安全生产形势的发展变化.doc

随着安全生产形势的发展变化，安全生产监管工作出现了许多新情况、新问题。面对新的形势，新的任务，要求我们必须用新的眼光审视工作，用新的观念谋划思路，在实践中不断探索工作的新路子，从而推动安全监管工作的健康发展,真正实现安全生产形势持续稳定好转。近年来，山东省莱州市在安全监管方面进行了有益探索，并取得了明显成效。
    山东省莱州市辖区16处镇（街道），1040个村（社区），现有矿山企业190家，危险化学品企业435家，工商贸企业及个体工商户22140家。今年以来，莱州市安监局针对基层企业数量逐渐增多，安全监管压力逐步加大的现象，为化解基层监管力量不足的问题，积极探索创新安全监管思路，改变安全监管模式，实行了安全生产工作“分级抓、分层管、分类查”的安全监管新模式,进一步理顺了安全生产监督管理体制和工作机制,并在实际监管工作中取得了明显成效。
    模式之一：实行安全生产“分级抓”模式
    实行“分级抓”，就是抓好市、镇、村三级监管体制的建立。
    抓市级，该市由组建安监局时的8人扩编到现在的32人，先后投入资金150多万元，配备了7辆执法车，32套办公设备，6套监察取证工具等执法装备。
    抓镇级，在各镇（街道）建立了安监站（监察中队），现有编制达到65人。目前，安监站（监察中队）建设实现了“四化”，即：办公场所规范化，办公设备现代化，防护装备统一化，执法车辆专用化。
    抓村级，为加强基层安全监管力量，推行了选聘安全协管员的做法，通过在村（社区）在职干部中选聘经验多、能力强、威信高的人员担任安全协管员，经过培训合格后上岗工作，协助安监站监察员开展安全监管工作。
    目前，全市共选聘安全协管员120名。在工资待遇方面，除村(社区)里发的村干部工资外,由镇（街道）政府（办事处）每年再发给安全协管工作补贴8000元，并从中拿出20%作为考核奖励工资。通过建立健全市、镇、村（社区）三支队伍，实行安全生产分级抓以来，形成了一级抓一级，一级促一级的安全监管工作新格局。
    模式之二：实行安全生产“分层管”模式
    实行“分层管”，就是建立完善市、镇、片、村（社区）的四个层次安全监管机制。改变镇（街道）安监站在以往工作中，对辖区企业监管无重点，检查无目标的“盲目性”监管的做法，实行了根据企业的特点及危险性分四个层面进行管理，并将监管企业、工作责任逐一细化到个人，所有企业实行“定向式”监管。即：市安监局主要负责全市矿山、危化、烟花爆竹(批发)三大高危行业企业和重点工商贸企业的安全监管；各镇（街道）安监站重点负责所辖的矿山、危化、烟花爆竹（零售）及一定规模工商贸企业的安全监管；由镇（街道）安全协管员负责本片内一般企业及九小场所的安全管理；由各村（社区）专（兼）职安全员负责本社区、村居内的个体工商户的安全管理。通过实行安全生产全方位、分层次管理，有力地构建了“横向到边、纵向到底、重点突出”的安全生产监管防控网络。
    模式之三，实行安全生产“分类查”模式
    实行“分类查”，就是将全市所有企业分成ABC三大类进行监察、检查。
    A类是指高危行业和重点企业，包括矿山、危化及重点工商贸企业。针对高危化行业监管难度大的实际，由市安监局相对应的三个业务科（队）从矿山、危化及重点工商贸企业中各选取100家重点企业列入监察对象，其余企业按着所在地由各镇（街道）安监站列入直接监察对象，市镇两级监察员定期开展执法监察和隐患排查活动。
    B类是指一般工商贸企业，包括从业人数在10人以上一定规模以下的各类工商贸企业。由各镇（街道）政府安全协管员定期开展安全督查，重点对企业现场管理、安全责任制、规章制度等情况进行督查，如检查中发现重大隐患及时上报镇（街道）安监站，由安监站负责进行执法监察。
    C类是指较小企业和个体工商户，包括从业人数在10人以下的九小场所。由各村（社区）专（兼）职安全员负责进行安全巡查。重点对企业安全生产工作落实、职工安全教育培训及安全隐患排查整改等情况进行巡查。通过实行安全生产工作分类查，及时消除了事故隐患，有效规范了企业的安全生产行为，落实了企业安全生产主体责任。
    在全市推广安全生产工作“分级抓、分层管、分类查”的安全监管模式以来，安全监管成效明显提高。今年上半年，全市组织市镇村三级队伍检查生产经营单位2.6万个（次），排查隐患1809条，整改率达到了95%以上，全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降11%和38%，安全生产监管工作取得了可喜的成效。（ 作者：山东省莱州市安监局局长 于连堂）