小学四位一体联动护学实施方案.docx

小学四位一体联动护学方案
工作实施方案
按照人民政府办公室关于印发《在全区中小学幼儿园开展“四位一体、联动护学”工作实施方案》的通知中的要求，为缓解我校上放学期间校园周边交通环境拥堵问题，确保学生上放学期间交通安全，结合我校实际，特制定我校“四位一体，联动护学”工作实施方案。
一、工作目标
充分发挥社会、学校、家庭多方面协同共治、共建、共享作用，在我校开展教师、执勤交警、民警、保安、家长志愿者多方参与：“四位一体、联动护学”工作模式，确保学校周边上放学期间道路通行有序顺畅，道路交通出行更加安全，文明守法意识全面提升。
二、实施范围
校区
三、主要内容及分工
“四位一体，联动护学”是为缓解我校上放学期间校园周边交通环境拥堵问题，确保学校周边上放学期间道路通行有序顺畅，道路交通出行更加安全，上级大力推行的一项新举措，我校根据实际情况对这项工作进行了具体部署。成立环城路小学“四位一体，联动护学”工作小组组长：123456（负责协调、组织指导整体工作）
副组长：123456（负责具体工作安排、指导、巡视）
组员：123负责指引
3、4班家长在校园门口疏导学生，负责具体工作实施，紧急情况处理。
456负责指引1班家长收放校门前西路口锥桶。789负责指引2班家长收放校门前东路口锥桶。
执勤民警：负责上放学期间校园周边治安管控，学生平安守护和突发事件处理（目前我校无交警执勤）
家长志愿者。1-5年级，每班每周负责一天，各派2名家长执勤。（一年级负责周
一、二年级负责周
二、以此类推）1班负责收放校门前西路口锥桶，管理疏导车辆、制止电动车、轿车驶入，如有突发情况配合民警及时处置。2班负责收放校门前东路口锥桶，管理疏导车辆、制止电动车、自行车驶入，如有突发情况配合民警及时处置。
3、4班负责校外道路至校门口学生的疏导。家长执勤时间为：上午上学7：35-7：50、上午放学11：30-11：45。下午上学秋冬季2：05-2：20。
下午放学
一、二年级3：25-3：35（无课后服务）或4：15-4：25（有课后服务）
三-六年级4：15-4：25（无课后服务）或4;55-5：10（有课后服务）下午上学春夏季2：35-2：50。
下午放学
一、二年级3：50-4：00（无课后服务）或4：40-4：50（有课后服务）
六年级4：40-4：50（无课后服务）或5：25-5：35（有课后服务）值班教师：负责校门口学生秩序的维护指引学生由学生通道进入校园，学生不良行为的劝阻，处置突发事件。学校保安：校门前安全防范、处置突发事件，做好进出校门人员的登记，特别是上学期间学生因事、因病中途离校的登记。
四、工作要求：
（一）提高认识，广泛宣传。
校领导要高度重视，切实将此项工作抓实抓牢，周密安排，稳步推进。要充分发挥媒体作用，利用班会、家长会等面向社会、家长、学生广泛宣传，营造良好氛围，赢得社会和家长的支持。
（二）因校制宜，精心组织。
结合我校地理环境和学生特点，制定合理，操作性强的工作方案，确保工作推进的质量和效果。要不断教育和引导学生和家长使用公共交通工具出行，减少交通拥堵。
（三）加强督导，务求实效。
校领导及分管副校长定期检查各部门工作落实情况，对认真负责的班级进行全校表扬和宣传，对工作态度不端正的班级家长进行积极的教育。
小学
2018年11月19日
第二篇：四位一体考核方案2012年XX县区分公司“四位一体”目标管理
考核方案
为了促进“四位一体”和各乡镇综合服务站的规范化管理，提高员工的工作积极性和责任感，树立争先创优意识，增强责任意识、质量意识和服务意识，使我县的农村广播电视的建设及电影放映工作迈上一个新的台阶。特制订本部门管理考核方案，按百分制记分。
第一章总则
一、由“四位一体”考核可乐、妈姑（白果）、野马川、六曲四个综合服务站；
二、实行季度考核
季度考核重点主要由本职工作完成力、日常执行力及管控力两方面构成。
三、组织与实施
可乐、妈姑（白果）、野马川、六曲四个综合服务站；每月5号前向“四位一体”办提供各自前一个月的工作情况以及该月的工作计划，“四位一体”于每月10号前将考核结果报公司考核领导小组进行审定。
季度考核
按百分制计分，在总计分下，新装入户（日常维护）45%、
公益放映35%、村村通15%、（应急）调频广播5%、权重计入季度考核中的得分。具体考核如下：
综合服务站考核
一、任务完成情况（80分）
1、新装入户。全年合计6089户，分解任务到各站、各站任务已签定。日常维护（45分）
每月新装用户月底必须录入系统，数据以每月1号系统中提出的数据为准。按季度扣分，季度任务完成50%以上的按百分比扣分。50%以下为零分。
2、公益放映：全年合计5964场（35分）
任务根据各站签订的目标责任书进行考核。
每月月初统计，按季度扣分，季度任务完成50%以上的按百分比扣分。50%以下为零分。
3、村村通（15分）
根据XX县区广播电视局下达的任务指标和规定完成时间为考核，任务完成50%以上的按百分比扣分。50%以下为零分。（注：没有指标的乡镇则不扣分）
4、（应急）调频广播：根据XX县区广播电视局下达的任务指标和规定完成时间为考核，任务完成50%以上的按百分比扣分，50%以下为零分。（注：没有指标的乡镇则不扣分）
二、日常执行力及管控力（20分）
1、干线巡查和机房安全播出管理（15分），
2、机房及办公室卫生管理（5分）
3、信息通联工作（如有亮点的报道、一经采用，可适当加分）
第三章综合考核结果
“四位一体”办与公司签订的目标责任书，各个服务站与“四位一体”办签订的目标责任书的指标必须完成。对完不成创收目标任务的，除了扣除相应绩效工资外，还将由公司考核小组对相关负责人进行诫勉谈话，情节严重的要进行降级或免职处理。
到年底年度考核结果达到90分以上的，可参与平优选先；考核结果在80分至90分的，每少1分，扣减该站2%年终奖；考核结果低于70分的，报请公司考核小组，对相应负责人进行相应处理。
XX县区“四位一体”办
第三篇。四位一体什么是“四位一体”。
四位一体”是以胡锦涛为总书记的党中央提出的中国特色社会主义事业总体布局。指社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设四位一体。胡锦涛在2005年省部级主要领导干部专题研讨班的重要讲话中首次明确提出。按四位一体布局的要求，推进我国社会主义现代化建设，就要坚持以经济建设为中心，全面推进政治建设、文化建设、社会建设，促进生产力与生产关系、经济基础与上层建筑相互协调，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设共同发展。这一战略思想的形成，是中国共产党关于社会主义建设布局长期探索的结果。中共十二届六中全会提出以经济建设为中心，坚定不移进行经济体制改革，坚定不移进行政治体制改革，坚定不移加强精神文明建设的社会主义现代化建设的总体布局。中共十三大确定了“一个中心、两个基本点”的基本路线。中共十四大提出建立社会主义市场经济体制。中共十五大提出社会主义初级阶段的基本纲领，进一步明确建设中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本目标和任务。中共十六大强调，全面建设小康社会，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，不断促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，推动社会全面进步和促进人的全面发展。中共十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会，使四位一体布局的战略思想更加明确。这一战略思想深化了对社会主义现代化建设目标和任务的认识。
第四篇：四位一体陆堰小学“四位一体、全面渗透”反邪教模式
根据县教育局文件精神，我校在反邪教工作上实施“四位一体、全面渗透”的反邪教教育模式，即：以学生自我教育为主体，以学校为主导，建立学生、学校、社会、家庭四位一体的反邪教网络，发挥各自的优势，形成反邪教工作的合力，以达到全面提高学生反邪教的能力。
一、以学校反邪教工作为主导，构成“四位一体、全面渗透”工作管理网络。
为了保证学校反邪教工作的主导地位和具体落实，必须建立健全由上而下的反邪教管理体制，加强反邪教队伍建设，树立全员管理思想，强化管理，提高整体效益。学校要加强反邪教工作的领导，首先要建立健全岗位责任制，做到三个管理，四个到位，六字措施。
1.三个管理即。全员管理、全面管理、全程管理。全员管理、全面管理和全程管理的反邪教工作管理体制，实现了教育从专职人员向全体教职工的延伸，从教学领域向生活领域延伸、从校内向家庭、社会的延伸，取得了显著的效果。
全员管理，即从校长到教师、职员都积极参与反邪教工作管理。
全面管理，即从德、智、体、美、劳各个方面，加强对学生的思想道德教育。全程管理，即抓好反邪教各环节的调控、评价。
2.四个到位即。认识到位、职责到位、人员到位、措施到位。
认识到位，首先强化全体教职员工人人都是反邪教工作者的思想。充分利用学习时间，组织学习，从而使教职员工进一步提高反邪教认识。其次，要求全校教职工掌握《中小学教师职业道德规范》和教育局《八条禁令》等作为反邪教行为的准则。鼓励教师积极参加反邪教学习。做到学习有笔记、有心得，有检查、有评比，理论联系实际。提高学生反邪教教育的关键在于提高领导和教师的素质。
3.六字措施：
为了更好地提高教师队伍的思想素质和反邪教工作的能力，坚持“学、看、听、研、比、训”六字措施。
学，学校反邪教工作领导小组成员，每人都分担一定的组织学习内容，事先认真备好课，组织全体教职员工学习反邪教工作大政方针，学习反邪教工作科学方法和先进经验，提高反邪教工作的水平。
看，组织师生到工厂、农村去，看改革开放的大好形势，看改革开放以来的成果，坚定了改革开放的信心。
听，创造条件和机会，让教师多听先进经验和成功的做法，提高教师做好反邪教工作的信心，增强事业心和责任感。
研，根据“四位一体、全面渗透”的反邪教模式，学校要求每位教师都要结合自己工作的特点，带着一个专题进行工作和研究，学期末都要写成专题实践活动报告。
比，比反邪教工作成果，每学期召开一次反邪教工作经验交流会，树立典型，表彰先进，调动教师的积极性。
训，校内定期用讲座的形式，对班主任、主任及骨干教师进行培训。
二、以学生自我教育为主体，形成“四会”教育网络
从培养学生自我管理的能力入手，培养学生适应环境的能力，真正达到我校构建素质教育的总体目标：“会学习、会劳动、会健美、会做人。”1.加强新形势下的反邪教工作。
第一，在新形势下，学校反邪教工作要注入新的内容。进行“行为规范”、“主题班团会”、“升旗仪式”、及校园科技文体活动等常规教育活动。通过教育使学生增强创新意识、自立意识、风险意识，在复杂的社会现象中，掌握是非美丑的标准。
第二，教育学生要有创新的方法。变灌输多为启发多，用活一个“导”字，对学生中的思想认识问题，既不能放任自流，又不能一味封堵。变说教多为激励多，对每学期涌现出来的优秀生、三好生、特长生等，学校都用照片张榜分布，在学生中树立典型，使学生在自己的身边感受正面的道德形象，受到极大的鼓舞。变追求形式多为讲究实效多，开展丰富多彩的教育活动，寓教于乐。
2.让学生自我管理，培养学生自立能力。
①建立值周班长负责制。每周设一名值周班长。开始由班主任老师任命一些工作能力强、各方面表现较好的学生为值周班长，后来就由全班同学推荐，采用演讲竞争的方式，进行民主选举。值周班长的工作职责是负责全班工作，监督值周小组的值日工作，领导各小组长管理班级学习、纪律、卫生和活动。②建立评比竞赛制度。在值周班长的带领下，以小组为单位，班务工作包干到人，开展比、学、赶、帮、超竞赛活动。
三、以家庭教育为基础，形成同步教育的联手网络
家庭教育是学校和社会教育的基础。它可以通过血亲关系的感化作用，家庭生活的渗透作用和父母言行的示范作用，对子女进行潜移默化的教育。要使家庭教育发挥积极的影响，必须提高家长的素质，增强家长反邪教的教育意识，指导家长掌握科学的教育方法，使家庭教育和学校反邪教工作保持同步。
我校采用以下组织形式建立较为稳定的教育联手网络。
1.建立班主任家访制。学校要求班主任利用班后或假日有计划地对学生进行家访，除了解和沟通学生在家在校的情况外，要搞好家庭教育情况的调查，家长的观念是否陈旧、教育知识是否贫乏，教育方法是否得当，家庭环境是否和谐，据此做出切合实际的指导家庭教育的计划。
2.召开家庭教育经验交流会。每年召开2次，聘请有代表性的家长参加，分析研究学生思想状况及其发展变化，交流探讨家庭教育经验和方法，树立家庭教育的典型，大大促进家庭教育质量的提高。
3.办好家长学校。每学期家长学校活动2次。通过这些，帮助家长充分认识到家庭教育的重要性，让家长掌握正确的教育原则和方法，教育家长克服教育子女的盲目性、随意性或简单的作法，为孩子创造一个良好的家庭环境。
四、以村委会教育为依托，形成“多方参与，共育人才”的立体化协调网络
村委会教育是新时期教育发展的需要，联合村委会内各种教育力量进行综合性的教育，进一步优化育人的环境，无疑是学校建设“无邪教”环境的重要内容。
陆堰小学
“四位一体、全面渗透”反邪教模式褚集镇陆堰小学2015年3月22日
第五篇。四位一体“四位一体”的非税收入征管体系是财政部门在非税收入征管过程中，针对非税收入征管特点，运用科学的方法和手段，依托先进的信息管理系统支撑，推进非税收入分析、收入监控、收入评估、收入稽查四个环节自动形成“自我纠错、持续改进、相互促进”的内控机制，协调推进非税收入征管的相关政策制度有效执行并持续发挥作用。
加强收入分析，挖掘收入潜力
收入分析的重点是非税收入负担和弹性分析，主要内容包括分析非税收入总量增减变化特点、宏观非税收入负担水平及变动趋势、非税收入增长弹性的基本特征等，以全面掌握非税收入的基本情况，找准非税收入管理方向和重点，挖掘非税收入潜力。在具体分析方法上应重视非税收入与经济结构、非税收入政策与征收管理等因素的关系分析，并将非税收入总量增减变化与相关经济指标进行关联分析，将一个地区非税收入增减的总体状况，分解剖析到具体非税收入项目、具体行业和具体企业等微观方面，以准确把握经济发展形势变动对非税收入的影响，发现非税收入政策执行和非税收入征管中存在的问题及产生问题的原因，并有针对性地采取措施予以解决。
完善收入监控，确保应收尽收
一是建立监控台账登记制度。结合缴款人到执收单位办理业务事项和缴款手续等工作，有针对性地收集和建立非税收入监控信息资料，建立非税收入监控台账登记制度，并对比相关统计资料，对各个非税收入项目的缴款情况进行全面梳理，摸清底数，完善监控台账信息资料。二是建立约谈催缴制度。对于欠缴非税收入的单位和个人，财政部门应会同相关执收部门，约谈欠缴义务人，讲明政策规定和界限，签订清缴欠缴协议，明确最迟缴款时限，限时清缴入库。三是强化欠缴公告。对经过约谈催缴等措施催缴后仍然欠缴非税收入的单位和个人，财政部门应会同执收部门在全面分析欠缴原因的基础上，严格按照《XX省非税收入欠缴公告暂行办法》的规定，通过新闻媒体公告曝光欠缴单位和个人，强化对欠缴非税收入的催缴。四是建立申报缴纳制度。对能够实行申报缴纳的水资源费、矿产资源补偿费、探矿采矿权价款、排污费、污水处理费、国有资本经营收益等非税收入项目实行申报缴纳管理的措施和办法做出明确规定，建立非税收入申报缴纳制度，确保非税收入依法申报，应缴尽缴。五是规范缓减免行为。严格贯彻执行《XX省非税收入缓减免管理暂行办法》，规范非税收入缓减免审批的原则、程序、监管和备案制度，强化监督检查，定期或不定期对审批缓减免事项进行跟踪问效，对因情况变化已不符合缓减免条件的缴款人，要及时依法清理取消其享有的缓减免待遇。六是强化财政票据的源头动态监管作用。从限制使用手工票据入手，全面推广使用电脑票据和pos票据，推进票据电子化管理，规范和完善票据印制、发放、使用、核销和监管等基础管理工作，落实财政票据管理“日清、月结、季查、年检”制度，通过采取凭证领购、分次限量、验旧领新、征缴同步、票款分离、网上稽查等措施，及时纠正和查处有关执收部门、单位在票据使用管理中发生的违规行为，充分发挥“以票管收、以票促收”的源头作用。
推进收入评估，提高征管质量
一是注重收入评估方法的运用。对财政部门来说，收入评估还是个新生事物，应充分发挥人的主观能动性，注重人机结合，灵活运用峰值异常评估法、数据对比分析评估法、测评分析评估法等方法开展有效评估，建立收入评估管理平台制度，完善收入评估管理体系，对执收单位各类非税收入项目征收和完成情况的真实性、合理性、准确性和科学性进行定性和定量的综合分析考评判断和评估，找出执收单位征收非税收入过程中存在的问题，提高收入评估的针对性、有效性和准确性。二是注重综合评估与分项目评估的有机结合。收入评估既要针对执收单位的单项非税收入项目征收和完成情况分项目评估，又要针对不同行业、不同地区、不同部门、不同项目的特点开展分类评估，更要对执收单位整个非税收入项目执行情况进行综合分析判断和评估。在分析评估时，应注重分析评估的关联性，防止多头重复评估。三是注重评估结果的反馈利用。应强化对收入评估结果的利用，切实将收入评估结果反馈到收入分析、收入监控、收入稽查的各个环节上来，充分利用评估结果提升分析、监控、稽查水平和能力，进而提高非税收入征管质量和效率。
强化收入稽查，确保应缴尽缴。一是活用数据，科学选案。将宏观经济与非税收入关系的分析思路运用到收入稽查的选案环节之中，充分利用宏观经济分析取得的数据，精心选择gdp增长快而非税收入负担低的行业、项目作为选案对象，提高选案的准确率。二是完善工作底稿，规范稽查行为。通过健全完善收入稽查工作底稿制度，规范执法稽查行为，形成执法稽查过程有记录、可监控，稽查结果可核查、可利用，稽查绩效可评价、可考核的良性循环、持续改进机制，强化稽查管理制度。三是以管促查，以查促管。及时将收入分析、收入监控、收入评估过程中发现的违法、违规、违纪行为的线索，作为重点稽查单位和重点稽查项目，实施重点稽查。收入分析、收入监控、收入评估、收入稽查四者之间相互联系、相互作用、相辅相成，是一个有机统一的整体。收入分析作为征管的“眼睛”，好比是医院的“门诊”，是反映征收管理状况、发现征管存在薄弱环节和问题、有的放矢地解决问题、提高征管质量和效率的重要手段，是征管体系运行的切入点和关键点；收入评估是介于收入分析和收入稽查之间的一道“过滤网”，相当于对“门诊”移送到住院部的病人进行进一步的检查、化验和会诊，区分病情严重程度，对病人开具治疗处方，进行对症治疗；收入稽查是防止收入流失的最后一道“闸门”，相当于对病情严重的病人，由监管部门进行深层次“会诊”，直至进行“手术”（处罚）；收入监控是贯穿于“四位一体”征管体系运行过程中的桥梁和纽带，相当于对病人在医院门诊和住院部会诊治疗的全过程进行跟踪监控，实时防止和纠正病人在治疗全过程中可能出现的问题，确保病人得到最合理有效的治疗。
综上所述，建立“四位一体”的非税收入征管体系联动机制，强化非税收入征管，着力创新非税收入电子化收缴、约谈催缴、欠缴公告、申报缴纳、规范缓减免、以票控收等征管机制，实现收入分析、收入监控、收入评估、收入稽查四者之间的良性互动，是提高非税收入征管工作水平的重要手段和基础保障，是实现非税收入科学化、精细化管理的关键所在。
要。从政府非税收入的概念及研究背景入手，运用有关数据，剖析了非税收入管理的现状、存在问题及形成原因，从理论分析到工作实际，提出了建立和完善相关法规制度体系，保持非税收入增长结构合理，加强财政预算管理和监管力度等进一步规范管理的思路和对策。
关键词：非税收入;预算管理;财政监督
一、引
言
政府非税收入概念的提出基于两大背景，一是政府非税收入在政府全部公共收入中的比重不断提高，对微观经济运行和国家宏观经济调控的影响越来越大;二是1997年以来的收入分类改革和部门预算改革后，预算外资金概念逐渐淡出，已经不能适应改革和发展需要。如何在新形势下重新界定政府收入形式，成为迫切需要解决的基本财政问题。2004年7月，财政部下发《关于加强政府非税收入管理的通知》，明确了政府非税收入的概念和范围，指出政府非税收入应当在依法筹集的基础上，努力挖掘收入潜力，实行分类规范管理。进一步完善政府非税收入分成管理政策，深化政府非税收入收缴管理改革，统筹安排政府税收与非税收入，健全政府非税收入监督检查机制。因此，明确非税收入概念，充分认识非税收入管理中存在的问题，切实加强管理，对于确保经济、社会和谐发展，乃至国家长治久安都具有十分重要的意义。
XX省财政厅长李友志的《政府非税收入管理》是较早探讨研究政府非税收入的理论专著之一。他系统地总结了近年来政府非税收入理论、政策和制度研究所取得的一系列成果。贾康、刘军民在2005年《税务研究》第四期发表的《非税收入规范化管理研究》，针对我国非税收入数额大、征收主体多元化、管理规范性差等问题，提出改革和规范我国非税收入管理的思路。近年来非税收入管理已越来越受到各级财政部门和行政事业单位的高度重视，理论界对此新课题的探索也层出不穷。本文试图从理论与实际结合的角度出发，运用有关数据剖析当前非税收入管理工作中存在的突出问题及产生的原因，提出进一步加强和规范非税收入管理的思路及对策，以期获得非税收入管理问题上的新突破。
二、非税收入管理现状、存在问题及原因分析
由于政府非税收入改革涉及到方方面面的利益，一些地方一些部门对非税收入概念和内涵认识模糊，在加强管理方面有种种考虑和顾忌，导致非税收入管理存在许多亟待解决的问题。
1、非税收入超常规膨胀且结构不合理
我国非税收入超常规增长主要体现在：
（1）非税收入挤占税收，占地方财政收入的比重过大。如XX省2004年非税收入达499.42亿元，比上年增长36.6%，占一般预算收入的41.56%。XX省2003年非税收入总额达到278亿元，相当于同期地方财政收入的1.36倍;而且增长速度也超过了地方财政收入。2000-2003年，该省非税收入分别较上年增长15.25%、9.22%、13.22%，比同期地方财政收入的增幅分别高出5.33、3.01和6.89个百分点，比同期各项税收的增幅分别高出10.55、4.76和6.46个百分点。XX省2004年政府非税收入达285亿元，比上年增长26.7%，占一般预算收入的37.9%，占地方财政收入的54.8%。即使在2007年1-7月，XX省政府非税收入完成79.3亿元，同比增长仍然达到30%，近两年里，非税收入占地方财政收入的比重都保持在25%左右。[1]非税收入大于税收收入的情况，在经济发达的地区一般要平缓些，这可能是因为经济发达地区政府地方税源相对充裕，不必像欠发达地区的政府那样，要更大程度地依赖非税收入的途径筹资。
（2）非税收入的组成结构不合理。如2003年，XX省纳入政府非税收入管理范围的国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益两项合计只有3.5亿元，占整个政府非税收入的比重仅为1.6%。相反，当年纳入政府非税收入管理范围的行政事业性收费和政府性基金两项合计为137.23亿元，占整个政府非税收入的比重为61%。这种情况与政府非税收入的发展形1势很不相称。[2]
2、机构征收项目繁多，加重企业和个人负担
尽管经过多年对收费项目的清理、减并、撤销，根据财政部综合司的有关数据，2002年全国性的收费项目仍有200多项，2004年为335项，两年间增长近70%。地方每个省的收费项目平均在100多项以上，其中仍不乏有不合理和欠规范的收费项目。[3]截至2007年，XX省政府非税收入中行政事业性收费主体有财政、物价、交通、铁路、林业、农业、国土、工商、卫生、公安、司法、法院、环保、教育、文化、人事、计生、统计、档案、税务等众多管理部门，每个部门都有收费项目，而且每一个部门收取多种费用，同时管理上职权分散，乱收费等现象仍然存在。近年来日趋庞大的政府非税收入主要是由于对地方政府和中央政府各部门“放权”后形成的，这些非税收入虽然在缓解政府各部门经费不足上起到了一定的积极作用，但由于长期以来管理不力，负面效应也越来越大。此外，更严重的是，尽管中央三令五申，向企业和居民的乱收费、乱罚款和乱摊派仍然屡禁不止，秩序混乱，有的地方和部门的收费罚款标准弹性太大，由执收执法人员具体掌握，收多收少、收与不收随意性强，因而造成企业和个人不堪重负。
3、政府资金管理不到位，收支挂钩现象仍然存在
部分政府非税收入的执收部门对非税收入的财政属性缺乏应有的意识，把非税收入视为单位自身收入，擅自设立收费项目，提高收费标准，截留、挪用非税收入的情况在一定程度上还存在。非税收入在部门、单位收支挂钩的情况下，利益驱动尤甚。收费、基金、附加收支挂钩大致有两种形式：一是比例返还。收费单位将收费资金上缴专户之后，财政部门扣除10%-30%的比例，按比例返还给收费主体，收的越多，返还的越多;二是全额返还。财政部门根据收费单位编制用款计划将上缴专户的收费资金，分批全额拨付给收费主体。近年在推行“收支两条线”改革之后，理论上说不与单位的收入挂钩，但实际上是收费单位以收定支，仍然存在暗中“挂钩”的关系。这种收支挂钩的体制，使收费的多少与单位的福利水平、个人收入息息相关，这是收费过多过滥、膨胀不止、企业和居民不堪重负的重要原因。[4]
三、加强和规范非税收入管理的思路和对策
1、进一步理清工作思路，加强制度和法制建设
当前，有关政府非税收入管理的规章制度大多是一些政府部门分散或联合发布的决定、办法和通知，法律级次较低，不易协调，实际贯彻执行难以得到充分保障。此外，对违反政府非税收入规则的事件缺乏明确的责任追究和相应处罚或惩治的制度法规，也使得政府非税收入在征收征缴过程中存在执行不力和违规行为。各级、各部门应进一步统一思想认识，树立非税收入管理的新理念，理清新时期非税工作思路，找准非税工作着力方向，坚持观念创新，体制创新，制度创新。一方面要加快法规的立法进程，加强法规制度建设，就政府非税收入的性质、范围、分类、立项、征收、管理以及支出规范等作出明确的规定;另一方面，要按照政府非税收入管理的需要，对现行的预算外资金管理制度进行清理、修正和补充，以形成包括立项制度、审批制度、征收制度、预算制度、执行制度、监督制度等在内的较为完备的政府非税收入管理法规制度体系。
2、进一步明确和整顿管理范围，依法组织收入，保持非税收入合理增长
在社会主义市场经济条件下，税收是整个财政收入的主体，而非税收入只能居次要地位。对那些没有通过税收来解决资金问题的社会公益性和补偿性的事业，才能通过收取适当的费用来解决。非税收入只能在一定范围、一定期限内运用，做到总量控制、规模适度。因此要坚持依法组织收入，增强财政收入质量意识、财力意识和可持续发展意识，理清非税收入管理范围，凡是经费与财政供给有关的行政事业单位，都要作为管理对象，除财政供给资金之外，其他所有收入都要统统纳入管理的“笼子”，确保应收尽收。[5]
同时，要继续清理整顿行政事业性收费和政府性基金，取消不合法、不合理的收费项目，2规范现有的，改革应税的，将不体现政府行为的收费转为经营服务性收费，将一些具有税收特征的收费、基金改为税收，进一步规范政府非税收入管理，真正做到非税收入总量、比例合理增长。
3、继续深化收支两条线改革，编制综合财政预算，提高财政统筹能力
财政部门要继续深化收支两条线改革，清理和规范预算单位的银行账户，保障部门的各项非税收入全部纳入预算管理，及时上缴财政，任何部门和单位不得隐匿、截留、挪用和坐收坐支;单位的所有支出都由预算统一安排，财政部门合理核定预算支出标准，进一步明确预算支出范围和细化预算支出项目;建立非税收入等财政预算资金绩效评价制度，加强对非税收入等财政预算资金的编制、划拨及使用情况的监督，实现资金的统筹安排，提高政府的财政统筹能力和资金使用效益。这样有利于建立统一的财政体系，切断各个政府职能部门的行政、执法与收费供给之间的直接联系，将收费使用权和收费所有权相分离。
4、有效整合资源，加强信息化建设，加大监督力度
信息化是现代社会发展的重要特征和必然要求，非税收入管理系统的信息化是加快财政信息化建设，实现财政管理科学化、规范化的迫切需要。信息部门应整合信息资源，进一步改善技术手段，将部门预算编制系统、国库集中支付系统等有效整合，完善非税收入征缴和监管体系，实现政府非税收入管理系统安全高效运行。另外还应逐步将工作着力点转到非税信息资源的开发利用上来，搞好非税预测和执行情况分析，加强非税征管政策调研，改进非税征管方式，积极发挥非税政策功能，促进经济社会各项事业的发展。[6]
2010年，在市委、市政府的正确领导和省财政厅的关心支持下，我市各级财政部门深入贯彻落实科学发展观，以推进“非税征管科学化精细化”为主线，围绕中心、服务大局，深入推进征管改革，依法组织非税收入，加强非税征管监督检查，广泛开展征管工作调研，强化银行代收工作管理与考核，继续推进非税征管信息化建设，不断提高非税收缴执行分析水平，较好的完成了各项工作任务。全市非税收入克服国家“清费减负”政策持续作用等不利因素的影响，保持平稳、较快增长态势，全年收入一举突破38亿元，为壮大我市财政收入规模，支持经济和社会各项事业健康发展提供了有力支撑。
一、非税收入收缴执行情况12月份：
全市非税收入完成90990万元，较上年同期增加43987万元，增长93.6%。其中：市本级完成非税收入81478万元，较上年同期增加54154万元，增长199%；县区级完成非税收入9512万元，较上年同期减少10167万元，下降52%。全年：
全市非税收入累计完成386056万元，为年征收计划的209.3%，较上年增加129889万元，增长50.7%。其中：市本级完成非税收入312359万元，为年征收计划的226%，较上年增加127799万元，增长70%；县区级完成非税收入73697万元，为年征收计划的161%，3较上年增加2090万元，增长3%。
从收入管理方式看。一般预算收入（非税收入）完成59649万元，为年征收计划的131.5%，增长0.1%，占总收入比重为15.4%，占同期地方财政收入的比重为11.5%；基金预算收入完成278266万元，为年征收计划的299.7%，增长100.4%，占总收入比重为72.1%；预算外财政专户收入完成48141万元，为年征收计划的104.2%，下降16.6%，占总收入比重为12.5%。
从收入类别和结构看：政府性基金收入完成278266万元，为年征收计划的299.7%，增长100.4%，占总收入比重为72.1%；专项收入完成22082万元，为年征收计划的154.4%，同比下降15.1%，占总收入比重为5.7%；行政事业性收费收入完成62580万元，为年征收计划的109.2%，同比下降9.6%，占总收入比重为16.1%；罚没收入完成9502万元，为年征收计划的160.9%，同比下降9.2%，占总收入比重为2.5%；国有资本经营收入为-449万元，同比增加2780万元；国有资产有偿使用收入完成12044万元，为年征收计划的183.5%，同比增长81.1%，占总收入比重为3.1%；其它收入完成2031万元，为年征收计划的38.6%，同比下降75.2%，占总收入比重为0.5%。各类收入完成情况和结构比重见以下图表：
二、非税收入增减情况分析
（一）行政事业性收费收入小幅下降。行政事业性收费收入完成50218万元，同比减收6656万元，下降9.6%。对收入增减影响较大的主要有：减收方面一是我市从2009年7月1日起规范部分非税收入项目资金管理方式，将城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、价格调节基金、散装水泥专项资金纳入基金预算管理（原作为行政事业性收费管理），造成统计口径变化，全年因此减收3268万元；二是为加快推进XX县区建设，2009年我市在山南XX县区进行了大量的土地收储，2010年全市征用耕地数量同比减少近4000亩，耕地开垦费减收4775万元；三是经财政部门同意，市疾病预防控制中心的疫苗收入从2010年起不再作为行政事业性收费管理，全年因此减收1200万元；四是根据皖政办【2009】
35号文件的规定，水利部门河道工程修建维护管理费从2010年起实行累进费率并减半征收，受此影响，全年共减收470万元。增收方面一是作为国内三线城市，2010年我市房地产市场未受国家密集调控政策的影响，房地产投资快速增长，房产市场需求旺盛、交易活跃，房屋均价稳步上升，支撑了相关项目收入的快速增长。全年，人防工程易地建设费、新建房屋预防白蚁费、房屋所有权登记费、交易手续费和二手房交易担保服务费共计增收1700万元；二是在国家继续执行乘用车购置税优惠、汽车下乡和新增汽车节能补贴政策的刺激作用下，2010年我市新购机动车数量保持较快增长，参加驾驶员培训和考试的人数也不断增长，带动公安交通管理部门机动车号牌工本费、驾驶许可考试费和交通学校培训费等相关收费增收1280万元；三是由于市国土部门将部分上年征地项目欠费集中清缴入库，全年征地管理费增收近800万元；四是随着广电网络覆盖面的扩大和有线电视用户数量的增加，以及历年欠费清缴力度的加大，全年市广电部门视听维护费增收300万元。
（二）基金收入实现翻倍增长。政府性基金收入完成278266万元，同比增收139418万元，增长100.4%。一是依托宏观经济的持续向好，加之山南XX县区开发建设步伐的不断加快，我市房地产开发投资保持较快增长，带动土地市场交投活跃、量价齐升，土地出让收入呈现强劲增长态势，累计入库252296万元，对应去年受经济环境影响的较低基数，同比增收129722万元，增长105.8%，拉动基金收入增长93个百分点；二是我市从2009年7月1日起将城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、价格调节基金、散装水泥专项资金纳入基金预算管理（原作为行政事业性收费管理），去年1-6月份上述项目未在基金收入中反映，因统计口径变化增收3268万元，另上述基金项目受房地产开发投资增长拉动，实际收入同比增加4000万元，两项合计增收7268万元；三是依托相关税收的稳步增长，全年地方教育费附加同比增收565万元