析我国法律文化的发展轨迹。（3）依法治国关键在于增强全民法治观念。如果你就这一问题在班级演讲，请拟定你演讲的两个核心要点。（1）传统法律文化对我国法治建设的影响具有双重性。我国传统法律文化中的民本思想、德法兼治理念等与现代法治精神有不同程度的相容相通，是我国法治建设可资借鉴与利用的重要资源。积极发掘和改造传统法律文化，使其符合现代社会法治观念和我国社会发展要求，可以丰富我国法治建设的内容，加快推进我国法治建设进程。反之，我国传统法律文化中的皇权思想、封建等级观念、特权思想等与现代法律意识相违背，也扭曲着人们的法律观念，制约着公民法律意识的提高，从而阻碍或破坏我国法治建设进程。（2）矛盾是事物发展的源泉和动力。我国法律文化的发展是上层建筑与经济基础矛盾运动的结果。矛盾就是对立统一，矛盾双方相互依赖、相互贯通。我国法律文化在本土文化与外来文化、传统文化与现代文化的融合、冲突与互动中不断演进。矛盾具有普遍性。传统法律文化中的民本思想、治吏思想与维护人民权益、维护社会公平正义等现代法治理念有一脉相承相通之处。矛盾具有特殊性，同一事物的矛盾在不同发展阶段有不同特点。由“礼治”、“法治”、“礼法合治”到社会主义法治体现了法律文化在不同社会历史阶段的特点。（注：若学生从矛盾普遍性与特殊性的辩证关系、内外因辩证关系角度回答，言之有理，可酌情给分）（3）评分说明：要求围绕主题分别阐述增强全民法治观念的重要性和措施，每个要点2分。例如：增强公民法治观念至关重要、深入开展法治宣传教育、加强法治工作队伍建设、健全法律体系等。