山西省旅游产业发展总体规划.docx

山西省“十一五”
旅游产业发展总体规划

（审定稿）

山西省人民政府

委托单位：山西省旅游局
编制单位：国家发改委国土地区经济所旅游规划中心
北京中科景元城乡规划设计研究院
领导小组成员名单：
（请山西省旅游局填写）

编制组专家成员名单：
总顾问：魏小安 中国社会科学院研究员、国家旅游局原司长
组 长：石培华 国家发改委国地所旅游中心主任、教授、博士
助 理：江五七 国家发改委国地所旅游中心访问学者、硕士、讲师
杨宏伟 山西大学商学院旅游系主任助理、讲师、硕士
毛成刚 山西财经大学讲师、硕士
魏诗华 北京中科景元城乡规划设计研究院院长助理
专 家：李 南 中国旅游协会常务理事、报刊协会秘书长
全 华 东北财经大学旅游系主任、博士后、教授
董恒年 北京联合大学城市与环境学院，博士，副教授
丁 刚 国家发改委对外经济研究所所长助理，博士，研究员
郭亚军 西北大学旅游系，讲师，主任助理
张豪禧 中国科学院地理科学与资源研究所，研究员
付 磊 北京同和时代旅游发展研究院，院长，博士
宋建军 国家发改委国土开发与地区经济所，研究员，博士
陈龙桂 国家发改委国土开发与地区经济所，研究员，博士
朱世铭 国家发改委国土开发与地区经济所，研究室副主任
鲜宏利 国家发改委国土开发与地区经济所，访问学者，高工
专项规划组
组 长：石培华 国家发改委国地所旅游中心主任、教授、博士
常洪林 北京中科景元城乡规划设计院总规划师、国家一级注册建筑师
成 员：邱于皙 北京中科景元城乡规划设计研究院，高级规划师
常 华 北京中科景元城乡规划设计研究院，高级规划师
王振清 北京中科景元城乡规划设计研究院，规划师
贺素雯 北京中科景元城乡规划设计研究院，高级规划师
方 磊 北京中科景元城乡规划设计研究院，高级规划师
张 熙 北京中科景元城乡规划设计研究院，高级规划师
胥蜀辉 北京古建研究所所长，国家一级注册建筑师，高工
魏松滨 北京建筑工程学院，教授，高级建筑师
贾金思 首都经济贸易大学，教授，博导
孙 睿 北京师范大学城市环境学院，副教授，博士
张英姬 北京师范大学城市环境学院，研究生
杨彬彬 首都师范大学环境与旅游学院，研究生
岳 娜 首都师范大学环境与旅游学院，研究生
前 言

从战略全局和历史责任的高度，充分认识加快发展旅游业的深远意义和编制《山西省“十一五”旅游产业发展规划》的特殊使命。对山西而言，发展旅游不单纯是培育优势支柱产业，更是一个关系到山西实现可持续发展、为子孙后代留下青山绿水和生存空间的历史决策，是立足解决现实问题的重要选择，更是着眼未来的战略宏图。将旅游产业确定为新的优势支柱产业加快培育发展，这是国民经济社会发展中的大事，是落实科学发展观和落实调整结构、优化环境中的急事，是全省各族人民和企业关注的好事，是政府努力作为的要事。
一、规划性质
1、《山西省“十一五”国民经济社会发展规划》的专项规划。
2、指导山西全省旅游产业发展的行动纲要和依据。
二、规划背景
1、中央提出落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和资源节约型社会的背景下编制的第一个五年规划。
2、在《山西省“十一五”国民经济社会发展规划》提出将旅游产业培育成为新的四个优势支柱产业和未来接续产业的背景下编制。
3、依据《中国旅游产业“十一五”发展规划纲要》编制。
三、规划原则
体现十个关键词：一是以实践“科学发展观”统领整个规划；二是以“开放”的观念和措施谋划旅游产业发展；三是强调以“创新”发挥后发优势；四是以“跨越”定位宏伟发展目标；五是强调“整合资源”，打造龙头，以精品带动；六是强化“市场主体”，按照产业化思路发展旅游；七是强调“富民”思想，旅游与建设社会主义新农村紧密结合；八是强调“精品线路”和“旅游园区”建设，以项目为载体；九是强调综合配套，发展“大产业”；十是强调狠抓“落实”，编制专项规划和方案。
四、规划成果
除形成《山西省“十一五”旅游产业发展规划纲要》文本，按照强调可操作性的原则，形成一个附属成果《山西省“十一五”旅游产业发展重点专项规划及策划》（副本），包括24个具体规划和策划成果：（1）《山西省旅游精品线路建设规划》；（2）《山西省旅游要素建设与市场主体培育规划》；（3）《山西省旅游城镇体系专项规划》；（4）《山西省乡村旅游发展规划》；（5）《山西省旅游公路建设规划》；（6）《山西省生态旅游和休闲度假游规划》；（7）《山西省旅游产业信息化规划》；（8）《山西省旅游自驾车服务体系建设规划》；（9）《山西省自然文化遗产保护规划》；（10）《山西省旅游产业发展资金筹措方案》；（11）《山西省旅游人力资源开发规划》；（12）《山西省发展旅游促进就业潜力与对策》；（13）《山西省旅游开放现状与对策规划》；（14）《山西省旅游节庆整合与创新方案》；（15）《山西省会展推进方案》；（16）《山西省商务、会展、节庆与旅游互动发展》；（17）《山西省旅游产业发展战略合作伙伴推进方案建议》；（18）《石太铁路对山西省旅游发展的影响及对策》；（19）《山西省旅游规划体系及管理建议》；（20）《山西——百度合作计划》；（21）《山西省创建北京山西旅游咨询中心方案建议》；（22）《开展山西省旅游发展创新讨论活动的方案》；（23）《山西省旅游业空间布局演变及优化思路》；（24）《山西煤旅关系研究与优化方案建议》。

目 录

第一章 发展回顾与机遇挑战 3
一、“十五”主要成就与发展基础 3
二、“十一五”面临的机遇与优势 3
三、“十一五”面临的问题与挑战 3
第二章 发展目标与战略布局 3
一、指导思想 3
二、发展定位 3
三、发展目标 3
（一）经济目标 3
（二）社会目标 3
（三）文化目标 3
（四）品牌目标 3
（五）生态目标 3
（六）结构目标 3
四、空间布局 3
（一）一条“大”脉 3
（二）两个中心城市 3
（三）三条旅游经济带 3
（四）六条精品旅游线路 3
五、产品体系 3
六、产业体系 3
第三章 战略重点与任务分工 3
一、战略任务 3
（一）打造精品形成发展核心 3
（二）建设基础夯实发展平台 3
（三）培育主体完善产业体系 3
（四）改革创新优化发展环境 3
（五）塑造形象吸引发展要素 3
（六）开发人力提升发展水平 3
二、战略突破口 3
（一）大开放引进战略投资者为突破口 3
（二）信息化搭建跨越式发展平台为突破口 3
（三）建设休闲度假、商务会展新产品为突破口 3
（四）以项目库建设与招商为突破口 3
（五）以新农村建设和乡村旅游为突破口 3
（六）以创新作为突破口 3
三、战略分工 3
四、战略步骤 3
五、头三年工作重点 3
（一）2006年工作重点 3
（二）2007年工作重点 3
（三）2008年工作重点 3
第四章 形象塑造与市场开发 3
一、形象策划 3
二、市场定位 3
（一）入境旅游市场开发 3
（二）国内旅游市场开发 3
三、营销工程 3
四、营销模式 3
第五章 产业要素与主体培育 3
一、旅游住宿 3
（一）建设目标 3
（二）主体培育与业态创新 3
二、旅行服务 3
（一）建设目标 3
（二）主体培育与业态创新 3
三、旅游交通 3
（一）建设目标 3
（二）建设重点 3
（三）主体培育与服务创新 3
四、旅游景区 3
（一）建设目标 3
（二）建设重点 3
（三）主体培育 3
五、旅游购物 3
（一）建设目标 3
（二）建设重点 3
（三）主体培育与业态创新 3
（四）配套措施 3
六、旅游餐饮 3
（一）建设目标 3
（二）建设重点 3
（三）主体培育和业态创新 3
（四）配套措施 3
七、文化娱乐 3
（一）建设目标 3
（二）发展重点 3
（三）主体培育与业态创新 3
（四）配套措施 3
八、旅游安全服务 3
（一）建设目标 3
（二）建设重点 3
（三）主体培育与业态创新 3
九、旅游环境卫生服务 3
（一）建设目标 3
（二）建设重点 3
（三）建设思路与主体培育 3
十、旅游信息服务 3
（一）建设目标 3
（二）建设重点 3
（三）建设方式与主体培育 3
第六章 精品线路与配套建设 3
一、佛教古建旅游精品线 3
（一）主题特色与开发定位 3
（二）建设重点 3
二、晋商民俗旅游精品线 3
（一）主题特色与开发定位 3
（二）建设重点 3
三、华夏文明探源旅游精品线 3
（一）主题特色与开发定位 3
（二）建设重点 3
四、太行风情旅游精品线 3
（一）主题特色与开发定位 3
（二）建设重点 3
五、黄河风情旅游精品线 3
（一）主题特色与开发定位 3
（二）建设重点 3
六、红色旅游精品线 3
（一）主题特色与开发定位 3
（二）建设重点 3
七、精品线建设任务分工 3
（一）省政府及相关部门 3
（二）市县政府及相关部门 3
（三）市场 3
第七章 重点园区与扶持措施 3
一、建设旅游经济园区的必要性和可行性 3
二、旅游经济园区选择的原则与发展重点 3
三、旅游经济园区的扶持重点与建设标准 3
四、旅游经济园区的遴选程序与管理办法 3
第八章 规划实施与保障体系 3
一、资金保障 3
二、组织保障 3
三、政策保障 3
四、管理保障 3
五、人力保障 3
六、资源保障 3
七、环境保障 3
八、安全保障 3
九、项目保障 3
附件 3
一、山西省旅游产业发展现状统计 3
二、山西省“十一五”旅游产业增长空间分析说明 3
三、山西省“十一五”旅游精品线路重点项目表 3
四、山西省“十一五”旅游度假区重点项目表 3
五、2006年全省各市主要计划指标分配表 3

第一章 发展回顾与机遇挑战

“十五”奠定了我省旅游产业加快发展的战略基础，“十一五”时期面临难得的历史机遇，进入起飞和跨越的发展新阶段。
一、“十五”主要成就与发展基础
“十五”时期，在省委、省政府和旅游产业发展领导组的正确指导下，在全省人民及各级、各界的关心和大力支持下，在全省旅游战线广大干部、职工的团结奋进、努力拼搏下，积极顺应我省经济建设和产业结构调整的需要，大力实施“三个转变”和“六项调整”战略举措，全方位开拓客源市场，紧抓旅游要素市场建设，全力打造旅游精品线路，狠抓旅游规范管理，使我省旅游产业呈现出稳定、持续、快速的发展态势，取得了旅游安全、秩序和效益的全面丰收。
（一）“十五”时期是我省旅游业发展史上最快最好的时期，海外、国内、出境三大旅游市场实现了快速发展，圆满完成“十五”计划的各项指标，为加快“十一五”旅游业发展奠定了坚实基础。入境游客首次突破40万人次大关，旅游外汇收入首次突破一亿美元大关，接待海外旅游人数平均增长速度比全国平均数高出9.25个百分点。
1、海外旅游接待实现了跨越式发展。2005年，入境过夜旅游人数421458人次，比2004年同期增长42.50%；实现旅游创汇11622.03万美元，比2004年同期增长43.07%；分别位居全国第23、24位。“十五”累计接待海外游客1279085人次，年均递增20.82%；旅游创汇36803.24万美元，年均递增18.24%。国家旅游局公布的全国入境旅游者人均天花费为154.16美元，我省高于全国平均数11.12美元。
2、国内旅游呈现出突飞猛进持续发展的势头。2005年，全省国内旅游人数达6544.98万人次，比2004年同期增长41.21%。“十五”时期全省累计接待国内旅游者23483.89万人次，年均递增16.85%；国内旅游收入累计实现750.17亿元人民币，年均递增31.08%。
3、出境旅游稳步发展，2005年出国旅游人数首次突破5万人次。“十五”期间，经国务院批准的中国公民出国旅游目的地国家和地区由“九五”13个国家扩大到109个，已经实施了69个。我省公民自费出国旅游人数由2000年末的7279人次增长到52658人次，比去年同期增长19.49%，比“九五”增长6倍以上，年均递增48.55%。
4、旅游经济持续快速发展，成为全省国民经济中发展最快、最具有活力的新兴产业。2005年，全省旅游总收入达291.99亿元人民币，相当于全省GDP的7.09%。“十五”时期全省累计实现旅游总收入 781.15亿元人民币，年均递增30.58%。
5、旅游业对社会就业的带动作用更加显著。2005年，我省旅游直接从业人员45.4万人，比去年同期增长47.20%。间接从业人员47.9万人，从业总人数为93.3万人，比去年同期增长49.10%，占全省就业总数的6.32%。旅游景区（点）的从业人员达到25573人，其中吸纳下岗职工3702人，转移农村劳动力7160人。
6、“黄金周”假日旅游蓬勃发展，已成为我省旅游业新的增长点。从2000年“十一”推行假日旅游“黄金周”以来，我们共经历了15个“黄金周”（其中2003年“五一”非典原因取消长假）。每年的三个“黄金周”我省旅游接待、收入占到了全年接待、收入的二成。据统计，15个“黄金周”全省共接待国内外游客5386.23万人次，实现旅游收入132.57亿元人民币。从2000年“十一”到2005年“十一”，“黄金周”旅游人数由120万人次快速攀升至630多万人次。
（二）交通、城镇、生态等旅游基础设施建设取得重大突破，旅游产业规模不断发展壮大，产业体系逐渐完善，逐步走向了规模化、规范化的发展道路，呈现出全方位、多元化的发展态势。
1、基础设施建设取得重大突破，为旅游业发展奠定了基础。 “十五”期间，连通周边客源市场的太旧、京大、晋焦、邯长、运三、运风六条出省高速公路和大运、太长高速公路全线贯通，形成了以省城太原为中心的3小时旅游圈。全省主要旅游城市和重点景区均在京、津、冀、陕、豫的5小时车程范围内。太原、运城、长治三个民用机场，运营良好。各地旅游开发所依托的水、电、气以及生态环境等基础条件也相应得到改善，为旅游业的快速成长奠定了良好条件。
2、发动社会各方面力量通过各种渠道筹资兴办旅游业，走出了一条政府主导、社会投资、招商引资并举的新路子，投资多元化格局初步形成。“十五”期间，全省用于基础设施建设和旅游资源开发投资达69.64亿元，比“九五”期间增长了五倍。2005年底，全省各类旅游经营单位达到6274个。其中，旅游景区（点）628处，正式对外开放220余处，被列入国家级旅游线路和景区、景点20余处。年接待量达5万人次的景区、景点114处。各类旅游接待设施3824个（含宾馆、饭店、招待所、疗养院、度假村等）。星级饭店286个（五星级1家，四星级29家，三星级99家，二星级156家，一星级1家），星级饭店增加了119家，年均递增11.36%。旅游餐饮单位368个国。旅行社581家（国际社40家，国内社541家），比“九五”增加了370家，年均递增22.46%。旅游运输单位47家，旅游商品生产单位128个，旅游娱乐单位682家，其他旅游服务单位16家。
3、被列入山西省“1311”工程中的十大景区，在基础设施建设及配套工程上得到政策扶持。景区加大了开发力度，2005年十大重点旅游景区共接待国内外游客849.55万人次，占全省总量的12.98%，比去年同期增长10.49%。
（三）“十五”期间，随着省委、省政府提出的经济结构调整战略的逐步实施，我省旅游产业各要素逐步朝着合理优化的方向发展，旅游产业的结构发生了明显的变化，产业结构调整取得显著成效。
1、旅游产品从以单一的观光旅游发展成为观光、度假、娱乐互促共进的新格局。全省旅游行业以实现“三个转变”为目标，进行产业结构调整，取得了明显成效。已初步形成了佛教古建、自然风光、红色旅游、工农业旅游、自然科技旅游“五位一体”的旅游产品多样化新格局，特别是红色旅游和工农业旅游成为今年市场新亮点。
2、旅游市场结构发生了重大变化。在海外旅游市场的客源构成中外国人占到60%以上，虽然亚洲客源所占比重最高，但欧洲客源增长速度最快。传统客源国稳步增长，新兴周边国异军突起。随着全省各市旅游产品资源开发国度的中大，旅游市场结构正在从以往的传统重点旅游城市为主向全省各市全面发展的方向发展。自驾车比重由“九五”期间的不足2%上升到20%以上，增长了10倍。
（四）旅游产业对全省国民经济和社会贡献率不断提高。“十五”期间，旅游业在全省经济结构调整中作为产业，已经成为新的经济增长点，旅游业以其突出的综合性和关联带动功能，有效地促进了其他相关产业的发展，推动了全社会文明程度的进步和繁荣，对全省国民经济和社会做出了较大贡献。
全省旅游直接和间接引致地关联带动着近60多个部门的投入和产出，2005年由旅游综合拉动产出的增加值总量达到220.10亿元，对当年GDP贡献率达14.84%，间接拉动产出的GDP92.86亿元，对当年GDP贡献率为6.16%，直接贡献率超过国际公认的单一产业增加值，达到全部国内生产总值 8%（支柱产业）水平。2005年旅游为本省直接、间接地提供了93.3万个就业岗位（全年平均数），占全部从业人口中，与旅游相关就业达到6%，每16人中就有1人直接或间接地服务于旅游业。旅游直接从业人口为30.6万人，占全部从业人口听2%。旅游提供的就业岗位可占城镇从业人员的8.5%。每100万元的旅游消费可为本省提供21.41个就业机会，旅游直接就业与间接就业的牵拉比例关系为1：1.3。全省居民收入中有9.8%来自于旅游业，金额达60.7亿元，城镇居民每6元的收入中就有1元与旅游相关。全省536.3亿元的总财政收入中，有6%的财政收入直接或间接地来自旅游，其中仅来自旅游直接影响行业的财政收入即达4%。
（五）各级党委政府对旅游业认识高度提升，形成了产业发展的良好氛围，并探索形成了一些成功模式。初步形成党政全力推动、部门密切配合、社会整体联动势头。重旅游、抓旅游、兴旅游的社会氛围日益浓厚。介休绵山、太行大峡谷、皇城相府等一批景区管理体制改革，探索出了一些成功模式。
（六）管理和促销成效显著，初步树立旅游形象。出台了《山西省促进旅游产业发展条例》、《山西省旅游发展与行动计划纲要》等政策法规，加强了旅游行业管理。平遥国际摄影节、华夏文明看山西艺术周、山西国际面食节、大同云冈旅游节、五台山国际旅游月等一系列重大旅游节事活动以及对主要目标市场的外向型促销，树立了旅游主题形象。邀请美国等国家的国际旅行商来晋考察，派团赴西欧、东南亚、俄罗斯、香港等地进行市场推广，组织大型旅游促销团赴江苏、上海宣传，积极参加旅交会、推介会，取得了较好成效。
二、“十一五”面临的机遇与优势
“十一五”时期，实现跨越式发展面临战略机遇期，处于全面提升旅游产业地位的关键时期，全面拓展旅游市场的关键时期。
1、持续增长和不断升级的旅游需求，为山西旅游发展和创新突破提供坚实的市场支撑。“十一五”期间，我国经济将保持强劲发展势头（GDP增长率8%以上），人均收入从1000美元迈向2000美元，进入新一轮旅游消费高峰，成为消费升级主要导向行业之一，国内居民出游率将从2005年的92%上升到2010年的157%。旅游消费结构变化趋势也有利于山西旅游的创新突破。旅游的深度发展、从观光向休闲度假和文化娱乐体验升级，自然车旅游、避暑旅游、商务会展旅游、工农业旅游等的兴起，为山西旅游的创新突破创造了空间。
2、国家重大战略给予重大倾斜，给山西旅游发展带来了巨大机遇。“十一五”期间，国家实施中部崛起战略，明确提出要将旅游业作为优势支柱产业加快发展，并提出编制黄河中下游集中连片区域旅游发展规划，作为该区域核心部分，这一战略将给我省的黄河旅游精品线开发带来直接机遇。国务院将山西列为煤炭经济转型试点省，将太行山区和沿黄地区比照西部开发政策，也给山西旅游开发带来重大机遇。旅游业被列为全省新的四大支柱产业之一，进一步奠定产业地位，优化发展环境；科学发展观进一步彰显了旅游产业的地位，成为山西省转变增长方式，扩大对外开放、调整产业结构的重要选择。
3、全省经济的快速增长与基础设施条件的改善为旅游业实现跨越式发展提供有力的支撑。“十一五”期间，我省各级财政收入的增加、社会资金的充盈为扩大旅游投资形成了基础条件。交通、通讯、城市建设等基础设施条件的改善提供了旅游发展平台。全省加快新型工业化和特色城镇化建设进程，经济社会发展速度和发展质量将提高到一个新的水平，这些都会从实质上提高旅游产品的市场吸引力，为旅游产业升级和目的地建设奠定基础，为实现超常规发展创造条件。
4、周边区域旅游发展趋势总体上有利于山西拓展旅游市场。周边河南、陕西、内蒙古、河北、北京等地旅游业发展都比较快，同时又面临2008年北京奥运会的特殊机遇，有利于整体提升这一区域的价值。旅游区域合作的趋势，有利于山西与周边地区联合开发旅游资源和航空、海口资源，充分利用这一区域的市场，拓展发展空间。
5、国家重视文化产业的发展和文物保护工作，为山西文化旅游创造了条件和机遇。国家文化复兴战略的实施，使中华文明的形象更加鲜明突出，对各国游客的吸引力不断加强，作为文化旅游资源大省，山西旅游产品也从中得到整合提升，为产业发展增添了无形力量。
6、石太铁路、五台山到北京的高速公路等重大工程的建设，改变了山西旅游区位格局。两大工程的建设，使山西在时间距离上融入了京津冀都市圈，成为名符其实的北京后花园。这一方面将有利于开发京津市场，同时也有利于借助大都市的国际口岸和影响力，开拓全国乃至世界旅游市场。“十一五”期间，山西应当重视研究这两大交通工程给山西旅游产业发展带来的影响，前瞻性地制定相应的措施，全面释放其中蕴含的巨大机遇和能力，推动山西旅游迈上新台阶。
抓住上述战略机遇，要着力发挥三大核心优势。一是充分挖掘和利用资源优势，在强化文化旅游资源资源基础上，大力发挥山水生态优势，从大庙大院向大山大水进军，真正彰显出“山西好风光”的优势。二是充分发挥区位和交通优势，加强与北京、内蒙、河北、河南、天津等周边地区的区域合作。三是独特环境与气候优势，着力打造华北、环渤海地区乃至全国著名的避暑旅游胜地。
三、“十一五”面临的问题与挑战
山西旅游还处于初级阶段、转型时期，面临以下问题和挑战。
1、投资严重不足，旅游基础建设滞后，产品不完善，环境急待提升。“十五”期间，全省直接用于旅游基础设施建设和旅游资源开发投资11.6亿元，2001—2004年省级旅游投资1.848亿元，全省旅游业的投入不及建设一个中型煤矿的投入。与山西省富集的旅游资源相比较，资金投入明显不足，没有按照优势产业给予重点扶持，导致旅游基础建设相对滞后，受交通不畅、基础设施不硬、生态环境差等外部环境制约。
产品不完善，过多地从资源建设的角度投资打造景点，而没有打造出要素齐备的国际国内精品线路。各级政府旅游宣传经费少，省级旅游促销经费每年约400万元，而杭州市每年经费在5000万元左右，苏州市是1800万，山东省近4000万，是我省的4.5-12.5倍。旅游市场促销乏力，旅游宣传促销力量没有得到有效整合；在国内客源市场竞争中影响力不足，市场影响面窄。
2、旅游管理体制和经营机制陈旧，产业化水平低，要素不配套。主要体现在三个方面：一是政企不分、政事不分，条块分割、职能交叉、互相制约，资源整合不足。二是市场机制发育不全，主体发育不足，旅游企业小散弱，旅行社行业中，营业额不足100万的占61%，营业额1000万以上的仅占4%。2004年全国旅行社百强中，山西旅游企业无一家上榜；目前全省仅有一家五星级饭店，没有国际连锁旅游饭店。三是“食、住、行、游、购、娱”等产业要素不配套，景区经营还停留在资源导向、“门票经济”的水平上。旅游经济增长方式粗放，数量扩张多，质量效益型的偏少。开发程度不深，结构单一，没有发挥出综合优势，休闲度假、文化娱乐等产品的开发建设明显滞后。
3、传统发展惯性重，支柱产业政策难以落实到位，产业矛盾依然突出，旅游支柱产业地位未能真正确立。政府对传统资源产业的依赖，容易导致旅游业发展难以得到全面具体落实。总体看，旅游产业发展仍以市场自己推动因素为主。各级政府对旅游产业的扶持和培育力度显弱，投入少，政策倾斜不够，政府宏观协调和部门联动不够。旅游支柱产业地位口头上讲的多，具体政策措施少。高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环的粗放型增长方式，对资源高度依赖和无序开发，资源枯竭和生态环境恶化等对旅游产业负面影响依然严峻。
4、面对周边地区激烈的竞争，资金、管理、人才、智力支持不足，管理体制和经营机制性创新难度大。全国各省市普遍把旅游产业作为重要的优势支柱产业加以扶持、加快发展，特别是周边的河南、陕西等省市，近年来旅游扶持力度远远强于山西，已经呈现十分强劲的发展势头。面对周边乃至全国的竞争，山西处于相对劣势地位。面对新任务、新形势，全省上下、各个方面要从大局出发，真正把旅游产业作为优势支柱产业来办，趋利避害，扬长补短，抓住机遇，乘势而上，真抓实干，加快旅游支柱产业建设。
5、从业主体少、小、弱，没有形成强有力的旅游业和相关产业的大企业。现有很多是政企不分的企业，没有建立起真正的现代企业制度，产权不明晰，不仅过分依赖地方政府，人权、财权不能独立，也承担着不应承担的负担。
第二章 发展目标与战略布局

立足于将旅游业培育成新兴优势支柱产业和实现跨越式发展的要求，明确我省“十一五”旅游产业发展的指导思想、发展定位、发展目标、空间布局、产品体系和产业体系，构建旅游发展大格局。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，抓住战略机遇、以改革开放为动力，加强资源整合，加快推进旅游产业体系和旅游目的地建设，全面提升旅游产业素质，全面提升对外整体形象，把旅游培育成为新型支柱产业和重要接续产业，努力建设中西部旅游经济强省。充分发挥旅游产业综合功能和带动作用，努力建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。
按照科学发展观的要求，牢固树立“六种观念”，努力做到“六个结合”。一是牢固树立资源整合、立体开发的观念，把发展旅游与推进全省经济社会全面发展结合起来；二是牢固树立龙头带动、产业联动的观念，把发展旅游产业与带动相关产业结合起来；三是牢固树立政府引导、社会参与、市场主体的观念，把完善市场经济体制与推进政府职能转变结合起来；四是牢固树立以人为本、环境第一的观念，把资源保护与可持续发展结合起来；五是牢固树立培育精品、系列开发的观念，把经济效益和社会效益紧密结合起来；六是牢固树立依托旅游、促进开放的观念，把发展旅游产业与对外开放结合起来。
二、发展定位
“十一五”期末，将旅游业培育成为我省四大新兴支柱产业；实现跨越式发展，建成中西部旅游经济强省、全国新兴旅游热点省；建设成全国有影响的特色文化旅游目的地、北方生态休闲避暑胜地。
积极发挥旅游产业综合功能。在加快建设支柱性产业的同时，积极发挥旅游业在凝聚山西精神、振兴山西文化、展示新山西形象、增进人民福利等方面的积极功能，努力扩大就业容量，促进城乡交流，协调地区发展，在建设“和谐山西”的战略进程中发挥重要作用。
三、发展目标
从六方面构建一个体系化的旅游产业发展目标。
（一）经济目标
2010年，旅游总收入达到800.95亿元，相当于2005年的2.75倍，相当于当年全省GDP（按12%增长）的11.4%左右。其中，入境旅游人数达到87.75万人次，年均增长16%；旅游外汇收入达到3.28亿美元，年均增长23.4%；国内旅游人数达到10146.2万人次，年均增长10%；国内旅游收入达到774.4亿元人民币，年均增长22.4%。
（二）社会目标
使旅游业成为促进就业再就业的重要渠道，2010年新增就业20万人，旅游直接就业将达42万人，拉动社会就业200万人次。成为全面建设小康社会、和谐社会和提高人民生活质量的重要内容，出游率从在目前基础上提高20%。成为促进开放和改革的引擎和动力，成为城镇化的新动力，提高城镇化率1—2%，并提高城市发展水平。
（三）文化目标
通过发展旅游，更好地保护和利用好优秀传统文化；在发展旅游中，培育和创新新文化，引进和学习外界先进文化；实现文化产业与旅游齐飞，成为促进我省文化产业发展和精神文明建设的重要载体。
（四）品牌目标
实现两个层次的品牌目标：一是将旅游作为我省形象窗口和品牌载体，以旅游推进品牌山西的建设。发展旅游，优化和提升山西形象，成为我省靓丽的名片；传播一批工农业产品品牌、商标；提升一批城市品牌。二是培育和打造一批旅游品牌，包括：旅游总体形象、精品线路品牌、旅游城市品牌、景区品牌、旅游强县名镇、旅游企业品牌、商标品牌、旅游节庆活动品牌、文化精品、旅游名校、名人等。
（五）生态目标
实现两个层次的生态目标：一是通过发展旅游业，实现产业替代，减少资源消耗、生态破坏和环境污染，转变经济增长方式，提高我省的绿色GDP水平。二是为旅游产业发展创造更佳的生态环境，加大重点景区、重点旅游城市和旅游干道的生态建设与环境治理力度，全面推进绿色旅游行动计划，最终实现再造秀美山川新山西的目标。
（六）结构目标
实现两个层次的结构优化目标：一是发挥旅游业作为第三产业龙头带动作用和对工业、农业的促进作用，优化产业结构的调整和转变增长方式。二是旅游产业自身结构的转变，从单一的门票经济迈向综合性的服务经济；建成复合型旅游目的地；实现国际、国内和省内三大旅游市场的协调发展，形成重点突出、辐射全省的旅游产业大格局；形成集团化的企业主体，提高市场化和组织化水平，解决散小弱的问题；改变技术和人力资本结构，增强旅游产业的创新能力。

表2-1 “十一五”山西省旅游经济主要指标测算表
年度
国内旅游
入境旅游
旅游总收入
人数
(万人）
收入
（亿元）
人数
（万人）
国际收入
（万美元）
总收入
（亿元）
比重
（%）
十五
时期
2001
3510
95.50
19.8
5947.00
100.00
5.64
2005
6300
281.87
41.78
11463.50
291.38
7.64
年均增长
15.75
31.07
20.52
17.83
30.65
7.88

十一五
期间
2006
6930.0
345.01
48.46
14145.96
356.47
8.0
2007
7623.0
422.29
56.22
17456.11
436.43
8.7
2008
8385.3
516.88
65.21
21540.84
534.33
9.5
2009
9223.8
632.67
75.65
26581.40
654.20
10.4
2010
10146.2
774.38
87.75
32801.45
800.95
11.4
年均增长%
10.0
22.40
16.0
23.40
22.43

四、空间布局
以资源分布为基础，依托交通网络和城镇体系布局，按照支撑大产业发展格局的要求，根据旅游规律，“十一五”我省旅游产业发展空间布局的重点为：“1236”，即：一条“大脉”、两个中心城市、三条旅游经济带、六条精品旅游线。
（一）一条“大”脉
在交通格局上，我省旅游发展要突出一条大脉，即：依托大运路、太长路和石太铁路构成的“大字”型旅游对外干线通道，结合3纵11横的干线公路网络和县、乡、村公路，建设旅游交通网络。
旅游公路网络的建设分三个层次：一是对外通道干线建设，结合国家路网工程推进；二是中心城市、干线公路、机场到重点旅游景区的旅游支线公路；三是重点旅游经济园区内的环线公路。
（二）两个中心城市
提升太原和大同功能，强化作为全省旅游中心城市的地位。
太原作为全省政治、经济、文化、交通中心，要大力培育城市主体旅游产品、完善旅游设施和配套服务功能，建设成为集观光、休闲度假、商会会展、都市、工农业、科技、节庆旅游为一体的一流旅游城市，发挥其在全省旅游发展中的组织与辐射带动的作用。
大同作为我国著名的历史文化和毗邻京冀蒙的门户，大力挖掘历史文化内涵，完善旅游设施和配套服务功能，构建适应市场需求的、多元化化的旅游产品体系，建成全省重要的旅游中心和集散中心。
与全省“十一五”各项建设相衔接，依靠城镇建设，形成旅游集散地；依靠特色县建设，培育旅游重点县。从而形成中心旅游城市、旅游产业集群依托城市、重点旅游县城、旅游城镇四级建设格局。
（三）三条旅游经济带
根据旅游资源集中分布、有交通轴线相连、在地理环境上连成一片的基本要求，我省重点培育三条旅游经济带。
1、大运旅游经济带。依托大运高速公路，整合沿线丰富的旅游资源，开发文化旅游、宗教旅游、休闲度假等多元化的旅游产品。
2、太行旅游经济带。建设太行山旅游公路，开发生态旅游、探险旅游、康体健身、休闲度假、红色旅游为特色产品。
3、黄河旅游经济带。建设沿黄公路，以黄河文化为主题，在观光旅游基础上，开发宗教、修学、休闲度假、康体健身等多元化产品。
（四）六条精品旅游线路
打破行政区划界线，依托精品景区、交通干线和集散城市，重点建设五条旅游精品干线，建成交通便捷、主题鲜明、要素配套、服务完善、内涵丰富，具有世界吸引力和全国影响力的精品线路。依托这些骨干线路，结合市场需要，可以整合包装推出不同的旅游线路。
1、佛教古建旅游精品线路。以五台山、云冈石窟为龙头，以大同市为中心城市，忻州、朔州市为次中心城市，抓住五台山到北京高速公路、五台山机场建设等机遇，做大佛教古建文化旅游基础上，培育边塞文化、文化艺术、避暑度假、科考修学、生态旅游等亮点，建设复合型旅游精品干线，三年内建设成国内一流的精品旅游线。
2、晋商民俗旅游精品线路。以平遥古城、晋祠、绵山为龙头，以太原市为中心，榆次、阳泉、吕梁为次中心，突出晋商民俗文化主题，带动发展太岳山、吕梁山风光、工业旅游、城市旅游等。
3、华夏文明探源旅游精品线路。以黄河壶口瀑布、洪桐大槐树、关帝庙、关帝庙、尧庙、永乐宫、普济寺、死海、后土祠、历山等重点。围绕“黄河魂、中华根”主题，建成以寻根祭祖为主体，兼顾开发爱情胜地、康体疗养、笑话、民俗、黄河风情的复合型旅游线路。
4、太行风情旅游精品线路。沿太长高速、太焦铁路两侧，太岳山、中条山以东，太行山以西，涵盖长治、晋城辖区和阳泉、晋中部分地区。全面整合太行山旅游资源，以“太行山水、中华脊梁”为主题，以避暑疗养、休闲度假、生态旅游、科考修学、工农业旅游、乡村旅游、康体运动、自驾车旅游等为辅助的复合型精品线路。
5、黄河风情旅游精品线路。沿黄公路，从北至南穿越忻州、吕梁、临汾和运城西侧。“黄河风光，黄土风情”为主题，集山水观光、休闲度假、乡村旅游、康体运动为一体的复合型精品线路。
6、红色旅游精品线路。太行红色旅游线路框架：太原——定襄——灵丘——涞源——西柏坡——昔阳——武乡——黎城；吕梁红色旅游线路框架：太原——兴县——离石——交口——介休。
六条精品旅游干线的建设分步推进，2008底将晋北、晋中和晋南线建设成为成熟精品线，将太