全面深化收入分配改革.docx

全面深化我国收入分配制度改革今天我讲课的内容是全面深化收入分配制度改革。关于我国收入分配制度的改革一直备受期待，收入分配制度改革方案也可谓“十年磨一剑”。早在2004年，这项改革方案的起草工作就开始启动，此后几经波折，直到去年，中央高层多次就此问题明确表态，显示改革方案的制定提速，并且在去年出台了关于深化收入分配制度改革的若干意见，今年5月5日出台事业单位人事管理条例，这也标志着这一改革进入实质性推进阶段。十八届三中全会公报指出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。在今年4月30日由发展改革委牵头设立了深化收入分配制度改革的部际联席会议制度，联席会议由国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部等21个部门和单位组成。发改委主任徐绍史担任联席会议召集人，其他成员单位有关负责人为联席会议成员。国务院5月15日批复，表明中央对收入分配改革的高度重视，将通过这一制度加强对收入分配改革的领导，进一步明确各部门在收入分配改革中的职责，特别是进一步强化各部委之间的协调配合，有利于形成既各负其责，又齐抓共管的工作机制，这预示着收入分配改革将提速。部际联席会议涉及面广，由21个部门和单位组成，一方面说明收入分配改革问题具备相当的复杂性，需要多部门共同配合开展工作；另一方面有利于更好地体现三中全会决定关于更加注重改革的系统性、整体性、协同性的要求。引入21个部门，看是不相关，其实都是牵一发而动全身。比如引入公安部，是因为要提高农民收入、建立农民收入增长长效机制，很重要的措施就是要让农民特别是进城务工农民能够顺利转化为市民，这不仅仅是收入分配本身能解决的问题，还涉及到户籍制度改革，这就需要公安部参与决策。收入分配改革看似和教育部没有直接联系，但是一般劳动者如果能在教育方面获得均等化的基本公共服务，那么农民工子女有同等的机会接受教育，就不会在就业市场上从起步就弱于城镇居民的子女，这对于缩小城乡居民收入差距有着重要关系。为什么中央如此重视分配制度改革呢？我们可以从论语中的一句话得出答案，那就是：不患寡而患不均，不患贫而患不安。我们中国人向来对于中庸之道颇为推崇，对于收入普遍以“比上不足，比下有余”来自嘲，并且在其中寻得知足常乐的生活真谛，但是这种豁达的生活观念在微小的收入差距面前有效，若是差距过大，就会引起强烈的反弹。先给大家简单介绍个概念，基尼系数是国际上用来收入分配差异状况的一个重要分析指标。它是一个比值，数值在0和1之间。基尼指数的数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀。低于0.2收入绝对平均，0.2-0.3，收入比较平均，0.3-0.4收入相对合理，一般到0.4就是“警戒线”。0.4-0.5收入差距较大，0.5以上就是收入差距悬殊。我们再来看一组数据，国家统计局今年公布了我国2003年至2013年的全国居民收入基尼系数，分别为：2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。然后逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473. （在改革开放以前，我们的基尼系数是0.16，绝对平均主义。）国家统计局公布的基尼系数与世界银行的结果接近，但是和联合国的结果却相差较大。联合国数据显示，2010年中国基尼系数突破0.52，2011年突破0.55.当然，由于采取的数据、调查方法、计算方法不同，所得的结果会有差异。国内西南财经大学公布的基尼系数为0.61，这个数据表明我国是世界上除纳米比亚、科摩罗、莱索托和塞拉利昂等个别非洲国家外，是收入最不平等的国家之一，我国的收入差距甚至大于海地和索马里。这两个地方大家都应该知道吧。海地是世界上最贫穷的国家之一，75的人生活在赤贫状态下，全国只有20的居民能用上自来水，文盲率高达80。索马里海盗猖獗。这是全球的基尼系数图片。从这个基尼系数的指标来看，我们的收入分配制度改革已经迫在眉睫了。收入分配不公问题不仅影响人民群众共享改革成果，更影响到经济的可持续发展和社会的和谐问题。“中国现在面临的最大挑战是什么？如果要列出三个最主要的挑战，社会的不公正是其一，而收入分配不公是导致社会不公的重要根源。”具体地说，公正指不同性别、阶层、种族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治权利和经济权利上的平等。在当代，作为善治要素的公正特别要求有效消除和降低富人与穷人之间的两极分化，维护妇女儿童、少数族群、穷人等弱势人群的基本权利。当下的社会不公正体现在许多方面：比如，有钱人的孩子从上幼儿园到将来念大学，都可以享受优质的教育。再比如，有钱人可以享受高质量的体检，但穷人平时小病不舍得去看，结果酿成大病。又比如，有钱人住高档小区，拥有24小时监控、保安巡逻，穷人的住宅区，小偷小摸不断我列举这些现象的目的，是指这些在老百姓心中就是社会的不公平，而且都跟收入分配有关。不公平也是目前造成老百姓对政府不信任或者说信任度、满意度下降的主要原因。按照常理，应当是随着生活水平的日益提高老百姓对政府有更高的满意度。这些年来，政府着力于改善民生，其实就是在帮助那些最穷的人，事实上他们的生活条件也在改善。但是我们会发现，很多老百姓并没有因为其生活条件的改善而变得对政府更满意，相反，在某些方面，甚至是更不满意。“我们的不少干部从早上鸡叫一直干到晚上鬼叫，老百姓为什么还不满意？”这个问题确实需要我们认真思考。从政治学的角度讲，政府的公信力是执政合法性的基础。现在有一些地方和部门陷入了“塔西佗陷阱”（古罗马历史学家塔西佗说：当政府不受欢迎的时候，好的政策和坏的政策同样得罪人民），就是你做得再好，老百姓也不满。官员本应有好坏之分，而且我相信多数官员总是好的。可许多老百姓一提起“官”，就认定是“坏的”。比如对一些自杀的官员，按照中国传统，人死后也就不再争论善恶了，但现在老百姓看到有官员自杀，就认定其一定有问题，甚至幸灾乐祸，认为死得好。这种官民的对立是很少见的。这种不公平不公正，是影响老百姓对政府公信力的最主要因素，又恰恰是国家长治久安受到威胁的一个深层原因。社会的不公平体现在许多方面，但其中最深刻的不公平，是收入分配的不公平。物质基础和物质利益毕竟是决定性的。接下来我就对收入分配制度改革做以下三个方面的讲解，第一是我国收入分配的现状。第二方面，我国收入分配存在的问题及原因分析。第三是我国收入分配制度改革的政策及发展趋势展望。一、 我国收入分配现状收入分配现状用一句话概括就是从新中国成立到现在，建立起来按劳分配为主体，多种分配方式并存的一个基本分配制度。我们来看看近10年来我国的收入分配制度的四方面进展表现。第一，收入分配的原则有了新发展。2001年以前我国实行的收入分配原则叫做按劳分配原则，从2001年和2002年以来，我国的收入分配原则有了新的拓展，也就是按劳动、资本、技术、管理等生产要素贡献分配的原则。突破了原来的单一的按劳分配原则，特别是在原来的分配制度中要把握的原则是叫做效率优先、兼顾公平。这种原则在改革开放的初期，前期是非常必要的，因为我们打破平静主义大锅饭，让一部分人、一部分地区通过辛勤劳动、合法经营先富起来，原来效率优先、兼顾公平的原则是完全正确的，也取得了很好的效果。但是进入多21世纪以后，随着市场经济的发展，我们就得更多地关注或者是追求共同富裕，因此我们分配要把握的原则，就由原来的效率优先、兼顾公平，调整为初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平，这里边的含义也就是我们要讲效率，但是要把效率和公平并重，这是分配原则的调整。我给大家简单说一下，初次分配体现在我们个人的就是可支配收入，主要就是工资，二次分配就是社会保障，养老保险、医疗保险、失业保险等等来调节后所得到的收入。这两方面原则的调整，对于我们更好地，用更多的切合实际的分配方式，并且在分配过程中，把握好分配关系、理顺分配关系都能够起到很好的指导作用，这是一方面新进展。第二，制度建设有了新进展。制度建设有了新进展或者新的重大突破，这里讲的收入分配是一个广义的，是包括工资分配制度、福利制度、保险制度、个人所得税制度，还有农村的家庭联产承包责任制等等都在里头。接下来我们看看制度建设有了哪些新的进展：首先是社会保障体系的建设：从全面覆盖到全民覆盖收入分配制度的新进展最重要的一个方面，就是社会保障体系的建设，从原来的从无到有，从小到全覆盖，从低水平到合理地、及时地提高水平有了很大的进展。城镇职工都参加了社会保险制度，城镇居民的养老保险、医疗保险也都建立起来了。农村的新农保、新农合制度可以说到今天也基本上纳入到了全覆盖。在吴邦国总理的政府报告中，新农保参保人数从2010年初的3326万人增加到2012年底的4.6亿人。卫生部部长陈竺在召开的全国基层卫生与新农合工作会议上表示，2013年新农合人均筹资水平提高到340元左右，参合率保持在95%以上，政策范围内住院报销比例达到75%，实际补偿比力争提高5个百分点，全国平均达到60%左右，县乡两级实际住院补偿比分别达到60%和75%等标准。在这里要特别注意十八大的若干意见里面是用了一个“全面覆盖”，改了一个字，“全民覆盖”。在这一点上我们可以很自豪地说，中国这样一个发展中国家，我们的社保制度的建设上比美国还走在前头。美国的社会保障制度体系所覆盖的人群也不能说是百分之百，它的养老保险制度体系中的国家强制保险大约覆盖了95%的职工，也没有像我们国家的全民覆盖。2.贫困辅助线提高国家的贫困辅助线，由原来的1300块钱，一下提高到2300块钱，这在制度建设上是一个很大的新的进展。工资分配制度，06年我们做了改革开放以来的第三次重大的改革，也就是机关实行了公务员工资制度，事业单位实行了岗位绩效工资制度，企业的薪酬制度这些年也做了一系列的改革，部分企业应该说已经建立起了现代企业薪酬制度，个人所得税制度也做了新的改进、完善和调整。这是第二方面。第三，改革措施有了新成效。国企曾经流传这样一首诗：企业改制好几年,上上下下齐动员。忙忙乎乎挺费劲,没整出个所以然。拖欠工资没人还,每天上班不开钱。为愁生计添白发,究竟何时才能完。但是在近十年中最明显的成效就是通过政府人力资源、社会保障部门、财政部门的共同努力，国有企业的拖欠工资一共是436亿全部都清欠了。 农民工的被拖欠工资问题，我们采取了整顿的措施也较以前有了很好的新的进展，特别是农村全面取消农业税，应该说对减轻农民负担、改善农民生活也发挥了很好的作用。简要地看一下，我们现状按劳分配为主体，多种分配方式并存的基本制度已经建立。而且在一定程度上也还比较健全，同时我们还有这几方面的新进展。（二）我国的收入分配存在的问题关于收入分配存在的问题，社会上有多种多样的说法，我想我们在座的每一位也会有自己的分析判断。我把收入分配问题做了一个归纳，它主要是两个方面，第一个方面是收入和财产分配关系不合理。第二个方面是收入和财产分配的次序混乱。第一，收入和财产分配关系不合理。分配关系不合理地具体表现有很多，我想我们都能够举出这样鲜活的例子。比如我们的房价上涨的速度高于收入增长的速度，这就是财产分配不合理的表现，从分配路径上来看，政府的税收和政府的土地收益取得部分过大。如果收入增长高于房价的增长，房价的增长也是合理的。现在这个问题就是房价上涨，收入不涨，这就是财产分配不合理。我把分配关系不合理概括为“两降四大几不顺、四低两慢三并存”。1.两降第一降是居民收入在国民收入中的比重降低。在十七大和十八大的报告中都强调了提高居民收入在国民收入的比重。所谓居民收入比重，举个形象点的例子就是我们国家的GDP就是一个大的蛋糕，这个蛋糕是分成三块的，政府分一块，企业分一块，居民分一块。居民收入在GDP这个大蛋糕里边，最高的时候是1995年分的67.3%，也就是大块蛋糕归居民所分得了，市场经济发达国家大概都是在70%左右，我们这个67.3%应该说也还是不错的，但后来就是持续的下降，2007年只占到50.6%，12年的时间下降了16.7个百分点。这是第一降。第二降，是劳动者劳动报酬在初期分配中的比重下降。居民收入一般由四部分组成，第一个是工资薪金报酬，第二个是经营性报酬，第三个是财产性收入，第四是转移性收入。那么这四部分里边工资性报酬，或者叫做工资性收入和大部分的经营性收入都属于劳动报酬，而财产性收入那就是非劳动性报酬。在居民收入的这四部分里边，如果工资性收入和经营性收入占的比重小，那么劳动报酬比重就下降。我国2000年劳动报酬比重为51%，自2006年起低于50%。2008年再创新低，达到47.6%，根据美国经济分析局 （BEA）的相关数据测算，2006年、2007年美国雇员获得的薪酬总收入占当年美国GDP的比重分别为56.4%和56.7%。这是第二降2四大第一大是城乡居民收入和财产差距偏大。1985年的时候城乡居民的收入之比是1.86比1，换句话说就是城镇居民如果拿1860块钱，农民就有1000块钱，为什么那个时候差距小呢？因为1985年以前我们的经济体制改革是从农村开始起步的，农村的家庭联产承包责任制，一下子调动了农民的积极性，所以农民那个时候的收入增长很快。但从85年以后，城镇居民的收入就持续较快增长，而农民的收入增长就一直是比较慢，所以两方面的差距持续扩大。到近3年大概一直在3.2、3.3、3.1倍之间，如果考虑到城镇居民还有各种各样的基本公共服务的这种待遇，农村基本上是没有的，那么这个实际差距就会更大一些，如果考虑到财产差距那肯定是在6倍、10倍或者是更高一点，而正常来说，国际上一般城乡收入差距大概是在1.5、1.3比1，我们这3倍多显然是太大了，这四大的第一大。第二大是地区居民收入财产差距偏大。我们先来看一下这个图表， 这里我们就看一个2012年这个居民人均最高收入的省份与最低收入省份的这个绝对额的收入差距是23031块钱，收入之比是2.34比1。这个差距跟中央要求的区域，经济协调发展和东中西部地区收入差距缩小，这个也是不吻合的。举个例子，喀什市是祖国最西部的一座边陲城市， 历史上是著名的“安西四镇”之一，是具有二千多年历史的古老城市。喀什市始建于1952年，全市总面积554.8平方公里，总人口70万（含流动人口15万），以维吾尔族为主体的少数民族人口占总人口的82.8%。喀什的党政领导的最关心的一个事，就是要确保喀什的人均收入明显的高于周边的阿富汗、土库曼斯坦等国家，因为只有这样我们才能够把三股势力把它打压住。如果明显的我们的收入比周边国家低一块，你要保持稳定就很困难了。喀什市的人均收入确实比周边国家人均收入高，但毕竟是西部跟我们的中部、东部还有一个落差，如果让西部能够跟中部、东部的落差缩得很小，比如说1倍以内，那个时候我们的边疆绝对是安全的、稳定的。这是第二大。第三大是行业工资差距拉大。行业按门类划分，包括我们机关、事业单位都在里头，是20个。按大类划分再分细一点是96个。按门类划分我们可以看一下，78年的时候，最高行业和最低行业的差距是2.17倍，到2011年到了4.48倍。特别是是按行业大类划分，这里举了个例子，证券业人均是17.21万，畜牧业的人均收入是1.44万，跟畜牧业相比差了差不多12倍，这个差距是显然太大了。在人力资源流通的条件下，如果这个行业的工资高了，大家多进入到那个行业，那么供过于求，或者供求平衡了工资就下来了。但是我们因为社会主义市场经济现在刚刚建立，还没有健全完善，所以人力资源的这个流动还不是那种很自由有序的，所以这种流通不可能通过人力资源的自然流动地平衡下来，所以这是第三大。第四大是居民群体之间的收入和财产差距扩大。其中一部分是企业高管，03年的时候是21倍的差距，到了11年变成43倍，这种持续地快速地扩大这显然是不合理的在举个例子前段时间被炒的沸沸扬扬房姐龚爱爱，女，1964年出生，全国三八红旗手、榆林人大代表、神木县农村商业银行副行长。曾是陕西西安江东企业投资发展有限公司法人代表，其公司固定资产总值十几亿元以上。2013年1月17日，被曝在京有20余套房总价近10亿。1月24日，公安部成立工作组核查“房姐”户口问题 。2013年1月31日，北京警方证实，“房姐”龚爱爱在北京拥有41套住房，共9666.9平米，及奥迪轿车一辆。2013年2月3日龚爱爱在北京被专案组抓获，被当地警方刑事拘留，律师分析至少判三年。这就是居民群体之间的收入和财产差距扩大，这是第四大。3.三不顺一个不顺就是组织城际之间的分配关系是倒挂的。我就举一个最突出的例子，06年8家A股上市银行高管年薪都在100万以上，中国银行董事会秘书杨志威以561万元年薪成为超过董事长的最牛董秘，当年中国银行董事长的年薪是152.377万，这就是一种倒挂现象。董事长的薪酬是国有资产管理就直接管控的，所以他是会有一个大体的上限的，而董秘的薪酬是董事会定的，那么这样一种安排的结果是不合常理的。这是第一个不顺。第二就是机关事业单位跟企业的薪酬分配关系不顺。社会上有一种仇官的负面情绪，我们政府除了在06年的时候进行一次过工资改革，提薪了以后，到现在一直都没有加薪，而且基层公务员的工资确实不高。这次出台的若干意见上面讲，适当提高基层公务员工资，但是网上骂声一片，有关公务员法的规定，就是要公务员的工资怎么定、怎么提高、怎么调整是要参考企业相当人员他们的工资水平，他们的工资的提高来提高公务员的工资，但是这个机制没有建立起来。第三个就是社会保障分配不顺。社会保障分配应更加注重公平，但是现实中有些社会保障的分配是逆向调节。比如说我们的保障房分配，去年12月26日晚，实名认证为“香港成报河南办事处”的新浪微博发布微博称：“一个户口在上海市松江区的90后女孩，在郑州一个经济适用房小区拥有11套经适房房产。并且此女孩是郑州市房管局领导翟振锋的直系亲属。”此后，被证实“房妹”一家被爆有八个户口；“房妹”的哥哥名下14套房产；“房妹”母亲拥有4套房。至此“房妹”一家已爆出拥房29套。保障房的分配最不该分配的就是这样的房妹了。这就是分配关系不合理的表现。4.四低第一低就是一个农民的收入，相对城镇居民来说是偏低的。从上面的图表中也可以看出这个问题。第二低就是城乡贫困居民的收入和财产低。这也是毫无疑问的。第三是部分退休人员收入低，特别是企业的。1998年之前退休金在企业、机关事业单位差别不大，但是现在这个差距是越来越大。企业单位职工退休金在1000多块钱，机关事业单位基本上都是在3000多元。第四是企业普通劳动者收入低。特别是劳动密集型中小企业的普通劳动者，民营企业的普通职工、以及国有企业的临时工、劳务派遣工等，收入特别低。7月8日，河南省济源市城管监察支队的数十名队员集体到市政府大门口，打出“如此工资待遇，何以养家糊口”的横幅，反映工资待遇较低问题。这次拉横幅要求涨工资的队员都是企业编制人员，平均月工资仅有1200元左右，而2013年河南省最低工资标准为1240元。在如此低工资收入下，普遍感觉生活压力较大。而“财政编工资不断上调”，这就是第四低。5.两慢第一就是普通职工工资增长速度偏慢。因为它是完全低于平均增速，我们城镇居民人均可支配收入的增长，年均递增是9.3%，工资增长大概是14%到15%，然而普通职工的工资增长，特别是民营企业的劳动密集型中小企业大概是在7%到8%，低了将近小一半。第二是居民财产性收入比例提高慢。十七大、十八大都要求多渠道的提高居民的财产性收入，但是2005年的时候，全国23万多亿的居民全部收入中间只有1.9%是财产性收入，很显然的，财产性收入基本是在那些富人手里。到2011年这个比重由1.9%提高到3%还不到，提高的太慢，这是四低两慢。6.三并存第一个就是许多低岗工资偏低和某些部分低岗工资不低并存。这个具体例子就是，电力系统的抄表工，正式工年薪能够拿到12万而电力系统的农民工或者是劳务派遣工拿2万多，同时存在，在一个行业在一个单位，这个是非常不合理的，这是一个并存。第二个是相当部分高岗工资偏高，和少数高岗工资不高并存。举个高岗工资偏高的例子，某国有企业3000多人，领导有23人，这23位领导是实行年薪制，三个一把手，董事长、总经理、党委书记年薪是80万，20位副职是72万，计算一下这单位领导的工资就占了很大一部分，因为国有企业，所以职工意见非常大。这23个人里边，肯定有相当一部分是，他拿到的待遇与他所承担的责任，他所面临的风险和付出的贡献显然是不匹配的。这是高岗工资偏高的表现，另一方面部分高岗工资不高。最明显的例子就是我们胡主席和习主席的，这个国家主席的职务工资到目前制度规定最高标准就5000多，级别工资5000多，加起来1万多一点，再加上津贴最多十七八万，这是全球最廉价的国家元首。国家主席的最高标准跟公务员的最低标准相差11.8倍。而1956年，毛主席的月工资是由650下调到560又调到430，最后毛主席拿了403，而办事员那时候是22块，403除以22大概是18、9倍吧。那个还说得过去，当时毛主席说还高，还往下压，周总理坚决不同意，这是第二个并存。第三个并存就是富有家庭财产增速很快，与贫困家庭财产增速很慢并存。我国的一些专家做过分析判断，国外挣1亿的财富平均需要15年，在我们国家只要3年，要是像房姐龚爱爱也就3年吧。社会上讲的顺口溜，“村里有个徐千万，旁边九个穷光蛋，十人来个大平均，人人都成徐百万。”平均是100万，而千万的财产都在徐千万的手里，这种结果是非常不合理的。有人估算的资产最多10%的家庭占有了全部家庭财产总财产的84.6%，而其他的家庭占了很小的一块，跟我们社会主义共同富裕是完全背道而驰的。这是第一方问题，就是“两降四大几不顺，四低两慢三并存”。这是分配关系不合理。第二，收入和财产分配的次序混乱分配次序混乱也有很多表现，总体可以归纳为12个字，叫做“侵权、不公、无序、繁多、失范、非法。”1.侵权侵权就是不分用人单位，人员侵占劳动者的薪酬权益和公共财产的权益。首先，拖欠、克扣工资这个情况还是时有发生。这个事情在我们身边也经常发生。其次，就是低偿无偿占有国有矿产资源财产。这是少数人暴富的很重要的原因。最明显的例子就是山西煤老板的财产， 06年山西一个煤老板100万承包一个煤矿，不到三个月全是净赚，一年的功夫就赚了将近3000万，他的钱就是这么来的，这是侵权。但是他那个资源是全国人民的，是山西人民的，就是让极少数人占了。包括那个龚安爱我想她那个之所以40几套房子，手头还有大量的金融资产，她钱不都是神木地区的煤矿资源人她给无偿地或者低偿地占有。2.不公其次就是不公，同工不同酬的现象严重。人社部相关司局负责人日前明确表示，虽然劳务派遣职工享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利，但同工同酬不包括福利和社会保险。之前我们举得例子电力系统的抄表工就是这种现状，同工不同酬。今年工行、中行、招行、民生等国内8家上市银行公布了2012年公司年报，并计算出了各大行的平均工资，招行以469165元居首，浦发银行(410737元)、民生银行(395615元)分列二三名。这里包括工资、奖金、补贴、社保、公积金、教育培训经费等福利。“宁可坐在银行柜台里哭，也不站在酒店前台笑”正成为一种趋势。而根据年报计算，四大行员工平均薪酬超20万。 值得注意的是，为控制费用，无论是股份制银行还是五大行都规模化启用派遣制员工。招商银行派遣制员工为14169人，正式员工为44765人，两者之比为32%。中信银行派遣制9099人，合同员工28940人，比值为31%。平安银行员工总数为21417人，还有5326名派遣制员工，比值为25%。光大银行员工有29489人，其中包括派遣制员工3774人，两者之比为15%。派遣制员工的薪酬一般在2000到3000元左右，相对正式员工而言，银行的支出大为减少，相对管理层而已，收入差距更是天上地下。 更有甚者，一些银行对新进大学生也开始阶段性采用派遣制，即在1到3年内采用派遣制，在这期间经过考核则转为正式员工。这类派遣制员工的薪酬略微高于一般派遣制员工，但无法享受正式员工的企业年金、奖金等各种福利。3.无序无序表现在工资支付这个方面。少数用人单位按所谓行规分配，比如说建筑行业，他就是发每个月基本生活费几百块钱，年终再给你结帐，可是到了年终，建筑商转包接二连三，包工头一下跑了，最后是冤找不到头，债找不到主。比如说保障房分配不规范之前说的房姐，还有农产品流通环节占有了太多的利润，而农民得不到好处，这种情况就很多，这是第三。4.繁多繁多就是灰色收入特别多。我们的义务教育在一定时间内部分学校变成了收费教育，我们的公共医疗卫生医院，变成了是看病难、看病贵，这都跟灰色收入有很大的关系。不少垄断行业和部分企事业单位，国有企事业单位乱发住房公积金这种情况。举个例子前段时间闹的沸沸扬扬的全球知名药企葛兰素史克行贿事件，企业高管涉嫌经济犯罪案情。包括葛兰素史克在中国4名高管在内，超过20名药企和旅行社工作人员被警方立案侦查。公安部消息称，葛兰素史克中国为达到打开药品销售渠道、提高药品售价等目的，利用旅行社等渠道，向政府部门官员、医药行业协会和基金会、医院、医生等行贿。葛兰素史克事件并非外企涉嫌在华行贿孤例，之前包括辉瑞制药、摩根士丹利、IBM、朗讯、沃尔玛、德普、艾利丹尼森等诸多知名跨国公司都曾在华涉嫌商业贿赂。再举一个例子，中华平安保险公司的前任董事长，办了一个企业年金，他退休以后企业年金一年能拿120万，这个大家在网上也能看到了，后来副董事长才拿60万，其他的董事可能就有个10万、8万，别人就没有。完全是根本不按政策制度要求办，最后把他的权都给没收了。这就是是繁多，再有就是失范。5.失范要素市场收入和财产分配失范。房地产市场这里边的猫腻太多了，所以房姐、房婶、房叔层出不穷。证券市场股市是赌市，赌场，这是吴敬琏老先生说的。还有就是我们的证券市场由于跟企业的上市公司的实际经营效果、绩效好差完全脱节，所以部分企业上市公司高官离职套现获取天价薪酬，并没有把这个上市公司做好，这就是失范。光大证券乌龙事件2013年8月16日11点05分上证指数出现大幅拉升大盘一分钟内涨超5%。最高涨幅5.62%，指数最高报2198.85点，盘中逼近2200点。11点44分上交所称系统运行正常。下午2点，光大证券公告称策略投资部门自营业务在使用其独立的套利系统时出现问题。8月18日，证监会通报光大证券交易异常的应急处置和初步核查情况，并立案调查。8月18日下午，光大证券公布自查报告。8月30日，证监会认定光大证券8.16异常交易行为已经构成内幕交易、信息误导、违法证券公司内控管理规定等多项违法违规行为，同时指光大董秘回应误导公众。3对徐浩明、杨赤忠、沈诗光、杨剑波处以终身证券市场禁入处罚，并没收光大证券非法所得8721万元，并处以5倍罚款，共计5.23亿。6.非法非法收入就指在目前法律规定条件下的不合法收入,如偷税、漏税、腐败、走私、诈骗等. 去年8月份国资委主任 蒋洁敏涉嫌严重违纪被调查，从中石油“一把手”调任现职不足半年 中石油4高管上周相继落马。国务院国资委在其网站发布消息表示，中国石油天然气集团公司副总经理李华林、中国石油天然气股份有限公司副总裁兼长庆油田分公司总经理冉新权、中国石油天然气股份有限公司总地质师兼勘探开发研究院院长王道富等3人涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。现年58岁的蒋洁敏曾长期在石油系统任职，今年3月刚从中石油集团公司董事长调任现职。任职不到半年，中石油4名高管相继因涉嫌严重违纪被调查。据媒体报道，4人案发与蒋洁敏离任审计中发现的问题有关。蒋洁敏本人则成为第一位被调查的中共十八届中央委员。这是去年的事，再看看今年云南副省长沈培平系今年第4位被查省部级官员 今年以来被调查的省部级官员冀文林海南省副省长 涉嫌严重违纪违法 被免职祝作利陕西政协副主席 2月19日 涉嫌严重违纪违法 被免职 被撤委员资格金道铭山西省人大常委会副主任 2月27日涉嫌严重违纪违法 被免职 被罢免代表职务 被撤销职务沈培平云南省副省长 3月9日报道涉嫌严重违纪违法 正接受调查人民网北京3月9日电 中纪委监察部网站通报，云南省副省长沈培平涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。沈培平是今年以来第4位被调查的省部级官员，也是十八大以来第22位被调查的省部级官员。2013年1月，沈培平当选云南省副省长， 2月13日，中央第五巡视组向云南省反馈巡视情况，反馈了干部群众反映的领导干部问题较多等部分问题，并指出收到一些反映领导干部的问题线索，已移交中央纪委等部门。此前在2月27日，中纪委通报，山西省人大常委会副主任金道铭涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。在2月19日，中纪委通报，海南省副省长冀文林和陕西省政协副主席祝作利涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。所以说这些非法收入的比重也相当大，有人估计是几千亿以上。这是存在的两方面问题，再总结一下，一方面是分配关系不合理，“两降四大几不顺，四低两慢三并存”，另一方面是分配次序混乱，表现在“侵权、不公、无序、繁多、失范、非法。那么为什么会存在这么些问题？在刚刚颁布的若干意见里给了我们很准确的定位，我们是社会主义初级阶段，我们是发展中国家，我们的市场经济体制刚刚建立还很不完善，所以它有相当的客观必然性，但是我们要通过改革决绝这些问题。引发这些问题主要有两方面的原因。一方面是直接原因，有五点。一是初次收入分配制度有缺陷。比如说初次分配中，没有普遍建立适应市场经济规律的薪酬正常增长机制，资方单方面决定工人工资，不让涨就没法涨；同时，我们的税收对劳动密集型企业仍有点偏重，也不利于增长职工工资；而垄断行业由于拥有垄断资源或行政权力获得高额利润，其员工的工资福利来源多，水平就明显高于其他行业，等等。二是初次收入分配制度有缺陷。二次分配制度也不完善。比如二次分配中用于民生建设特别是社会保障方面的额度还不够大，转移支付给农村、贫困地区的资金还不够多，而且没有完全将其分配比例制度化。个人所得税征收的对象是主要是普通工薪劳动者，而高收入群体既有经营收入，又有资产性收入。所以二次分配也有不合理的地方。第三是收入分配调控体系不健全。我们法律手段、经济手段、必要的行政手段没有形成合力，所以提低控高达不到预想的效果。比如我们应该加大执法力度，拖欠克扣工资的一定要及时查处。进一步健全薪酬分配的宏观系统，工资指导线，人工成本信息要进一步的健全，目前统计局发布的数据大家都不认可，我们要建立一个覆盖所有企业的大中小型企业的抽样调查的制度，使这个信息能够真实的反映薪酬分配的实际情况。进一步健全最低工资制度，可以考虑行业和职业的，或者是职位的最低工资标准，这两个标准会由政府来发布，有集体协议，劳资正三方来发布。第四是收入分配的基础工作薄弱。银行监管制度尚未健全，现金支付行为相当普遍，容易造成分配漏洞；新闻报道说今年的国际车展，据说有一个富二代开着一个宝马，看见了一辆3800万的最高价车，居然打开宝马的后盖箱，从里面使劲的提出两麻袋现金，3800万元买下这辆车，把全场的中外来宾都惊呆了，一个是感觉我们中国人真有钱，一个是感觉中国真安全，3800万放在车里满世界的开着跑，这在有些国家是不允许的，属于违法行为，情节严重的还可能被定为走私。第五个就是旧有思想认识的影响。主要就是平均主义大锅饭的红眼病的思想，还有一切向钱看的思想。网上流传有几个等式：第一个等式，男人等于吃饭加睡觉加挣钱，猪等于吃饭加睡觉，所以男人就简略等于猪加挣钱，那么男人要不挣钱就等于猪。女人等于吃饭加睡觉加花钱，女人如果不花钱就也等于猪，因为女人等于猪加花钱。如果是这么一种心态，收入分配肯定是做不好的。原则都不认可，定的制度大家都不照这个执行，所以会出来一系列问题。因此，我们要看到深层次原因，因为马克思主义的基本原理告诉我们，生产方式决定分配方式，生产水平决定分配水平，生产关系决定分配关系，所以分配方面的问题，我们要到生产深层次里边去找根源。之所以收入分配存在这么五方面原因，它主要跟我们经济社会体制的弊端有很大的关系，比如说我们城乡分割管理的体制，人大代表对财政收支预算没有很健全的、很强有力的监督机制，这些都会带来很多问题。另一方面就是跟我们的经济发展方式、经济结构不合理有很大的关系。我们国家农民人数多，从事农业生产的劳动力多，农民的收入就上不去，所以李克强总理讲城镇化是我们改革的一个非常关键的一个途径。三、我国收入分配制度的探索首先我们重温一下十八大、十八届三中全会的有关精神，其次我们来梳理一下改革的思路和主要目标，以及收入分配制度改革的发展趋势，措施改革。（一）重温一下十八大、十八届三中全会的有关精神党的十八大关于收入配的论述，文字量并不是很大，但是内容深刻也非常系统。作为一个政治报告，里面有这么大的内容，表明了党中央对于收入分配及其改革问题的高度重视，十八届三中全会也讲到实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。我把这段概括为两个一、四个二。一个“一”就是全面，就是人民生活水平全面提高。这是中央的号召，这里边包括基本公共服务均等化总体实现，就业更加充分，收入分配差距缩小，社会保障全民覆盖。这是我们人民生活全面提高的总的要求，也是基本路径。比如说大学生就业机会公平这个问题，前段时间一则清华博士毕业生陈达因本科学校不是“985”、“211”而在找工作过程中屡屡碰壁的新闻，引发了社会的广泛关注。这位清华博士，等着清华的光环，连续七个月的奔波与等待，他没有拿到一个心仪单位的录用通知。更让他崩溃的是，凡条件好些的用人单位，从高校、政府到事业单位以及国企、民企、外企，都在其招聘启事上白纸黑字地明确强调，“本科非985、211高校，不予考虑”，十次求职中的八次，他连第一道的“简历关”都过不了。就是这个原因。这些“狠挖出处”的招聘要求，被毕业生们无奈地称作“学历查三代”。虽然面对当前的种种就业歧视现象，国务院办公厅下发关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知要求，要大力营造公平的就业环境。用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得对求职者设置性别、民族等条件。在此之前，教育部办公厅也发出通知强调，凡是教育行政部门和高校举办的就业招聘活动，严禁发布含有限定“985”、“211”高校等字样的招聘信息，严禁发布违反国家规定的有关性别、户籍、学历等歧视性条款的需求信息等，这些文件确实让人感受到政府各部门在促进就业公平方面所作出的努力，然而并没有详细规定相应的惩罚制度。还有一些就业歧视，比如说“不要女生”、“本地户口”等就业歧视现象。公平就业保证不了，那么收入分配公平就更难了。另一个一就是一个脉络提低调高，保护合法收入，取缔非法收入，多渠道增加居民的财产性收入。四个“二”第一个二是两个翻番。就是GDP要2020年比2010年翻一番，特别是城乡居民人均收入也比2010年翻一番以此来增加人均的收入，但是与此同时我们的人口2020年要比2010年大概起码增加5000万还要多一点，所以这样一种安排实际上是政府和企业要让出更多的份额给居民