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甘肃省旅游资源开发现状及其存在的问题
【摘 要】近年来，甘肃省旅游业发展取得了长足的进展，但
也存在一些不足之处。本文分三部分论述甘肃省旅游业发展的资源条件、存在的问题及解决的对策。甘肃省人文旅游资源以宗教建筑为主，相似性较大，自然旅游资源与人文旅游资源结合较好；旅游业中存在产品结构单一，促销力度不足，管理体制不顺，市场预警机制缺位的问题；应当从优化旅游产品结构，建立健全旅游开发管理体制，加强宣传促销力度，建立旅游市场预警机制等方面加以改进。
【关键词】甘肃省；旅游业；旅游资源；旅游开发；旅游营销
近年来，甘肃省旅游业发展取得了长足的进展，旅游收入增长迅速，发展势头良好。然而，在当前国际国内旅游业竞争十分激烈的态势下，甘肃旅游业中存在着诸多问题，如旅游产品结构不合理，产品开发深度有限，旅游市场促销力度不足，市场预警机制缺位等问题。有鉴于此，要使甘肃旅游业在今后稳步、健康地发展，对甘肃经济发展起到应有的作用，就应当在产品结构优化、旅游营销战略等方面开拓创新、寻找新的突破口。
一、甘肃省旅游资源的特征及条件分析
1.1、人文旅游资源丰富，以文物古迹，宗教建筑为主，在全国占有重要地位。资源相似性大，空间组合性较差，吸引力相对较弱。
黄河流域是中华民族的摇篮，黄河流域的甘肃也是中华民族的发源地之一。甘肃的历史文化璀璨辉煌，是全国著名的文物大省，文物储藏量居全国第二位。全省有4个国家级风景名胜区，已查明的文物点在1万个以上。其中，全国重点文物保护单位43处，省级文物保护单位425处。馆藏文物40万件，内存国家一级文物1700余件，国宝30件。这些丰富的文物资源为甘肃开展文化旅游活动提供了有力的资源保障。甘肃最具特色的文物古迹有佛教石窟、伊斯兰教寺院、道教名山、敦煌文书、汉晋简牍、长城、古人类遗址和彩陶。
从总体来看，甘肃省人文旅游资源的吸引力在全国范围内的竞争力是相对较弱的。主要原因有：（1）甘肃虽然有敦煌莫高窟这样资源垄断性高，在国际上享有极高声誉的世界文化遗产。但它深居内陆，远离了客源市场，客源区位不利，所以莫高窟的游客数量远不及洛阳龙门石窟和大同云冈石窟。（2）全省人文旅游资源相似性大，宗教特色显著。仅作为我国宗教艺术重要表现形式的佛教石窟，在甘肃境内，总数就达50余座，主要分布在丝绸古道的黄金地带。大致可划分为河西走廊石窟（包括西千佛洞、东千佛洞、安西榆林窟、马蹄寺、武威木梯寺石窟等）、黄河流域石窟（包括临夏炳灵寺石窟、靖远法泉寺石窟和寺儿湾石窟等）、渭河流域石窟（包括甘谷大象山、武山水帘洞等十多座石窟，尤以麦积山石窟驰名中外，与莫高窟、龙门、云冈并称中国四大石窟）、陇东石窟（包括泾川南石窟、庆阳北石窟、庄浪云崖寺石窟、泾川王母宫石窟、莲花寺石窟、合水宝泉寺石窟等）四大群体。这种人文景点的相似性不利于旅游活动层次的提高。（3）人文旅游资源丰富，但分布相对分散，一定程度上削弱了资源的吸引力。
1.2、自然旅游资源内部种类不平衡，自然旅游资源与人文旅游资源数量不协调。
甘肃位于中国西北部，地处黄河上游，地域辽阔，地形狭长。东西长度为1655公里，最宽处达530公里，最窄处为25公里，地貌复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁，类型齐全，交错分布，地文景观十分丰富。甘肃地跨干旱、半干旱、半湿润三个干湿带，气候多样，气候生物景观可观。野生动植物资源丰富，共有植物7大类4000多种。动物682种，占全国的30%。但同时，甘肃是少林省份，生态环境比较脆弱，不同种类的自然旅游资源数量上不平衡。省内自然旅游资源与人文旅游资源相比，无论从数量上，还是质量上，以及对游客的吸引力上都有一定的差距。
1.3、自然旅游资源与人文旅游资源配合较好，资源基础雄厚，但空间组合性较差。
由于自然条件的特色和历史文化的原因，甘肃的自然旅游资源往往成为人文旅游资源的背景，两者在特定的环境中，紧密结合成统一的整体，使旅游地形成一种综合的组合形式，游客可以通过一景、一地的旅行和游览，既饱览大自然的美妙风景，同时又能达到考察研究、访古探奇、了解中华民族优秀传统文化的目的。如肃南马蹄寺石窟、平凉崆峒山、天水麦积山石窟、庄浪云崖寺石窟等许多旅游景点都是在优美的自然风景中点缀有宗教建筑、文物古迹等人文景观。这在很大程度上提高了旅游资源的价值和旅游活动的效益，丰富了旅游项目的内涵，是甘肃旅游资源开发有利的一面。
但是，从空间分布来看，甘肃众多的自然、人文旅游资源中有近三分之二远离城镇，资源之间组合性差，很少有比较集中的景点群出现。加之交通不便，山区经济比较落后，从而使旅游景点吸引力降低，不仅给资源开发增加了难度，而且也不利于旅游业的持续发展，形成目前虽然旅游资源丰富，却很多是“养在闺中人未识”的局面。
二、甘肃省旅游资源开发及市场营销中存在的问题
2.1、旅游产品结构单一，不合理，资源开发利用深度有限。
甘肃旅游产品的开发目前存在的问题主要有：（1）产品类型结构单一，大多停留在观光游览型为主的初级产品开发上，且老化现象严重，缺乏参与性和娱乐性强、高科技和高文化含量的替代产品。自然景观旅游资源成熟度远低于人文旅游资源成熟度，度假、探险等开发潜力大的旅游产品还远未形成规模。人文景观旅游资源开发上，也有许多潜力大的产品未开发出来，如寻根问祖游等项目。（2）旅游精品少，与市场需求的矛盾较为突出，造成游客逗留时间短（仅1.72天）；（3）线长点散，旅游产品空间结构 待改善，甘肃地形狭长，造成旅游产品空间结构的不合理。（4）旅游产品季节性强，以夏秋为多，冬春为少。旅游淡季长达7至8个月，在此期间，旅游人数寥寥无几，旅游设施大量闲置；而适宜旅游的旺季仅集中在6月中旬到9月中旬的三个月内，此时旅游者纷至沓来，人满为患，交通运输高度紧张，极为有限的接待设施根本难以满足庞大的市场需求，经常出现社会经济环境承载力超负荷运行的现象。（5）行、住、食、游、购、娱发展不平衡，特别是购物、娱乐环节薄弱，产品要素结构不合理。所以，根据资源条件和市场导向优化产品结构，提升旅游吸引力和竞争力就显得非常重要。
2.2、旅游开发投入不足，资源管理体制不顺，存在多头管理的问题。
甘肃省旅游资源开发中存在投入资金严重不足的问题。我省经济发展水平在全国相对落后，属于不发达地区，经济实力不强。因而政府对旅游业的投资规模比较小，缺乏资金使得众多的旅游资源尚处于“闺中”有待开发，原有的旅游产品则大多老化单一。像大地湾文化遗址，黄河三峡和恐龙足印化石地质景点，黄河石林景区、陇南国家级森林公园景区因为资金缺乏，旅游基础设施和配套设施薄弱，数量少、级别低、设备简陋，交通通讯不畅，不能满足游客日益增长的消费需求。同时，因资金匮乏也不能很好地对旅游资源进行成片开发，造成景区分布过于分散，在开发利用上难于形成规模效应。
在旅游资源区域开发过程中，管理体制不顺，缺乏整体协调，存在着多头管理，各自为政的现象。在一个风景名胜区内，可能有五个同等级别而又互不隶属的管理机构，分别是风景管理局、文物局、宗教局、旅游局及当地政府。由于各自管理体制不一，投资重点和利益也不一样，致使风景区在投资、建设方面不能配套协调，整体同步进行，影响了景区价值的发挥。这种管理混乱、效益低下的局面严重困扰着甘肃旅游资源的合理规划开发。再者，各旅游区之间缺乏区域间的联系和协调，造成了旅游区之间的盲目竞争，同时也难以形成通畅的旅游线路，对旅游产品的开发极为不利。
2.3、地方旅游资源开发中存在较大盲目性，旅游项目建设缺乏统一的指导和准则。
近年来，地方政府和群众集资开发的旅游项目逐渐增多，说明旅游业“投资少、见效快、效益多、风险小”的行业特点已引起地方政府及群众的兴趣。但是，由于缺乏对旅游市场需求特点的了解和科学分析，地方旅游资源开发和旅游项目建设存在着很大的盲目性，有些项目近距离重复，质量品位低，不适应市场需求。如静宁县成纪文化城的建设，这一项目总投资共约2600万元，自1997—1999年通过捐、要、凑多方筹措，才完成一、二期工程，三期工程终因资金缺口太大，直到2003年还处于搁置状态。完工期限延长，无法投入使用，投资迟迟产生不了利润报酬，造成了建设资金的浪费。
2.4、旅游市场营销观念、营销手段落后，促销力度不够。
甘肃省旅游促销资金不足，促销力度不够，旅游营销观念落后。宣传的总体形象不够明确、鲜活、生动，缺乏出游煽动性，各种宣传口号未能突出其能激发大众来甘肃旅游的理念和着力点。一直以来甘肃旅游搭乘着丝绸之路旅游的列车发展甘肃旅游业，甘肃旅游在全国人民心目中一直没有明确、鲜活、生动的独特形象。从总体来看，我们重视了景点等硬件设施的建设，相对忽视了市场宣传促销的重要性。
2.5、旅游业抵御风险的能力低下，市场预警机制缺位，忽视了“风险管理”。
旅游活动在空间上的异地性和时间上的暂时性，以及在运行过程中呈现出的综合性特点，导致了旅游行业是个风险大的行业，所涉及的各方面的变动都会涉及到旅游业。比如战争、金融危机以及一些突发事件，如疾病、自然灾害等。所以企业的经营易于波动和遭遇风险。
2003年“非典”疫情发生以来，对我国国民经济，尤其是第三产业中的服务业带来负面影响。旅游业首当其冲，受到巨大冲击。我省虽非疫区，但“非典”疫情给旅游业带来的负面影响仍不可低估。2008年汶川大地震、2010年甘肃舟曲泥石流等一些突发性事件，对旅游业行成了巨大的负面影响。在这些过程中，有些旅游部门以及旅游企业在应对突发事故和灾难时，情况披露不及时、信息发布不到位，市场预警机制的缺位，旅游风险管理观念的淡薄，降低了我省旅游业应对危机，抵御风险的能力，使旅游业遭受重大打击。
三、甘肃省旅游资源开发及市场营销对策
3.1、进行旅游产品的类型结构优化、空间结构优化、时间结构优化和要素结构优化。
甘肃省的旅游产品类型结构的优化途径：（1）针对市场定位，深挖地域文化，民族文化内涵，大力培育旅游精品。“丝绸之路”虽然横贯新疆、甘肃、陕西三省，但其主体部分在甘肃，它是甘肃多年苦心经营的品牌，更是今后旅游精品培育的主要对象；（2）应逐步构建度假、生态、探险、科考等多元化的旅游产品结构。应加强自然景观资源的利用研究，积极开发生态旅游、科考旅游及沙漠旅游、冰川览胜游、汽车自驾游等特种旅游。此外，还要大力开发对国际游客极具吸引力的各种民俗风情体验产品。（3）避免区域旅游产品类型结构雷同化。各地应在省旅游行政管理部门的统一指导下，力求在开发中突出自身的特色，形成科学合理的产品类型结构。
从甘肃的实际情况来看，点状、线状、网络状旅游产品空间结构还不十分完善。目前，全省已开发旅游景点349处，形成了8个旅游区和以兰州为中心的西、南、东3条旅游线路（河西走廊丝绸之路大漠风情游、南线回、藏风情草原风光游和东线丝路胜迹寻根朝觐游）。但线状产品集中于河西，点状产品主要以兰州为中心，主题形象不突出；网络状产品尚未形成。为此，应集中有限的财力，人力和物力开发一批重点景区，作为带动区域旅游经济的拳头产品。要积极培育敦煌、天水、白银、庆阳、临夏、合作等次级中心，在线状产品优化的基础上逐步向网络型产品过渡。
从销售时间看，冬春季是甘肃省旅游产品销售的淡季，积极开发冬春季产品是拓展客源市场，优化产品结构的有效途径之一。具体可以通过开展商务旅游、会议旅游、大棚温室高科技农业旅游、修学旅游、石窟艺术精华游等旅游活动，有效延长旅游旺季。同时，应精心设计开发新产品，更新升级换代老产品，并及时推出，以便吸引住原有目标客源市场。
旅游产品是建立在以“游”为中心的“食、住、行、游、购、娱”六要素基础之上，任何一方的比例失调，都会影响到旅游产品的质量和整体效益。旅游产品六要素的优化不仅表现在时间分配上，而且更表现在消费开支上。甘肃旅游产品要素结构的优化，主要是做到“食、住、行、游、购、娱”等六要素协调发展。旅游产品开发者和经营者要根据市场需求和产品特色从时间比例、游客爱好及消费水平上加以合理确定，以切实增强甘肃旅游产品的质量、整体效益乃至市场竞争力。
3.2、建立健全旅游开发管理体制，设立高层次旅游协调机构，加强省内各旅游区的协作开发力度。
旅游业是新兴的综合性经济产业，涉及到众多的行业和部门。旅游业的发展，离不开相关部门的协调配合、上下联动。旅游业又是一个政府主导型产业，要在市场机制运作基础上采取政府主导型措施扶持旅游业发展。要强化政府的主导作用，形成强有力的组织领导和工作推进机制，协调相关部门的统一行动。长期以来，旅游开发管理体制的矛盾和问题甚多，存在多头领导，条块分割，没有形成统一有效的管理机制的问题。应把多头管理、无序开发的混乱局面理顺为以旅游局为主导，园林、环保、文物、商贸、城建、宗教、农林等相关部门参与的管理体制，以旅游规划中规划的开发项目为基础，对旅游开发实行有效的管理。建议成立省旅游委员会，将过去单一的行业管理局，改变成为一个综合协调服务，归口协调的组织机构。
同时，为了防止各地盲目低水平重复开发。使全省的旅游资源得到合理开发和旅游业能够协调发展，各旅游区应该在内部协调的基础上加强横向联系，协调彼此关系，共同开拓市场，避免因盲目竞争而使整体效益受损。旅游区间协作需要各地区旅游管理部门和旅游行业都能从长远处着眼，顾全大局，同心协力建设和发展大旅游。联合开发旅游产品，促进全省旅游资源的合理开发。
3.3、重视市场研究，加强宣传促销力度。
在旅游发展过程的不同时期，人们的旅游需求指向是不同的，旅游产品的地位和吸引力也不是由旅游供给者决定的，而是取决于市场和旅游者，只有加强旅游市场研究，随时跟踪旅游者需求的变化，才能不断推出旅游者喜爱的旅游产品，增加客源，拓展市场。甘肃旅游业的发展，一方面要根据市场需求不断推陈出新。另一方面要加大宣传促销力度，引导旅游者的消费观念偏好甘肃旅游产品，提高产品的吸引力和知名度。旅游宣传促销需要政府主管部门和旅游企业共同参与，运用网络营销技术，注重国际国内市场结合，远近客源市场结合，从旅游地形象、旅游产品、信息提供和咨询以及宣传媒体，宣传形式、宣传手段方面统筹规划，分步实施，逐步增加旅游促销费用。
3.4、建立旅游市场预警机制，实施旅游业风险管理。
“非典”呼唤实施“旅游业风险管理”，要促进旅游经济的持续发展，需要建立平常和特殊时期两套运行机制，要求政府在特殊时期对这一产业实施政策援助。对旅游企业和地方政府而言，发展旅游业要有风险意识，在制定发展战略和管理决策时，不要忘记“风险管理”，要有处理突发事件的心理准备和机制上的能力。
要从宏观层面考虑建立旅游业的“风险管理”体系问题，要考虑通过宏观经济政策的调整，采取有效措施减少旅游行业的风险性：（1）建立旅游企业的保险制度，让旅游行业的风险承担社会化，在减少企业风险的同时减少财政负担。（2）大力推进旅游业企业集团化发展、多元化经营。我国旅游企业小、弱、散，面对突发事件冲击时承受能力弱；单一化经营从表面看有利于提高企业的运作效率，但真正要具有抗风险能力和国际竞争力，还要实现多元化发展。（3）要尽快推进薪假制度，逐步改变旅游高度集中消费的模式。
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