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提高农产品质量安全水平扩大农产品出口摘要：中国是“农业大国、贸易小国”，扩大农产品出口对于解决“三农”问题意义重大。 目前中国农产品出口面临着国际日益苛刻的以“质量安全”为由的技术性贸易壁垒的制约。本文主要通过对部分涉农出口企业的运作现状、出口受阻原因及关于改进的期望进行调研分析，得出应在政策资金、生产基地的源头管理、农产品质量安全监管、宏观服务和国际话语权等方面有所作为的政策建议，以期提高农产品质量安全水平，扩大农产品出口。 一、问题的提出及研究假设1.中国农产品出口总体状况 自2001年加入WTO以来，中国不断优化农产品出口结构，充分发挥比较优势，取得较快发展。从中国农产品出口的历史来看，从1990年到2001年的10余年时间，农产品出口仅增加了54.5亿美元；但从2001年到2005年增加了112亿美元，增长 70%，高于世界农产品贸易平均54%的增长率。中国农产品出口也超过澳大利亚和意大利，世界排名从第十一位上升到第九位(根据WTO排名)，占世界农产品贸易总额的比重从3%提高到 3.4%，已经成为世界第五大农产品出口国和第四大农产品进口国。2.中国农产品出口面临的主要问题 在农业国际化日益显著的趋势下，中国农业面临的国际竞争加剧，农产品质量安全水平受到挑战。由于发达国家的高额农产品补贴以及中国现有农业生产方式较为落后等客观因素，中国农产品出口屡遭国外以“质量安全”为由的技术性贸易壁垒阻挡，造成重大经济损失，已连续3年出现农产品贸易逆差。据商务部统计，近几年，中国受国外贸易壁垒影响的出口农产品每年高达90亿美元。这也是加入WTO以来农产品出口平均增长速度低于全国出口贸易总额年均增长率的重要原因之一。以日本“肯定列表制度”为例，2006年5月 29日，日本出台了据称是“史上最严厉的农药残留管理制度”，对中国农产品出口造成显著影响。据海关统计，2006年6-12月，中国对日本市场农产品出口份额下降了25.3%；退货批次从2005年的343个批次增加到476批次，同比增长 39%。此外，出口企业对日本检验检疫情况心存顾虑，采购更加谨慎，增加自检项目，从而导致成本上升、利润下降，损害出口企业利润和农户收入。总体来看，中国农产品出口受阻的原因不外乎两个方面：一是外因发达国家充分利用其技术优势制定不利于中国农产品出口的贸易措施。二是内因中国现有生产方式比较落后，农产品质量安全水平满足不了国际化大市场的需求。鉴于外因是不可控因素，内因既是中国目前的国情又是中国必须尽快解决的难题，本研究拟从增强自身实力做起，千方百计提高农产品质量安全水平，突破发达国家的技术壁垒封锁，扩大农产品出口。二、来自出口企业的调研分析2006年下半年，本研究在中国3个农产品出口主要省(市)：广东、山东、大连，选取了典型涉农出口企业进行调研，试图获得企业自身的经验数据和期望内容。本次调研共计发放32份问卷，实际回收30份有效问卷。1.人力资源配置情况 接受调查的30家企业对于国内外市场营销都分别设置了专职人员和兼职人员。图1显示，出口企业在国内市场上配备了大量专职人员，而国外市场则大多配置兼职人员开拓和维护市场渠道。由此不难看出，人力资源在国内外两个市场中的边际收益有显著差异，也就是说企业要获得相同的利润，在国内市场上付出的人力成本要远高于国际市场。因此，从人力资源成本的角度来看，扩大农产品出口，有助于提高中国劳动力价值，增加农民收入，提升国民经济总量。2.标准、检测和认证情况 据调查，一般进入欧盟、美国等国际市场的农产品，需要通过 IS09000、HACCP、EUREPGAP等认证，要求具备动植物检疫证书、质量验证证书、原产地证书，还要通过进口国工厂的验货或出具国际认可的第三方检验机构的相关证明；相比较而言，进入中国香港市场的标准、检测、认证要求不太严格，货物通过内地检验检疫后，按配额指标出口，符合中国香港食品准入规范即可。90%的出口企业认为国外标准、检测、认证的指标与国内同类指标相比偏高。而对于国外越来越严格的技术性贸易措施，23的企业专门收集了相应国家的贸易法规和标准情况，13的企业没有收集任何资料，只是围绕短期目标被动适应市场。3.出口受阻原因分析 针对近年来农产品出口频频受阻状况，接受调查的企业认为最主要的原因：首先是出口体制不顺，行业协会不健全，国内企业盲目竞争。其次是遭遇国际市场以“质量安全”为由的“合理”的绿色壁垒。第三是农业标准化生产程度低，农产品质量安全水平不高等。第四是农产品产销信息不对称、“连锁反应的结果”遭遇国际市场舆论壁垒等原因(见图2)。由此可见，农产品质量安全水平不高已经成为制约中国农产品健康、有序、稳定走出国门的重要因素。4.企业自我改进措施 针对出口受阻的现实和国际市场越来越密集的技术性贸易措施的趋势，接受调查的出口企业提出要在原料供应、生产管理、市场营销、人才培养、行业协调以及技术革新等方面进行改进。归纳起来不外乎两点：一是要苦练内功，即通过强化生产管理、改进技术、严把投入品关、增加自检自控能力等措施，切实提高农产品质量安全水平，满足国际市场的需求。二是要加强沟通协调，即积极通过HACCP和IS09000等质量体系认证，争取国际互认，培养国际型的营销人才，修正营销策略，建立行业协会一致对外。5.对政府进一步贡献的期望 接受调查的企业认为政府应该在政策监管和宏观服务等方面做更深入细致的工作，以帮助出口企业走出困境。(1)在政策监管方面。提出要进一步规范农、兽药市场；强化和统一国内各类相关认证，并逐渐法制化；调整农产品出口企业税收，继续对农产品出口实行出口退税政策并适当提高税率；做好农产品质量安全监管工作，提高全社会质量安全意识；适当控制农产品进口，保护国内产业；改革配额制度，对涉农企业设立注册登记制度；设立农业风险基金。(2)在宏观服务方面。应该进一步简化检验检疫手续，减少收费；推广新技术，介绍新贸易法规，指导企业适应变化；牵头与国际知名认证机构的合作；引导企业与国际市场接轨，帮助企业争取更多的权利和公平竞争的机会；加大对中小企业的扶持力度，如资金扶持、科技搭配；对标准化、规模化的农产品出口企业给予资金扶持等。三、研究结论通过上述调研可以得知，虽然中国农产品出口企业已经在人力、技术、意识上具备进入国际市场的基本条件，但是在国际贸易绿色壁垒越来越密集、越来越严厉的背景和中国农业“小生产、大市场”的国情下，仅靠企业自身分散、微弱的力量是无法与占据主动权的各类进口国地区相抗衡。当前农产品出口受阻的内部原因主要有二：一是企业自身规模化、标准化、产业化程度低，导致农产品质量安全水平不高。二是政府应该提供的公共服务和政策倾斜没有及时体现，导致企业负担过重，无以为继。因此，在政策层面上，政府需要尽快建立健全“以提高农产品质量安全水平为核心、以扩大农产品出口为目标”的相关制度，避免政府职能的“缺位”和“不到位”，并落实制度实施效果。四、新阶段扩大中国农产品基于上述研究结论，本研究提出在政策资金、生产基地的源头管理、农产品质量安全监管、宏观服务和国际话语权等方面的政策建议。1.强化政策资金支持 通过我们的调研发现，农产品出口企业绝大部分都没有土地、房屋等固定资产作为银行抵押，流动资金严重不足。(1)建立健全促进农产品出口的资金政策体系。贯彻落实中国扩大农业对外开放、促进农产品出口的精神，借鉴国外支持农业发展的成功经验，进一步构建和完善多层次的农产品出口政策促进体系，探索建立扩大农产品出口的财政、税收、金融、保险机制。(2)要以出口龙头企业和农产品出口基地建设为重点，加大支农资金整合力度，优化资金投向。建议提高出口信用保险费用的补贴比例，在国家对农产品出口信用保险补贴40%的基础上，各省加大省财政补贴幅度，鼓励农产品出口企业，特别是中小企业，利用政策性出口信用保险，加强出口风险管理，提高企业规避风险的能力。(3)强化各项扶持政策的贯彻和落实。有关职能部门要切实履行各自在鼓励农产品出口方面的责任和义务，强化服务意识，扎实有效地工作，确保国家和地方政府出台的各项政策措施落到实处。2.强化生产基地的源头管理 目前，阻碍中国农产品出口的直接影响因素是疫病和农、兽药残留导致农产品质量安全水平不高。为确保出口农产品符合国际市场需求，政府必须加强对生产基地的源头管理，督促企业抓好基地管理，减少出口风险，保证利润。全面建立全国统一的出口生产基地生产者档案管理制度，加强农产品质量安全的追溯管理。全面强化农产品品牌建设，加强国际农产品品牌推荐工作。(1)全面强化标准化示范县(场)的建设。要把标准化示范县(场)的建设同出口基地紧密结合在一起。农业部已经启动的示范县(场)建设项目，为开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品的生产提供了很好的载体，通过示范县 (场)的建设推动标准化生产，带动农户提高科学技术水平，促进农产品质量安全水平的提高。(2)全面强化出口农产品生产基地的农业投入品经营许可管理。要对农业投入品进行监管，必须将农业投入品经营许可管理制度落实到位，杜绝违禁农药、不合格肥料等违规农业投入品在出口基地使用。配合建立农业投入品使用档案登记制度，建立农产品质量安全可追溯制度。3.强化农产品质量安全监管 以农产品质量安全法的出台实施为依托，率先强化对出口农产品生产基地的例行监测工作，增强监测检查内容；强化对重要出口农产品产区的产地准出管理，要将市场准入的关口前移，在农产品产地实行产地准出管理，通过农产品产地速测，构建一道防火墙，将不合格的农产品挡在进人流通环节的人口；探索建立一个滚动式的、动态的质量安全监管机制，及时更新农产品质量安全标准，并加大对农药、兽药、饲料和添加剂等农业投入品的整治力度，严格查处生产、流通、销售和使用等各个环节的违法行为，完善奖惩处罚和责任追究制度。鼓励和引导企业建立健全自检自控体系，支持企业进行IS022000体系认证和HACCP认证，对出口农产品推行GAP认证，建立质量安全可追溯系统。4.强化对出口企业的宏观服务 一是建立农产品出口预警信息系统。密切跟踪研究国际市场消费的需求和趋势，制定具有针对性的农产品对外贸易策略，发布农产品出口主要数据及主要市场情况、政策信息、进口国有关技术法规、标准、检验检疫措施等。二是全面启动农产品国际贸易风险评估机制。三是牵头建立出口商品行业协会。借鉴大蒜、兔肉等出口协会建设经验，选择水产品、禽肉、蔬菜、水果、花生等重点出口产品，建立健全出口商品行业协会，实行企业自主约束、自我服务和自我监督。四是完善农产品国际市场信息服务体系。通过驻外机构，加强对国际、国内农产品市场信息的收集与管理。5.强化国际话语权 国际食品法典委员会 (CAC)已被世界贸易组织确认为3个农产品及食品国际标准化机构之一，食品法典标准被认可为国际农产品及食品贸易仲裁的重要依据。今后，作为CAC成员国以及CAC农药残留委员会和食品添加剂委员会的主席国，中国要利用已有的资源，根据CAC工作动态和中国农产品质量安全现状及国内外贸易情况，结合中国农产品质量安全标准体系建设规划，合理制定中国食品法典工作计划。此外，在全面参加CAC活动的过程中，应逐步提高实质性参与国际标准制(修)订的程度，不断强化国际标准的话语权。特色经营是农产品国际营销的有效策略我国加入WTO，就意味着我国农业将同国际市场和国际自由贸易体制逐步接轨，这就要求农业要以更加开放的姿态参与国际一体化经营。目前，我国农产品进入国际市场的时间不长，参与经营的农产品品种不多，进入的市场领域不宽，经验相对不足，在从事对外贸易过程中还存在许多挑战，这些主要挑战表现在：食品安全的挑战。我国用以出口的农产品，难以满足发达国家的品质标准;缺乏国际营销经验的挑战。对国际农产品贸易市场的了解和知识还相当缺乏，更缺乏精通国际市场的营销人才;产品层次差距的挑战。由于我国参与国际营销的农产品以劳动密集型农产品为主，产品结构层次低，附加含量不高;贸易保护主义的挑战。入世以来，我国出口产品遭国外贸易壁垒重重围困。尤其是农产品，更成为国外贸易保护主义的牺牲品。为应对上述挑战，农产品营销者应加强对农产品营销组合策略的研究和运用。其中突出特色经营是农产品国际营销应对挑战的必然选择，是在新的国际环境下求得发展的正确途径。所谓特色经营就是农产品国际营销企业在市场营销差异化战略思想的指导下，在经营的产品、品牌;提供的价格、服务;采取的分销、促销措施等方面扬长避短，在与国际农产品竞争中将整体劣势变为局部优势，赢得市场发展空间。它可以优化企业的资源配置，提高资源的使用效率，获得较好的经济效益;它有利于企业走出目标市场定位的误区，促进企业经营和治理水平的提高，最终形成在世界市场上独特的经营品牌和风格。农产品特色经营主要体现在以下方面：1 产品特色产品特色是指向国际市场提供不同于其他国家和地区的差异产品，以适应不同国家或地区市场的非凡需求，并获得相应区域的市场优势。产品特色经营的优点是：能更好地满足消费者的个性需求，赢得国际消费者的喜爱;有利于开拓国际市场，增加产品销售量，也有利于树立良好的产品国际形象。集中精力发展特色农业，培育具有国际比较优势的农产品是农产品特色经营的基础。结合资源条件，发展精细农业。我国地域辽阔，物种丰富，各地有不同的自然地理环境和独特的经济作物，因此，在参与市场竞争中，一定要围绕资源做文章，充分发挥各地的特色优势，切实把农业办精、办特、办活。要站在国际国内统一大市场的高度，去寻求各地的最大比较优势，去定位农产品的最佳发展品种，切实把资源优势变为市场优势;大力发展劳动密集型的特色种养业。我国的优势农产品目前主要是“劳动密集型的农产品”，如蔬菜、水果、花卉和畜产品等，这些农产品在出口方面具有明显的价格优势。非凡是畜产品出口占农产品出口总量的40%，具有明显的优势。要突出重点，培育具有明显出口竞争优势的名优茶、瘦肉型猪、蔬菜、花卉、畜禽、淡水产品等劳动密集型的特色种养业;开发同一产品的不同用途，满足差异化的需求。目前我国的粮食生产(如玉米、小麦等)，各具优势。针对各种用途而生产的农产品，经合理调配拥有广阔的市场。比如不同品种的柑桔，有专门用来榨果汁的，有专门供给水果市场的;不同的玉米品种，有的只能作饲料，有的则可以提取生物保健品。合理开发同一产品的不同用途，既可以相对分流一般品种，缓解品种单一的压力，又可以更好地满足国际市场的差异化需求。2 品牌特色品牌特色就是农产品经营者在国际市场营销中建立具有较高知名度、具有个性特征的品牌。突出民族品牌的经营，是农产品国际营销者正确的选择。民族特色品牌的经营有助于促进产品销售，树立产品形象;有利于满足消费者品牌消费的心理和精神需求，培育顾客的忠诚度;有利于带动新产品的销售，扩大产品组合。农产品品牌特色的实施方式：改善和提高农产品品质，是建立品牌特色的基础。要坚持以优良的品种、优秀的品质去拓展市场，争创农产品的质量品牌;发展农业龙头企业，培育知名品牌。要大力发展具有品牌效应、规模效益的农产品加工龙头企业，以农产品加工业的发展促进种养业的提高。要优先培育农产品精深加工非凡是外向型深加工企业，提高产品附加值，增强国际竞争力;注重科技进步，发展绿色农业。要加快形成与农业产业链相适应的农业科技链。加强对农产品精深加工和现代流通技术的研究、开发和应用，促进农业产业层次的提升和知名品牌群的形成。要大力推行农产品全程的标准化生产，着力提高农产品的质量和安全水平。积极按国际惯例开展产品认证和质量治理认证。按照安全、优质、环保和高效的要求，发展无公害、绿色和有机农产品生产基地;加大开放力度，拓展农业发展空间。要注重外引资源，积极与外商合资合作，引进国际先进的农产品生产技术和治理经验，同时可以鼓励有实力的企业、农民走出国门，到国外兴办种养业基地和初级加工项目，拓展进入国际市场的方式。3 价格特色价格是国际市场营销中十分敏感而又难以控制的因素，它直接关系着市场对产品的接受程度，影响着市场需求和产品利润的多少，涉及到生产者、经营者、消费者等各方面的利益。农产品国际营销中，主要应注重差别定价策略的运用，形成自己的价格特色。首先要对产品分级分等，实行产品差别定价。我国许多农产品缺乏细分，形成好坏一个价，不利于产品价值的实现，对同类产品实行分级分等，按照不同等级分别定价，能使消费者产生货真价实、按质论价的感觉，比较轻易为消费者所接受，从而有利于扩大产品的销量。在对产品分级分等时，除考虑产品的内在品质，即提供给消费者的基本效用外，还应考虑产品的包装、装饰、附加服务等给消费者带来的延伸效用因素。国际农产品经销商应注重产品延伸效用的创造，为购买者提供比同类产品更多的购买利益，而从产品高位定价中获取更高的附加收益。其次要进行国际市场细分，实行区域差别定价。农产品国际营销者应对全球市场进行细分，根据不同国家和地区的消费者的收入水平、消费习惯、消费心理等因素，实行区域差别定价。例如，西欧的消费者由于购买力高，消费心理特点是喜新厌旧、追求时髦，他们对食品饮料的心理消费可以概括为营养化和方便化。在食品和饮料中，要求消费品种类多、有营养、能开胃、健脾、强身，又不会使人发胖，同时要求食用方便、节省时间。所以，高热量产品和普通蔬菜的消费比重下降，而新鲜水果、肉、蛋、水产品、奶制品、植物油等产品则相对上升，方便食品、小包装产品和饮料、具有异国风味的菜肴和调味品颇受欢迎。根据这些特点，销往西欧的农产品就应采用高品质配以高价格的策略，相反，销往南亚、东欧等地的产品则只能采取适当的低价策略。4 渠道特色渠道特色是指选择与自身经营条件相适应的销售渠道。选择有丰富国际营销经验的经销商与之联合经销，或委托国际中间商委托其代理分销，可以弥补农产品经营者国际营销经验的不足，快速开拓国际市场。由于我国农产品进入国际市场时间不长，农产品的国际市场占有率低，经营者缺乏国际营销经验，要迅速打开国际市场，可取的办法是与国际农产品经营企业开展联合分销。外联国际市场，内联国内生产基地。当前，跨国公司已成为推动全球经济增长的一种动力，跨国公司都在努力寻找合作伙伴。例如，设立在上海的沃尔玛、家乐福等，就通过采购、联销等手段，把我国大批农产品推向国际市场。在联合分销中，还可以通过联销伙伴引进国际先进技术改造和提高我国的农产品品质，像安徽种子公司与美国岱子棉公司、孟山都公司共同组建生产、加工销售棉种的合资公司，引进的美国保铃棉、抗虫棉种，就是运用转基因生产工程技术培育而成的高科技产品。利用经纪人和代理商，也是开拓国际农产品市场的有效途径。国际农产品经纪人和代理商主要分为以下几种：产品经纪人。经纪人的主要作用是为买卖双方牵线搭桥，协助他们进行谈判，买卖达成后向雇佣方收取费用;销售代理商。销售代理商是在签订合同的基础上，为委托人销售某些特定产品或全部产品的代理商，对价格、条款及其他交易条件可全权处理;佣金商。在西方大多数佣金商从事农产品的代销业务，还执行替委托人发现潜在买主、获得最好价格、分等、再打包、送货、给委托人和购买者以商业信用、提供市场信息等职能;拍卖行。可通过拍卖行经营的商品主要是蔬菜、水果、茶叶、烟草和羊毛等农副产品，因为这类产品的质量、规格不够标准，不易分等。5 促销特色促销是企业在买方市场条件下占领市场的“金钥匙”。农产品经营者在促销手段的运用上要避免雷同和缺乏特色，要采用灵活多样、针对性强的促销方式，使促销活动成为强有力的竞争武器。传统的国际营销促销方式有人员推销、广告、公共关系和营业推广。在我国农产品的国际营销中，促销策略的重点应放在国际公共关系和广告宣传上。在国际公共关系方面，应利用中国加入WTO，中国与世界各国政治、经济关系日益密切的大好时机，充分利用WTO规则提供的有利条件，积极寻求与主要农产品进口国的贸易协定的签订，为农产品长期稳定地进入国际市场铺平道路。在广告宣传上，要突出宣传中国产品的特点，同时可配合宣传中国的民族文化和风俗习惯，激发消费者的购买欲望。由于我国农产品主要以农户经营为主，很难独立进行促销宣传，这就需要政府扶持和农户间的组织，政府可以官方或半官方的方式发起，由农产品经销商组团，向各国的政府官员、工商界和消费者宣传中国的改革开放，宣传中国的产品及营销政策，扩大影响。湖南农产品出口企业突破绿色壁垒的对策探析【摘要】绿色贸易壁垒由于具有表面上的合理性以及较强的隐蔽性等特点，目前已经成为当今国际贸易主要的贸易壁垒之一。本文分析了绿色【摘要】绿色贸易壁垒由于具有表面上的合理性以及较强的隐蔽性等特点，目前已经成为当今国际贸易主要的贸易壁垒之一。本文分析了绿色壁垒对湖南农产品出口贸易的影响，结合湖南农产品出口贸易发展的现实状况，提出了湖南农产品出口企业应对绿色壁垒的对策和建议。【关键词】绿色壁垒农产品区域经济合作绿色营销一、绿色壁垒概述随着世界经济一体化趋势的日益发展，一些国家为了达到保护本国产业与市场的目的，采取了一系列贸易限制措施。传统的关税、配额等农产品贸易保护措施被逐步削减，而各种复杂苛刻的技术法规、产品标准和质量认证制度，以及名目繁多的进出口商品包装、标志、核对卫生环保等要求，形成了更为隐蔽、更难应付的绿色壁垒，日益成为国际贸易发展的主要关卡。绿色壁垒，也称为“绿色贸易壁垒”，是指在国际贸易中的进口国依据世界贸易组织有关规定或其他国际间各类协议中有关环境保护的规定，为了保护本国生态环境，自然资源和人类健康或以此为借口保护本国的市场而采取的一种非关税壁垒。实质上，绿色壁垒是以保护环境为名，通过制定一系列苛刻的环境标准，对来自国外的产品和服务加以限制。它属于一种新的非关税壁垒形式，已经逐步成为国际贸易政策措施的重要组成部分。二、湖南农产品出口贸易简介湖南是中部地区的一个农业大省，农产品资源极为丰富，在全国农业发展中具有举足轻重的地位。被誉为“鱼米之乡”。近年来，湖南省农业在WTO规则下稳步发展，在价格和数量上基本保持增长的趋势。在十五期间，湖南农产品出口额达到9.95亿美元。其中2005年农产品出口额为2.74亿美元，2006年达到3.12亿美元。湖南省出口的农产品主要有生猪、茶叶、罐头、肉及制品、水产品、杂交水稻、植物提取物、藠头、蜂蜜、竹木制品等。主要出口市场包括欧盟、美国、日本以及东南亚的一些国家。目前，这些国家打着环境保护的旗号，设置越来越高的绿色壁垒，阻碍湖南的农产品进入国际市场，成为湖南农产品出口一道难以逾越的“绿色屏障”。三、绿色壁垒对湖南农产品出口贸易的影响1.绿色壁垒对湖南农产品出口贸易的积极影响客观地分析，绿色壁垒对湖南农产品的出口有着双重的影响：首先，绿色壁垒由于其所包含的严格的绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度等内容，对湖南农产品国际贸易商品结构的优化和升级、生态环境保护、扩大出口和湖南农产品国际贸易可持续发展等方面起到了一定的积极的作用。2.绿色壁垒对湖南农产品出口贸易的消极影响另一方面，“绿色”压力对湖南传统农产品出口起着很大的制约作用，也对湖南所有的农产品出口造成了很大的影响。据海关统计，因为遭遇“绿色壁垒”，仅2002年1月10月，湖南省农产品出口总额为1.24亿美元，同比下降2.6，其中稻谷和大米出口853吨，下降96.6，茶叶出口1.24万吨，下降9.1；2004年1月4月湖南全省被退运的出口货物共56单，价值100.55万美元，同比分别上升1.8%和5.7%。被退运的货物中主要是农产品，包括蔬菜、食品罐头、蜂蜜等，基本上都是受阻于“绿色壁垒”。2006年出口受阻的产品从蔬菜、水果、茶叶到蜂蜜，随后又扩展到畜产品和水产品，国外实施的绿色壁垒已成为制约湖南农产品出口的最大障碍。绿色壁垒使湖南农产品出口受阻的品种增多受阻的农产品从蜂蜜、稻米到藠头，进而延伸到整个畜产品和水产品等。2002年4月，湖南省惟一的蜂蜜出口加工企业岳阳市野源蜂蜜有限公司申100余吨蜂蜜出口日本，因受国际上“氯霉素风波”的影响，最后惨遭退运，湖南蜂蜜出口几乎停止，而以往每年湖南省都要出口蜂蜜3000吨左右；由于日本和欧盟是湖南农产品主要的出口国家和地区之一，欧盟的新法规和日本实行的“肯定列表制度”大幅抬高了其进口农产品的门槛，对湖南的粮食类、豆类、茶类、蔬菜类、水果类、畜禽类、水产品等多种农产品出口影响巨大，造成了较大冲击。的“一律标准”，一旦食品中残留物含量超过这一标准，将被禁止进口或流通。由于湖南仅制定了137种农药的477项残留限量标准，98种兽药的658项残留限量标准，与日本的标准相差较大；又如美国近年来又强制性地实行ISO9000系列质量认证和水产品危害分析关键控制点认证制度，湖南省出口的农产品很难达到它的要求；韩国在农产品的农药污染限制方面，就规定了202种农药残留量的许可基准。按照韩国国立植物检疫所的规定，向韩国出口的水果等农产品，其认证至少要过四道手续。的证实，在日本海关的通关时间由平均3天延长到10天左右，企业成本大为增加。四、关于湖南农产品出口企业突破绿色壁垒的几点建议1.提高产品附加值，发展精、深加工农产品我国国家统计局局长、经济学家谢伏瞻认为，目前我们的技术水平，没有达到发达国家的程度，所以我国还是要发挥比较优势，努力出口一些高技术、高附加价值的产品。目前湖南农产品大部分是初级阶段产品，技术含量不高，产品的附加值不高。在发达国家，农业初级产品与加工品的产值比例为13左右，我国这一比例为11，湖南省仅为10.92。要改变这一模式，企业必须积极了解国际市场走势与需求，在出口农产品深加工和产品多样化上下功夫，通过开发新产品增加产品科技含量和产品附加值来拓展国际市场占有率。如在湖南出口的蜂蜜当中，主要以桶装为主，其出口依靠“低价量大”取胜，高科技含量和高附加值的产品很少。而象英国虽然是蜂蜜进口国，却出口了蜂蜜酒。据估计，目前国外已有约14个国家在进行蜂蜜酒的酿造研究。假如湖南引进并改良蜂蜜酿酒技术，以出口蜂蜜酒代替出口蜂蜜，增加产品出口附加值的创新能力，那么就可以大大减少蜂蜜出口风险。浅析绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响摘要：中国加入WTO将推动农业参与全球化竞争，在为中国农业发展提供更多机遇的同时也将使中国农业面临巨大的挑战和风险。当前，在国际贸易中绿色贸易壁垒问题已不可回避，农业作为一种弱质产业更容易受其影响。本文绿色贸易壁垒的概念入手，对绿色贸易壁垒理论进行概述，接下来，联系我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状，剖析了我国农产品受阻绿色贸易壁垒的国内和国际原因。最后，从我国农业发展的实际情况出发，针对绿色贸易壁垒，从政府和企业两个角度，提出了一些可操作性的对策建议。关键词：绿色贸易壁垒；农产品；绿色产品一、绿色贸易壁垒理论1、绿色贸易壁垒的概念从广义讲，绿色贸易壁垒指的是一个国家以可持续发展与生态环境保护为理由和目标，为限制外国商品进口所设置的贸易障碍。从狭义上说，绿色贸易壁垒实际上是一种市场准入的障碍，是指进口方通过制订严格的环保技术标准，复杂的卫生检疫制度或采用绿色环境标志、绿色包装制度，以阻止或限制某些外国商品的进口。2、绿色贸易壁垒的基本类型绿色贸易壁垒的内容比较广泛，大致包括以下五种类型:（1）绿色技术标准。绿色技术标准是通过立法手段制订严格的强制性环保技术标准，限制国外不符合环保技术标准的产品进口，对贸易实施限制。这些标准都是根据发达国家生产水平和技术水平制订的，对发达国家来说，是可以达到的，但对于发展中国家来说是很难达到的，因而势必导致发展中国家的产品被拒在发达国家之外 。（2）绿色环境标志。绿色环境标志是一种在产品或其包装上的图形，是由一国政府或其授权部门按照一定的环境标准颁发的，用来表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、消费、处理过程中符合环保要求，不危害人体健康，对环境无害或危害极 小。其基本目的是引导消费者进行绿色消费，从而引导企业自觉调整产品结构采用清洁的工艺。（3）绿色包装制度。“绿色包装”也称环境之友包装或生态包装。绿色包装一般是指对生态环境和人体健康无害，能循环复用和再生利用或降解腐化，促进可持续发展的包装。（4）绿色卫生检疫制度。绿色卫生检疫制度是建立在现代科学技术基础上的。各种检疫措施不仅极为严格，而且繁琐复杂。基于保护环境和生态资源，确保人类和动植物的健康，许多国家，特别是发达国家制订了严格的环境与技术标准。由于各国环境和技术标准的指标水平和检验方法不同，以及对检验指标设计的任意性，而使环境和技术标准可能成为绿色贸易壁垒 。（5）绿色补贴。它是指一种将资源环境费用内在化以降低外部经济效果使成本与效益尽可能在生产和经营者身上得到统一的一种手段。为了保护环境和资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化，发达国家还将严重污染环境的产业转移到发展中国家，以降低环境成本，使发展中国家的环境成本因此而提高。3、绿色贸易壁垒的特点及实施条件（1）绿色贸易壁垒的特点绿色贸易壁垒具有其他非关税壁垒所不具有的特征:第一，表现内容上具有合理性。贸易保护主义者抓住消费者的心理，以保护人类、动物的生命或保护环境与资源为理由，表面上符合可持续发展的历史潮流，也迎合了绿色消费的需要，以达到其贸易保护主义的目的。第二，保护对象上具有广泛性。绿色贸易壁垒具有广泛的保护倾向，不仅对产品本身的质量，而且对产品从生产前的设计一直到消费后的最终处理都有限制。近年来还从产品贸易扩展到服务贸易、技术贸易等领域，呈现出无所不包的态势。第三，保护方式上具有隐蔽性。一些国家对某些商品质量、规格、性能和安全等规定了极为严格、繁琐和特殊的标准，检验手续繁琐复杂，而且经常变化，使外国商品难以对付和适应。其目的是利用环保之名行贸易保护之实，使出口方难以预见其内容及变化而难以对付和适应，但又不易产生贸易摩擦。第四，制订形式上具有合法性。大多数非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施，而国际贸易中的绿色贸易壁垒则有相应的法律为依据，如1994年的技术性贸易壁垒协议(简称TBT协议)和实施动植物卫生检疫措施协议(简称SPS协议)，同时，各国还制订有本国关注的一些法规，如1989年美国实施的609条款。第五，动态性。发达国家所制订的绿色贸易壁垒措施会随着其贸易伙伴经济和技术水平的进步而调整，从而使得绿色贸易壁垒出现不断提高的趋势。如近年来，日本对进口大米检验的量化指标已经从1993年的20多项增加到2000年的104项。有些国家规定，当某种具有绿色标志的产品在其市场的占有率超过2096时，该国对其环境标志的要求就会做出提高的调整。（2）绿色贸易壁垒的实施条件绿色贸易壁垒这种贸易保护措施，虽然能有效地阻止外国商品进入本国市场，但并不是所有国家都具有实施壁垒的条件。到目前为止，实施壁垒的主要是发达国家如欧盟、日本、美国，而受影响的主要是发展中国家如中国。这主要是因为:绿色贸易壁垒主要是通过规定高药残标准来提高农产品的市场准入门槛，如欧盟对氯霉素残留量的标准规定为0.20.3ug/kg，这个标准不仅是我国就是欧盟本身也很难达到标准。实施绿色贸易壁垒要具有完善的检测体系。仅有高药残标准是不够的，必须辅以先进的检测设备、检测技术以及高素质的检测人员。具有先进的检测技术、设备可以增加应检农药的种类，以及最大限度的提高限量标准，这样就可以对低检测水平的国家形成壁垒。二、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状及原因分析1、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状作为世界上最大的农业生产国，我国己经具备相当的农产品竞争力，在水稻、蔬菜、水果和畜产品、水产品、茶叶等方面具有较大的比较优势。我国以发展中国家的身份加入WTO后，良好的制度条件为我国扩大出口、发展开放型经济提供了广阔的空间。然而，“走出去”的道路上并非阳光灿烂，作为我国具有相对优势的农产品出口首当其冲，频频受挫。近年来虽然我国农产品的出口额一年比一年高，但农产品出口增长速度一直低于出口总增长速度，究其原因，除了我国出口的农产品主要是初级产品、产品附加值低以外，农产品出口屡遭国外绿色贸易壁垒是另一大重要原因 。自1996年8月起，欧盟成员国相继停止从我国进口禽肉和部分水产。我国有关部门和企业按欧盟法规进行了全面整改，并于1997年接受了欧盟兽医代表团的考察。代表团考察报告对我国的相关工作给予了充分肯定，但欧盟只做出了恢复从我国3家工厂进口兔肉的决定。1998年9月、1999年6月和1999年10月，欧盟兽医代表团先后三次来华考察。2000年5月，欧方公布决议，认可我国山东、上海可以对其出口禽肉，但未批准我国加工厂注册。2001年欧方专家来华考察我国动物及动物源性产品残留物质监控体系，随后向欧委会提交了一份关于我国残留监控体系的片面的、不切实际的考察报告，导致我国冻鸡出口下降了41%，保鲜蔬菜和暂时保藏的蔬菜的出口分别下降了20%和29%。近年来，许多进口国更是加大了对我国出口农产品的检测、检疫力度，这又在很大程度上增加了我国农产品出口的难度。2002年日本对我国青岛的肉鸡产品检疫项目增加了10个指标，对蔬菜农药残留化验检测项目，由入世前的4项增加到46项；韩国对我国出口蔬菜的检测仅农药残留的检测指标最高时就达200多项；欧盟对我国茶叶的检测项目从过去的6种农药残留检测增加到62种；据中国新闻网报道，美国以担心输入病虫害为由，自2005年4月1日起，禁止进口中国的人造圣诞树等人工木制装饰品，仅此一项禁令将会影响中国对美国上亿美元的出口。2、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因分析使我国在经济发展过程中的资源浪费、环境污染、植被破坏、水土流失异常严重。因此在一定程度上破坏了农产品的生产环境，同时由于各种卫生、农药标准也因耕作方式不当而常常不合格，从而使中国成为遭遇绿色贸易壁垒的大国。（1）我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的国内原因分析我国环保意识淡薄，缺乏绿色经济观念。我国在向现代农业转化的进程中，尽管农作物的产量不断提高，但由于我国环保意识淡薄，没有及时采取有效的环保措施，致使农业的污染也日趋严重。工农业造成的19各种污染，通过周围的环境(土壤、水等)作用于农作物，使农产品受到污染，导致“问题蔬菜、问题粮食”的产生。此外，由于食品加工、包装、储运等环节设施落后，导致食品后续污染问题严重，造成食品生产前期污染未消除，后续污染依然存在的状况。然而，目前美国、德国、日本等发达国家都已建立了环境标志制度，国际标准化组织也推出ISO14000标准认证，其环境管理体系成为世界各国企业跨越绿色贸易壁垒的重要跳板，但我国企业并没有作出积极的反应 。我国环境标准过低，农业生产企业认证能力薄弱。环境标准是有关控制污染、保护环境的各种标准的总称。在我国已有的国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的不足50%，高新技术标准严重缺乏。此外，国外标准在产品研发阶段就已开始制定，而我国的标准制定却相对滞后，周期也长，没有严格的标准制约严重影响了我国农产品的品质。另一方面，我国农产品要进入国外市场，就需要获得国际上公认的和特定进口国家的绿色认证，一些企业担心认证会降低价格竞争能力，造成认证不积极，普遍存在侥幸的心理 。如在绿色标志认证方面，我国外贸企业要获取国外认可的绿色标志，不仅要支付大量的检验、测试、评估等费用，还要支付不菲的认证申请费和标志的使用年费，使一些企业望而生畏。农产品检疫系统不健全。从中国近年来