副县长在全县农村信用工程建设推进会议上的讲话.docx

副县长在全县农村信用工程建设推进会议上的讲话 今天，我们在这里召开农村信用工程建设推进会暨城乡居民社会养老保险工作调度会，目的是进一步推进农村信用工程建设和城乡居民社会养老保险工作，夯实农村金融发展基础，全面推进城乡居民社会养老保险工作。下面，我讲两点意见。 一、关于农村信用工程建设工作农村信用工程建设是加快我县农业农村经济发展的一项重要举措，也是改善我县农村金融生态环境的一项重要工作，这是一项惠民利民的工程。希望各乡镇、各有关部门要高度重视，积极参与，相互配合，相互支持，共同营造良好的工作氛围，努力开创全县农村信用工程建设的新局面。 （一）统一思想，提高认识，高度重视。当前，党中央、国务院、省委、省政府高度重视农村信用体系建设工作，10月19日，国务院常务会议提出：“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的诚信系统，全面推进社会信用体系建设。今年5月，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志在省委副书记王富玉同志撰写的贵州xx市诚信农民建设的实践与思考上作出了重要批示，建议中央创先争优活动领导小组办公室在活动简报上反映贵州诚信农民建设的经验，摘要刊发此材料，供各地创先争优活动中借鉴。省委书记栗战书、省长赵克志，以及省委省政府相关领导对加快诚信农民建设，深入开展诚信农民创建活动和农村信用体系建设，进一步优化农村信用环境，增加涉农信贷投放等诚信建设工作也分别作了重要批示。信用乡镇、信用村组创建工作是推动我县农村信用体系建设的一项重大举措，事关人民群众切身利益。通过创建活动的开展，必将对我县农村经济与社会发展产生积极的促进作用。在全县农村信用体系建设工作中，猪场乡、昆寨乡、水东乡、王家寨镇的工作走在了其他乡镇的前列，希望各信用乡镇要以信用工程建设为契机，珍惜荣誉，再接再厉，借这次推进会的东风，继续巩固信用工程建设成果，全力抓好信用工程建设。 （二）巩固成果，落实责任，扎实推进。信用乡镇、信用村组创建活动是农村信用社不断改进支农服务方式、明确经营方向、优化经济环境、改善金融服务和提高农村社会效益、经济效益的有效途径。目前，我县信用乡镇、信用村组创建工作任务还很艰巨，农户需要贷款支持产业发展的需求量还很大。为此，各乡镇及有关部门要认真抓好以下工作：一是要抓好“三个结合”，扎实推进信用乡镇、信用村组创建活动。首先要把信用乡镇、村组建设与推进农村经济发展结合起来。要通过开展信用乡镇、村组建设，调查建档评级评定和培育信用农户，由浅及深、从小到大、由低到高，层层推进创建信用组、信用村、信用乡镇，变个体信用为团体信用，形成农户自觉遵守和村民互相监督的信用共同体，通过夯实农户调查建档、评级授信等基础工作，加强诚信农民建设，引导金融资金大力支持农村经济发展，引导农民大力发展绿色、生态、有机食品，提高附加值。其次要把信用乡镇村建设与加强社会管理及创新结合起来。要整合资源，创新平台，搭建城乡基层社会管理的有效载体，带动更多社团组织、民间团体和人民群众参与到社会管理与服务中来，才能形成强大合力。第三要把信用乡镇村组建设与培育新型农民结合起来。我们必须着力培养观念新、有文化、懂技术、会经营、守诚信的新型农民，才能进一步推进农业农村经济社会的发展。要统筹发展农村基础教育，完善农民教育培训机制，扩大教育培训规模，有组织、成规模地开展农民适用技术培训和农村劳动力转移培训工作。要高度重视提高农民的思想道德水平，增强农民的法制意识、经营意识和现代农业意识；要大力开展农村精神文明建设，引导农民崇尚科学，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风貌。二是要结合诚信体系建设，加大创建信用乡镇宣传教育力度。要通过宣传创建信用乡镇村组的目的、意义、条件、标准等，教育农民在享受党和国家一系列强农惠农政策的同时，服从党委、政府安排，为党和政府分忧；教育农民自觉遵守国家有关法律法规，严格依法办事，自觉执行村规民约，做到行为文明、行事规范，形成“守法诚信得扶持、失信违法受处理”的良好氛围；引导农民按照市场规律发展经济，互惠互利开展竞争，以质取胜，以诚立信，不参假、不使坏，发展诚信经济；引导“农民诚信快致富、政府诚信求发展”等思想观念，做到履约还贷，按时付息，不拖账赖账，引导金融资本进入现代农业领域，发展农村经济；教育农民遵守合同，严格履约。即便是口头协议，也要做到一言九鼎，一诺千金。同时，要健全信用激励机制。建立完善农户和农村企业诚信体系，全面开展信用农户、信用村、信用乡镇、农村诚信企业创建工作，培养信用示范户和农村信用示范企业。对信用户和非信用户，以及信用等级不同的信用户，金融部门在贷款利率和授信额度等方面要实行差别政策，享受资金倾斜和利率优惠，要开通信用客户贷款绿色通道，对信用度高的可实行无担保贷款。要通过建立激励约束机制和强化利益导向机制，让他们切实感受到诚信带来的诸多好处，不断增强信用工程建设动力。三是要加大不良贷款清收工作力度，为创建信用乡镇达标验收创造条件。创建信用乡镇的一个关键指标是贷款不良率必须控制在5%以下，贷款不良面必须控制在10%以下。因此，县直各部门、各乡镇要充分认识到农村信用社不良贷款下降与信用工程建设的重要性，把帮助信用社清收不良贷款列为乡镇员工绩效考核的一项重要内容，与乡镇工作同安排、同部署、同考核；采取动员、说服教育等方式，督促本部门、本乡镇欠款职工积极归还贷款，全力帮助农村信用社清收不良贷款。四是要全力支持信用社工作，营造良好发展环境。农村信用社作为农民的银行、地方的银行，肩负支持“三农”、服务社区、促进地方经济发展的重任，在县域金融机构中，农村信用社服务范围最广，对地方经济发展贡献度最大，县直各部门、各乡镇要充分认识支持农村信用社发展的意义和作用，全面落实中共XX省委XX省人民政府关于促进农村信用社改革发展的意见（黔党发200420号）和xx区行署办公室关于认真做好涉农补贴工作的通知（毕署办通20*19号）精神，把涉农资金全部存入信用社，对已在其他商业银行开户的，要清理、销户、划转农村信用社，保证涉农资金全部用于支持地方经济发展。同时，要围绕县联社把零金融机构便民服务点升级为固定网点，以及乡镇营业网点建设达标规划，按照毕节行署“高度重视农村信用社网点建设工作，及时帮助农村信用社解决零金融机构乡（镇）网点建设选址困难问题”的要求，在农村信用社选址和修建营业用房过程中，积极提供方便，帮助完善相关建设手续，为推进农村信用工程建设，实现2013年组建纳雍农村商业银行的目标打下坚实基础。五是要扎实开展信用工程建设，全面推广农村小额信用贷款。农村信用社要切实树立普惠金融服务理念，通过加快信用乡镇创建工作，推行柜面放贷，简化流程，提高办贷效率，减轻农户负担。要加大农户小额信用贷款的推广力度，大力推广、落实柜面放贷和阳光放贷，采取“一次核定、随用随贷、周转使用、余额控制、动态管理”的授信用信方式，充分满足农户贷款“短、小、频、急”的资金需求，加大对农业的投入。在贷款投放上要围绕全县“经果林、畜牧、蔬菜、水产、茶叶”五大产业，积极支持乡镇、村组发展特色优势产业。同时，各乡（镇）要按照“人无我有、人有我优、人优我特”、“一乡一特”、“一村一品”的发展思路，积极争取信贷资金，加大特色产业扶持力度，培育本地的优势产业、优势产品，提升发展质量。 二、关于城乡居民养老保险工作自10月26日召开全县城乡居民养老保险动员大会以来，经过一个多月的努力，全县25个乡镇都启动城乡居民养老保险工作，并取得了一定的工作成绩，得到了行署的通报表扬。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县城乡居民养老保险工作还存在很多问题和不足。我们要引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 （一）认清形势，进一步增强做好城乡居民养老保险工作的责任感和紧迫感开展城乡居民养老保险工作，是党中央、国务院作出的一项重大惠民政策，对于加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，破除城乡二元结构，实现基本公共服务均等化，促进社会公平正义，具有十分重要的意义。各级各有关部门一定要从讲政治、讲大局的高度出发，进一步增强责任感、紧迫感，不折不扣地落实好各项政策，认真做好城乡居民养老保险各项工作，让广大城乡居民充分感受到党和政府的温暖。 （二）突出重点，强化措施，努力完成城乡居民养老保险的目标任务地区行署下达我县2011年目标任务是60岁以下参保率达30%以上，60岁以上参保率达100%。任务繁重，时间紧迫，完成目标有相当大的困难。各乡镇、人社部门和相关部门一定要突出重点，强化措施，全力推进，确保工作目标的完成。一是要加大宣传力度。城乡居民社会养老保险是一项全新的工作，在推进过程中有一个群众逐步认可的过程，宣传尤为关键。在启动会上，我与各乡镇领导签订了目标责任书，要求各乡镇要采取拉横幅、贴标语、办专栏、发传单等灵活多样、简单实用的宣传方式，把城镇居民社会养老保险的有关政策宣传到村、到户、到人，让群众听得懂、好理解、能接受、愿参保。但从目前情况来看，我们很多乡镇宣传工作很不到位，没有落实目标责任书中宣传的要求。会后，各乡镇一定对照目标责任书的要求，认真做好宣传工作。二是要认真抓好参保缴费工作。提高参保缴费率，是城乡居民养老保险制度实现可持续发展的基础。当前，个别乡镇对征缴工作认识不到位，认为城乡居民养老保险工作是人社部门的事，导致征缴工作整体进展缓慢。对此，各乡镇要引起高度重视，采取有力措施，加大征缴力度。工作中要坚持群众自愿参保的原则，切忌方法简单粗暴，绝不能搞强迫命令，切实做到靠优惠政策引导群众参保，靠政策宣传吸引群众参保，靠优质服务便利群众参保，增强群众对这项制度的认同感，让城乡居民放心参保、积极参保。三是要加强经办服务能力建设。目前，我们大部分乡镇都安排了3名业务经办人员，但专门靠这几名经办人员，是完全不能满足工作开展的需要的。乡镇决不能挪用专用业务经办人员，并且还要明确包村干部、村干部参与抓好这项工作的职责职能，用好用活劳动保障协理员，完善经办服务设施，进一步提升完善城乡居民养老保险经办管理服务能力，努力为参保群众提供优质、高效和便捷的服务。四是要加强基金监管。基金的安全与完整，直接关系到广大参保人员的切身利益和社会稳定。人社部门和各乡镇要严格执行社会养老保险基金管理的政策法规，完善各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，定期披露基金筹集和支付信息，接受广大参保对象和社会监督，确保基金安全完整，切实把城乡居民的“养命钱”管好用好。 三、切实加强组织领导农村信用工程建设和城乡居民养老保险工作政策性强，涉及面广，工作任务繁重。各级各有关部门要进一步加强组织领导，强化工作措施，落实工作责任，精心组织实施，确保各项工作顺利进行。各乡镇及有关部门要把农村信用工程建设和城乡居民养老保险工作摆上重要议事日程，列入目标责任考核，政府主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保农村信用工程建设顺利推进，确保县政府与乡镇政府签订的城乡居民养老保险目标责任书全面落实。特别对城乡居民养老保险工作进度迟缓，工作措施不力，影响全县工作进展的，目标考核办xx县城乡居民领导小组将进行督察并进行全县通报批评，仍致追究相关领导责任。领导小组各成员单位要各负其责，各尽其职，密切配合，通力协作，形成工作合力。人社部门要发挥牵头揽总的作用，做好组织协调、督导调度等各项工作；财政部门要将城乡居民养老保险各项补助配套资金列入财政预算，并及时拨付到位。公安、民政、计生、残联等部门要积极提供户籍管理、人口信息和特殊群体状况等情况，配合做好有关政策的衔接工作。要加强督促检查，定期调度、通报工作进展情况，将各项工作措施落实到位。同志们，切实推进农村信用工程建设和城乡居民社会养老保险制度的建设，是一项重大民生工程。希望各级各部门要按照县委、县政府的部署要求，创新思路，扎实工作，确保完成各项目标任务，为促进全县经济社会发展做出新的更大贡献。12 县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是进一步深入贯彻落实市委一届七次全会和全市扶贫攻坚现场会议精神，认真分析和梳理我县扶贫开发工作中存在的突出矛盾和问题，以践行“三严三实”、整治“为官不为”，开展领导干部遍访贫困村贫困户等活动为契机，全力推进我县扶贫攻坚各项工作，确保纳雍“减贫摘帽”和与全国全省全面同步建成小康社会目标如期实现。刚才，县委组织部张品同志对干部驻村和领导干部遍访贫困村贫困户工作提出了要求，希望大家认真领会抓好落实；等一会，县扶贫办还要就建档立卡工作进行专门培训，请大家务必把握要点，避免回去后再搭“花架子”，做“无用功”。下面，我讲几点意见。 一、认清形势，切实增强做好扶贫攻坚工作的责任感和紧迫感党的十八大提出了我国要在2020年全面建成小康社会的奋斗目标，习近平总书记对扶贫开发工作作出了一系列深刻的论述，提出“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务，是我们党和政府义不容辞的历史责任”，要求“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫”。党和国家领导人分别对毕节试验区扶贫开发工作专门作出了一系列重要批示和要求，市委一届七次全会提出了“决战贫困、提速赶超、同步小康”的奋斗目标。习近平总书记等中央领导同志的重要指示，省委、市委提出的奋斗目标，为我们做好扶贫工作指明了方向，提供了科学指南和基本遵循，我们一定要深刻领会，坚决贯彻落实，不断增强做好扶贫开发工作的使命感和责任感。 纳雍属国家新10年扶贫开发工作重点县，是全省尚未“减贫摘帽”的12个扶贫开发工作重点县之一，近三年来，我们在争取国家支持、发展特色产业、创新扶贫机制等方面做了大量的工作，共减少贫困人口19.44万人，市级标准贫困乡镇发生率从88%下降到30.77%，基础设施持续改善，民生事业协调发展，产业结构不断优化，人口素质稳步提升，扶贫攻坚工作取得阶段性成效。但是，目前全县还有22个贫困乡镇、245个贫困村、21.51万贫困人口，且贫困人口多数分布在深山区、石山区、少数民族聚居区，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的基本县情仍然没有改变，扶贫攻坚任务依然繁重。在此形势下，我们部分乡镇、部门对扶贫攻坚工作还存在认识不深、重视不够的问题，这也是我们工作推动缓慢的根本原因。具体来讲，就是情况不清，思路不明，措施不力。举个例子，部分乡镇领导干部连本乡镇贫困对象、贫困人口底数也没有摸清，没有拿出有针对性和可操作性的脱贫措施和办法，甚至连项目都不申报，到了年度申报减贫人口时闭门造车，填报假数据，拿什么来完成“脱贫”任务。 工作能不能推动，关键看措施；措施能不能落实，关键看认识。从中央、省、市一系列关于扶贫攻坚工作的文件、会议精神中，希望大家务必要切记“扶贫攻坚剩下的都是难啃的硬骨头”，躲不开、绕不过，准确把握六个到村到户小康建设行动六项计划“33668”扶贫攻坚行动计划的目标和要求，切实把思想认识统一到中央、省、市、县的战略部署上来，坚定不移地把扶贫攻坚作为第一民生工程来加以推动，集中力量解决贫困问题，让贫困户共享改革发展成果，努力实现与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟目标。 二、紧扣精准，突出重点，合力推进扶贫攻坚 目前，全县还有贫困人口21.51万人，占xx市贫困人口总数的14.17%；贫困发生率22.6%，分别比全省平均水平高1.3个和4.32个百分点，要如期实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”目标，时间紧、任务重，需要付出更多、更大的努力。为此，各乡（镇、街道）、县直各部门务必要按照中央、省、市的部署和要求，做到底数清、情况明、方法对、措施实，合力推进扶贫攻坚。 （一）扎实做好遍访贫困村贫困户和建档立卡工作。按照XX省扶贫开发建档立卡实施方案的要求，我县共识别出贫困乡镇22个、贫困村245个、贫困户7.48万户27.45万人，通过第一轮建档立卡，扶贫对象已基本明确。但要做好扶贫工作，对扶贫对象的贫困程度、致贫原因、脱贫措施、脱贫的难易程度等情况，还要有更加准确的把握。现在存在的问题是，部分乡镇领导、包村干部、驻村干部、村干部对本乡镇的扶贫对象、致贫原因、怎样帮扶，底数不清、情况不明，无具体的措施和办法，扶贫工作做得不深不细不实。5月20日，省委办公厅、省政府办公厅印发了XX省领导干部遍访贫困村贫困户试行办法，昨天下午，省委、省政府专门召开了全省领导干部遍访贫困村贫困户电视电话会议，县里也结合省的方案制定了具体方案，今天在这次会议上进行安排，正式启动我县领导干部遍访贫困村贫困户工作，各级各部门要按照省、市、县方案的要求，统筹部署，立即开展工作。第一，要明确遍访范围和对象。县几大班子成员、副县级在职领导、县直部门负责人、乡镇（街道）、包村干部、村（社区）干部和驻村工作队干部都要参加遍访。遍访对象主要是全县245个贫困村和所有贫困户，根据工作需要，可拓展到党组织软弱涣散村、村级集体经济薄弱村、少数民族聚居村和信访问题突出村。第二，要弄清遍访内容。要通过遍访察民情、析村情，进行调查摸底，制定帮扶措施，推进帮扶措施落实。第三，要严明遍访纪律。各级领导干部在遍访过程中，要严格遵守中央八项规定，省、市、县关于转变纪律作风的有关规定要求，轻车简从、减少陪同、简化接待，不得增加基层和农户的负担。第四，要建立健全台账。要在开展遍访的基础上，全面掌握贫困村、贫困户基本信息，分析致贫原因，制定脱贫计划，按照全市扶贫攻坚现场会推广威xx县迤那镇“四看法”的评估标准和市、县扶贫办下发各项指标的统一要求，规范录入和填写，建立贫困人口电子档案和纸质档案，确保工作对象、帮扶方案、脱贫计划等基本情况清楚明了。 （二）理清思路，明确目标，确保减贫目标如期实现。思路决定出路，要有“民贫我愧、民困我忧”的忧患意识，克服麻木不仁和畏难的心理和情绪，以对党、对人民高度负责的态度，认真分析镇情、村情、民情，因村而异、因人而异制定具体帮扶措施，有效配置各种社会资源，充分激发贫困户内生动力，确保措施精准。对因病致贫的，要充分借鉴xx县的做法，采取“政策叠加、机制整合，三管齐下、全面覆盖”的做法，实行医疗兜底；对缺乏技术的，要加大技术培训力度，提高贫困户技能和就业能力。如居仁街道路尾坝社区，通过培训社区贫困对象，让贫困对象进入园区务工增加收入实现脱贫；对缺乏项目资金的，要根据自身地理位置、自然和气候环境等，结合市场需求找准产业，实施产业扶贫；对无业可扶的，要实施搬迁移民，为贫困户脱贫创造条件；对无力脱贫的，要全部纳入低保，用制度兜底实现脱贫。总之，就是要找准贫困对象，找准帮扶措施，找准脱贫路子，切实做到精准帮扶。 （三）围绕“管理更加精准”，全面解决无人干事和项目实施难的问题。扶贫攻坚说到底就是要从根本上解决有人办事和有钱办事的问题。一是帮扶干部管理要精准。下派帮扶干部要本着“缺啥补啥”的原则，因村派人，贫困村缺什么样的人，就要派什么样的干部驻村；贫困村哪方面薄弱，就要重点强化工作队哪方面的责任，在管理上要强化责任，对驻村干部不能一派了之，所在乡、村要加强与县委组织部及派出单位的联系，强化驻村干部管理，确保派得出、驻得下、能干事。二是扶贫项目资金管理要精准。在扶贫项目资金管理上，从项目实施和近期审计的结果来看，不少地方都存在着重争取、轻管理、项目实施效果差、“垒大户”、与贫困户利益链接机制建立不完善等共性问题。当然，这里边主客观因素很多，有项目申报准备不充分的，有项目设计存在不合理的，有职能部门监管不力的，也有贫困户积极性不高的。现在，扶贫项目已实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度，希望各乡镇（街道）在项目实施的可行性方面，多作调查研究，充分征求贫困户意见和建议，确保项目落地后得到有效实施，发挥最大效益，以干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。 （四）做好六个到村到户、小康建设六项行动计划和“33668”扶贫攻坚行动计划的有效结合。为加快精准扶贫、精准脱贫进程，确保到2020年实现同步小康，近两年来，省委、省政府分别出台了精准扶贫六个到村到户、小康建设六项行动计划和“33668”扶贫攻坚行动计划，各乡镇（街道）、县直各有关部门要认真领会三个政策文件的指标要求，结合贫困村贫困户的实际，科学合理制定“十三五”发展规划，加快推动农村基础设施建设，进一步改善贫困村生产生活条件和村容村貌，在加大产业结构调整和提高劳动力素质上下功夫，使各类项目、资金集中向贫困乡镇、贫困村倾斜，帮助贫困村协调解决发展所需要的教育、科技、卫生等项目，提高贫困村社会公共服务水平。 （五）要把握时间节点，按时完成近期工作任务。一是手绘一张民情地图的问题，各村（社区）要在10天之内绘制完毕，保证绘图质量，确保自己说得清楚，别人看得明白。二是关于建档立卡的问题，前期参加威宁现场会的高速路沿线的7个村和我县初定的3个示范村，要保证在6月15日前完成建档立卡的各项工作，迎接市的督查验收；其他村也要确保在6月底前全面完成建档立卡工作任务。三是关于示范带动的问题。各乡镇（街道）要选择2个以上工作基础较好的村，作为扶贫攻坚示范点进行集中打造，要在1个月之内工作有较大起色，在本乡镇（街道）乃至全县有带动示范作用。 三、加强组织领导，强化督查考核，以更严的要求、更实的作风，确保扶贫工作取得明显成效 各级党委、政府高度重视扶贫开发工作，市委一届七次全会作出了“决战贫困、提速赶超、同步小康”的战略部署，全国扶贫工作现场会即将在我市召开，全县上下要充分认识我县扶贫攻坚工作面临的繁重任务和存在的不足，进一步转变工作作风，确保扶贫攻坚工作取得实效。 （一）确保责任落实到位。各乡镇（街道）和部门主要领导要亲自抓、负总责，今天会后，各乡镇（街道）要将近期中央领导及省、市、县各级党委、政府关于扶贫攻坚工作的指示和要求迅速贯彻落实，各乡镇（街道）要成立由党委书记任组长、乡镇长（主任）和分管领导任副组长的扶贫攻坚工作领导小组，对照目标任务，制定工作计划，扎实有序推进扶贫攻坚。 （二）确保资源整合到位。要全面树立“大扶贫”工作理念，打破部门条块分割，集中一切可用的人力、财力、物力，着力破解扶贫工作的资源要素瓶颈，以县为单位，对发改、交通、水务、林业、扶贫等项目和资金进行整合，集中解决扶贫工作中的突出问题。近期每个村配置一台微机的问题，由县财政统筹解决。 （三）确保督查考核到位。县委组织部xx县扶贫办要组建督查工作队伍，把扶贫工作纳入重点督查和考核内容，对扶贫工作中重大事项、重点项目要及时开展跟踪督办督查，确保工作顺利推进。强化问题导向，建立健全切实有效的考核机制，确保责任落实到位。 同志们，当前和今后一个时期，扶贫攻坚是我们的首要任务，让我们在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，深入践行“三严三实”，着力深化作风建设，以自身实际行动，努力推动全县扶贫工作迈上新台阶，为与全国全省全市同步建成全面小康社会作出新的更大的贡献。 12 同志们： 今天的会议开得非常紧凑，非常扎实，刚才，玉海副州长作了重要讲话，讲得非常具体，充分体现了中央和省、州精神，完全符合我县实际，具有很强的指导性和可操作性。我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，为贯彻落实好玉海副州长重要讲话精神，我讲几点意见。 一、从三个方面抓好全县农业农村工作 （一）要加快转变农业发展方式，推进农业产业化。 第一，要大力发展园区经济，着力转变发展方式。2015年，全县要新增1个以上省级示范园区，力争创建1个省级重点示范园区，规划建设2个州、县级农业示范园区，进一步增加产业园产值。一要完善园区设施。今年，每个省级园区要整合资金2000万元、州级园区1500万元、县级园区1000万元以上进行投入，扎实推进农业示范园区水、电、路、讯等公共设施建设，逐步完善园区功能，要特别突出省级重点园区，大力推广应用钢架大棚、喷滴灌等先进适用机械，搞好园区农机具配套服务水平，不断提高农业设施化、机械化装备水平。二要完善企业体系。加快园区龙头企业发展，引导转化一批，扶持壮大一批，招商引资新上一批，借助外力挂靠一批，形成大企业带小企业、主体项目带配套项目、上下游产业配套的企业体系。全年新增州级以上龙头企业6家，新增产值1亿元以上。三要提升园区效益。要集中精力打造八大产业园，引导园区内龙头企业、合作社、农业种养大户实行“产加销”联动，发展现代物流业态，大力推进“农超对接”和“农校对接”，保证稳定的销售市场和利润。积极发展以农产品保鲜、精深加工为主体的第二产业，加快发展以观光休闲旅游、农业服务业、农业物流为主体的第三产业，努力形成从生产到加工、包装、储运、销售、服务的完整产业链条，真正做到“接二连三”，提升农业园区综合效益。 第二，大力调整产业结构，着力增强发展质量。始终坚持“一业为主、多品共赢、长短结合”的工作思路，立足市场需求、资源禀赋、利益分配，着力调整产业结构，不断增强发展质量。一要立足市场需求这盏“导航灯”。坚持市场引领，做到“什么赚钱种什么，什么赚钱养什么”。建立农业、商粮、市场监管等部门组成的联合工作机制，及时研究市场变化，围绕市场需求来调整产业结构、安排生产，推动农业由“生产导向”向“消费导向”的转变。要遵循山地规律，盘活山地经济，扎实抓好薏仁米、蔬菜、烤烟、茶叶、精品水果、中草药、草地畜牧等产业建设。二要立足资源禀赋这个“定位器”。省委、省政府指出：贵州的农业“希望在山、关键在水、后劲在畜、出路在工”。大家一定要立足山地资源禀赋，巩固和提升九大产业带建设成果，全面完成薏仁米30万亩、烤烟5.2万亩、茶叶1.5万亩、中草药7500亩、核桃3万亩、精品水果3.85万亩，蔬菜种植10万亩的种植目标，全县羊存栏达到2.52万只、牛存栏达到22.5万头、绿壳蛋鸡养殖达60万羽。三要立足利益分配这根“指挥棒”。引导龙头企业与种养大户、农民间通过订单农业、土地入股等方式建立紧密型协作关系，完善利益联结、分配机制。利用好利益这根“指挥棒”，引导土地、资金、劳动力等生产要素向优势基地、区域集聚，打造好九大产业带，力争今年九大产业建设带再上新水平。 第三，要竭力确保粮食安全。一要稳定粮食产量。守住耕地红线，保证耕地面积不减少、质量不下降。妥善处理好粮食生产、结构调整、生态建设之间的关系，25度以上的坡耕地要坚决退下来发展经济作物，25度以下的良田好土坚决不能闲置、不能丢荒。继续推进耕地保护与质量提升、高标准农田建设，不断改善耕地条件。二要提高综合生产能力。深入实施以盘江灌区为重点的灌溉工程，加强小型农田水利基础设施建设，完善农田水利设施。加快推广节水增效灌溉技术，增加有效灌溉面积，提高用水效率和农田防洪排涝能力。三要加大科技投入。组织农业专家团队，开展新品种、新技术的示范推广，构建“科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人”的科技推广新机制。研究出台基层农技推广机构和人员激励政策，提升基层农技人员技能和水平。四要确保粮食安全。充分发挥农产品质量安全检验检测作用，加大农产品质量安全检验检测工作，做好农产品质量监控。严格落实食品安全监管和追究制，严惩各类食品安全违法犯罪行为。 （二）要加快建设美丽乡村，改变农村面貌。年初经济工作会和人代会政府工作报告都进行了安排部署，这里就不再详细赘述，请大家按照各自职能，认真抓好“四在农家美丽乡村”六项行动计划的实施，确保农村环境面貌真正得到改善。 （三）着力增加群众收入，促进群众脱贫致富 在省委农村工作暨全省扶贫开发会议上，陈敏尔省长要求要抓好“八大扶贫”，千方百计增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。2015年，全县农村居民人均可支配收入计划增长13%以上，达到7570元，有效减少农村贫困人口，完成最后2个乡镇的“减贫摘帽”。实现这一目标，需要我们大力实施扶贫开发，着力增加农民收入，促进群众脱贫致富。 第一，要突出抓产业扶持。要按照“结对帮扶”到村到户的要求，深入开展党建扶贫、驻村帮扶，推进驻村帮扶与精准扶贫深度融合，实行工作队“全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估”的“四个全程”工作机制，指导群众科学调整产业结构，增加经营性收入。按照“一业为主、多品共赢、长短结合”的思路，加快形成以核桃、茶叶、中药材、精品水果等为重点的扶贫产业体系，增加群众收入。 第二，要突出抓教育培训。按照精准扶贫“教育培训”到村到户的要求，继续组织开展城乡职业技能培训，促进“农民工”变为“技术工”。支持大学生、妇女、乡村能人等创业，帮助农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业，确保全年新增城镇就业岗位1万个以上。依托工业园区和示范小城镇建设，增强吸纳力，变农民“走出去”为“留下来”，实现就地就近转移就业。 第三，要突出抓惠农政策落实。增加农民转移性收入，关键在于完善和落实强农惠农富农政策。大家要把政策争取到位，增加群众收入。要抓住中央持续加大农业补贴的政策机遇，进一步找准中央、省、州政策与我县实际的结合点，积极争取国家和省扩大农业补贴范围，帮助农民获得更多的实惠。要健全完善强农惠农富农财政补贴“一册明、一折统”发放方式，简化发放程序，减少中间环节，有效防止资金滞留、截留和虚报冒领，真正“放水到田”。要全面推行民生特派员制度，确保民生资金有效监管，民生项目规范高效实施。审计部门要全面开展“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”跟踪审计，强化对扶贫资金、民生项目资金的审计和监察，确保资金的有效运用。 第四，要突出抓好扶贫开发。深入实施精准扶贫“六个到村到户”，切实做好精准帮扶、精准管理、精准考核，把扶贫资源用到最贫困的村、最困难的户和贫困群众最急迫的事情上。要坚持把扶贫生态移民作为“一把手”工程，坚持农民自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索的原则，积极稳妥、稳扎稳打，让贫困群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。要下大力抓好集团帮扶、社会帮扶，特别要继续执行好“减贫摘帽”激励机制，对实现“摘帽”的重点贫困乡，原定扶持政策不变，扶持力度不减，并给予相应的奖励，形成新的增长点。加大对口帮扶力度，促进互派干部，产业合作共赢，推动共建园区，承接产业转移。 二、从三个方面抓好全年卫计工作落实 第一，要进一步认清形势，转变思路。我县的人口计生工作动态综合排名前年升了4位，去年升了2位，在全省排名66位，保持了平稳上升的势头，但是我们绝不能掉以轻心，稍有不慎，就会滑落至省重管县，xx县今年下降16位，成为省重管县就是一个例子，就是因为去年初的一次暗查，被省里一次性定性。卫生工作今年虽然也有了起色，基本公共卫生项目勉强通过了省州的检查验收，在创建卫生应急示xx县和卫生城市上做出了高标准的成绩，给了省州一个好印象，但很多工作还落实得不够好，特别是党委政府对公共卫生认识不够，主体责任履职不到位，过问较少；业务部门得过且过、差不多就行的思想还未真正改变，乡村两级基础薄弱，应对公共卫生突发事件的能力不强。等等这些问题将有待在下步工作中去加以解决。最近省、州卫生计生委领导相继到兴仁进行调研督导，了解卫生计生重点工作进度，州人口主体指标半年检查也即将开始，我们必须调整好状态，迅速投入2015年度人口计生重点工作上来，上紧发条、铆足干劲，全力抓好各项任务的落实，迎接省州的检查。当前，部分领导干部对人口计生工作认识有所弱化，各部门综合治理的格局有所弱化，请大家务必要高度重视，一刻也不能放松，一点也不能放松。县卫计局、各乡（镇、街道）要统筹安排，科学部署，准确把握规律，要加强工作常态化管理，持续推进不断档，要确保领导到位、人员到位、精力到位、工作到位。要切实转变工作作风，杜绝春节后出现松懈现象，狠抓手术库存的清理；要在求真务实上动真格，保持清醒头脑真抓实干，弄虚作假、心存侥幸必然要失败。一些乡镇春节期间人心涣散，不扎实抓手术库存清理，靠弄虚作假赶进度，个别乡镇虚假手术甚至占了一半之多，比如下山镇、巴铃镇、回龙镇虚假手术问题突出，如果这些乡镇被抽查，结果可想而知。卫生工作已过去了两个月，个别乡（镇、街道）还没回过神来，思路不清，目标不明，按月推进基本公共卫生项目还未落到实处，压力传导不够，一些乡镇不急不忙，上有政策下有对策，我行我素、等、靠、望的思想还存在，工作不按常规按月推进，等到年终检查就只能造假赶任务。今天会后，各乡（镇、街道）要严格执行三按月管理，按月下达任务、按月督查通报、按月兑现奖惩，要在三按月管理上进一步创新发展，三按月就是当年兴仁的精细化管理升级版，可以说发源于兴仁，成为全省的新机制，我们不愿看到墙里栽花墙外开，今年要把这项工作作为主要亮点工作来抓，要做成全州全省的亮点工作。通过以月保季，以季保年的工作机制，为2015年卫生计生工作开好头、起好步奠定坚实的基础。 第二，要进一步坚定信心，科学发力。乡镇（街道）计划生育工作应该抓住的首要问题： 1、坚持“一把手”亲自抓、负总责。各乡镇（街道）的书记必须亲自挂帅，形成“书记抓、抓书记”的工作推进机制，书记不能当甩手掌柜，搞遥控指挥，要定期听取人口计生工作汇报，及时安排部署阶段性工作，研究解决工作中存在的困难和问题，制定完善相关措施，为基层开展工作提供指导。 2、严格兑现奖惩。县卫计局、各乡镇（街道）要加大督促检查力度和奖惩力度，按照“三按月”规定，严格兑现奖惩，对工作连续两个月滞后的，进行组织处理。对一些长期不敢抓，不想抓，敷衍塞责、弄虚作假的干部，我们要落实问责机制，严格追究责任，做到手不软、心不软，防止责任考核流于形式，用“利益导向”机制调动干部抓人口计生工作的积极性。今年必须启动工作问责机制，严格执行后进促进会制度，表态发言的乡镇领导班子必须集体上台亮丑，黄牌要在大会上公开发放，让促进会真正发挥作用，避免召开一些无关痛痒的促进会。 3、利用好各种服务平台，主动服务，抓好宣传。有效利用流动人口信息、双诚信双承诺等信息平台，大力宣传孕前优生、少生快富、奖励扶助等优孕知识和惠民政策，将人口管理寓于计生各项服务之中，在群众中提升计生优惠政策的知晓率，加强正面宣传引导，为计生工作持续健康发展营造良好的舆论氛围。 第三、要抓住重点，紧盯难点。各乡镇（街道）、县卫生计生局必须结合实际，分析查找工作中存在的薄弱环节、重点难点问题，从而理清工作思路，创造性开展工作。一是狠抓出生人口性别比偏高问题的治理。抓好重点环节、重点人群的整治，实行孕情消失追踪倒查制度，公安部门要协调配合，强化执法监管力度，形成打击“两非”高压态势，震慑违法犯罪分子。强化生育全过程管理，落实b超、引产手术、住院分娩、孕产期保健等实名登记制度。强化再生育审批、关爱女孩宣传引导、有奖举报等措施，维护出生人口性别比的平衡。二是狠抓流动人口计划生育动态管理。特别是要抓住春节期间的有利时机，大力开展流动人口手术库存消化。加强与户籍地点对点协作交流，进一步完善两地联合执法机制，采取双向联系、委托征收等方法，健全落实流动人口违法怀孕处理、社会抚养费征收及“两非”案件查处等协作机制。确定重点管理人群，全面掌握流动人口基础信息和孕育信息，力争流动人口计生服务管理工作取得新突破。三是狠抓社会抚养费征收难问题。坚持严格执法，切实提高社会抚养费征收案件质量，按规定及时、足额征收社会抚养费，进一步规范当年社会抚养费案件征收程序，努力提高征收率。同时，加大社会抚养费征收工作的宣传力