领导干部信息素养的内涵及构成.doc

议领导干部信息素养的内涵及构成要素
(中共安徽省委党校 崔学敬 合肥 230022)
【摘要】信息化社会要求各级领导干部要具备较高的信息素养及较强的实际操作能力，然而目前领导干部的信息素养总的来说水平还较低。本文深刻论述了信息素养的内涵及其构成要素，为各级领导干部提高信息素养及实际操作能力指明了方向和目标。
【关键词】信息素养、内涵、构成

21世纪是知识经济社会已是不争的事实，对一个国家，一个民族，一个团体，甚至一个人来说，谁先拥有先进的科技和管理知识，谁将处于社会竞争的有利地位。江泽民在《教育必须以提高国民素质为根本宗旨》中曾经强调“发展的优势蕴藏于知识和科技之中，社会财富日益向拥有知识和科技优势的国家和地区聚集，谁在知识和科技创新上占优势，谁就在发展上占据主导地位。” 知识是基于信息之上的，是经过人类智力改造、并被人类记忆所储存，能引致有效行为的信息。人们通过对信息的表示、传播、存储、变换来实现知识的积累和应用，所以人们拥有信息素养水平的高低，直接影响其对知识的学习、理解、积累和应用。按照马克思主义观点：生产工具是生产力发展水平的重要标志，目前社会已处于以计算机、多媒体技术、网络技术、微电子技术为代表的信息化社会，信息及知识的生产、表达、传播、存储，已与传统条件下相比发生了翻天覆地的变化，人们若不能及时掌握和利用信息时代条件下的信息知识和信息工具，必然无法适应信息时代的要求，更无法实现促进生产力的发展。在传统条件下，如报纸、广播、电视等，信息的生产、表达方式、存储、传播，都是看得见摸得着的，变化缓慢，人们一般不需要特意去学习、研究就能适应和掌握信息的表达、传播及变换。但在信息技术条件下，由于信息日新月异，信息的生产、表达、传播、存储、评价均需要专门学习、研究才能实现。所以说，信息时代条件下信息素养是人们适应社会、促进终身学习，为社会服务的基本素养和能力。
一、 信息素养的内涵
物质、能源、信息是构成社会的三大基石。尤其是目前世界处于信息化社会，信息素养更是信息化社会对人们提出的新要求、新条件，是人们投身社会、立足社会及生存和发展的前提和基础。信息素养的概念最初是由美国学者于1974年提出，随着信息处理理论和技术的发展，其内涵也在逐渐丰富和发展。总的来说，信息素养是指人们具有较强的信息意识、充分认识到正确及完整的信息是形成决策和解决问题的基础，了解和掌握各种媒体工具的功能、特点，能在一定的道德及法律约束下，制作、存储、搜索、评价、传输、使用信息解决实际问题的能力素养。目前，信息素养不仅包括传统媒体方面的素养，同时更加重视和强调了人们利用计算机、多媒体技术、网络技术等方面的能力。
各级领导干部是党和国家方针、政策的制定者和执行者，肩负着方针、政策上传下达的重要使命。无论是方针、政策的制定、获取还是传达，目前来说绝大多数都是通过计算机网络来实现的。同时网络的普及，党和国家对各种事务的管理将更多地依靠网络来实现，国民和企业也是通过网络快捷地实现各种诉求和服务。只有广大领导干部具有较深的信息素养，能熟练使用各种信息载体（如文本、声音、图像、视频、动画等）、掌握各种网络工具（如BBS、及时通讯工具、博客、微博、搜索引擎、文件传输、电子邮件等），才能实现对网络舆论的引导，迅速及时地解决国民和企业各种诉求，迅速及时地传达党和国家的各种方针政策，才能达到加强和创新社会管理的要求。今年三月份以来的三次《中国政务微博发展报告》中都指出了“提升广大党员干部和公务员信息素养”的要求。
二、领导干部信息素养构成要素
1、信息意识
信息意识是信息素养的前提和基础。意识一词在心理学界的定义为：人们对外界和自身的觉察和关注程度，是人类追求某种目的和理想时表现出自我克制、毅力、信心和顽强不屈等精神状态，尤其是对外部客观世界的意识中，常表现为其清醒程度，反应灵敏程度。信息意识，显而易见，是指人们对“信息”这一特定对象所具有的敏锐的感知力、感悟力和较强的亲和力，对信息具有主观能动的自觉反应能力，表现为人们对信息的捕捉、判断、整理、利用信息的意识，人脑作为高级神经系统在生理上对信息转化为知识具有兴奋性，同时人脑有特有的兴奋去促进信息的转化和利用。
各级领导干部，不仅需要时刻关注本专业领域知识的发展、当前状态以及未来走向，而且还要时刻关注目前信息技术的发展、状态以及信息在传播过程中的各个环节中的样式及其变化。信息意识主要包括信息意识的内容和信息知识两部分。
(1)、信息意识的内容。信息意识的内容是多方面的，总的表现为人们对信息这一特定对象的自觉关心关注程度，内容包括：能认识到信息在信息时代的重要作用，确定在信息时代尊重知识、终身学习、勇于创新的观点，对信息有敏感性和洞察力，能迅速有效地发现并掌握有价值的信息，善于从他人看来微不足道、毫无价值的信息中发现信息的隐含意义和价值，善于识别信息的真伪，善于将信息现象与实际工作、生活、学习迅速联系起来，并善于用信息解决实际问题。在1969年瑞士制造出世界上第一块电子手表，由于当时机械手表生产王国的瑞士错误地估计了其前途和命运，未能重视电子手表的生产。而具有较高信息意识的日本在获得这一技术后，进行电子手表、电子钟表的开发和生产，而迅速成为时钟生产和获利大国。目前来看，电子时钟基本上占居了钟表市场的80%以上份额。
2、信息应用能力
俗话说“工欲善其事，必欲利其器”、“是骡子是马拉出来溜溜”。领导干部不仅要知道、了解上述基本信息知识，而且还要有较强的动手能力。信息能力是人们利用各种软硬件技术对信息进行采集、制作、变换、统计、分析、存储、传输等具体操作能力，它是信息社会人们适应信息社会生存和发展必须掌握的基本技能。其基本内容包括：
(1)、基本信息处理技能。如文字编辑、排版、处理技能，报表统计技能，数据库操作技能，各种对像的数字化及基本处理技能，如图像、声音、视频、文本的数字化及基本变换技能，电子演示文稿的操作技能。多媒体集成软件的应用技能等。
(2)、网络基本工具使用。①电子邮件操作、聊天工具操作。其实聊天工具乍听起来不太舒心，一般条件下都用于人们休闲时的聊天使用。可是若把其功能应用到人们日常生活中的联系，却是一个比较理想的人际交往工具，其功能是十分强大和丰富的，如文字交互聊天，视频聊天、音频聊天、文件在线/离线传输，音乐视频好友共享，少量人员视频会议等。若用好了聊天工具，可以节省大量的通信费用。②BBS基本使用，网络文件传输工具FTP的使用。网络上有许多网站公司对外出售计算机硬盘空间，我们只要购买其一定容量的空间，然后通过FTP工具软件，就能十分方便地将我们本机上的文件放置到对应的网络空间上去。操作方法与本机操作十分相似，而且安全性、保密性很好，为重要文件备份提供了一个较为理想的途径。
(3)、搜索引擎的使用。网民使用搜索引擎查寻、搜索信息占网民整个网络应用的79.6%。目前几大搜索引擎分别是百度（Baidu）、谷歌（Google）、搜狐(sohu)等，除此之外还有各网站自己提供的搜索功能。使用搜索引擎的方法有两种，一是按照文献分类方法，先从第一类目查询，在查询结果第二类目中，再选择其下级（即第三类目），逐级查询，直到最后结果。这种查询方法，对文献分类熟悉的用户较为方便，能查出某一类目的所有信息，但对信息分类不太熟悉的人员效率较低。第二种使用方式为直接在搜索引擎文本框中输入要查询的关键字，单击查询即可。一般情况下，显示的结果有很多，多则数万条甚至更多。显示数量的多少，依赖于用户输入关键字的水平，若关键字较短或同意、近义意词较多，则会显示出很多记录。如何能根据自己的需求，显示出较少而且还是所需的条目呢？这就要求广大用户要知道搜索技巧。一是要知道逻辑连接词Not /And/Or的使用。Not是非的意思，即搜索结果中不包含的内容，如“学历not硕士”，则搜索结果中会显示但不包括硕士的所有学历条目。“条件A and 条件B”即A及B条件同时成立的结果，即在搜索结果的每一记录中，同时包括条件A和B。“条件A OR 条件B”是指结果中包括条件A的记录、包括条件B的记录，或同时包括A和B的记录三种情况，从而使搜索结果增加，以便查全。这三个逻辑连接词计算时是有规定顺序的，一般顺序是先算Not，再算and，最后算or，当然不同的搜索引擎可能有不同的规定，用户不妨查看一下各搜索引擎的具体约定。目前大多数搜索引擎都提供了二次检索功能，即第一次输入的关键字查询结果较多，则在查询结果中，第二次输入关键字时，并执行“从结果中查询”功能则查询结果是在上次查询结果中又满足第二次输入的关键字的结果，从而显示条目得以减少，以便更快更准确地找到所需信息，
(4)、RSS网络信息服务。
当前网络信息浩如烟海，用户要想从信息海洋中找到所需信息，将会不得不花费更多的时间和精力。目前网络提供信息的方式基本上都是用户从网站“拉信息”方式，即用户只能自己上网、从网络上搜索、下载信息。如果网站能按照用户的要求主动把用户所需信息“推”给用户，必将大大节省用户获取信息的成本。RSS技术就是为满足这一愿望而产生的。RSS是一种全新的信息获取方式，用户通过相应的RSS阅读器（如周通RSS阅读器），可以如同我们订制电视频道一样定制网络上提供RSS服务的信息内容。当订制的内容有更新时，则其就会自动地传递到我们的计算机上，供我们阅读。目前随着网络技术的发展，很多网站逐渐采用 web2.0技术，一般都提供RSS或XML频道供网民订阅。其实，目前几大主流新闻网站如网易、搜虎，雅虎等，都早已提供相关主题新闻的邮件订阅服务，用户只要订购相关主题的新闻，则一旦有新的内容出现，用户信箱就会收到新闻邮件。这种技术不是用户找信息，而是信息自动找到用户。大大方便了用户使用网络的主动性及信息的针对性、利用效率及效益。目前RSS阅读器有多种，如看天下新闻资讯阅读器、feed demon阅读器、新浪点点通阅读器、周通阅读器等。这些阅读器都能同时提供信息订阅及在线、离线阅读功能。
(5)、微博的使用
微博以其特有的传播特点在我国仅有两年的时间迅速吸引了4亿多用户，成为广大网民工作、生活、学习和交往的重要网络工具，同时政务微博也得以蓬勃发展，到2011.10.1，就有20000多个政务微博。微博成为当前党和政府进行社会管理的有力工具和手段。
①什么是微博
微博就是微博客，是博客的精简化版本，是基于web2.0技术及人际关系间的网络信息传播工具。其基本特点是只能记录片段化语言，只限140个字符，同时可以插入图片、声音、视频等多媒体信息；传播的途径是基于用户关系网络，即微博用户发布一条原始信息，不仅显示在自己的微博界面上，同时还显示在他的所有关注者（各个粉丝）的微博界面上，粉丝可以再转发到自己的粉丝微博中。在浏览帖子、转发帖子的过程中，粉丝可以对帖子直接进行评论和附加自己的转发内容。
微博源于美国，2006年3月发明博客的美国人埃文威廉姆斯、比兹斯通和杰克多尔西创建了一个叫“Twitter”（中文意思为鸟叫声）的网站，2006年7月Twitter正式向公众开放，由于这是一个没有门槛的网站，大家可以随便进入注册，通过短信互相交流，短信息的长度限制在140个字符以内 。Twitter 在创建之初，目的让用户通过手机短信更新自己的信息，由于一条英文短信最多可以传输160个字节（包括字母、空格、标点符号，1个英文字母恰好也是1个字节），当短信超过160个字符时，将被分成多个短信顺序发送，当然短信费也会增加。在160个字符中，140个字符为用户使用，另20个字符为手机预留出系统字符（如“/”"@"等符号和ID）使用。目前我国的手机短信，也都遵守140个字符即140个汉字的限制，用户在手机上编辑短信时，字数如果超出了70个汉字，在发送时会被自动分段，分成几条短信发送。截止2011.4.7零时Twitter上的注册用户数 1.75 亿，其中包括美国总统奥巴马、俄罗斯总统梅德韦杰夫等国家领导人
②微博有特点：门槛低、速度快、交互性强、集成度高、应用方式多样

3、信息分析及评价能力
目前的信息社会是一个信息过剩的社会，人们利用计算机及网络处理信息时，一般都会有成千上万条信息供使用者去辨别、分析、比较！用户如何在浩如烟海的信息中去伪存真，去粗取精，这不仅需要使用者具有丰富的专业知识，同时更需要一定的信息分析及评价能力。所谓信息分析就是指通过已知信息来揭示客观事物的运动规律，信息分析的任务就是要运用科学的理论方法及手段，在对大量的零乱的、无序的信息进行收集、挖掘、加工、整序与价值评价的基础上，透过各种关系交织而成的错综复杂的表面现象，把握其内容本质，从而获取对客观事物运动规律的认识，进而为解决用户要解决问题奠定理论基础、技术支持和方法、手段支撑。目前，信息分析被应用于各行各业，如在商业中的信息分析，称为市场调查、信息咨询、企业内部信息分析等。在政治、军事领域中的信息分析，一般多称其为政治情报，军事情报及军事秘密等。实际上，信息分析过程就是用户对信息源及信息结果进行的鉴别、比较分析的过程，有时通过多次循环才能找到用户真正需要的信息。
信息评价的目的的在于保证用户所获取的信息符合一定的信息评价标准，根据信息的内容总是以某种符号呈现和表示的特有人类现象，可以从信息的内容、表达信息内容的符号以及信息的价值三个方面来评价。具有内容如下：
(1)、信息内容评价标准。此项评价指标有客观性及正确性两种指标。所谓客观性，就是信息内容是事物、事件发生、发展过程中的客观、公正的真实记录，不具有个人感情色彩，不受个人好恶影响，黑就是黑，白就是白。正确性是指信息内容应该符合法律、法规、道德规范，人之常情，人之常理，符合行业标准及规范，或者说虽然有误差，但其误差是在可允许的范围之内。客观性及正确性是人们认识、使用、评价信息的首要标准，也是最重要的标准。
(2)、信息符号的评价标准。信息符号与信息内容是形式和内容的关系。有客观的、正确的内容，还应该有相应的符号来表达。信息符号的评价标准有可理解性、明确性、准确性、一致性及简洁性。可理解性是指，一个信息内容可以用多种表达符号来表示（如文本、图片、动画、声音、视频等），信息制造人要选用最容易理解其信息含义的符号的一种或多种组合来表示内容，使信息便于被理解、容易被理解、被接受，只有用户理解、接受的信息内容才能被长期记忆，并应用到解决问题的过程中去。明确性是指表达信息的符号中，主体及主题应突出鲜明，便于用户理解，避免二义性、模糊性符号的产生。准确性是指形式与内容要高度统一，符号不仅是内容的载体，而且从符号也应能准确地推导出内容的本质来。一致性是指信息制造者在使用符号表达信息时，前后符号的表意应保持一致、界限一致、概念符号代表的含义一致。这就要求表达信息时要选用一套规范、完整具有较强表现力的符号系统，且使用的符号应符合人们的常识性规则及专业规范，如日常生活中，红色代表禁止，绿灯代表可行，黄色代表警告，否则将会造成信息使用者的过多额外记忆，不利于信息内容的理解。简洁性是指表达信息的符号应该简洁明了，具有较高的性价比，信息的内容应该使用最简单但又便于理解的符号去表达。任何画蛇添足的做法都是徒劳的。
(3)、信息的价值标准。信息的价值是指信息被用户使用时所体现的效用，表现指标为有用性，实时性，适量性。有用性，是指用户所搜索到的信息对用户的目的是否有用，只有有用的信息才是好信息，否则信息内容及表现符号再好，也不符合用户要求。时效性，时效性是指任何信息都有时间价值体现，有的信息有效时间长，有的信息有效时间短，如股市信息可能只有半天或几个小时的有效期，而有些经典原理、规则可能有效期很长，几百年或几千年。用户所搜索的信息有效期只有与用户的期望时间相一致时，才能满足用户的需要。适量性是指用户搜索出来的信息一般均是以一定的集合形式表现出来的，内容量的大小是否符合用户的需要，大多了，会迫使用户花费大量时间和精力从中挑选信息，太少了，不满足用户的需要。
4、数字图书馆能力
美国图书馆学家巴特勒指出，图书馆是将人类记忆的东西移植于现在人们意识之中的一个社会装置，其保存的是人类有价值的历史文化和当前文化。长期以来，图书馆一直是历代伟人吸取丰富文化营养的宝地。然而传统条件下的图书馆，由于其收藏的书刊种类有限，场所有限，人员有限，难免无法为广大领导干部提供及时周到的服务，从而逐渐失去了领导干部对传统图书馆的热情。然而随着科技的进步，图书馆由传统实物形态发展到虚拟化的网络数字图书馆，无论是其收藏的数字资料种类、质量，还是服务方式都到了较大的改善，足以保证广大领导干部随时随地查询、获取资料。
图书馆与其他网络信息资源相比，其中明显的优势之一是其社会文献流的整序功能。大家知道，社会上报刊、图书多如牛毛，如何有效地查询、使用自己所需信息，则更多依赖图书馆对其进行的整序功能。图书馆人员将社会上的文献资料进行分门别类地按照国家规定的科目对其进行分类、编目，去其糟粕，取其精华，从而为广大用户方便、快捷地找到所需信息提供了较大的方便。目前，数字图书馆借用信息技术优势，除了完成一般传统图书馆的业务管理，如编目、借阅管理、用户管理、流通管理等业务之外，同时还提供数字资源的在线传输、阅读功能，如电子期刊、电子图书、电子会议资料、电子学位论文的检索与阅读。用户只有熟悉这些电子数字资源的检索方法，了解关键字的填写与搜索结果的关系，才能高效地查询出所需资料，同时提供的文献在线阅读软件，也具有批注、书签、图片复制，图片转文本、加入超链接等功能，广大用户只有对其了解、掌握其使用方法，才能得心应手地高效实现在线阅读、信息下载功能。
5、信息道德约束能力
信息道德是领导干部在应用信息时需要遵守的行为准则。目前网络技术日益影响社会生活的方方面面，在给人们带来诸多便利的同时，也带来了很多不利因素，而且还有日益严重趋势。如计算机犯罪、黑客、木马病毒、虚假信息盛行、个人隐私受到挑战、不实评论盛行、网瘾现象等。领导干部要自学遵守和抵制各种网络不道德行为的发生，自觉模范遵守2001年10月下旬由中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》，大力倡导二十字的基本道德规范：“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”。以及以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，“八荣八耻”的具体内容是：以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。 同时也要模范遵守 《全国青少年网络文明公约》。2001年11月22日四，共青团中央、教育部、文化部、国务院新闻办公室、全国青联、全国学联、全国少工委、中国青少年网络协会联合召开网上发布大会，正式颁布了《全国青少年网络文明公约》，其具体内容是：要善于网上学习，不浏览不良信息。要诚实友好交流，不侮辱欺诈他人。要增强自护意识，不随意约会网友。要维护网络安全，不破坏网络秩序。要有益身心健康，不沉溺虚拟时空。其实网络应用不仅对青少年是个新鲜事物，对于领导干部也同样新鲜，其在使用网络时都应该模范遵守，以增强自身对不良信息的免疫能力。
6、信息法律意识
(1)信息法律
随着网络的普及，计算机网络日益深入应用到社会生活的方方面面，其在方便人们的同时，也为不法份子通过计算机及网络犯罪提供了便利。当前计算机犯罪数量逐年上升且危害严重的事实说明，计算机犯罪就发生在我们身边，有的人直接参与了犯罪或成为了计算机犯罪的对象而没有感觉出来。领导干部要熟悉有关网络法律法规，用法律法规来规范和约束自己的网上行为，同时使用网络法律法规武器来保护自己的网络上的行为。在1994年7月国际互联网接入我国的17年时间内，从1994年2月18日中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例制定以来，

我国就陆续颁布实施了一系列有关计算机及国际互联网络的法规、部门规章或条例，内容涵盖国际互联网管理、信息安全、国际信道、域名注册、密码管理、电子商务、网络侵权、电子签名、知识产权、信息发布、网络新闻等多个方面。同时，我国又通过《刑法》、《著作权法》、《合同法》等法律法规的修订，大大增加了计算机犯罪相关条款。如今，我国网络立法经过近17年的努力，已初步建立起有中国特色的网络法律法规体系，相关法律法规、行政规章、司法解释约近有50件，而且还有加速制定的趋势。可以说这些法律法规的实施对于我们打击网络犯罪起到了有法可依的好处。但还应看到，近年来我国的有关网络犯罪有较大上升的趋势。原因是多方而的：一是有关网络法律法规宣传的力度不够，没有使有些网络用户知晓其行为已经触犯了法律而后怕。二是法律法规还不健全。大家知道互联网是一个虚拟的世界，它涵盖了人们生活环境的各个方面，仅50部法律法规还远远不够，有些领域和范围还未包括进去，造成无法可依的情况，没能给一些网络信息传播中出现的消极行为有效的打击，不能起到一定的威慑作用。

作者：中共安徽省委党校信息中心
姓名：崔学敬
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