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为了新疆跨越式发展和长治久安中国能源战略思考与“十二五”要点 在中国能源与“十二五”能源发展论坛上的讲话（节选）国家能源局副局长 吴吟能源战略重点是要抓实节能减排依靠科技创新，促进煤炭的绿色开采和清洁利用，建设以电力为核心的智慧能源网络。国家能源战略分三个层次有统计显示，未来20年，全球能源消费将平均增长1.5%，美国为0.1%、欧盟为0.1%，日本是-0.2%。相反，中国为2.9%，印度更高，达到3.4%。从这些数据可以看出，未来能源发展将呈现这样一种趋势：应对气侯变化成为影响能源发展的关键因素。国际社会普遍认为，化石能源消费产生大量的温室气体是全球气候变暖的主要原因，如果不加控制，全球温度上升将非常快。国家能源委员会在4月22日召开了成立以来的第一次会议。国家能源委员会的职责可分为三个方面：一是研究拟定国家能源发展战略，二是审议能源安全和能源发展中的重大问题，三是统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。因此，在第一次会议上，温总理就要求要加快制定能源战略中长期发展规划。国家能源战略和规划是一个有机体系，分为三个层次，即国家战略、中长期发展规划和“十二五”能源规划。这三个层次有先有后：首先，国家能源战略要考虑到2050年，要描述未来四十年能源发展总体思路、框架，要求是突出重点，简明扼要。其次是中长期发展规划纲要，要描述未来二十年能源发展的重点布局及举措，要求比较全面系统、承上启下。最后是“十二五”能源规划，要描述未来五年，这个要详细到能源发展的重点项目和工程，要求项目工程比较具体，便于实施。目前，我国正处在“十二五”规划编制时期，但是这三个层次的研究是同步进行的。如今国家能源战略和中长期规划纲要已经成稿，但还没有对外发布。2004年编制的中长期规划纲要规划到2020年，还需要一个完善和修改的过程。因此，未来国家能源局的工作要在过去编制的规划基础上，结合新形势的变化，充分设计好这三个层次的文件，用以指导下一步的发展。“十二五”能源发展有四个侧重点今年是“十一五”收官和全面制定“十二五”规划的关键年，国家能源局将进一步在统筹规划的基础上逐步推进能源工作。我们认为，“十二五”能源发展有四个侧重点：一是节能优先。节约能源是第一能源资源，我们要建立节能型的生产体系、节能型消费体系、节能型管理体系，要保障基本用能，限制过度用能，鼓励节约用能。节能优先要贯彻到不同的领域，主要是建筑节能和交通节能。研究表明，下一步建筑用能能耗会超过工业用能的能耗，现在发达国家就是如此；再下一步，交通能源消费的总量，会超过建筑能源消费的总量。从现在目前发达国家的情况看，建筑和交通用能高于工业用能，交通用能又高于建筑用能。因此，未来我国在建筑节能和交通节能领域要花大力气。第二，要大力实施能源科技自主创新。最近，胡锦涛总书记在刚刚召开的2010年两院院士大会上指出，世界范围内经济发展方式正从资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型为主转变。要建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。世界各国都在积极追求绿色、智能、可持续的发展。第三，促进煤炭的绿色生产和清洁利用。从世界能源消费结构和中国能源消费结构图中可以看到，中国的煤炭占能源消费总量的70%，但是世界平均来看，煤炭所占比例不到30%。因此，解决煤的绿色生产和清洁利用实现能源的绿色开采，是我国能源利用问题的可靠保障。中国煤炭产量占世界煤炭生产总量的42%，未来20年煤炭产量仍将增加。传统的煤炭开采方式对地表水系破坏严重，造成地表塌陷，村庄搬迁问题突出。必须创新煤炭开采方法，采用回采率高的采煤技术，发展有控制地开采。在生态环境脆弱地区、基农田、人口稠密地区逐步实施无生态破坏、无地表塌陷开采。我们认为，解决未来煤炭的绿色生产和清洁利用主要有以下出路：1、多联产是煤炭的最佳利用形式。煤基多联产的龙头工艺是煤炭气化，根据市场需求和综合效益最大化原则，可以同时生产化工产品、液体燃料、电力和供热，具有产品结构灵活、生产成本低和能源转化效率高等特点。在多联产中，煤炭中的污染物可被最大限度地处理或资源化利用，如硫可回收利用、高纯度二氧化碳便于利用和封存，从而实现包括温室气体在内的污染物的近零排放。2、发展以电力为核心的智慧能源网络。优化电源结构和布局，建设安全可靠、智能开放、经济高效的输电网络。利用新一代信息技术对各类能源生产、转化、运输、储存、利用各个环节进行系统优化，更好地吸纳风电、太阳能发电等间歇性电力。把不同形态和质量的能源运输、储存、配用到效率和效益最高的地方。提高能源供应安全保障水平。最后，低碳化是“十二五”能源发展的重要特征。从总体来看，我们要从目前的能源体系向可持续发展的现代体系过渡。2050年前的四十年是我国能源体系的转型期，2030年前的二十年是我国能源体系转型的攻坚期，“十二五”又是决定攻坚任务能否完成的关键期。“十二五”我们将着重做好以下几方面的工作：(一)优化发展煤炭产业。巩固和提高一批现有煤炭科学生产能力；改造现有矿井形成一批煤炭科学生产能力；淘汰一批落后煤炭生产能力；高标准建设一批煤炭科学生产能力。科学确定煤炭产能，制定切实可行的政策措施，优化煤炭产能结构，重点支持大型煤矿企业兼并重组中小型煤矿。(二)大力发展天然气。加大煤层气、页岩气、城市垃圾沼气等非常规天然气的开发力度。加强天然气储备体系建设，发挥价格杠杆调节作用，确保天然气稳定供应。强化天然气、液化天然气进口渠道建设，扩大天然气、液化天然气进口规模。适时调整天然气利用政策，鼓励以气代油、适地、适量建设天然气、液化天然气调峰电站。(三)加快大型水电和核电建设。世界能源孕育重大变革，发展可再生能源，减少温室气体排放，受到世界空前关注。能源战略重点是要抓实节能减排，依靠科技创新，促进煤炭的绿色开采和清洁利用，建设以电力为核心的智慧能源网络。“十二五”时期，必须做好煤炭这篇文章，加快天然气开发，加大水电、核电建设，大力发展可再生能源，为实现2020年能源结构调整和温室气体减排目标打下坚实基础。中国能源战略思考与“十二五”要点能源战略重点是要抓实节能减排依靠科技创新，促进煤炭的绿色开采和清洁利用，建设以电力为核心的智慧能源网络。 国家能源战略分三个层次有统计显示，未来20年，全球能源消费将平均增长1.5%，美国为0.1%、欧盟为0.1%，日本是-0.2%。相反，中国为2.9%，印度更高，达到3.4%。从这些数据可以看出，未来能源发展将呈现这样一种趋势：应对气侯变化成为影响能源发展的关键因素。国际社会普遍认为，化石能源消费产生大量的温室气体是全球气候变暖的主要原因，如果不加控制，全球温度上升将非常快。国家能源委员会在4月22日召开了成立以来的第一次会议。国家能源委员会的职责可分为三个方面：一是研究拟定国家能源发展战略，二是审议能源安全和能源发展中的重大问题，三是统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。因此，在第一次会议上，温总理就要求要加快制定能源战略中长期发展规划。国家能源战略和规划是一个有机体系，分为三个层次，即国家战略、中长期发展规划和“十二五”能源规划。这三个层次有先有后：首先，国家能源战略要考虑到2050年，要描述未来四十年能源发展总体思路、框架，要求是突出重点，简明扼要。其次是中长期发展规划纲要，要描述未来二十年能源发展的重点布局及举措，要求比较全面系统、承上启下。最后是“十二五”能源规划，要描述未来五年，这个要详细到能源发展的重点项目和工程，要求项目工程比较具体，便于实施。目前，我国正处在“十二五”规划编制时期，但是这三个层次的研究是同步进行的。如今国家能源战略和中长期规划纲要已经成稿，但还没有对外发布。2004年编制的中长期规划纲要规划到2020年，还需要一个完善和修改的过程。因此，未来国家能源局的工作要在过去编制的规划基础上，结合新形势的变化，充分设计好这三个层次的文件，用以指导下一步的发展。“十二五”能源发展有四个侧重点今年是“十一五”收官和全面制定“十二五”规划的关键年，国家能源局将进一步在统筹规划的基础上逐步推进能源工作。我们认为，“十二五”能源发展有四个侧重点：第一，是节能优先。节约能源是第一能源资源，我们要建立节能型的生产体系、节能型消费体系、节能型管理体系，要保障基本用能，限制过度用能，鼓励节约用能。节能优先要贯彻到不同的领域，主要是建筑节能和交通节能。研究表明，下一步建筑用能能耗会超过工业用能的能耗，现在发达国家就是如此；再下一步，交通能源消费的总量，会超过建筑能源消费的总量。从现在目前发达国家的情况看，建筑和交通用能高于工业用能，交通用能又高于建筑用能。因此，未来我国在建筑节能和交通节能领域要花大力气。第二，要大力实施能源科技自主创新。最近，胡锦涛总书记在刚刚召开的2010年两院院士大会上指出，世界范围内经济发展方式正从资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型为主转变。要建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。世界各国都在积极追求绿色、智能、可持续的发展。第三，促进煤炭的绿色生产和清洁利用。从世界能源消费结构和中国能源消费结构图中可以看到，中国的煤炭占能源消费总量的70%，但是世界平均来看，煤炭所占比例不到30%。因此，解决煤的绿色生产和清洁利用实现能源的绿色开采，是我国能源利用问题的可靠保障。中国煤炭产量占世界煤炭生产总量的42%，未来20年煤炭产量仍将增加。传统的煤炭开采方式对地表水系破坏严重，造成地表塌陷，村庄搬迁问题突出。必须创新煤炭开采方法，采用回采率高的采煤技术，发展有控制地开采。在生态环境脆弱地区、基农田、人口稠密地区逐步实施无生态破坏、无地表塌陷开采。我们认为，解决未来煤炭的绿色生产和清洁利用主要有以下出路：1、多联产是煤炭的最佳利用形式。煤基多联产的龙头工艺是煤炭气化，根据市场需求和综合效益最大化原则，可以同时生产化工产品、液体燃料、电力和供热，具有产品结构灵活、生产成本低和能源转化效率高等特点。在多联产中，煤炭中的污染物可被最大限度地处理或资源化利用，如硫可回收利用、高纯度二氧化碳便于利用和封存，从而实现包括温室气体在内的污染物的近零排放。2、发展以电力为核心的智慧能源网络。优化电源结构和布局，建设安全可靠、智能开放、经济高效的输电网络。利用新一代信息技术对各类能源生产、转化、运输、储存、利用各个环节进行系统优化，更好地吸纳风电、太阳能发电等间歇性电力。把不同形态和质量的能源运输、储存、配用到效率和效益最高的地方。提高能源供应安全保障水平。第四，低碳化是“十二五”能源发展的重要特征。从总体来看，我们要从目前的能源体系向可持续发展的现代体系过渡。2050年前的四十年是我国能源体系的转型期，2030年前的二十年是我国能源体系转型的攻坚期，“十二五”又是决定攻坚任务能否完成的关键期。“十二五”我们将着重做好以下几方面的工作：(一)优化发展煤炭产业。巩固和提高一批现有煤炭科学生产能力；改造现有矿井形成一批煤炭科学生产能力；淘汰一批落后煤炭生产能力；高标准建设一批煤炭科学生产能力。科学确定煤炭产能，制定切实可行的政策措施，优化煤炭产能结构，重点支持大型煤矿企业兼并重组中小型煤矿。(二)大力发展天然气。加大煤层气、页岩气、城市垃圾沼气等非常规天然气的开发力度。加强天然气储备体系建设，发挥价格杠杆调节作用，确保天然气稳定供应。强化天然气、液化天然气进口渠道建设，扩大天然气、液化天然气进口规模。适时调整天然气利用政策，鼓励以气代油、适地、适量建设天然气、液化天然气调峰电站。(三)加快大型水电和核电建设。世界能源孕育重大变革，发展可再生能源，减少温室气体排放，受到世界空前关注。能源战略重点是要抓实节能减排，依靠科技创新，促进煤炭的绿色开采和清洁利用，建设以电力为核心的智慧能源网络。“十二五”时期，必须做好煤炭这篇文章，加快天然气开发，加大水电、核电建设，大力发展可再生能源，为实现2020年能源结构调整和温室气体减排目标打下坚实基础。中国“十二五”能源结构将大调主导和参与中国“十二五”能源规划国家能源局、多家学术机构以及电、煤、油企业巨头上周末聚首北京，讨论并透露了关于“十二五”能源规划的诸多思路和细节。在即将开展的中国“十二五”能源规划中，包括煤炭、天然气、电力、石油等多种能源消费版图中的地位或将出现深度变革。煤炭占比将逐步减少，而天然气消费占比有望翻番。“十二五”被定位为能源攻坚关键期中国的能源规划分为三个层次，国家能源战略，国家能源战略发展中长期规划，以及“十二五”能源规划。中国工程院院士、中国工程院副院长旭日干在“中国能源战略与十二五能源发展论坛”上透露，中国工程院已经于2008年启动了中国能源中长期发展战略研究，六个专题研究报告将于最近定稿。中国工程院所参与制定的中长期发展战略认为，为了从目前的能源体系向可持续发展的现代体系过渡，至2050年的四十年是我国能源体系的转型期，到2030年的二十年是我国能源体系转型的攻坚期，而“十二五”是攻坚任务能否完成的关键期。作为政府代表，国家能源局副局长吴吟透露，中国能源战略发展理念将出现六大转变，第一是偏重保障供给变为科学调控能源生产和消耗总量；第二是严重依赖煤炭资源变成绿色、多元、低碳化发展。第三是过度依靠国内能源供应变为立足国内与加强国际合作；第四是生态环境保护滞后于能源发展变为生态环境保护和能源协调发展；第五是资源依赖性的发展模式 科技创新驱动型的发展模式；第六是各能源品种独立发展多种能源互补与系统的融合协调。煤炭将由支柱能源转为基础能源吴吟认为，低碳化是“十二五”能源发展的重要特征，而第一项发展要点就是优先发展煤炭产业。根据世界能源理事会所作的最新“能源资源调查报告”估算，中国煤炭资源总量排名第一，在实际能源消费中过于倚重煤炭。全国煤炭产量由改革开放初期的1978年的6.2亿吨增加到2008年的 27.2亿吨，煤炭在中国一次能源生产和消费结构中的比重分别占了76%和69%。由于传统的煤炭开采方式对地表水系破坏严重，造成地表塌陷，村庄搬迁问题突出。“从世界平均下来看，煤炭占比不到30%，石油占到35%，天然气占24.1%，非化石能源占11.8%，如何能把煤的绿色生产和清洁利用做好，我们国家的能源才有可靠的保障”，吴吟强调说。吴吟强调，必须创新煤炭开采方法，采用回采率高的采煤技术。“发展有控制地开采。在生态环境脆弱地区、基农田、人口稠密地区逐步实施无生态破坏、无地表塌陷开采”，吴吟表示。这种有控制开采的观点也得到了其他专家的赞同，这意味着未来中国煤炭的产量或仍将继续增长，但在能源消费中的占比将下降。中国能源会常务副理事长周大地也认为，煤炭目前是我国主力能源，煤炭的开采和利用必须走安全、高效、环保的科学发展道路，煤炭在能源消耗中的占比也应尽可能逐步下降，到2050年可望减至40%甚至是35%左右，将煤炭由现在的支柱成员逐步调整为重要的基础能源。周大地称，合理的煤炭科学安全的年产能应该控制在30 亿吨以内。“虽然现在的煤炭产能超过这个数，但经常的事故说明这个产能不是一个科学安全的”。“煤炭占一次能源的比重大幅下降，煤炭产业人士是非常支持的，不然非安全生产对企业和社会带来的压力太大”，中国煤炭工业协会会长王显政在会上回应说。不过，随着政府有控制开采以及科学产能理念的出现，煤炭工业本身的生产经营可能会不可避免地会受到限采的影响。中国煤炭科工集团有限公司副董事长田会表示，需要建立煤炭市场风险防范机制，即国家通过科学发展产能的有计划控制为企业提供高起点的基本能源保障，企业通过适度提高储煤天数分担部分风险，大力支持区域配煤企业建设，在设计规范中提高其储煤天数，国家通过购买露天煤矿超前剥离建立应急储备体系。这种三方分担风险的办法完全能够解决市场带来的不均衡性风险。煤电将更为联合与会的专家认为，多联产是煤炭的最佳利用形式，根据市场需求和综合效益最大化原则，可以同时生产化工产品、液体燃料、电力和供热。特别是中国煤炭有近乎一半用于发电，煤气化多联产电联产也有助于解决煤电对立的局面。中国电力工程顾问集团公司研发中心副主任龙辉称，我国未来新建火电机组将主要集中在内蒙古、山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆等地区的煤炭基地，这些煤炭基地除为部分电厂提供煤源外，更重要的功能是有可能将在未来10年或更多地时间内形成数个大型超超临界机组电站群。但龙辉也提到，这些地区也属于高度缺水地区，因此水资源将成为我国未来10年燃煤火电机组发展的另一个主要矛盾，必须采取高度节水措施，同时应考虑采取包括空冷机组等节水措施所带来的机组效率降低等因素。政府将用价格杠杆拉动天然气消费翻番在“以煤为纲”的能源消费模式开始弱化后，天然气、大型核电、大型水电、太阳能和风能等其他能源被吴吟引述为“十二五”能源发展多项要点。特别是天然气，吴吟表示，“十二五”期间天然气消费比例将翻番，由目前在能源消费结构占4%的比重提高到8%，为了鼓励天然气产业发展，将考虑发挥价格杠杆调节作用，鼓励以气代油。他同时提到，“十二五”期间，还要加大煤层气、页岩气、城市垃圾沼气等非常规天然气的开发力度。加强天然气储备体系建设，强化天然气、液化天然气进口渠道建设，扩大天然气、液化天然气进口规模。适时调整天然气利用政策，鼓励以气代油、适地、适量建设天然气、液化天然气调峰电站。至于风电和太阳能发电，中国水电工程顾问集团公司副总经理王民浩透露说，2010年上半年国家能源局基本明确，2015年全国风电规划装机9000万kW，其中含海上风电500万kW；初步规划到2015年，太阳能发电装机达到500万千瓦。埃森哲大中华区资源事业部管理咨询副总裁杨葳女士对记者表示，新能源带来了对整个能源产业链和价值链重新分工的划分，也带来了更多合作模式的发展。在价值链过程中一定要重视研发方面的鼓励和投入，不仅仅在生产的环节、制造的环节，更多的是在前端，研发方面的有效的政策激励和鼓励能够使得中国在新能源发展过程中同时也可以达到高附加值的转型。煤炭“十二五”：需求强劲 产业布局推陈出新尽管我国煤炭在一次能源消费中的比例依然高达70%左右，但随着煤炭供需压力的不断加大，煤炭资源与水资源间的逆向分布、生产与消费的逆向分布问题也日渐突出。6月5日，国家能源局煤炭司司长方君实在北京召开的2010煤炭企业兼并重组峰会上表示。方君实指出，十一五期间煤炭行业发展取得了一系列成绩，同时也发现很多矛盾和问题，已形成清晰思路的煤炭十二五规划将针对煤炭供需矛盾、煤炭行业结构调整、节能减排，以及推进煤炭企业兼并重组等一系列深层次问题提出具体发展规划。到2015年煤炭需求量达38亿吨近来，尽管由于种种原因而导致的电煤需求短期内出现了紧张局面，但业界一直有一个普遍共识，就是从长远来说，随着国内煤炭企业兼并重组向纵深发展，各大煤矿产能释放正蓄势待发，全国煤炭产量将出现长期过剩的趋势。中国工程院最新的一项研究报告显示，综合考虑各种因素分析，到2020年，我国科学的煤炭生产能力应在38亿吨左右。在此背景下，煤炭业界不时发出要求加强煤炭行业产量控制的呼声。然而，方君实表示，按照目前的形势，到十二五末的2015年，我国煤炭总需求量或将达到38亿吨。他解释道，以十二五GDP(国内生产总值)年均增长8%，单位GDP能耗年均下降3.7%，能源弹性系数（能源增长与GDP增长速度的比例关系）为0.51计算，到2015年，中国需要的一次能源消费量将达到42亿吨标准煤。其中，水电可提供2.6亿吨标准煤的供应能力，风电可提供0.57亿吨标准煤供应能力，其他方面，生物质能有2000万吨标准煤，核电有6800万吨标准煤，石油天然气有2亿吨标准煤。这些非煤炭的能源共能提供5.14亿吨标准煤的能源供应能力，其余的还有26.8亿吨标煤的能源供应需要煤炭提供，折合成原煤量约为38亿吨。考虑到其他能源形式在今后几年仍处于起步阶段，即使尽其所能地发展，其提供的供应能力有限。煤炭在一次能源消费中的主体地位仍无法改变，因此，产量的增加也势在必行。方君实说。方君实进一步表示，从火电、建材、钢铁和化工等四大主要用煤行业的需求角度分析，预计到2015年，全国工业用煤也将达到38亿吨。按照十一五期间煤炭产量年均增长2亿吨的幅度推算，十二五末，原煤年产量也将攀升至38亿吨的水平。从现阶段来看，煤炭需求是刚性的，这客观上加大了进行总量控制的难度。方君实说。调整产业布局 提高煤矿准入门槛2005年，国务院出台关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，2007年国家发改委颁布煤炭产业政策，对我国煤炭产业的发展目标和政策导向提出一系列总体要求。方君实对此表示，煤炭行业十二五规划将在这些政策文件的基础上，提出指导煤炭行业未来五年发展的产业布局政策。方君实表示，除了加快国家规划的13个大型煤炭基地，以及新规划的新疆煤炭基地建设步伐外，规划将按照煤炭产区的不同功能，将全国煤炭产业布局划分为煤炭调入区和调出区。煤炭调入区包括东北、京津冀、华东、中南、川、渝、青、藏等地区，调出区包括晋、陕、蒙、宁、甘、云、贵和新疆。调入区承担稳定煤炭产量的功能，将采取稳产、转型和转移的发展模式，通过对现有煤矿技术改造，关闭自然灾害严重的矿井，淘汰落后产能，提高生产力和安全水平。煤炭调出区承担满足全国煤炭供应和调节煤炭市场起的主导作用。目前全国拥有大中小型煤矿共计1.1万个，年均生产能力不足30万吨，资源回采率达35%。对此，方君实表示，十二五期间将继续推进煤炭企业兼并重组工作，鼓励煤炭企业之间进行跨区域、跨所有制形式的兼并重组，发展先进与淘汰落后并举。到十二五末，全国将建成亿吨级大型煤炭企业集团6-8个。同时从保障安全生产的角度，提高煤矿的准入门槛，要求一般矿井的年产量规模不低于30万吨，国家重点规划的矿区规模不低于60万吨/年，而各主要产煤省份的矿区不低于120万吨。加大原煤洗选率 促节能减排随着各行业节能减排力度的不断加大，煤炭行业通过资源综合利用和技术进步来促进节能降耗成为大势所趋。而在煤炭行业的节能降耗方面，加大原煤洗选力度，提高燃烧效率，降低原煤的运输消耗，以此为主动力促进煤炭行业节能减耗，越来越成为业界共识。经权威测算证明，燃烧洗精煤比燃烧原煤可节能10%。方君实表示，2009年，我国原煤入洗率为43%，动力煤入洗率为20%，分别比美国、南非、俄罗斯等煤炭行业发达的国家低12和20个百分点。如果将动力煤入洗率提高到40%，每年将节约3400万吨标煤，节约运输耗煤近1000万吨，节能潜力巨大。因此，十二五期间，国家将鼓励企业多建洗煤厂，把优质煤运输出矿区。另外，我国煤矸石、煤矿瓦斯、矿井水综合利用率为40%，如果将这些二次资源的利用率提高到70%，每年可节约2000万吨标准煤，如果将所有矿井的灯都换成节能灯，每年将节约6000亿度电。因此，这些节约能源的形式未来也将成为节能减排的重要推动力。以发展煤化工为代表的煤炭清洁化利用，近年来成为政府和企业促进煤炭行业可持续发展的重要着力点之一。方君实表示，考虑到我国煤炭资源与水资源逆向分布的现实，发展煤化工的耗水问题不容忽视。相较之下，发展煤转化为电更经济合理。在欧美发达国家，煤电产业占据整个行业的80%到90%。因此，十二五期间，煤化工将采取适度发展的原则，国家鼓励大型煤炭企业搞煤炭、港口、铁路等一体化经营。新疆矿产大开发 内地企业纷纷西进新疆矿产资源开发正在加速。其中，已有华能、葛洲坝、中煤能源、大唐发电等十余家重量级公司表态参与煤炭开发，铜矿、金矿等多种资源也受到热捧。新疆国土资源厅近日召开了第五次厅长办公会。会议审议通过了18个探矿权的申请，华能、葛洲坝、中煤能源、伊泰四个项目涉及其中。具体为：华能新疆能源开发有限公司关于新疆哈密市沙尔湖煤矿区东部一勘查区煤矿普查探矿权的申请；葛洲坝新疆投资开发有限责任公司关于新疆哈密市沙尔湖煤矿区东部二勘查区煤矿普查探矿权的申请；中煤能源哈密煤业有限公司关于新疆哈密市大南湖东四C-东五B煤矿普查探矿权的申请；伊泰伊犁能源有限公司关于新疆尼勒克县沙尔湖松北部煤矿普查探矿权的申请。据披露称，大唐发电、潞安集团、鲁能、广汇、国投、中电投、酒钢等也涉足新疆煤炭资源，但目前尚不清楚是上市公司还是母公司参与开发。葛洲坝沙尔湖一期预计年产为2000万吨露天煤。潞安集团潞新公司沙尔湖一期预计年产5000万吨煤。鲁能大南湖三号预计年产2000万吨煤。华能沙尔湖一期预计年产2000万吨煤。中煤能源哈密煤业有限公司烟墩一号矿井预计年产1000万吨煤。今年列入哈密预备项目的还有，中电投大南湖68平方公里地质勘探项目及1000万吨/年煤矿项目、酒钢大南湖地质勘探项目及500万吨/年煤矿建设项目；大唐发电大南湖地质勘探项目等新建项目的前期服务协调工作。新疆国土资源厅网站同时显示，新疆地区的铜矿、金矿、铝土矿、石灰岩矿、铅锌矿等资源近期也收到本地及外地企业的青睐。此外，根据中石油集团的规划，未来10年，新疆将建成全国最大的油气生产基地、炼油化工基地、石油储备基地、工程技术服务保障基地。5月17日至19日召开的新疆工作座谈会提出，要坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，着力推进经济建设，加快经济发展步伐，加快推动资源优势向经济优势转化，扶持优势特色产业发展，资源开发要更直接地惠及新疆各族群众。同时，中央还决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等。中国已拟订新疆煤炭资源转化实施方案从权威部门获悉,中央拟将新疆作为国家第十四个大型煤炭基地,已由相关部门组织拟订新疆煤炭优势资源转化实施方案,统筹研究煤炭开发布局、向外输送和配套政策,而且,要把资源开发收益尽量多的留在新疆当地。同时,将建设一批水电、5兆瓦光伏、电网送出工程、油气管道项目。据透露,国家下一步拟有序开展准东大井矿区南露天煤矿等大型煤炭项目的前期工作。早在3月15日,国家发展改革委、国家能源局正式下发关于编制新疆大型煤炭基地建设规划的通知,全面启动新疆大型煤炭基地建设规划的编制工作,全面摸清煤炭资源开发、生产、市场及配套基础设施等情况,科学确定煤炭基地总体发展战略,指导和规范新疆煤炭资源合理有序开发。准东煤田是新疆近年来重点开发的煤田,素有新疆“煤海”之称,这里所产煤炭是中国少有的优质动力用煤和发展煤化工的良好原料,如今准东已被确定为新疆发展煤电煤化工产业的主要基地。新疆煤炭资源丰富,预测储量为2.2万亿吨,占中国煤炭总预测储量的四成。目前,新疆煤炭年产量保持在5000万吨左右,根据规划,到2020年,新疆煤炭产量将占中国总产量的两成以上,达10亿吨。本报记者还了解到,国家拟规划支持一批热电联产项目,在伊犁河等几条河流流域建设一批梯级水电站,同时加快玛纳斯河等几条河流域水电站建设。新疆对11个重点矿区进行矿产资源整合从2010年起，中国矿产资源大区新疆将对涉及煤、铁、铜、膨润土等矿种的11个重点矿区，开展矿产资源整合工作，以进一步调整矿产开发结构，实现资源优化配置。据新疆维吾尔自治区国土资源厅介绍，2010年3月初，自治区人民政府已通过新疆矿产资源勘查开发整合总体方案，按照方案要求，新疆将在2010年年底前完成3个以上矿区(勘查区)的资源整合任务。从2011年起，新疆重点矿区矿产资源整合工作将进入常态化管理。为确保矿产资源整合工作顺利实施，自治区人民政府已从2010年2月1日起，一年内暂停对新立探矿权的审批。2006年至2008年，根据国务院统一部署，新疆开展了第一轮矿产资源整合工作，逐步形成以大型矿业集团为主体、大中小型矿山企业协调发展的矿产资源开发格局，按照国土资源部等国家相关部委的统一部署，2010年新疆矿产资源整合工作主要涉及煤、铁、铜、镍、铅、锌、石棉、膨润土等矿种的11个重点矿区(勘查区)，包括和什托洛盖煤矿区、伽师砂岩型铜矿区、和布克赛尔膨润土矿区、哈密黄山东铜镍矿区、若羌石棉矿区等。新疆矿产资源丰富，是中国重要的资源战略接替区。西部大开发战略实施以来，新疆的探矿和采矿活动迅速升温，但与此同时，也存在一些矿区一矿多开、大矿小开，矿山资源利用水平达不到国家规定或设计要求，生产规模达不到设计要求，存在重大安全隐患和矿权纠纷、严重污染环境等现象。18