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医疗效劳价格改革的意见
　　经国务院同意，国家发改委、国家卫生计生委、人力资源社会保障部、财政部等四部委出台了《推进医疗效劳价格改革的意见》，提出到2021年根本理顺医疗效劳比价关系。此举是xx年推出的药品价格改革的姐妹篇，其目的是理顺医药比价，建立合理的医药价格形成机制。
　　推进医疗效劳价格改革，是价格机制改革和深化医药卫生体制改革的重要任务，对推动医疗机构建立科学合理补偿机制，促进医药卫生事业安康开展具有重要作用。近年来，各地结合实际标准医疗效劳价格管理，调整医疗效劳价格，取得了积极成效。但医疗效劳价格尚未理顺，管理方式仍需改良，价格行为有待进一步标准。为深入推进医疗效劳价格改革，经国务院同意，现提出以下意见。
　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，紧紧围绕深化医药卫生体制改革目标，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”要求，积极稳妥推进医疗效劳价格改革，合理调整医疗效劳价格，同步强化价格与医疗、医保、医药等相关政策衔接联动,逐步建立分类管理、动态调整、多方参与的价格形成机制，确保医疗机构良性运、医保基金可承受、群众负担总体不增加。
　　坚持调放结合。按照公立医院综合改革要求，科学核算医疗效劳本钱，控制医药费用总量，优化医药费用结构，逐步理顺医疗效劳比价关系，表达医务人员技术劳务价值。合理确定医疗效劳政府定价范围，充分发挥行业监管、医保控费和市场机制作用,引导价格合理形成。
　　坚持协同配套。与公立医院补偿机制、公立医疗机构薪酬制度、药品流通体制、医保支付、分级诊疗、医疗行为监管等改革协同推进、衔接配套，增强改革的整体性、系统性和协同性，形成政策合力。
　　坚持统筹兼顾。落实政府投入责任，正确处理好完善公立医院补偿机制、保障医保基金运行平安、提高群众受益水平的关系，统筹考虑各方面利益，切实保障困难群众的根本医疗需求。
　　坚持稳步推进。加强整体谋划，把握好时机、节奏和力度，分步实施，有序推进，及时完善政策，确保改革平稳实施，防止价格异常波动、诱发社会不稳定因素。
　　到xx年，逐步缩小政府定价范围,改革医疗效劳目管理，改良价格管理方式，结合公立医院综合改革同步调整医疗效劳价格。到2021年，逐步建立本钱和收入结构变化为根底的价格动态调整机制，根本理顺医疗效劳比价关系。积极探索建立通过制定医保支付标准引导价格合理形成的机制。
　　1.公立医疗机构提供的根本医疗效劳实行政府指导价。对人力消耗占主要本钱，表达医务人员技术劳务价值、技术难度和风险程度的医疗效劳，公立医院综合改革试点地区可探索由政府主导、利益相关方谈判形成价格的机制。
　　2.公立医疗机构提供的特需医疗效劳及其他市场竞争比拟充分、个性化需求比拟强的医疗效劳，实行市场调节价。严格控制特需医疗效劳规模，提供特需医疗效劳的比例不超过全部医疗效劳的10%。公立医疗机构实行市场调节价的具体医疗效劳工程，由省级价格主管部门会同卫生计生、人力资源社会保障、中医药部门，根据本地区医疗市场开展状况、医疗保障水平等因素确定，并在xx年底向社会公布。
　　3.非公立医疗机构提供的医疗效劳，落实市场调节价政策。根本医保基金支付的实行市场调节价的医疗效劳，由医保经办机构综合考虑医疗效劳本钱以及社会各方面承受能力等因素，与医疗机构谈判合理确定医保支付标准，引导价格合理形成。
　　(二)逐步理顺医疗效劳比价关系。围绕公立医院综合改革，统筹考虑取消药品加成及当地政府补偿政策，按照总量控制、结构调整的原那么，同步调整医疗效劳价格，重点提高诊疗、手术、康复、护理、中医等表达医务人员技术劳务价值的医疗效劳价格，降低大型医用设备检查治疗和检验等价格。在此根底上，通过标准诊疗行为，降低药品、耗材等费用腾出空间，动态调整医疗效劳价格。实行分级定价，根据医疗机构等级、医师级别和市场需求等因素，对医疗效劳制定不同价格，拉开价格差距，引导患者合理就医。做好与医保支付、医疗控费等政策相互衔接，保证患者根本医疗费用负担总体不增加。
　　(三)改革医疗效劳价格工程管理。国家负责制定全国医疗效劳工程技术标准，统一工程名称和效劳内容，指导医疗机构标准开展效劳，并作为确定医疗机构收费工程的依据。各地依据全国医疗效劳工程技术标准，确定本地区医疗机构效劳收费的具体工程。
　　2021年前，形成全国统一的医疗效劳工程技术标准，并实行动态调整。坚持鼓励创新和使用适宜技术相结合的原那么，及时受理新增医疗效劳工程，简化工作程序，提高工作效率，促进医疗新技术尽早进入临床使用。
　　(四)推进医疗效劳定价方式改革。扩大按病种、按效劳单元收费范围，逐步减少按工程收费的数量。到xx年底，城市公立医院综合改革试点地区实行按病种收费的病种不少于100个。各地可结合本地实际，按照价格法的规定，授权设区市和有条件的县(市)对医疗效劳价格进行调整，并做好协调指导和监视管理工作。
　　(五)加强医疗效劳价格监管。对实行政府指导价的医疗效劳，要按照“管细、管好、管到位”的要求，加强医疗效劳本钱监审和价格监测，完善定价过程中公众参与、专家论证制度，主动承受社会监视。对实行市场调节价的医疗效劳，医疗机构要遵循公平、合法和老实信用的原那么，合理制定和调整价格，并保持相对稳定。加强医药费用控制，各地要综合考虑经济开展水平、根本医疗保障和群众承受能力等因素，合理确定本地区医药费用总量，明确控费指标，确保区域内医疗费用不合理增长得到有效控制。建立全方位、多层次的价格监视机制，发挥12358全国价格监管平台作用，依法严肃查处各种乱收费行为。
　　(一)明确部门分工。各有关部门要按照推进医疗效劳价格改革要求和职责分工，及时细化落实改革措施。价格主管部门会同有关部门统筹研究制定医疗效劳价格改革政策，建立多种形式并存的定价方式，合理确定和调整医疗效劳工程及价格，强化价格行为监管。卫生计生行政部门(含中医药管理部门)会同有关部门制定全国医疗效劳工程技术标准，加强行业监管和医疗机构内部管理，制定标准医疗效劳行为、控制医疗费用不合理增长的政策措施，在xx年底前建立健全公立医疗机构医疗总费用、次均(床日)费用、检查检验收入占比、药占比、门诊和住院人次等指标定期通报制度，催促落实医疗效劳价格公示制度、费用清单制度，强化社会监视和医疗机构控费意识。人力资源社会保障、卫生计生部门要做好医保与价格政策的衔接配合，加强医保对医疗效劳行为的监管，并会同财政等有关部门积极推进医保支付方式改革，加强费用控制，制定医保支付标准的政策措施。
　　(二)协同推进改革。各有关部门要按照深化医药卫生体制改革要求，加快药品流通体制、医保支付制度、公立医疗机构薪酬制度和分级诊疗制度等改革，推动建立经营标准、竞争有序、效劳高效的药品流通新秩序和合理用药、合理诊疗的医疗机构内在鼓励约束机制，切实减轻患者费用负担。各地价格、卫生计生、人力资源社会保障和中医药等部门要密切配合、相互协作，共同研究制定医疗效劳价格改革具体方案，出台医疗效劳价格改革政策时，同时公布医保支付和医疗控费等措施。
　　(三)鼓励探索创新。鼓励地方按照医疗效劳价格改革的总体要求和目标任务，在推进医疗效劳定价方式改革、医保支付方式改革以及控制医药费用、强化社会监视、发挥商业保险作用等方面大胆探索，勇于创新，积累，促进改革整体推进。充分发挥第三方在标准医疗效劳工程、核算医疗效劳本钱和开展政策评估等方面的技术支撑作用，促进医疗效劳价格管理更加客观、公正、标准、透明。
　　(四)做好跟踪评估。各地要建立医疗效劳价格改革的督导、考核和评估机制，加强对改革进展和效果的跟踪评价，及时经验、完善政策，推广好的做法。要密切关注改革后医药费用变化情况，防止出现其他方面未见到实际效果，医疗效劳价格却大幅上升，群众和全社会医疗负担加重的问题。对改革中出现的新问题，要及时研究分析，提出解决措施。要建立应急处置工作预案，第一时间研究处理社会反映的问题。
　　(五)加强舆论宣传。强化政策宣传和舆论引导，及时准确解读医疗效劳价格改革政策措施，合理引导社会预期，积极回应社会关切，争取社会各界的理解和支持，引导广阔医务人员积极参与，凝聚各方共识，为改革创造良好环境，确保改革顺利推进。
　　医疗效劳价格改革涉及面广、影响大、情况复杂，各地区、各有关部门要充分认识改革的重要性、艰巨性和复杂性，加强领导，落实责任，精心组织实施。国家开展改革委会同有关部门对改革落实情况加强监视检查，改革中出现的重大情况，各地要及时报告。