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韶关“双转移”中的知识产权战略思考
肖少启
（韶关学院 法学院，广东 韶关 512005）
摘要：“双转移” 是解放思想大讨论活动的一个重要成果，是广东省经济优化发展的一个重大举措，也是韶关经济发展与转型过程中所面临的一个重大理论和实践课题。如果我们今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。从“产业转移”到战略上的“双转移”，开启了一道破解系列科学发展难题、从根本上转变发展方式的大门。韶关应从以下几方面实行战略大转移：一是积极实施知识产权战略，营造良好的知识产权保护氛围；二是坚持走产学研合作的路子，实现创新资源共享，建设有自主知识产权的现代产业；三是重视人力资源发展战略，努力形成人力资源开发“洼地”效应；四是借鉴“强华模式”，建立韶关现代产业体系。
关键词：企业转移；劳动力转移；知识产权；战略；思考
2008年肇起于美国华尔街的经融海啸使世界经济陷入了严重的衰退期，我国特别是广东的经济也面临着严重的挑战。“双转移”对广东来说是一次大的战略转移，是广东在从过去的中国制造演变成中国创造的一条战略路子。推进“双转移”是广东新一轮思想大解放所催生的一个重大决策，是破解广东科学发展系列难题的突破口。从某种程度上来讲，能否顺利地推进“双转移”，是一场事关广东前途命运的大决战，是广东能否争当全国实践科学发展观排头兵的关键所在。在双转移的过程中，韶关地区将发挥极为重要的作用。本文将就韶关“双转移”中的相关问题略陈管见，以期抛砖引玉。
一、 “双转移”的概念及其制度价值
“双转移”是广东特有的一个经济学概念，它是指珠三角劳动密集型产业向欠发达地区转移，欠发达地区劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移。即在珠三角地区实行“腾笼换鸟”，把劳动密集型企业的制造环节向广东的东、西、北部地区转移，同时吸引东、西、北部地区的农村劳动力向非农产业转移，以进一步转变发展方式，提升产业结构和建立现代产业体系。具言之，“双转移”就是广东省发达的珠三角地区和欠发达的山区、东西两翼之间形成的一种双向交流，即珠三角的劳动密集型产业转移到欠发达地区，同时欠发达地区的高层次、具有一定素质的劳动力转移到珠三角地区来，从而实现全省共同富裕、共同繁荣。
众所周知，这些年的发展过程中，广东存在不少亟待解决的问题：其一，人均发展水平落后，区域发展不协调。广东省的人均GDP明显低于江苏、浙江等地区，由1996年相当于浙江的95.7%下降到2006年的88.9%，年均增速近十年来在东部沿海省市中排在最后一位。2007年，珠三角地区人均GDP超过7000美元，而东西两翼不足1800美元，山区五市仅约1600美元。其二，环境资源压力加剧，土地瓶颈制约突出。广东以占全国1.87%的土地面积，承载了占全国9.8%和4.1%的工业废水和废气总量。目前广东省的单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍。广东省的土地利用各项指标都已全面突破了土地利用总体规划。到2010年止的新增建设用地规划总规模为2570万亩，但这个数字已经被突破。其三，社会管理压力加大，人口结构素质不够优化。目前广东流动人口就达1900万人，全省常住人口约9449万人，而且很快会超过河南成为“第一人口大省”。广东省内农村劳动力初中以下学历的占80%，没有经过任何技能培训的占80%。简而言之，一方面，珠三角的产业结构已经变成“两高一资一低”，即高能耗、高污染、资源型和低附加值产品。繁荣的珠三角出现了土地、资源、人口、环境四个“难以为继”，而另一方面粤东、粤西及粤北山区面临工业化进程缓慢和大量剩余劳动力找不到出路的困境。[1]
针对这一摆在我们面前的严酷事实，汪洋书记指出，“广东目前的地位和下一步的战略取向迫切要求我们树立世界眼光。如果我们就经济抓经济，不把控制人口数量、提高人口素质、转移劳动密集型产业、减少常住人口等问题摆上位置，拿出举措，认真解决，广东就永远无法在GDP、城乡居民收入的人均水平上成为全国的排头兵，就始终难以创造社会治安的高水平，就长期不能建设优美的人居环境。”黄华华省长也指出，“推进“双转移”是关系广东发展的重大问题，也是解放思想大讨论活动的一个重要成果，是破解广东发展难题的有效办法。”从微观层面而言，加快推进“双转移”是破解当前广东三大科学发展难题的关键：是推进产业升级、提升经济整体竞争力、建设经济强省的关键；是综合解决人口环境资源问题，建设宜居环境，实现可持续发展的关键；是解决区域发展严重不平衡、真正实现区域协调发展的关键。从宏观层面讲，推进“双转移”，是广东完成从经济大省向经济强省的关键一跃、真正形成国际竞争力的根本所在。
二、韶关“双转移”的战略目标
韶关市市长郑振涛先生指出，“2009年是我市推动经济社会发展转入科学发展轨道，推进粤北区域中心城市建设，抵御国际金融危机冲击，实现‘十一五’规划目标的关键之年。”为了贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》及省“双转移”政策，韶关市政府将从以下几个方面“强力推进‘双转移’，实现招商引资新突破。”[2]
首先，掀起大规模园区基础设施建设高潮。进一步整合优化园区资源，用好用活省产业转移政策和扶持资金，大力推进产业转移工业园建设，打造一流载体。加强与东莞市合作，加快推进产业和劳动力“双转移”。抓紧完善东莞(韶关)产业转移工业园管理体制和机制，充分发挥省5亿元竞争性扶持资金和莞韶双方政府财政资金的放大作用，做好融资工作，加快园区开发和基础设施建设，加快项目入园步伐，争取早日建成全省示范性产业转移工业园。支持县(市、区)加快特色产业转移园建设，以园区发展带动县域经济发展。
其次，掀起大规模招商引资热潮。围绕落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，实施《韶关市承接产业转移区域布局指导意见》。加强与珠三角等主要产业转出地政府、商会、协会和港澳台行业组织的交流和合作，大力推进产业对接。加强与省内外大公司、大企业合作，重点对接珠三角地区汽车、机械、电子、玩具、家具、精细化工等产业。创新招商思路和方式，重点围绕发展主导产业和物流、旅游、农业等优势、特色产业推进产业招商。突出抓好重大项目和龙头企业招商，着力引进国内外战略投资者。围绕办好今年省“三促进一保持”现场会粤北分片会议，加快南雄精细化工产业聚集。跟踪落实已签约项目，推进重大项目早日落户和开工建设。鼓励外资企业增资扩产。进一步完善和落实利用外资及外贸扶持政策，进一步优化出口商品结构和出口主体结构，推进加工贸易转型升级，保持对外贸易稳定增长。完善韶关铁路口岸“内陆港”，推进韶关口岸多功能通关物流中心建设，提升口岸功能，优化通关服务。
再次，加强人力资源培训和配置，促进劳动力转移就业。整合优化职业技术教育资源，加快职业技术教育基地建设，建设职业技术教育大市，支持、鼓励民办职业教育发展。打造技工教育强市。深化技工教育改革，推进省市共建现代技工教育基地。加强以农村劳动力为主的技能培训，推进就业培训、创业培训和技能提升培训。推进创业富民培训工程。加强企业用工指导，积极引导农村富余劳动力转移就业，促进本地劳动力充分就业。同时，加强人才服务平台建设，创新人力资源管理服务机制，积极引进各类急需人才。
三、韶关“双转移”政策与制度的优势及不足
作为中国最早承接世界产业转移的珠三角，在产业能量聚集到足够大的量级时，向欠发达地区进行产业转移、促进自身产业转移，是必然的趋势。韶关在双转移政策中将发挥重要的桥梁作用。然而，我们应该理性地认识到，韶关在交通运输网络、产业群的研发能力及人力资源的开发等方面还存在诸多需要改善的因素。
（一）公路网纵横交错、海铁联运，投资环境将得到极大改善
“唇齿江湘,咽喉交广”。韶关是沟通珠三角与内陆地区的重要交通枢纽,向为岭南重镇。改革开放以来,韶关交通获得了较大的发展。现在的韶关已是区位优越的交通枢纽城市,京广铁路、京珠高速公路、北江航道、在建的武广铁路客运专线和韶赣高速公路都经过市区。至2007年末,全市公路总里程达1.3万公里,公路密度达71公里/百平方公里,其中高速公路163公里。4条国道G107、G106、G105、G323及17条省道,大量的县乡公路如蛛网般在韶关大地纵横交错。以京珠高速公路、京广铁路为主骨架,以国省道为干线、以县乡公路为脉络、内接珠三角、外连周边省的交通网已经建立。今后相当长一段时期内,韶关交通发展将以建设国家公路运输枢纽和国家一级铁路枢纽为总目标,重点建设“三铁六高一航”(即京广铁路、武广客运专线、韶赣铁路；京珠高速、韶赣高速、广乐高速、大广高速、昆汕高速和粤湘高速公路；北江航道)。力争在2011年实现全市公路通车总里程达到14650公里,公路密度每百平方公里达到81公里,铁路营运里程达到470公里,融入广州1小时生活圈(武广客运专线建成后,韶关市区到广州仅需要45分钟),市区到各县(市)基本实现一级公路、高速公路连接,县(市)城区、主要旅游景点、大型工业园区、物流中心等30分钟内可上高速公路,形成以市区为中心的便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。同时，韶关“内陆港”建设取得实质进展。2008年11月20日,韶关市政府、广铁集团、中铁集装箱运输公司和深圳盐田港码头公司签署四方合作协议。韶关至深圳盐田港集装箱铁路运输班列12月起进入运行阶段。为实现提升韶关口岸综合功能,降低外贸进出口货物运输成本,优化投资环境,提高区域竞争力,四方共同合作建设“盐田国际集装箱码头韶关内陆港”。韶关“内陆港”的建设采取新的跨关区通关新模式,韶关企业进出口货物实行在韶关报关、清关。盐田港各主要远洋货运公司带空箱派驻韶关“内陆港”,供韶关铁路口岸周转,协助企业将集装箱货物进行全程的、跨国界的运输组织和安排,将货物及时运送到目的地。这就大大降低韶关企业包括运输费用在内的相关费用，有利于优化韶关的投资环境。
　（二）“韶关---东莞”产业转移“对对碰”，产业群创新系统有待形成
按照规划,韶关市主要承接珠三角企业在冶金及深加工、机械、汽车及汽车零部件、电子通讯及器材、钟表制造、精细化工、五金、建材、非金属矿物制品(水泥)、森工、烟草加工、制药、玩具、制鞋、家具、农产品加工、食品加工、纺织服装等产业。韶关将着力引进带动性强、关联度大的大型龙头企业,计划经过5年左右时间的发展,韶关将在市属三区形成产值超100亿元的支柱或产业集群4个(黑色冶金及下游产业集群、有色冶金及下游产业集群、电力工业、玩具业)；产值超50亿元的支柱或产业集群3个(烟草制品、机械制造、铝加工业)。
就黑色冶金而言，韶关钢铁集团目前是我省主要钢铁生产基地,规划通过产品结构调整和技术改造,产品形成系列化,由产量效益型向品种质量效益型转变。建设冶金产业园区,发展以韶钢为核心的产业链,构建钢材深加工产业群、焦化化工产业群、固废资源综合利用产业群及相关产业配套项目之间形成内生的资源。同时，有色冶金正逐步形成区域创新系统。由中金岭南公司下属的韶关冶炼厂、凡口铅锌矿和丹霞冶炼厂为主组成国内铅锌主要生产基地,规划引进新工艺、新技术,建成100万吨铅锌基地,实施名牌战略。建设有色产业园区,依托中金岭南公司,走新型工业化道路,发展以中金岭南公司为核心的产业链,纵向构建锌产业链、铅产业链、镉产业链、银产业链、氧化锌产业链、硫酸产业链,通过综合利用构建锗产业链、铟产业链、工业硫酸锌产业链。[3]
（三）如何进行产业转移及人力资源开发，是韶关必须理性解决的重大课题
经过几十年的发展，广东珠三角现在面临前所未有的发展瓶颈，即土地告急、资源短缺、人口超负、环境透支。除此之外，珠三角还面临制造业“低端”的尴尬。由于缺乏自主创新能力，广东的产业仍处在全球产业链的低端，目前70%的广东制造业仍属中低技术和传统生产。而按全球一体化分工，低端就是“低门槛”、“低利润”的代名词。故广东如果要建立现代产业体系，转变经济发展方式是其重要组成部分。广东要建立现代产业体系，很关键的一点就是产业转移。显而易见，将劳动密集型产业从珠三角地区转移出来，对珠三角地区乃至全省构建现代产业体系具有重要的战略意义。可以说，“双转移”真正实现了“双赢”，是科学的战略决择。但是，我们也要警惕产业转移演变成“污染大转移”，产业转移要把好“环保”观，防止出现“吃祖宗饭、砸自己碗、断子孙粮”的后患。[4]
据调查,2007年末,韶关市总人口321.19万人,城乡劳动力总量为188.47万人,城乡富余劳动力总量58.42万人。从目前情况看,韶关人力资源开发整体上还处在初级阶段,人力资源的培训和配置水平和效益还比较低,人力资源开发的广度不够、深度不足,一般劳动力就业难和部分企业招工难的矛盾同时存在。这些已经在一定程度上制约了韶关经济社会的发展,也是韶关当前亟待破解的重要难题之一。一方面,韶关人力资源总量比较大,但人员整体素质偏低。另一方面,韶关人力资源培训能力较强,但分布不合理,发展不平衡。虽然全市目前面向农村为主的职业技术教育(含技工教育和职业培训)已经达到了每年培训7万人的能力,但培训能力主要集中在韶关市区,特别是高等职业院校和技工院校,几乎都在市区。另外，人力资源配置统筹乏力,配置效益低下的问题也较为突出。一是市场对人力资源配置的效能没有充分发挥出来，二是相关部门的开发利用和就业引导力度不够,盲目择业、错位就业的现象还较普遍,特别是农村剩余劳动力基本上处于自发转移就业,配置效益较低,综合利用率不高。
四、韶关“双转移”知识产权战略的理性思考
“双转移”既是广东省经济优化发展的重大举措，又是韶关地区社会经济发展的重大契机。推动产业转移涉及到科学发展所必须突破的经济转型升级、结构升级、节能减排、自主创新等方方面面的难题，必须综合推进，才能够综合破解。
（一）积极实施知识产权战略，营造良好的知识产权保护氛围
知识产权战略是指有效地运用知识产权保护制度，为充分维护自身的合法权益，获得和保持竞争优势并遏制竞争对手，谋求最佳的经济利益而进行的全局性谋划和采取的重要策略和手段。企业知识产权战略是指企业为获取和保持市场竞争优势，运用知识产权保护手段谋取最佳经济效益的策略与手段。企业建立知识产权战略的意义主要表现在以下四个方面：一是企业建立知识产权战略能够全面提升企业核心竞争力，持续地提高企业的发展与创新能力；二是企业建立知识产权战略能够完善和规范企业现代管理制度，优化资源配置，降低成本，实现企业经济利润的最大化；三是企业建立知识产权战略能够降低潜在的侵犯他人知识产权的法律风险，保护企业自身的合法权益；四是企业建立知识产权战略能够成为企业新的、潜在的利润增长点，通过知识产权交易等策略实现其资本扩张与市场垄断。
利用“双转移”这一历史契机，我们韶关地区要高屋建瓴，高瞻远瞩，从以下两个方面建立现代企业知识产权战略体系。一方面，加强知识产权宣传、教育及培训。从政府的职能角度而言，我们应积极开展知识产权宣传教育活动，普及知识产权知识，以期提高员工的知识产权知识水平和文化水平。就企业而言，我们应该积极营造企业重视知识产权的氛围，树立懂法守法的法制意识，建立员工知识产权培训机制，教育员工自觉遵守各项知识产权法律法规，不断提高员工知识产权的认知水平。
另一方面，加强知识产权的创造、运用、管理及服务。我们在推进企业技术创新，品牌创新，服务创新，积极开展创建著名商标、驰名商标活动，保护企业的自主知识产权的同时，积极建立企业知识产权工作制度，把知识产权落到实处，努力提高企业知识产权的工作水平和运用水平。同时，我们有必要建立企业知识产权长效管理机制，完善专利、商标及版权商品的管理制度，认真做好核对、登记工作。另外，我们还要建立企业知识产权投诉服务台，有效应对知识产权侵权纠纷处理，健全举报渠道，方便公众监督。
（二）坚持走产学研合作的路子，实现创新资源共享，建设有自主知识产权的现代产业
产学研合作是世界各国科技与经济结合的一条成功经验。早在1992年，我国为了解决教育、科技与经济的紧密结合问题，教育部、中国科学院和原国家经贸委启动实施“产学研联合开发工程”，是政府推动产学研合作的一次有益尝试。近年来，教育部深入学习实践科学发展观，落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，始终坚持“以服务为宗旨，在贡献中发展”的宗旨，推动高等学校深入开展产学研合作，主要采取了以下措施：(1)营造政策环境，引导高校服务国民经济建设主战场。(2)加强部门间协作，构建产业技术创新战略联盟。(3)共建行业特色高校，实现学生、学校、企业多方共赢。(4)创新校地合作模式，促进区域经济社会发展。(5)建立研发和产业化基地，促进科技成果转化,等等。这些举措，对促进我国企业的发展和创新发挥了巨大的作用。
2009年，为贯彻落实科技部、教育部等七部委联合印发的《关于动员广大科技人员服务企业的意见》精神，广东省部产学研办全面推进“省部企业科技特派员行动计划”，实施“百校千人万企”创新工程。由此，清华大学叶佩青教授等1087名专家学者成为2009年第一批广东省、教育部、科技部企业科技特派员。这批特派员来自境内外105所高校（其中省外重点高校71所）和14家科研单位，汇聚了包括多名长江学者特聘教授、国家杰出青年科学基金获得者等在内的一批优秀人才，他们分别入驻广东21个地级以上市的923家科技型企业，服务企业创新和人才培养，为企业提升创新能力应对金融危机发挥着重要的作用。
综上，在双转移过程中，我们应该加快韶关地区高等院校和科研机构建设,加强产学研合作,实现创新资源共享；同时深化韶关地区创新产业合作,提升创新产业整体竞争力。
（三）重视人力资源发展战略，努力形成人力资源开发“洼地”效应
在人类所拥有的一切资源中，人力资源是最为宝贵的，自然成了现代管理的核心。不断提高人力资源开发与管理的水平，不仅是当前发展经济、提高市场竞争力的需要，也是一个国家、一个民族、一个地区、一个单位长期兴旺发达的重要保证，更是一个现代人充分开发自身潜能、适应社会、改造社会的重要措施。进言之，人力资源的发展就是生产力的发展。
借助双转移这阵东风，韶关要实现经济大发展、大跨越，人力资源建设是其中尤为重要的一环。近五年来, 韶关职业技能培训和鉴定工作得到快速发展，我们累计培训了25万余人；从2001年到2007年止,全市参加职业技能鉴定的总人数13万余人。此外,韶关在高技能人才的培养方面也取得了重大突破,仅2007年,全市共完成了3477名高技能人才培训(含省、部属技校的培训人数),其中高级工2911人,技师345人,高级技师86人。虽然人力资源的管理和培训取得了一定的成绩，但在以下几方面我们还需亟待提高，以期实现生产力的更大解放。
首先，进一步提高各类人力资源的整体素质。为此，韶关市委书记徐建华先生指出，“教育培训是人力资源开发的前提和基础,韶关要努力办好义务教育、职业教育、在职培训和高等教育等各类教育,特别是要针对面向农村的职业教育这个薄弱环节,重点办好面向农村人口的中等职业教育和技工教育、职业培训,真正为减少农村人口数量、调整人口结构、提高人口素质打下坚实的基础。”他进一步指出，从我市的实际出发,我们当前将着重抓好四大类人力资源的教育培训:一是按照省委省政府实施农村劳动力和产业“双转移”战略的要求,大力开展农村劳动力转移培训,大力发展职业技工教育,全面提高农村劳动者转移就业的能力；二是加强对各类专业技术人才的知识更新培训；三是加强农村劳动力的种养技能培训,加快奔康致富步伐；四是加强外出务工回乡创业和就业培训,不断提高他们创业和就业的技能,使之成为韶关农业农村经济新增长的重要力量。[5]
其次，大幅度提高各类人力资源的配置效益。我们应从韶关的实际出发,针对不同类别、不同层次和不同需求,坚持分类指导的原则,面向全国、全省,多层次、多渠道地配置人力资源,不断提高人力资源配置的经济效益和社会效益。一是针对韶关本地区人力资源目前相对过剩的实际,通过劳动技能培训和有效的组织引导,有序向外地输送劳动力。二是加快本区域工业化和城镇化进程,加快农村人口向城市转移步伐,调整人口结构。三是根据区域经济发展的需要,坚持以促进产业集聚发展为导向,利用生产力和生产水平的差异性,择优吸纳外地优秀人才和高技能劳动者,进一步降低发展成本,提高城市和产业的竞争力。
最后，努力形成人力资源开发的“洼地”效应。目前，韶关正在研究制定《关于加强人力资源培训和配置的意见》,修订并完善于2004年颁布实施的《关于实施人才强市战略的决定》,并将出台《关于进一步加强引进高层次人才工作的意见》和《优秀人才和突出贡献人才奖励办法》。同时，韶关还正在着手制定相关的配套政策和具体措施,努力从政策、体制和机制上推动人力资源开发的有序进行,形成人力资源开发的“洼地”效应。具体表现在：其一，建立健全的人力资源公共服务体系如人力资源办公室, 加强对培训和配置人力资源的整合和管理工作，不断提高人力资源开发的能力和水平。其二，建立统一的人力资源市场,整合韶关现有的人才市场和劳动力市场,打破部门分割的状况,集中各种要素,为人力资源供需双方提供优质服务。其三，建立健全多元化的投入机制,把加强人力资源培训和配置基础实施建设和各级公共服务机构建设纳入公共财政预算优先安排,并保持与经济发展水平相适应的投入增长机制。
（四）借鉴“强华模式”，建立韶关现代产业体系
在梅州（广州）产业转移工业园里已进驻的48家企业中，强华企业原本是梅州本地一家民营汽配企业，这家企业有20多年参与国际车用电机竞争的研制、开发经验，在研制、生产和销售汽车无刷交流发电机和起动机方面具有丰富经验。后来，在“双转移”背景下，强华和广州广汽集团达成共识：广汽零部件与强华进行股权合作，共同做强做大汽配业务。双方经协商，共同在梅州（广州）产业转移工业园内兴办“梅州强华汽车电器有限公司”，主要生产国内自主品牌商用车、乘用车发电机、起动机两大产品。
广州市委书记朱小丹先生指出，“‘强华模式’不是单纯在工业园里另起炉灶建一个新工厂，而是充分整合梅州本地的产业基础，充分发挥广州的市场、资金、技术优势，互补对接，合作共赢。这种‘双转移’模式，对于梅州来讲，有利于改造提升梅州的产业结构，有利于梅州企业开拓更大市场，有利于增强梅州经济实力；对于广州来讲，是包括广汽集团在内参与‘双转移’的广州企业实行低成本扩张、拓展发展腹地、优化配置资源要素的有效方式。‘强华模式’这种从一开始就由市场推动的‘双转移’模式，是最直接、最经济、最有效的模式，真正符合‘双转移’的内涵和要求。”广州市市长张广宁先生指出，“‘强华模式’是推动‘双转移’工作的有益探索，既可以充分发挥两地的产业优势，又可以优化配置资源，还能促进产业调整升级，可谓一举多得。”[6]
“强华模式”的背后，深深打上了市场的烙印。换句话说，“强华模式”其实是市场催生的产物，没有市场推动，仅靠政府推动拉郎配，是不可能成功的。就韶关而言，东莞企业到韶关来投资建厂房，我们虽然有一定的天然优势，例如韶关的电价、水价等比较便宜。但是在严冬的时候，让企业来韶关无疑变得很困难，单纯投资建厂绝非低成本扩张。我们应该做的事就是：一方面，通过科学的规划，巧妙地利用市场的力量，发挥引导作用，来推进改革，力促企业产业集群的形成及拉动作用。我们可以通过“双转移”调整优化原有经济结构，乃至顺势建立现代产业体系。另一方面，改善软硬环境，为企业提供优质服务，提供政策，因势利导。“双转移”所面临的一个重要问题就是如何淘汰落后的产能。更为重要的是，怎么通过软硬环境的改善，创造出一个我们所希望的，高附加价值的，有创新能力的，有自主知识产权的企业。我们所需要的投资环境，政府主要发挥一个引导的作用，把外部的机遇挑战和自身的优势结合起来，制定一个科学的规划。要巧妙地利用市场的力量，来推进改革，在不同的时机下，能够采取相应的措施，来推进目标的实现。
五、结语
毋庸置疑，知识产权战国时代已经来临，今后企业的竞争将是知识产权的竞争。就政府而言，为了成功地实现“双转移”战略，我们应该高屋建瓴，完善相关的政策与制度环境，为企业的发展、经济的繁荣提供更加优质的服务。就企业而言，现代企业对自主知识产权的发展和保护已愈来愈重视，但在运用现有知识产权法律制度和规则发展自主知识产权的过程中，难免会遇到诸多专业性和技术性难题。传统的“头痛医头，脚痛医脚”的法律事务处理模式已不能满足现代企业的发展需要。因此，企业应调整思路，突破传统的法律事务处理模式，主动、充分地运用知识产权规则，发展自主知识产权，实施知识产权战略，从而提升企业核心竞争力，抢占市场份额，保持可持续发展，从而在激烈的竞争环境中脱颖而出。

参考文献
[1]杨霞，关健："双转移":广东实现新一轮大发展的现实选择[EB/OL],新华网，2008-06-11.

[2]郑振涛：政府工作报告[N].韶关日报，2009-2-4（A02）.
[3]张启，谢思佳，吴哲等：宝地韶关敞开胸怀力邀各路慧眼英豪[EB/OL], 南方日报,2008-12-22;

[4] 方之舟:“双转移”是思想大解放的体现, 南方网, 2008-1-3,

[5] 韩浩，谷立辉，马晓敏，黄云伍：培训和配置好人力资源，韶关强力支撑“双转移”[N].南方日报，2008-6-10（A09）.
[6]严利:广州“双转移”催生“强华模式”[EB/OL], 2009-4-18.

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