文书学笔记.doc

文书学笔记
第一章1、文书：是人们在社会活动中为处理各种事务而形成的、具有特定效用的信息记录
                  2、文书的形成条件：（１）文字的形成是文书产生的必要条件　　　　　　　　　（２）社会组织的形成是文书产生的充分条件
                  3、文书发展和进化的表现形式：（１）文书的制成材料　　（２）文书的用途和格式
                  4、文书同公文、文件的区别与联系：
                  （１）文书和文件是两个十分相近的概念，它们的形成主要源于历史和习惯两个因素。但文书还可指从事此项工作的职业和人，而文件则不具备。
                  （２）公文是文书的一种类型。公文是指在公务活动中形成的文书或文件。
                  5、文书的特点：
                  （１）文书的记录性：是文书内容对社会现象的反映状态，它是由文书的形成过程及其结果决定的
                  （２）文书的传递性：是文书实体作为信息形式的运行状态，它是由文书的制作目的决定的
                  6、文书的作用：（１）传播信息作用　　　　（２）凭证依据作用
                  7、文书工作的形成与确立的时期：
                  （１）形成时期的主要标志：Ａ、有了专门负责文书工作的人员　　Ｂ、出现了文书工作的制度（２）确立时期的主要标志：Ａ、文书工作的组织逐步完备　　　　Ｂ、形成了一套文书处理制度
                  8、文书工作的变革与发展的时期：
                  （１）变革时期主要表现：Ａ、颁布和修订了公文程式条例　　　Ｂ、对文书工作进行改革
                  （２）发展时期主要表现：Ａ、完善文书管理制度　　　　　　　Ｂ、组建文书工作体系　　　Ｃ、研究文书工作规律
                  9、文书学的酝酿阶段：自文书及文书工作的形成到20世纪初，
                  　　体现三个方面：（１）汇集文书的资料　　（２）研究文书的撰制　　（３）制定文书工作规则
                  10、文书学的形成阶段：从20世纪初至40年代末
                  11、文书学的发展阶段：从20世纪50年代开始主要标志：（１）设立专门的文书学研究机构　　　（２）出版大量的文书学学术专著　　　　　
                  12、文书学的基本特征：（１）应用性与理论性的统一　　　　（２）综合性与独立性的统一
                  13、学习文书学的意义：（１）有利于继承优秀的文化遗产　　　（２）有利于总结管理活动的经验　　　　　　　　　　（３）有利于提高公务人员的技能
                  第二章
                  1、公务文书：简称公文，是社会组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的信息记录
                  2、公务文书的特点：（１）是由法定作者制发的　　　（２）具有法定的权威性
                  　　　　（３）具有现行效用　　　　（４）具有规范的体式　　　　（５）具有特定的处理程序3、法定作者：是依法成立并能以自己的名义行使权利、承担义务的社会组织及其领导人
                  4、公文现行效用：是公文在其内容所针对的现行公务活动中直接发挥实际效力，具有依据和凭证功能
                  5、公文不同于图书、情报、档案等其他文献形式的主要特征：
                  　　公文的特点，是公文区别其他文书，乃至图书、情报、档案等其他文献形式的基本属性
                  　　公文的具体特点如题２。
                  6、公文的基本功能：（１）公文是公务管理的工具　　　（２）公文是社会沟通的手段
                  7、公文的具体作用：（１）策令作用　　（２）规范作用 （3）宣传作用 （4）联系作用 （5）凭证作用
                  8、公务文书的分类：
                  （1）从物质载体的角度分类：纸质文书、感光介质文件、磁介质文件、电子文件
                  （2）从公文内容性质的角度分类：规范类文书、领导指导类文书、报请类文书、知照类文书、契约类文书、会议文书
                  （3）从公文涉密程度分类：绝密级文书、机密级文书、秘密级文书、内部文书、限国内公开的文书、对外公开的文书
                  （4）从公文办理时限分类：特急件、急件、平件
                  （5）从行文方向分类：
                  上行文：下级机关向所属上级领导、指导机关报送的公文
                  平行文：同级机关或不相隶属的机关之间往来的公文
                  下行文：上级领导、指导机关向所属下级机关发送的公文
                  （6）从机关授受公文的角度分类：
                  发文：本机关制发的公文
                  收文：本机关收到的其他机关制发的公文
                  （7）从公文稿本的角度分类：
                  草稿：又称草案、征求意见稿、送审稿、初稿，是公文撰拟过程中最初期的原始稿件，供讨论、修改、审批之用。
                  定稿：又称原稿，是经领导人审阅签发或经会议讨论通过的最后完成稿，是缮印正本的依据
                  草稿经领导人签发便成为定稿
                  正本：根据定稿缮印的、用于向外发出的正式文本
                  （试行本：指发文机关认为规范类文书的内容尚不成熟，日后需根据实践的检验情况予以修订时，先行发布的
                  试行文本，在试行期内具有法定效力。
                  暂行本：指发文机关一时来不及制定供长期执行的内容完善的规范类文书时，暂且制发的文本，暂行期内，
                  具有法定效力。
                  修订本：指对已发布生效的规范类文书，经实践检验重新予以修改补充后再行发布的文本）
                  副本：指正本的复份或复制本，在形式上与正本完全或部分相同，供抄送、传阅、存档备查之用
                  不同文字的稿本
                  9、结合实际掌握各类公文的划分方法和实际意义：
                  10、判定公文密级的标准：
                  绝密级文书：涉及党和国家最核心的机密的文书，一旦泄露，会使国家的安全和利益遭受特点严重的损害
                  机密级文书：涉及党和国家重要机密的文书，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受较大的损害
                  秘密级文书：涉及党和国家一般机密的文书，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定的损害
                  内部文书：限于党和国家机关内部或专业系统范围内使用的文书，内容虽不涉密，但不宜或不必对社会公开
                  限国内公开的文书：内容虽不涉密，但不宜向国外公布而仅在国内公布的文书
                  对外公开的文书：内容不涉及任何秘密，可直接对国内外公开发布的文书
                  11、特急件、急件与平件的时限要求：
                  特急件：必须在最短时间内以最快的速度优选传递
                  急件：要求打破工作常规迅速传递、处理或在规定的时限内输完毕的文书
                  平件：按工作常规传递、处理的公文

                  12、公文各稿本之间的联系与区别：同题8（7）
                  13、文种：为便于人们识别和使用每一种文书而赋予它们的固定名称
                  14、通用文种：指机关、团体、企事业单位等各级各类社会组织在行政管理活动中普遍使用的文种
                  专用文种：指特定的、具有专门职能的社会组织在各自的业务范围内根据专业的特殊需要而使用的具有特定内容和
                  格式的文种
                  区别：通用文种是伴随着所有社会组织的各项活动、为各行各业在日常工作中共同使用，使用范围较为普遍
                  专用文种只限用于特定的组织机构及其特定的业务范围之内，不具备通用性
                  15、文种选用规则的具体内容：（1）根据发文目的选择文种 （2）根据行文关系选择文种
                  （3）根据发文机关的权限选择文种 （4）根据国家的有关规定选择文种
                  16、正确选用文种的意义：
                  （1）不同的文种具有不同的写作特点和写作要求，正确地选择文种，有助于促进公文写作的规范化
                  （2）不同的文种揭示了不同的发文意图和不同的处理方式，正确地选择文种，有助于使文件得到及时妥善的处理
                  （3）不同的文种具有不同的性质和功效，正确选择文种，有利于维护公文的严肃性、权威性和有效性
                  总之，文种选用是否得当有可能影响该文件的整个生命周期，影响相差的行政管理活动或业务活动的开展，因此，文种的选择不容忽视。
                  17、通用文种种类：
                  （1）规范类文书
                  条例：用于对某一方面的工作作比较全面、系统的规定
                  规定：用于对某一方面的工作作比较具体的规定
                  办法：用于对某项工作作具体的规定
                  （2）领导指导类文书
                  命令：用于依照有关法律规定发布行政法规和规章
                  决定：用于对重要事项或者重大行动作出安排
                  指示：用于对下级机关布置工作、阐明工作活动的指导原则
                  批复：用于答复下级机关的请示事项
                  （3）报请类文书
                  议案：用于各级人民代表按法律程序向同级人民政府或其常务委员会提请审议事项
                  报告：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关的询问
                  请示：用于向上级机关请求指示、批准
                  （4）知照类文书
                  公告：用于向国内外宣布重要事项或法定事项
                  通告：用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项
                  通知：用于批转下级机关的公文； 转发上级机关和不相隶属机关的公文；
                  发布规章；传达要求下级机关输和有关单位需要周知或者共同招待的事项； 任免和聘用干部
                  通报：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况
                  公函：用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准
                  （5）会议文书
                  会议纪要：用于记载和传达会议情况和议定事项

                  第三章

                  1、文书工作：是围绕文书的撰制、传递、处理和管理而展开的一系列活动的总称

                   2、文书工作的基本内容：撰制、传递、办理和处置、管理

                   3、文书工作的特性：政治性、技术性、服务性、时效性

                  文书工作的技术性：

                  文书工作的时效性：是指文书工作的具体活动过程是有时间界限和要求的

                  4、文书工作的作用：助手作用、纽带作用、积累作用

                   5、文书工作的基本原则：是由党和国家统一规定的文书工作的准则

                    6、文书工作的基本原则内容：准确、及时、安全

                  7、行文方式：指文件传递运行的方式

                   8、多级行文的必要条件：

                  （1）用于下行文时，只限于有明确的具体规定而不需下级机关根据各自的情况作补充规定的文件

                  （2）用于上行文时，只限于问题重大需直接上级机关和更高层次的机关同时了解情况，制定决策的文件

                  9、越级行文的必要条件：

                  （1）情况特殊紧急

                  （2）上级领导交办并指定越级上报的具体事项

                  （3）需直接询问、答复或联系具体事项

                  （4）虽多次请示直属上级机关但问题长期未予解决，或与直属上级有争议而该问题又急需解决

                  （5）揭发、检举、控告直属上级机关

                  10、行文规则：旨在控制行文方向、行文方式和行文数量的有关规定

                  11、行文规则的内容：（1）根据机关之间的工作关系确立行文方向

                  （2）选择适宜的行文方式，一般不和越级行文

                  （3）正确选择主送机关与抄送机关

                  （4）坚持党政文件分开的原则

                  （5）联合行文时作者应是“同级”机关，并在行文前就有关问题协议一致

                  （6）严格控制公文数量，简化行文手续

                  12、遵守行文规则的意义：（1）有效控制行文方向，保证公文传递做到准确、快捷

                  （2）有效控制行文方式，维护正常的工作秩序和公文的有效运转

                  （3）有效控制行文数量，合理精简公文，简化手续，反对文牍主义

                  13、中心机构：指各级各类办公厅，它是社会组织内部文书工作的总枢纽

                  14、专门机构：指在社会组织内部专门从事文书工作的部门

                  15、分支机构：指社会组织内部的各个职能部门

                   16、集中式：指一个社会组织的全部文书工作，除部分的撰拟与承办由有关职能部门承担外，其他文书工作的活动程序

                  都集中于中心机构，即办公厅进行

                  17、分散式：指一个社会组织的文书工作，分别由其办公厅与各职能部门及其专兼职文书人员承担

                  18、复合式：批在一个社会组织中同时采用集中与分散两种组织形式

                  19、确定文书工作组织形式的依据：主要取决于中心机构能否直接控制各专门机构和分支机构文书工作的状况

                  20、文书工作的控制层：指在社会组织中对文书工作承担领导责任的中心机构的负责人

                  执行层：指在社会组织中对文书处理程序各环节承担组织和管理责任的专门机构负责人

                  操作层：指在社会组织中直接承担文书工作具体任务的人员

                   21、文书工作人员的素质要求：

                  （1）思想品德要求：思想觉悟、职业道德

                  （2）知识能力要求：系统的知识、全面的能力（观察分析能力、表达能力、操作能力）

                  22、文书工作人员的群体结构优化的具体内容及其必要性：

                  只有形成一个结构合理、配合良好、工作协调的文书人员群体，才能发挥文书工作的整体效能，并为文书人员个体的发展创造良好的人文环境。

                  （1）合理的技能结构

                  （2）互补的性格结构

                  第四章

                  1、文书工作标准化：指对文书工作中反复使用的概念、循环往复的处理程序及其他规律性的管理活动，通过制定、实施

                  标准，以获得文书工作的最佳交通的活动过程

                  2、文书工作标准化的意义：

                  （1）可以简化和减少文书，节省人力、物力，消除混乱，是提高机关工作水平和效率的重要措施

                  （2）是科学管理文书、提高文书质量的技术保证

                  （3）是实现人－机结合，机－机交换的基础，是实现办公自动化的必要条件

                  （4）有利于引进国际和国内先进标准以迅速提高我国的文书工作水平

                  （5）便于提高文书立卷归档质量，为档案工作奠定良好的基础

                  3、文书工作标准化特性的具体内容及其含义：

                  （1）管理性：

                  （2）广泛性：指文书工作标准化分布面极广，参与人员众多

                  （3）一定的强制性：文书工作标准虽然主要是推荐性标准，但执行中不应各行其是

                  4、文书工作标准化不同于其他领域标准化的特殊属性：同3

                   5、文书工作标准化的原理：

                  简化原理：指适当地精简文书的内容、格式、种类、发文数量，简化工作环节，将文书与文书工作的各要素限定在

                  必要的范围之内

                  统一原理：指在一定时期、一定条件下，将文书与文书工作中具有多样性、相差性的诸种概念、事物合而为一或限定

                  在一定范围内的措施

                  协调原理：指在一定条件下，使文书工作的内外相差因素达到相对稳定和相对平衡，以便实现文书工作系统整体功能

                  的最佳效果

                  优化原理：指按照特定的目标，在一定条件下，以科学技术和实践经验的综合成果为基础，对文书工作标准系统的

                  构成要素及相互间的关系进行选择、设计或调整，使之达到最佳的效果

                  6、文书工作中需要简化的范畴：简化文书种类、简化文书格式、简化文书处理程序

                  7、文书工作中需要统一的范畴：统一概念、 统一文书格式、 统一文书数据元的名称及表达规则

                  统一文书管理制度、 统一文书的载体材料及设备用具

                   8、文书工作中协调的范畴：标准内部诸要素的协调、 标准之间的协调、

                  文书工作标准和文献工作等相差领域标准之间的协调

                  9、实施优化原理的程序：确定目标、明确限制条件、分析和决策

                  10、文书工作标准体系：指将在文书工作中形成和使用的标准按其内在联系形成的科学有机整体

                   11、我国文书工作标准化管理系统的组成：

                  由标准化行政管理部门、标准化研究机构、文书工作标准化技术组织及文书工作主管部门组成

                  12、ISO/TC154的中文全称：数据元标准化技术委员会

                  13、建立文书工作标准体系的基本原则：

                  （1）全面、配套 （2）传统方法与现代方法的结合 （3）相对稳定与不断完善

                   14、文书工作标准化实施策略的具体内容：

                  （1）增强标准化意识，做好文书工作标准化的宣传普及工作

                  （2）建立文书工作标准体系，明确文书工作标准化的发展方向

                  （3）积极采用国际和国外先进标准

                  （4）建立、健全文书工作标准化的管理系统

                  15、文书工作现代化：指将处于领先地位的科学管理方法和技术手段应用于文书工作，使文书工作达到先进的科学技术

                  水平。

                   16、文件、档案一体化管理：指基于文件生命周期理论，利用计算机及网络技术，从系统论的角度出发，对文书工作和

                  档案工作统筹规划、科学管理，使之系统化、规范化，以期发挥各自及总体最大效能，从

                  而提高各类机构管理效能的现代化管理模式。

                   17、透过文书工作现代化的动因充分认识实现文书工作现代化的必要性：

                  （1）文书工作现代化是信息社会新技术革命的必然产物

                  （2）文书工作现代化是提高文书工作效能的必由之路

                  （3）文书工作现代化是现代办公环境中实现文件、档案一体化管理的必要条件

                   18、前端控制模式：侧重于将档案工作的某些环节前移至文书工作

                  19、全程管理模式：强调将文件工作与档案工作统筹兼顾，协调管理

                  20、信息共享模式：信息资源共享

                  21、文书工作现代化的三个相关要素的具体内容及相互关系

                  文书工作现代化的相关要素是：管理机制、技术设备和人员素质

                  管理机制是文书工作的管理体制、方法、手段等构成要素及其功能与相互关系

                  技术设备是实现文书工作现代化的“硬件”，科学的管理机制必须辅以现代化的技术手段与设备

                  人员素质包括具有信息意识、效率意识、法律意识、参与意识及掌握多种技能

                  关系：在实现文书工作现代化的过程中，上述三方面要素相互制约、缺一不可

                  （1）没有科学的管理机制，就无法充分、有效地利用现代技术设备与人力资源

                  （2）没有先进的技术设备，文书工作只能仍然停留在手工阶段

                  （3）没有高素质的文书工作人员，就无从建立科学的管理机制，现代化的技术、设备也只能成为“摆设”

                  这三个要素也是实现文书工作现代化的必要前提条件，解决得好，必定加速文书工作现代化的进程

                  反之，则会成为阻碍文书工作现代化的制约因素

                  22、现代办公环境中文书工作的模式与传统的文书工作模式的区别：

                  文书工作现代化这场变革当中，传统文书工作的管理方法与技术、手段中的精华将得以延续并发扬光大；

                  面对新的社会需求和信息时代的特征，现代办公环境中的文书工作必须“脱胎”于传统模式而形成具有时代特色的新型模式。

                  主要体现在三个方面：前端控制模式：文书工作现代化侧重于将档案工作的某些环节前移至文书工作

                  全程管理模式：强调将文件工作与档案工作统筹兼顾，协调管理

                  信息共享模式：信息资源共享，达到社会价值的最大化
                    第五章

                  1、公务文书的体式：文体和格式

                  文体：文章的体裁

                  公文的格式：公文的数据项目的构成及其编排规范

                  2、公务文书的文体特征：（1）公文被规定以现代汉语的书面形式作为必须使用的符号系统

                  （2）兼用说明、叙述、议论三种表达方式

                  3、公文的三种基本表达方式：

                  （1）说明：指对人物、事项或客观事物进行介绍、解说的一种表达方式

                  （定义、举例、比较、分类、引用、数字、图表）

                  （2）叙述：指以记载和陈述人物、事件以及事物的状况与变化过程的一种表达方式

                  （通知、通报、请示、报告、会议纪要等）

                  （3）议论：指运用事实材料和逻辑推理的思维形式反映客观事物，分析其内在联系，揭示本质与规律，直接阐明

                  作者主张的一种表达方式

                  （嘉奖令、通报、调查报告、会议纪要等）

                  4、指定性数据项目：指所有通用文种均必须具备的项目，包括发文机关标识，标题，正文，生效标识，成文日期等。
                  5、选择性数据项目：指视每份文件的具体情况可供选择使用的数据项目，包括：发文字号、签发人标识、题注、受文者、附件说明、无正文说明、注释、主题词、印发说明、公文格式分类代码、份号、密级标识，紧急程度标识等。
                  6、公文格式特点：规范性、相对的固定性、稳定性

                  7、规范公文格