某县安全生产“监管执法年”活动实施方案.docx

某县安全生产“监管执法年”活动方案 为认真贯彻落实xx省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见（xx政办发2015xxx号）、xx省安全生产委员会关于印发xx省安全生产监管执法年活动方案的通知（xx安2016x号）和xx市安全生产监管执法年活动实施方案（常安发20162号），经县人民政府同意，决定在全县开展安全生产监管执法年活动，现结合我县实际制定本实施方案。 一、指导思想 和工作目标 深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作的重大决策部署，坚持人民利益至上，牢固树立科学发展、安全发展理念，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，坚持依法治安，以认真贯彻落实安全生产法、职业病防治法为主线，以预防群死群伤事故为中心，以落实企业主体责任为重点，深入开展安全生产监管执法年活动，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实，严格执法，严厉处罚，严肃问责，努力实现安全生产监管方式三个转变：即由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，预防和减少生产安全事故发生，促进全县安全生产形势持续稳定好转。 二、主要内容和措施 范文top100 （一）全面推进监管执法重心下移。各负有安全监管职责的部门要把执法重心下移到乡镇，通过依法委托和授权，扩大下级机关执法权限，充分发挥基层职能部门的监管执法作用，并统筹做好本系统安全监管执法的组织、协调、指导和监督工作。各级负有安全监管职责的部门要依法履行法律授权、上级委托或下放的执法职责，将园区等统一纳入监管执法体系，乡镇人民政府及有关部门不得以任何理由对安全生产监管执法设置障碍。 （二）重点加强监管体制机制建设。各负有安全监管职责的部门要重点建立健全以下六项制度：一是建立领导干部干预安全生产监管执法、插手具体案件处理记录制度，坚决做到不执人情法、不办关系案；二是建立对企业和下级部门四不两直和双随机抽查机制，确保执法效果；三是建立向公安机关、检察机关案件移送制度，克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象；四是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度，做到公正、公平、文明、廉洁执法；五是建立行政处罚决定书公示制度，今年起，负有安全监管职责部门的安全生产行政处罚决定书在决定之日起15日内，必须在本单位门户网站公示；六是建立企业安全生产信用记录制度，各部门要根据相关规定每个季度公布一次纳入黑名单管理单位信息，并建立企业安全生产违法信息库。 （三）全面推行安全生产计划执法。各级负有安全监管职责的部门x月中旬前必须编制好年度安全生产监管执法计划。计划要按照分层级、分类别、全对接的要求，结合定点执法、思想汇报专题随机抽查执法和执法监察，做到三个明确，即明确定点选取执法企业的名单和执法时间安排，明确双随机抽查企业的数量比例和执法时间，明确执法监察的具体形式和工作安排。执法计划报同级人民政府批准后向社会公布并组织实施，同时报同级安委办备查。 （四）开展一月一警示、两月一行动活动。各级安委办每月要通过主流媒体集中公布当月历史同期重特大事故和典型事故信息，分析事故原因及暴露的问题，提出工作要求和建议，强化工作整改和社会警示。各地各部门要按照两月一行动的要求，结合工作实际，有针对性地每x个月组织开展一次专项执法行动并进行通报，半年进行一次阶段性总结。县安委办、各负有安全监管职责的部门，要根据监管执法年两月一行动工作安排（附件x），制定本地区本部门具体实施方案，于x月底前报县安委办，每次专项行动总结材料于次月xx日前报县安委办。 （五）突出重点开展联合集中执法。各级各部门要结合打非治违、重点行业领域整顿关闭攻坚战以及安全生产专项整治行动，对问题和矛盾集中以及监管任务繁重的重点地区、重点行业、重点企业，由县安委办或主管部门牵头，范文写作建立联合集中执法机制，不定期开展联合集中执法行动（与两月一行动相结合），攻坚克难，破解难题，查办大案要案，形成震慑，并及时将工作计划及执行情况向市安委办报告。 （六）严格监管规范执法。监督检查必须依法制作文书，严格依据法定程序执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施，做到三个严禁，即严禁以工作检查代替监管执法，严禁以工作要求代替行政处罚，严禁擅自减免行政处罚。各级安全生产监管部门要按照省安监局制定的xx省安全生产行政处罚裁量权基准作出行政处罚决定。 （七）加强执法监督监察。各级各部门法制机构要充分发挥法制监督作用，加强对安全生产监管执法的监督监察，确保各级执法部门主体适格、程序合法、行为规范，执法人员持证上岗。各级负有安全监管职责部门的内部法制机构要强化内部法制监督，通过案卷内部审查、执法监察和执法质量考核等形式，加强对本单位及下级部门安全生产执法工作的监督指导。各级负有安全监管职责的部门要自觉接受媒体和社会舆论监督，推行阳光执法，最全面的范文参考写作网站确保公正执法。 （八）开展监管执法驻点督导。市安监局、市交通运输局、市国土资源局、市住建局、市质监局、市消防支队、市交警支队、等负有安全生产监管职责的部门，已成立由处级领导牵头的督导组，对驻点县市区（见附件xx）的安全生产监管执法工作进行重点督导（每季度至少一次），面对面加强工作指导。县安委办将成立督导组，每季度对乡镇和各负有安全监管职责的部门监管执法工作进行督导。 （九）加强媒体宣传和社会监督。加强安全生产法律法规的宣传力度，支持各主流媒体对监管执法年活动进行监督。视隐患为事故，突出以案说法，每轮两月一行动活动结束后x个月内，集中对生产经营单位的安全生产违法违规行为及监管执法人员不作为、慢作为、乱作为现象进行曝光。各地各部门要建立并落实安全生产举报奖励制度，鼓励引导群众举报非法违法行为，营造全社会关注、参与、支持、监督安全生产工作的良好氛围。 （十）加强执法能力培训。各级各负有安全生产监管职责的部门要加强对本系统执法人员的业务培训，全面提升监管执法水平，切实增强安全生产法治意识和依法行政能力。 （一）动员部署阶段（x月底） 各级各部门要认真贯彻全省安全生产监管执法年活动动员会议精神，结合实际制定具体的监管执法年活动实施方案，并进行专题动员部署，把动员工作落实到基层安全监管执法部门，落实到每一家生产经营单位。各乡镇、县安委会有关成员单位的实施方案x月xx前报县安委办。 （二）建章建制阶段（x月底） 各级各部门要结合实际，建立健全监管执法六项制度，确定安全生产监管执法权力委托、下放清单，制定分级监管执法的具体实施方案，并做好分级监管执法衔接工作。各乡镇、县安委会有关成员单位的六项制度和分级监管执法具体实施方案按要求报县安委办。 （三）集中推进阶段（x月x日xx月xx日） 各级各部门要严格按照制定的实施方案，精心组织，扎实推进监管执法年各项工作落实，认真做好一月一警示、两月一行动，坚持每个月调度一第6页 共6页