公文写作第三章.doc

第三章 法定公文概述

v 法定公文的定义
v 法定公文的分类
v 法定公文的格式

第一节 法定公文的定义
一、法定公文的界定
广义公文：广义的公文指法定公文（又称通用公文）、事务公文、专用公文。

狭义公文：狭义的公文仅指法定公文。（有些资料上将专用公文列入其中）

二、法定公文的特点
v 制发主体的法定性：法定公文由法定的组织及其领导人制发。
v 内容效用的权威性：一经制发便具有法定的权威性和效力。
v 结构模式的程式性：法定公文在内容项目的排列、用纸规格、印刷装订等方面都有固定的格
式规定。
v 语言表达的特定性：准确 、明白 、 简洁 、 庄重 、 生动

第二节 法定公文的分类
一、按性质和作用分
党的公文14种：决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要、
决议、指示、公报、条例、规定（14种）
行政公文13种：决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要、
命令（令）、公告、通告、议案（13种）

二、按行文方向分
上行文：指下级机关向具有隶属关系的上级机关报送的公文。如：请示、报告等。
下行文：指上级机关向所属下级机关发送的或向公众公布的公文。如命令、决定、决议、
指示等。
平行文：指同级机关或不相隶属机关之间为协商或通知有关事项而制发的公文。如：函等。
通行文（泛行文）：它既可用于上行文，又可用于下行文，还可以用于平行文。如：意见、
会议纪要等。
三、按机密程度划分
密件：绝密、机密、秘密
普通公文
四、按紧急程度分
常规公文
紧急公文：“特急”、“急件”
电报：“特提”、“特急”、“加急”、“平急”

第三节 法定公文的格式
一、公文格式的组成
（一）眉首部分（党：文头）
1、眉首含义：处于公文首页红色反线以上的部分。
注意：（1）眉首部分必须在首页。
（2）眉首和正文的开始必须同居一页。
（3）上报类公文与其他公文眉首不同。

2、眉首要素
（1）公文份数序号（党：份号）
（2）密级和保密期限
（3）紧急程度
（4）发文机关标识（党的机关公文称：版头）
（5）发文字号
（6）签发人
注意：用红色反线与正文隔开

（二）主体部分（党：行文部分）

1、主体的含义：置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素的统称。

2、主体要素： （1）标题
（2）主送机关
（3）正文
（4）附件说明
（5）成文时间
（6）生效标识（党：发文机关署名）
（7）附注（党：印发传送范围）
（8）附件
注意：
（1）主体格式必须与正文协调一致。
如：正文“名单附后”
正文“现将有关事项函复如下”
（2）请示文种要在“附注”位置标明联系人的姓名和电话。

（三）版记（文尾）
1、版记的含义
主题词（包括）以下所有要素的统称。
2、 版记要素：主题词、抄送机关、印发机关和印发时间（党的机关公文称：印制版记）、印刷份数、反线

注意：如果主送机关过多，可以由主体移至文 尾，放在主题词和抄送机关之间。

二、眉首要素
（一）公文份数序号：公文印制份数的顺序号，也就是指将同一篇文稿印制若干份时，每份公
文的顺序编号。（注意：份号一般在带有密级的公文中使用。）
位置：版心左上角顶格第一行。
方法：用阿拉伯数字标注，可以编虚号。（一般来说，公文的份号应不少于两位）
作用：

（二）发文机关标识
1、构成：
国家行政机关：（1）全称或规范化简称+文件
（2）全称或规范化简称
如：江苏省人民政府文件

党的机关：(1)全称或规范化简称+文件
(2)全称或规范化简称+（文种）
(3)中共XX办公厅（室）+（文种）
(4)中共XX部文件或中共XX部文件（文种）
如：中共江苏省委文件

2、注意：发文机关标识与标题中的第一个发文机关要一致。
3、联合行文
采用竖排法
如：
XXX
XXX 文件
XXX
注意：主办机关放在前面

4、标注方法：（1）使用小标宋体字
（2）用红色标识
（3）字号由发文机关以醒目美观为原则而定。但一般应小于22mmX15mm

（三）秘密等级和保密期限
1、位置：版心右上角（党的机关文件标识在左上角）
2、方法：3号黑体；（1）如果没有保密期限：两字之间空一格。
（2）如果有保密期限：绝密★一年/某年某月某日前

（四）紧急程度
1、含义：是对某些急需处理的文件，由发文机关对受文机关提出处理的时限要求。
行政公文：“特急”、“急件”
党的公文：“特急”、“加急”
2、位置：（1）如果不需标识秘密等级：版心右上角第一行。（党的机关在左上角）
（2）如果需要标识秘密等级：紧急程度标识在秘密等级之下。
3、方法:两字中间空一格，三号黑体。

注意：若标题中出现紧急程度，在标识域中可以不标注。

如：《关于开展校风大检查的紧急通知》

（五）发文字号:又称发文号、发文编号，是向外发文的登记编号。
1、组成形式:
（1）机关代字+年份+序号。（机关代字指历史成约或现行认同的。）
发：党委及其部门和人民政府
字：政府部门和事业单位（事业单位中的党委用“发”）
年份：（1）四位，阿拉伯数字，
（2）用六角号标注（不是中括号），没有“年”字。
（3）序号：顺序号码，不标“第”字，不编虚号。
比如：安徽省政府：皖政发〔2011〕3号
（2）流水号：如“第3号”，多用于令。
（3）期号、刊号：如“第三号”，多用于公报、公告、通告、简报等。
2、位置
（1）在发文机关标识的下方，空两行，3号仿宋居中。发文字号下4mm处印一条红色
反线（156mm）。
（2）如果有签发人，则居左空一字
（3）如果没有眉首（文头），置于标题下方，居中或偏右。
比如：关于加强XXX工作的决定
X字〔2011〕3号

3、常见错误
以机关代字+年份+序号为例
v 顺序颠倒
v 缺项
v 在机关代字中嵌入文种
苏政办复〔2011〕3号（正确）
国函〔2011〕3号
v “发”的错误使用 注意：办公厅
v 用圆括号

4、联合行文只写一个发文字号，以主办单位为主。
如某市委市政府决定联合发一份序号为28号的文件。

（六）签发人
1、用途：报公文，如请示
2、签发人资格：主要负责人或主管负责人
3、格式：签发人（三号仿宋）：（全角冒号）XXX（三号楷体）
4、位置：位于发文字号同行右首，右空一字

注意：如果有多个签发人，那么最后一个签发人姓名与发文字号处于同一行。

三、主体部分
（一）标题
1、位置：红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布。回行时，要
做到词意完整，排列对称，间距恰当。
如《中国人民银行关于地震灾区银行业金融机构办理支付结算有关事宜的紧急通知》

2、组成要素：发文机关、事由、文种三部分
事由：关于+……
3、形式
v 完整式（标准式）
三要素齐全：例《国务院关于黑河流域治理规划的批复》
v 准齐式
（1） 缺发文机关
（2） 缺事由（公布性公文）
如：关于开展校风大检查的通知
江苏省国税局通告
v 文种式。如《通知》

v 转文式
用于复体公文
u 批转、转发式
XX单位（关于）批转/转发XX（单位）关于XXX（事由）XX（文种）的XX（文种）
只能用一个关于

如：《国务院办公厅关于转发建设部 公安部加强城市道路交通管理工作意见的通知》

批转与转发的区别：
批转：转发者为发文机关的上级
转发：转发者为发文机关的平级或下级
注意：如果转发、批转的层次多：以最后一个发文机关+批转（转发）原文件发文机关+原文件
标题+文种
如：《宿迁市财政局转发财政部关于XXXX意见的通知》

u 印发式
1）功能
（1） 将非法定公文转化为法定公文，增强文件效力。
如：宿迁学院关于印发《宿迁学院2008年工作计划》的通知
《葛锁网院长在宿迁学院2009-2010学年度第一学期教职工大会上的讲话》

（2）将部门制定的有关规章转化为全局共同执行的规章。
如：宿迁学院关于印发《宿迁学院机动车管理规定》的通知

注意：批转、转发与印发的区别
（1）用语不同
（2）文件的来源不同：批转、转发的发文者与被发文件的制发者属于不同单位。印发的发
文者与被发文件的制发者属于同一单位。
如：《江苏省教育厅转发教育部关于加强本科生教学工作的通知》
（3）批转、转发需要对被发文件进行技术处理；印发对被发文件不进行技术处理

处理：剥夺被发文件外观上的法律意义。

u 发布、颁布
XX单位关于发布/颁布XXX的XX
多用于规章等。

4、公文标题的制作要求
（1）准确：
能涵盖公文主题的全部信息
比如：XXX关于同意成立文学研究所的批复（原则同意）
《国务院关于西安城市总体规划的批复》

能突显公文主题的核心信息
如：工厂成立研发中心，需购买仪器设备，用发展基金购买

（2）简明
语意不重复
如：《江苏省教育厅关于加强本科生教学工作，全面提高本科生教学质量的通知》

要符合人们的思维习惯
如江阴大桥是苏南通向苏北的门户。
（3）得当
标点符号要得当
如：联合行文
批转、转发、印发可用书名号
尾缀要得当
事由部分一般不加……的事项或……的情况
如：XXX关于领导用公款吃喝的事项的XX

5、标题的程度词
（1）加在动词前
如：切实做好
严格执行
（2）加在文种前
如：紧急通知
补充通知

公文错误案例:

公文错误解析:
这是公文格式中的特殊格式：信函格式
1、 文种是函
2、 发文字号的错误
3、 标注发文机关
4、 成文日期
5、 用印

例文1:
国务院关于西安市城市总体规划的批复
国函〔2008〕44号
陕西省人民政府：
　　你省《关于报请审批西安市城市总体规划的请示》收悉。现批复如下：
　　一、原则同意修订后的《西安市城市总体规划（2008年－2020年）》（以下简称《总体规划》）。
………………………………………………………………………………………………………………………………………………
　　西安市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省与住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。

国务院
二○○八年五月六日

上行文首页版式

80mm 秘 密★一年
特 急

宿迁学院文件

（3号仿宋）××[2006]1号 签发人：×××
×××

×××××××请示（二号小标宋）

××××××：
××××××××（3号仿宋）××××××××××××××××××××××（每页22行，每行28字）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××
— —
注：版心实线框仅为示意，在印刷公文时并不印出。

下行文、平行文首页版式

210毫米

37毫米±毫米 天头

156毫米
000001 （3号黑体） 机密★一年
25mm 特 急

宿迁学院文件

宿院发[2006]1号（3号仿宋）

关于×××××××通知（二号小标宋）

××××××：
××××××××（3号仿宋）××××××××××××××××（每页22行，每行28字）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
××××××××××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

28毫米±1毫米 订口 — —
7毫米

注：A4型公文用纸页边、版心尺寸及版心实线框仅为示意，在印制公文时并不印出。
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