农村公路建设质量监管中的问题与解决措施研究.pdf

LOW CARBON WORLD 2023/7农村公路建设质量监管中的问题与解决措施研究陈祥（平江县交通建设质量和造价服务站，湖南 岳阳 410400）【摘要】针对农村公路建设质量监管问题进行研究袁首先阐述公路建设项目背景袁其次重点分析招投标尧施工与竣工 3 个阶段的质量监管问题袁最后提出切实可行的解决措施遥 力求通过采用招标文件范本袁改善评标方法袁加强分项工程质量管理袁明确中间验收办法袁全面落实竣工验收袁做好审计管理等措施袁有效预防农村公路质量问题袁延长农村公路使用寿命袁促进当地经济发展遥【关键词】公路工程曰质量监管曰存在问题曰解决措施【中图分类号】U415【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2023）07-0166-030 引言在乡村振兴背景下，各地政府对农村公路建设给予高度重视，并为公路工程提供一系列政策与资金支持，促进我国农村公路事业发展。与城市相比，农村地区的交通网络不够发达，受技术、资金等因素影响，现有公路等级较低，以县道、乡道、村道为主，且抗自然灾害能力较弱，使用寿命较短。在现代化公路建设中，应注重各个环节的质量监管，提高公路等级，提前预防质量病害发生，提高农村公路的抗灾害风险能力，使其成为城乡之间的纽带，带动农村经济快速发展。1 农村公路建设项目背景公路作为农村的重要基础设施，对产业结构调整、农村经济发展具有促进作用。在新农村背景下，H 市农村公路建设受到高度重视，成为扶贫开发、农业发展的重要物质载体。在 21 世纪以前，该市铺装路面的农村公路数量较少，村落之间都采用砂石路面连接，公路通行状况较差。进入 21 世纪后，相关单位逐渐意识到公路是经济发展的重要基础，并树立修好农村路，服务城镇化的发展目标，从 2003 年开始建设行政村水泥路工程，在新农村背景下，始终将修筑农村公路、实现“村村通”沥青路面的公路放在首要位置，对农村经济发展、农民增产增收起到重要促进作用。在以往的农村公路建设中，因技术标准较低，一、二级公路较少，大部分公路为三、四级公路，如表 1 所示。同时，以往建设缺乏严格的质量管控，导致农村公路抗灾能力较弱，每年都有一些公路被暴雨冲毁，导致公路通信受阻，不利于农村经济发展，并带来较大的经济损失。可见，后续公路建设应注重各个环节的质量监管，由此增强公路抗灾能力，为区域经济发展贡献力量1。2 农村公路建设质量监管中存在的问题2.1 招投标阶段招投标阶段存在的问题如下：淤招标文件不严谨，影响合同正常履行。部分招标文件中没有明确规定相关细节的要求，如用词不严谨、错别字等，常引发工程纠纷。于因人员不到位，引发施工管理与质量问题。例如，在投标期间，投标者在标书中对项目经理、技术负责人、主要管理人员等关键人员的业绩、能力做出承诺，但在合同签订后，中标单位通常会更换人员。一些项目甚至更换项目经理，新配套的施工人员因专业素养低、业绩差、资质低，影响项目整体质量。盂部分项目的评标方法不合理。合理低价中标的评标方法，尽管不同于单纯的低价中标，但因投标单位为了承揽业务，故意使中标价格低于市场价，导致低价中标，并且在施工过程中，施工单位为了自身利润，经常偷工减料、以次充好，进而影响公路工程质量。2.2 施工阶段首先，许多农村在公路施工阶段，采用粗放式质量管控模式，且由于参建单位相关人员的质量控制意识不强，未能严格把控施工过程中各个环节的质量控制，在沥青面层、路面基层铺设过程中，铺设厚类别总数一级二级三级四级国道条数9里程/km82.158.623.5省道条数9里程/km260.364.587.2108.6县道条数52里程/km424.71.322.6235.6165.2乡道条数582里程/km990.752.6196.5715.226.4表 1 H 市公路等级情况绿色交通166LOW CARBON WORLD 2023/7度、摊铺系数等关键参数设置不合理，导致农村公路施工不能满足设计要求。这不但影响公路质量，还会因质量问题导致停、返工处罚，增加成本投入。其次，以往公路建设以竣工验收为主，忽视中间环节的质量检验，很有可能因某一环节偏差较大，未能及时纠正，导致后期误差累积，影响公路整体质量。在竣工验收中需要返工的内容增加，不能如期交付，造成材料浪费。最后，工程监理人员未能积极作为，专业素养差，未实施精细化监理管理，监管意识薄弱，监管方式落后，甚至与施工单位串通一气，使监理工作流于形式。此外，部分工程监理主体单一，没有引入第三方检测、社会监管力量，无法发挥质量监管的作用，导致整体监管效率低下2。2.3 竣工阶段竣工验收对工程质量具有较大影响。农村公路验收多采用破坏性试验法，但通过钻芯取样检测路面厚度，会导致路面受损，若未能及时修复，取芯位置很容易破裂，导致公路受损，使用寿命缩短。此外，农村公路验收还采用抽样检测法，一些未被检测之处很容易出现病害遗留，在公路运行一段时间后，缺陷便会暴露出来，增加安全风险。工程在竣工后需报送审计单位进行审计，送审时间对工程质量具有一定影响。若送审时间较晚，甚至超过质保期，审计结果可能与竣工验收时的工程性能存在差异。因此，H市相关单位要尽量提前送审，在竣工后立即着手审计工作，包含工程质量与数量两个方面，既可以帮助施工单位减轻资金压力，还可以避免公路质量受损。3 农村公路建设质量监管问题的解决措施3.1 采用招标文件范本袁改善评标方法进入新时期后，H 市农村公路建设项目开始注重质量监管，从招投标阶段着手，利用招标文件范本，注意合同内容用词规范，尽量避免出现阐述不清、指代不明等情况。在合同签订前，将文本送到市法制办审核，经过专业律师审核、修改后，才可投入使用，以保证合同严谨，为后期质量管理打好基础。此外，改善了评标方法，避免施工单位因低价中标而出现以次充好的行为。经过深入分析，结合实践经验，制定综合评标法，明确有效投标报价、报价有效范围、控制权数、评标基准价等，确保施工成本与利润的合理性，提高工程质量，具体如下。（1）有效投标报价。要求投标报价低于预算控制价，所投标书符合法律规定，真实有效。（2）报价有效范围。准确计算各标书的算术平均值，以此为报价均值，计算投标报价的有效范围，即报价均值的 95%110%。（3）控制权数。在各投标方唱标之前，由投标人代表现场抽取控制权数，可选数值为 96%、97%和98%，并由公证人员监督和记录。（4）评标基准价。将有效范围外的投标报价剔除后，将剩余报价中最低、最高的两个数值去掉，再次计算平均值，所得结果为评标基准价，偏差率计算公式如下：T=100%伊（P1-P2）/P2。（1）式中：T偏差率；P1投标人报价；P2评标基准价。投标报价的满分为 100 分，与偏差相比，每减少或者增加 1%，扣 1 分，不足 1%保留小数点后两位。3.2 加强建设质量监管袁明确中间验收办法在农村公路建设期间，因涉及的内容较多，应实施全过程质量监管，包括工序，分部、分项工程，整体项目等质量控制，如图 1 所示。只有确保各个环节的施工质量，才可以提高公路建设效果。（1）工序质量控制。在质量控制层面，应落实全过程的监督管理。每个项目施工前都要先填写开工申请单，由驻地监理工程师审查，在批准施工后再检查每道工序完成情况，由承包人自检，填报工序质量检验单，由驻地监理工程师检查签字，如若不合格则要返工，如图 2 所示。例如，路基整修结束后，需要检测弯沉度、压实度等指标；稳定层铺设后，应每间隔200 m 开展取芯检测，若验收结果不合格，应要求施工单位返工。在沥青面层铺设中，设计厚度为 4 cm，该市农村沥青公路采用的是 AC谣13 沥青混合料，其虚铺系数需控制在 1.21.3，要求沥青混合料松铺厚度必须超过 4.8 cm，才能满足沥青面层压实设计厚度的要求，且摊铺过程中沥青温度应超过 120 益，技术人员需要携带工具，全程跟踪测量，才可保障沥青面层的施工质量3。（2）整体项目质量控制。在农村公路建设中，应针对路面、路基、桥隧等专业工程实体质量进行不定期抽查、随机检测，严格按照工程质量评定标准，委托第三方进行抽查检测。将实际状况与计划目标进行对比，若偏离则采取纠正措施，制订修改计划；若正常则投入使用，务必在符合施工图要求、质量评定标准的前提下，才可开展下一道工序的施工，如图 3所示。在质检期间，若出现质量问题，可按照情节轻重进行责任追究，确保问题逐一落实整改，方可复图 1 项目质量控制过程项目质量控制工序质量控制分项、分部工程质量控制整体项目质量控制绿色交通167LOW CARBON WORLD 2023/7图 3 质量控制流程投入工程实施计划输出纠正措施修改计划收集实际情况正常偏离实际状况与计划目标比较工作情况报告工。此外，还要发挥社会监督作用，在工地现场设置公示牌，面向全社会公示工程进展，并广泛听众群众的意见，创建全方位、多层次的质量监管体系。对于群众反响良好的公路项目，政府部门可为参建单位提供一定奖励，并推广先进的建设经验，在后续村道建设发包中给予一定倾斜；对于群众反响较差的公路项目，应追究相关参建单位的责任，并在市场准入方面提高门槛。（3）分项、分部工程质量控制。在分项工程结束后，检验合同履行情况，评价工程质量是否满足设计要求，该环节便是中间验收，可为后一阶段施工提供依据，有助于控制公路整体质量。该环节需要各标段业主、监理工程师、施工技术负责人、实验人员组建检查小组，负责验收申请的初步检验，若检验结果合格，可上报质量保证资料给交通局公路建设指挥部进行验收。采用评分制，满分 100 分，超过 90 分为优秀，7590 分为合格，低于 75 分为不合格；主要验收内容为合同执行情况、内业资料是否合理完整、监理单位初步验收情况、工程实体状态等，若质量保证资料缺失，不予验收；施工单位应提前准备完整的施工原始记录、试验数据、分项工程自检等资料。中间验收可作为施工单位、监理单位考核的主要依据，作为业主工程款拨付、后续工序开展的依据4。3.3 全面落实竣工验收袁做好审计管理在农村公路全部建成之后，正式投入使用之前，需要由政府主管部门组织参建单位，按照竣工验收办法开展验收工作。由监理单位牵头，做好验收前准备工作，如时间安排、相关资料汇总、检测报告出具等，与村路建设相关部门进行交流，提出质量整改意见，由业主单位逐一落实整改，由各单位签订竣工验收证书，将检验合格的工程移交给运营管养单位。该市农村公路建设以质量为管理基础，严格规范并落实各项管理程序，引进省、市、县三级质量监管模式，健全组织机构，确保公路建设质量监管人员充足，全面覆盖各项验收工作，确保公路的建设质量。为了便于审计管理，该市提前了竣工验收、审计时间，在公路项目具备竣工验收、审计条件后，立即组织报验和送审，促进工程资金快速流动，在一定程度上减轻了施工单位的资金压力，使公路质量得到保障5。4 结语农村地区受地理环境的影响，公路建设始终滞后于城市，项目建设中的质量、进度管理难度也较高。对此，应结合农村公路建设特点，注重招投标、施工、竣工等多个环节的质量管控，通过采用招标文件范本、改善评标方法、细化工程质量管理、规范竣工验收程序等措施，避免和减少公路质量隐患，延长公路的使用寿命，降低公路使用风险，使其成为城乡交流的纽带，逐渐缩小城乡经济发展的差异。参考文献1 杨宇.浅谈农村公路质量监督管理及控制措施J.黑龙江交通科技，2014，37（11）：153-154.2 何仲文.农村公路建设质量管理若干问题及其应对措施J.大众科技，2006（4）：99-100.3 赵朝东.新时期背景下农村公路建设质量管理的强化措施J.中文科技期刊数据库（全文版）工程技术，2022（6）：176-178.4 曹美华.浅析做好农村公路建设质量管理的方法与策略J.商品与质量，2019（9）：41.5 赵瑞菁.浅谈农村公路建设施工质量管理J.商品与质量，2019（52）：250.作者简介院陈祥（1983），男，汉族，湖南平江人，本科，工程师，主要从事交通建设项目行业管理工作。图 2 工序质量监管流程填写开工申请单驻地监理工程师审查开工申请单进行下一道工序每一道（步）工序完工后返工合格施工单位自检填报工序质量检验单不合格驻地监理工程师进行质量检查签认质量检验单不合格填报检验申请批复单及分项工程中间交工证书合格驻地监理工程师检查、汇总质量验收单中间计量绿色交通168