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台湾“扶持5岁幼儿教育计划”简介
时间: 2011-9-29 作者: 王红丽 来源:早期教育
　　一、台湾幼儿教育概况
　　台湾的幼儿教育机构主要有幼稚园和托儿所。幼稚园和托儿所分公立和私立。幼稚园主要由教育行政部门主管，属学前教育机构，托儿所则由社会行政部门管辖，属社会福利机构。幼儿教育不属于义务教育的范围。台湾1981年颁布了《幼儿教育法》，该法对幼稚园的宗旨、教育目标、教育对象、幼稚园机构设置的标准以及其他各种制度作了规定，确立了幼儿教育在整个教育体制中的地位。
　　二、“扶持5岁幼儿教育计划”
　　(一)计划的缘起
　　良好的学前教育对幼儿未来人格和智力的健康发展有很大的帮助。对于部分因社会不利条件限制无法顺利就学的幼儿，及早介入，有助于实现教育机会均等。投资学前教育将可省下之后每个处于不利环境的孩子接受补救教学、特殊教育或社会福利等更昂贵的花费。此外，学前教育对提升人口素质以促进地区的整体竞争力有重要价值。基于以上的考虑，台湾在2004年制定了“扶持5岁弱势幼儿及早教育计划”，提供弱势地区及经济弱势幼儿接受普及与优质的教保服务。“扶持5岁幼儿教育计划”是在“扶持5岁弱势幼儿及早教育计划”的基础上发展而来，于2008年2月22日颁布实施，着力于解决台湾学前教育中存在的公私立幼稚园所在区域不均、公私失衡、出生率下降、经济弱势比率偏高及年轻家庭支出幼儿教育经费负担沉重等问题，应对“少子化”现象，促进幼儿教育公平发展。
　　(二)产生的背景
　　1　公私学前教育机构分布不均且公私失衡。2006年的统计结果显示，台湾共有幼稚园3335所，私立幼稚园计1830所，占54.87％，公立幼稚园计1505所，占45.13％。入园人数为308820人，其中私立幼稚园占70.53％(可招收217800人)，公立幼稚园29.47％河招收(1020人)。托儿所总计4302所，其中私立托儿所3950所，占91.92％(招收209271人)，公立托儿所279所，占6.49％(招收81997人)，小区托儿所68所，占1.58％(招收4259人)。公私立幼稚园及托儿所比例失衡。此外，城市地区学前教育机构数量较为充足，但部分离岛、偏远及原住民地区，学前教育机构数量明显不足，地区之间也存在失衡情况。
　　2　出生率的下降，经济弱势幼儿比率偏高。过去10年，台湾的生育率持续下降，1995年1.8，2004年降至1.2，2005年再降至1.1。出生婴儿数，2005年仅20.6万人，较2004年减少5.2％，较1995年减少36.8％。但同时育儿成本在不断上涨，对于育儿家庭尤其年轻的家长是比较沉重的家庭负担。由于育儿成本是影响家庭生育意愿的影响因素之一，所以有部分人士提出这是“少子化”现象出现的原因之一。
　　3　年轻家庭子女教育经费负担沉重，新生家庭及拥有学龄前幼儿的年轻家庭，正处于经济能力相对较弱的阶段，但是家庭每年支付幼儿保教费用所占比例很高。2005年的家庭收支调查报告显示，中低收入家庭的比例占近40％。而平均每户家庭用于教育的费用支出大约占总支出的5.96％，其中用于幼儿托教保育费用大约占0.78％。家庭学前教育经费支出已经成为家庭经济重要负担之一，特别是在弱势地区和一般地区的弱势家庭更加显得沉重。
　　(三)预期的目标
　　扶持计划采取非强迫、非义务、并按照每个家庭年收入提供满5岁至入小学前幼儿就学补助措施，提供满5岁至人小学前幼儿充分的就学机会，减轻家庭育儿负担，稳定人口成长，建构优质的教保环境，确保幼儿所受教保质量。衡量指标包括以下三个：(1)家庭年所得60万元以下5岁幼儿入园率，2007年达86％，2008年达90％，2009年达91％，2010年达92％，2011年达92％。(2)全体满5足岁到入小学前幼儿入园率：2008年达到92％、2009年达93％、2010年达94％、2012年达95％。(3)公立幼托机构及与政府合作的私立幼稚园(托儿所)比率：2009年达到整体幼托机构的40％、2010年达到整体幼托机构的42％、2011年达到整体幼托机构的45％。
　　(四)实施阶段及方法
　　扶持计划从2007年8月1日起，分三个阶段实施：
　　第一阶段从2007年8月1日到2009年8月1日，这阶段供应机构主要以公立托幼机构为主，私立托幼机构为辅。1，对低收入户、中低收入家庭、家庭年收入少于30万元新台币以下的5岁至入小学前的幼儿，免费就读公立托幼机构，就读私立托幼机构的，每年给予最高等同于公立幼稚园学杂费总额的补助。2，对家庭年收入在30万元新台币到60万元新台币的5岁至入小学前的幼儿，免学费就读公立托幼机构，就读私立托幼机构，每年给予最高2万元新台币的补助。3，对于离岛3县3乡及原住民乡镇(市)家庭年收入所得超过60万元新台币的5岁至入小学前的幼儿，就读公立托幼机构1年最高补助5000元新台币，就读私立托幼机构1年最高补助2万元新台币。
　　第二阶段，从2009年8月1日至2011年8月1日，这阶段供应机构是公立托幼机构和与政府合作的私立托幼机构。本阶段不仅根据家庭年收入还根据家庭子女数区分补助额度。
　　1　家有1名子女的。低收入户，免费就读公立托幼机构，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助6万元新台币。中低收入家庭、家庭年收入在30万元新台币以下的，免费就读公立托幼机构，就读于政府合作的私立托幼机构最高1年补助5万元新台币。家庭年收入在30万元新台币至40万元新台币之间的，就读公立托幼机构最高1年补助2.6万元新台币，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助4万元新台币。家庭年收入在40万元新台币至50万元新台币的，就读公立托幼机构最高1年补助2万元新台币，就读于政府合作的私立托幼机构最高1年补助3万元新台币。家庭年收入在50万元新台币到60万元新台币的，就读公立托幼机构最高1年补助1.4万元新台币，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助2万元新台币。家庭年收入超过60万元新台币的，就读私立托幼机构最高1年补助1万元新台币(原幼教券补助)。
　　2　家有2名子女的。低收入户，免费就读公立托幼机构，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助6万元新台币。中低收入家庭、家庭年收入在40万元新台币以下的，免费就读公立托幼机构，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补5万元新台币。家庭年收入在40万元新台币至50万元新台币的，就读公立托幼机构最高1年补助2.6万元新台币，就读于政府合作的私立托幼机构最高1年补助4万元新台币。家庭年收入在50万元新台币到60万元新台币的，就读公立托幼机构最高1年补助2万元新台币，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助3万元新台币。家庭年收入在60万元新台币至70万元新台币的，就读公立托幼机构最高1年补助1.4万元，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助2万元新台币。家庭年收入超过70万元新台币的，就读私立托幼机构最高1年补助1万元新台币(原幼教券补助)。
　　3　家有3名子女的。低收入户，免费就读公立托幼机构，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助6万元新台币。中低收入家庭、家庭年收入在50万元新台币以下的，免费就读公立托幼机构，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助5万元新台币。家庭年收入在50万元新台币至60万元新台币的，就读公立托幼机构最高1年补助2.6万元新台币，就读于政府合作的私立托幼机构最高1年补助4万元新台币。家庭年收入在60万元新台币到70万元新台币的，就读公立托幼机构最高1年补助2万元新台币，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助3万元新台币。家庭收入在70万元新台币至80万元新台币之间的，就读公立托幼机构最高1年补助1.4万元，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助2万元新台币。家庭年收入超过80万元新台币的，就读私立托幼机构最高1年补助1万元新台币(原幼教券补助)。
　　第三阶段，从2011年8月1日起，这阶段供应机构是公立托幼机构和与政府合作的私立托幼机构，并且还是根据家庭年收入、家庭子女数区分补助额度。
　　1　家有1名子女的。低收入户，免费就读公立托幼机构，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助6万元新台币。中低收入家庭、家庭年收入在30万元新台币以下的，免费就读公立托幼机构，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助5万元新台币。家庭年收入在30万元新台币至60万元新台币的，就读公立托幼机构最高1年补助2.6万元新台币，就读于政府合作的私立托幼机构最高1年补助4万元新台币。家庭年收入在60万元新台币到90万元新台币的，就读公立托幼机构最高1年补助1.4万元新台币，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助2万元新台币。家庭年收入超过90万元新台币的，就读私立托幼机构最高1年补助1万元新台币(原幼教券补助)。

　　2　家有2名子女的。低收入户，免费就读公立托幼机构，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助6万元新台币。中低收入家庭、家庭年收入在40万元新台币以下的，免费就读公立托幼机构，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补5万元新台币。家庭年收入在40万元新台币至70万元新台币的，就读公立托幼机构最高1年补助2.6万元新台币，就读于政府合作的私立托幼机构最高1年补助4万元新台币。家庭年收入在70万元新台币到100万元新台币的，就读公立托幼机构最高1年补助1.4万元新台币，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助2万元新台币。家庭年收入超过100万元新台币的，就读私立托幼机构最高1年补助1万元新台币(原幼教券补助)。
　　3　家有3名子女的。低收入户，免费就读公立托幼机构，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助6万元新台币。中低收入家庭、家庭年收入在50万元新台币以下的，免费就读公立托幼机构，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助5万元新台币。家庭年收入在50万元新台币至80万元新台币的，就读公立托幼机构最高1年补助2.6万元新台币，就读于政府合作的私立托幼机构最高1年补助4万元新台币。家庭年收入在80万元新台币到110万元新台币的，就读公立托幼机构最高1年补助1.4万元，就读与政府合作的私立托幼机构最高1年补助2万元新台币。家庭年收入超过110万元新台币的，就读私立托幼机构最高1年补助1万元新台币(原幼教券补助)。
　　(五)工作项目及方法
　　“扶持5岁幼儿教育计划”在对中低收入家庭的幼儿进行减免补助的同时，对整体的幼托机构需求情况做调查，在原住民和边远地区增建幼稚园，增加合作园的数量，不断满足幼儿入园的需求。增加对幼儿教育的财政支出，对于离岛、原住民及偏远地区无法就近入学之满5足岁幼儿，就读公立幼托机构不仅免掉学费还给与一定的交通费补助。对于低收入户、中低收入家庭、家庭年收入在30万元以下幼儿及特殊经济情形幼儿家庭，补助参与公立幼儿园平日课后留园及寒暑假活动营的经费，不断加强幼稚园的硬件环境和条件建设，补充和改善教学设备。对偏远地区购置幼儿专用车，接送幼儿上下学。提升幼儿教师的师资水平和教学质量，对偏远地区教师进行补助和研习活动，举办各种教师专业发展的相关活动(含研习、教学观摩、行动研究、教材研发等)。
　　“扶持5岁幼儿教育计划”将原来的5岁幼儿教育券、中低收入幼儿托教补助及原住民幼儿就读公私立幼儿园(托儿所)补助都纳入本计划实施。在一定程度上该计划达到了预期的目标，增加了公立和合作园的数量，对与中低收入家庭的幼儿入园学习提供了便利的条件，调整了学前教育资源的配置，使得教育机会均等得到了深入的实践发展。
　　三、启示
　　“扶持5岁幼儿教育计划”关注了地区弱势和经济弱势的幼儿，为保证这些幼儿的入园提供了良好的支持。这对于大陆许多地区正在制订或执行学前三年行动计划很有启示。关注弱势群体，保证他们的入园机会，这也是最近国务院出台的《关于当前发展学前的若干意见》中提到的要保证学前教育的“公益性”“普惠性”的要求。“扶持5岁幼儿教育计划”不仅有公立幼儿园加入，还把和政府合作的私立幼稚园也纳入其中，这对于我们也是很有启示作用的。
　　当然，“扶持5岁幼儿教育计划”也存在一定的局限性，如弱势幼儿不仅仅是地区弱势和经济弱势的幼儿，还有其他弱势幼儿，如单亲幼儿、流动幼儿，等等。这也是大陆地区在制订学前教育三年计划的时候要注意的地方。

一、揭櫫教育理念發展方向
教育的本質是引導孩子成長，教導其發展人性、培養人格、改善人生，成就孩子成功，期使每一個人都能夠充分發揮天賦、才能與潛能；而教育的目的以培養人民健全人格、民主素養、法治觀念、人文涵養、愛國教育、鄉土關懷、資訊知能、強健體魄及思考、判斷與創造能力，並促進其對基本人權之尊重、生態環境之保護及對不同國家、族群、性別、宗教、文化之瞭解與關懷，使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民。因此，為落實前揭目的，本人甫上任即提出完整施政的教育理念，共有二個願景及十大目標、五個主軸、六項策略。包括：
（一）二個願景
「提供一個優質的教育環境，讓孩子可以快樂學習成長；培養社會好國民、世界好公民，讓國家更有競爭力，人民生活更美好」。
（二）十大目標
鑑於各級教育有不同的階段性發展重點，我們的目標是：1、讓學前教育的孩子健康幸福成長；2、小學生能活潑快樂學習；3、國中生多元適性發展；4、高中生通識教育啟迪；5、高職生以能力本位教育發展；6、大學生有專門知能學習；7、技專生能養成專精技能；8、研究生致力高深學術研究；9、成人能終身學習成長；10、新移民能有文化適應能力學習。
（三）五個主軸
以全人教育為目標、以生命教育為基礎、以終身教育為精神、以完全學習為歷程、以健康校園為園地。
（四）六項策略
1、多元智能，適性發展；2、全人格教育，全方位學習；3、強調本土化，重視國際化；4、重視基本能力學習，兼顧通識教育陶冶；5、強調完全學習，重視終身教育；6、珍視生命教育，學會感恩回饋。
前述願景、目標、主軸及策略之施政理念，我們在業務規劃，都有整全通貫的落實與推動，至今已有成效，且逐步提升教育品質、邁向更為美好的教育環境。例如：倡導「宏揚師道、力行孝道」，辦理師鐸獎遴選與表揚、訂定「祖父母節」，辦理選拔表揚「親慈、子孝」之孝親楷模，藉以教出好品格的孩子，深獲得社會普遍好評與贊同；積極推動「品德教育促進方案」、「愛傳99-愛己、愛人、愛地球」之生命教育，並且提倡每天至少運動30分鐘、至少看書30分鐘加上日行一善的「99終身學習行動年331」，培養主動學習、規律運動的習慣，並秉持感恩反省的態度，以提升自我智能、體能及反省力的好國民；頒布「5歲幼兒免學費教育計畫」；推動國民中小學及高中職「老舊校舍補強整建」、「活化校園再利用」；齊一公私立高中職學費方案，奠定十二年國民基本教育基礎；推動彈性薪資方案，延攬及留住大專校院特殊優秀人才；推動第2期(98-101年)的「獎勵大學教學卓越計畫」等具有成效，且明顯地提升幼教、國教、中學及高教之學校教育品質。創新規劃樂齡大學，健全在地化老人學習體系，落實健康老化，打造終身學習社會等；以上措施均為教育理念的貫徹，期以「教育」教出有信心、有價值、有尊嚴，愛已愛人好品格的孩子；以「教育」培育自我實現的高素質現代國民與世界公民，厚實精緻教育奠基國家競爭力。