邻近营业线施工防洪应急预案.doc

邻近营业线施工
防洪应急预案

中国铁建

中铁二十三局集团齐北线齐齐哈尔至富裕段增建二线工程
项目经理部

目 录
一、编制目的、原则、依据、范围 2
二、 工程概况 3
三、重要危险源辨识和风险评价 3
四、应急预案组织机构及人员分工 4
1、本项目建立生产安全事故应急救援指挥机构： 4
2、施工现场生产安全应急救援小组 4
3、项目部应急救援小组成员及各部门职责 6
4、应急救援预案启动条件 7
5、应急救援资源配备情况 7
6、警报和紧急公告 9
7、事态监测 9
8、警戒与治安 9
9、人群疏散与安置 9
10、医疗与卫生 10
11、公共关系 10
12、应急救援人员的安全 10
五、防洪水自然灾害的预控措施 11
㈠雷雨季节施工安全保证措施 11
㈡防洪防汛保证措施 12
㈢防洪应急准备与应急处置措施 12
六、项目部防洪组织机构通讯录 15
一、编制目的、原则、依据、范围
1、目的规范本单位安全事故应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力。在发生洪灾事故时，迅速有序地开展事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，维护正常的生产秩序和工作秩序。
2．原则以人为本，居安思危，统一指挥，防救结合，规范运行，持续改进。
3、编制依据
（1）《中华人民共和国安全生产法》；
（2）《生产安全事故报告和调查处理条例》； 
（3）《国家安全生产事故灾难应急预案》； 
（4）《哈尔滨铁路局营业线施工安全管理实施细则》(［2014］033号) 
4、适用范围
适用于齐北线齐齐哈尔至富裕段增建二线工程项目经理部所属施工、桥涵工程、路基工程、轨道工程、房建工程，以及临近营线施工防洪水自然灾害的安全预控和事故应急救援工作的指导。
二、 工程概况
齐齐哈尔至富裕段是齐齐哈尔至北安的一部分，位于黑龙江省齐齐哈尔市境内。线路起自齐齐哈尔站，终至富裕站，沿途主要经由齐齐哈尔站、高头站、冯屯站、塔哈站、中和站、富裕站，线路全长62.904km，区间路基土石方205.99万m3；站场土石方71.26万m3；双线大桥2座370.5延米，涵洞 362.4 横延米；正线铺轨67.92km，铺碴27.4万m3，站线铺轨28.87km，道岔156组，铺碴8.45万m3；房屋5999m2；用地 2076.76亩；平改立11处，路基附属工程浆砌石11.6万m3，是黑龙江西北部地区对外客货交流的主要通道。本线西北连接富西线，向东至北安与滨北线、北黑线相接，南经平齐线与滨洲线相连，从路网分布上看是滨洲线、平齐线向北的延伸，在东北地区西部铁路网中起着重要的作用。目前现况旅客列车速度低、通过能力紧张、设备落后。
三、重要危险源辨识和风险评价 
根据危险源辨识、风险评价和风险控制过程确定的洪水自然灾害造成人员伤亡及财产损失列为重要危险源。
1、可能发生的事故类型为自然灾害事故，可能发生的地点为路基施工、铺架及临近既有线施工场所； 
2、灾害发生可能造成数人伤亡、路基滑坡中断行车，机械设备损坏，架梁机械倾覆等造成重大损失。 
四、应急预案组织机构及人员分工
1、本项目建立生产安全事故应急救援指挥机构：
指挥长 王 岑 项目经理 主持全面工作
副指挥长 邵玉占 项目书记 应急救援协调指挥工作
副指挥长 周子健 技术负责人 应急救援协调指挥工作
副指挥长 许 阳 项目安全总监 应急救援协调指挥工作
副指挥长 赵永春 项目副经理 轨道工程应急救援实施工作
副指挥长 夏长江 项目副经理 桥涵工程应急救援实施工作
副指挥长 孙喜刚 项目副经理 线上工程应急救援实施工作
副指挥长 张 军 项目副经理 征地拆迁应急救援实施工作
组员 韩 帅 安质部部长 参与应急救援实施工作
组员 龚啸林 工程技术部部长 参与应急救援实施工作
组员 任家喜 物资设备部部长 参与应急救援实施工作
组员 纪 雪 综合办公室 参与应急救援实施工作
组员 张鹏程 计合部部长 参与应急救援实施工作
组员 郭艳丽 实验室主任 参与应急救援实施工作
组员 冷炳锋 财务部部长 安全生产及救援资金保障
组员 各施工队队长及所辖区域员工
2、施工现场生产安全应急救援小组
组长 王 岑 主持施工现场全面工作
副组长 邵玉占 负责组织应急救援协调指挥工作
副组长 周子健 应急救援协调指挥工作
副组长 许 阳 应急救援协调指挥工作
副组长 赵永春 轨道工程应急救援协调指挥工作
副组长 夏长江 桥涵工程应急救援协调指挥工作副组长 孙喜刚 线上工程应急救援协调指挥工作
副组长 张 军 征地拆迁应急救援协调指挥工作组员 韩 帅 负责应急救援实施工作
组员 龚啸林 负责应急救援实施工作
组员 任家喜 负责应急救援实施工作
组员 张鹏程 负责应急救援实施工作
组员 纪 雪 负责应急救援实施工作
组员 郭艳丽 负责应急救援实施工作
组员 冷炳锋 负责应急救援实施工作
组员 所辖区域施工作业队队长、技术员等 参与应急救援实施工作

应急组织指挥体系图
组长
必要时通知

副组长
副组长
副组长

小组成员
第三方救援

作业队
报 告
救助

事故发生

应急救援指挥中心设在综合办公室，电话当紧急事态出现，应迅速弄清和掌握事故发生时间、详细地点、事故性质、事故原因初步判断、简要经过、人员伤亡及被困情况、现场事态控制及发展情况等，并做好记录，依据可能涉及的范围，经项目经理指示及时通知相关人员准时进入中心各司其职。应急领导小组成员手机不管在夜间及节假日期间均不得无故关机。
3、项目部应急救援小组成员及各部门职责
 项目部经理：在项目部应急救援工作中全面负责，为应急救援总指挥。
 项目部总工：在应急救援工作中提供总体技术支持，负责组织制订应急救援方案并指导和监督实施运行。
  项目部副经理：负责现场组织、指挥应急救援工作，为救援现场人力、物力、财力资源的总调度；组织应急救援技术方案的具体实施。
工程管理部长：负责组织本部门人员制订应急救援技术方案和负责现场指导监督方案的实施运行。
安质部长：负责组织本部门人员参与应急救援技术方案的编制并现场指导实施；为应急救援工作提供安全技术指导及保障工作。
财务部长：负责确保提供应急救援工作顺利进行的资金支持。
物资设备部长：负责保证本部门对应急救援过程中所需物资、设备的供给、配备、维护和提供使用。
综合部：负责组织本部门人员在应急救援过程中做好内、外联络和沟通。
合同部长：负责在事故发生后保护现场，对在事故救援过程中确需变动的，应做好现场记录（照片、录像或绘制草图等）。
书记：负责在事故应急过程中组织对受伤人员的疏散，对人员的思想动员和事故后的思想教育工作。必须时，负责组织党、团员突击队参与救援抢险。
应急救援队，由各工点负责组建，负责直接参与或配合地方、铁路专业抢险队伍参与抢险救援。
4、应急救援预案启动条件 
当项目部所属各工点发生相应自然灾害事件时，由项目部经理下令
启动并运行本应急救援预案，全力确保国家、社会、人民的生命财产安
全不受损失或少受损失。
5、应急救援资源配备情况
（1）应急救援物资、设备设施的配备
  配备应急机械设备
序号
机械设备
单位
数量
规格、型号
备 注
1
吊车
台
1
25t
吊装工作
2
挖掘机
台
1
现代360

3
装载机
台
1

4
运输车
台
2

主要物资材料
序号
设备名称
数量
1
发电机
2台
2
无线对讲机
8个
3
黄黑警戒线
80米
4
钢轨
200m
5
枕木
30根
6
卷扬机
2台
7
滑轮组
一套
8
电镐
2个
9
电锯
2个
10
锯轨机
2台
11
捣固机
2台
12
打眼机
2台
13
停车牌
4个
14
切割机
1台
15
钢丝绳
若干m
16
水泵
10台
17
铁锹
200把
18
编织袋
2000个

（2）社会资源：在发生洪水大风等自然灾害时，要充分利用社会资源，根据实际需要将与工程所在地地方政府机构或部门请求支援，因抢救人员、防止灾害扩大以及疏通交通等原因，需要移动现场物件时，要做好标志、标记，并绘制现场简图，写出书面材料，妥善保存现场重要痕迹、物证。
6、警报和紧急公告
 当灾害事件可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向周边公众发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够做出及时自我防护响应。项目部经理决定是否启动警报。警报和紧急公告由派出所负责组织实施，安质部配合。警报方式采用扩音喇叭向周边区发出警报。
7、事态监测
发生相应自然灾害并启动本应急预案后，由安质部、工程管理部、派出所负责人各指定本部门1名人员组成事态监测小组，负责对事态的发展进行动态监测并做好过程记录。监测的内容包括：灾害的影响边界、气象条件，对食物、饮用水、卫生及环境污染，受损建筑物、设施的跨塌进一步发生的危险性等。
8、警戒与治安 
为保障现场应急救援工作的顺利开展，在自然灾害事件现场周边设立警戒区域，实施交通管制，维护好现场治安秩序，防止与救援无关人员进入灾害现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。在灾害事件救援过程中现场警戒与治安由派出所负责实施。
  现场警戒措施包括：危险区边界警戒线为黄黑带，警戒哨佩带臂章，警车鸣警灯和警笛，用扩音喇叭警告，警戒哨人员负责阻止与救援无关的人员进入事故救援现场。
9、人群疏散与安置 
人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键措施，也是最彻底的应急响应。应根据自然灾害的性质、发展趋势等决定是否对人员进行疏散，人员疏散由经理下达疏散命令，由派出所组织实施。应对被疏散的人群、数量，疏散区域、距离、路线、运输工具等进行事先考虑和准备，应考虑老弱病残等特殊人群的疏散问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本生活条件。
10、医疗与卫生 
由综合部部长负责联络120急救人员对在相应自然灾害事件中受伤的人员进行现场急救。对伤情严重的人员立刻转送至工地附近医院或急救中心进行抢救，转送过程中指派专人进行途中护理，急救车为转送伤员专用车辆或120急救车。在紧急转送伤员时，救护车鸣灯。 
11、公共关系
洪水大风发生后，应将灾害有关的信息、影响、救援工作的进展情况等及时向媒体和公众进行统一发布，以消除公众的恐慌心理，控制谣言，避免公众的猜疑和不满。发布灾害相关信息由项目部经理批准，由项目部综合部发布，保证发布信息的统一性，及时消除传言。
12、应急救援人员的安全
应急救援过程中，应对参与应急救援人员（指挥人员）的安全进行周密的考虑和监视。必要时，应有专业抢险人员参与指挥或作业。在应急救援过程中，由项目部安质部指派专人负责对参与应急救援人员的安
全进行过程监视，及时发现受伤人员并组织撤换抢救。
应急终止与现场恢复当事态得到有效控制，危险得以消除时，由项目部经理下达终止应急令。终止应急令由安质部专人用扩音喇叭传达至应急救援现场，终止应急救援。当终止应急救援后，灾害事件现场仍然存在可能的不明隐患时，现场警戒不予解除，直至经工程管理部门技术鉴定确认无不明隐患后，告知派出所所长，由派出所所长下令解除现场警戒。警戒解除后，由应急救援队伍负责恢复现场。主要清理临时设施、救援过程中产生的废弃物、恢复现场办公生活基本功能等。
五、防洪水自然灾害的预控措施
㈠雷雨季节施工安全保证措施
1、应针对雨季施工制定防洪防汛防台风保证措施。 
2、雨季前，必须对施工场地、材料堆放、生活驻地，运输便道及水电设备的防洪、防雨、排涝设施进行检查，排涝沟渠必须疏通；人行道路、跳板和作业场所等应采取防滑措施。 
3、暴雨前后，应对脚手架、边坡、基坑、临时房屋和设施等进行检查；发现倾斜、变形、下沉、漏雨、漏电或有可能发生坍塌的施工地段，应及时修复和加固。
 4、雨季施工所用机械设备、材料等的停放布置，应尽量避开处于洪水可能淹没或冲击的地段。
 5、开挖沟、坑时，应确保河道、渠道、公路、铁路等设施的安全，并应及时回填、夯实。
 6、雷雨天不得在涵洞口、单棵大树下避雨，并应远离高压线。 
7、办公生活区、大型机电设备停放区必须在附近符合规定的避雷装置安全保护范围内。
㈡防洪防汛保证措施 
1、指定专门气象值班人员及时收听齐齐哈尔市气象局发布的气象预报，对大暴雨、大风、台风等恶劣天气信息及时掌握，提前预防。
2、获取天气信息的方法和途径：拨打12121及订购气象信息，收听24小时内气象信息；定时通过广播或电视收听、收看天气预报和台风预报；根据、业主、监理、地方气象部门下发的有关暴雨、台风来临的紧急通知，预先了解有关台风来临的信息。 
3、气象值班人员每天将获得的24小时内天气预报做好记录。
4、在获得有关大暴雨、雷雨、大风、台风来临的信息后，应将有关信息及时准确地报部门负责人，由安质部部长分别向项目部领导汇报，同时通报各工区。
5、项目部经理、副经理接到大暴雨、雷雨、大风、台风来临的信息后，应立即分别将此信息传达给监理总站、业主、全体参加施工人员及其它相关方。
6、在大暴雨、雷雨、大风来临之前，项目部应统筹组织，必要时将
相关人员、机械设备、办公生活用品、文件资料及其它贵重物品撤离临建房屋、危险场所，并转移到安全地点，妥善安置。现场停止施工作业。
㈢防洪应急准备与应急处置措施 
1、雨期施工时项目部和各工区调度应加强与气象部门的联系，收集气象信息准确及时，同时上传下达做好施工期间的防洪、排涝准备工作。
2、雨期前，必须对施工场地、材料堆放、生活住地、运输便道及水电设备的的防洪、防雨、排涝等设施进行检查，排涝沟渠必须疏通，严禁堵塞。
3、暴雨前后，对边坡、涵洞、临时住房和设施等进行检查，发现倾
斜、变形、下沉、漏雨、漏电或有可能发生坍塌的施工地段，应及时修补和加固。
4、营业线路、信号设备处于施工范围排水不畅可能淹没的地段，在暴雨前设置监护人员1名，实行24小时值班制。 
5、项目部防洪期间应配备机具重点包括：
挖掘机一台；抽水机10台；吊车一台、发电机一台。
 6、应急处置措施
 （1）水灾发生后，事故发现第一人应立即大声呼救，报告现场负责人。
 （2）现场负责人获得信息并确认水发生后，在组织援救的同时根据情况立即上报，临近既有线施工立即向邻近车站及工区、项目部应急救援领导小组汇报事故发生情况；项目部防洪领导小组与当地工务段、车务段、水电段、电务段等站段及地方政府保持联系，必要时请求抢险支援。并派防护员在水涝地点两端线路设置防护，将事故信息及时传达给行驶在区间上列车司机，避免列车进入该地段。
 （3）项目部应急救援领导小组接到电话报告后，应在第一时间赶赴现场，了解和掌握水涝情况，确定现场处理方案，开展救援和维护现场次序等工作；以最快速度恢复营业线的使用。

六、项目部防洪组织机构通讯录

顺号
姓 名
部 门
职务
联系电话
1
王 岑
项目部
经理兼党委书记
18628123775
2
邵玉占
项目部
党委副书记兼
综办主任
18804977888
3
周子健
项目部
总工程师
18844600605
4
赵永春
项目部
副经理
13796867710
5
夏长江
项目部
副经理
15946202728
6
孙喜刚
项目部
副经理
15344628989
7
张 军
项目部
副经理
13797177155
8
许 阳
项目部
安全总监兼
安质部部长
13904525510
9
冷炳锋
财务部
总会计师兼
财务部部长
15265881988
10
韩 帅
安质部
部长
15265881988
11
龚啸林
工程部
部长
15149014877
12
张鹏程
计划合同部
部长
13504522852
13
任家喜
物资设备部
部长
13946283701
14
纪 雪
综合办公室
部长
13836269916
15
郭艳丽
实验室
主任
18704526636