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在全市建设社会主义新农村工作会议上的讲话(1) 第一篇：在全市建设社会主义新农村工作会议上的讲话（1）在全市建设社会主义新农村 工作会议上的讲话 （2006年4月20日） 徐德 同志们： 今天，市委、市政府召开全市建设社会主义新农村工作会议。刚才，赵书记代表市委、市政府就全市社会主义新农村建设和2006年的农业和农村工作作了安排部署，刘市长也做了强调发言。下面，我讲三点意见： 一、准确把握“二十字”要求，正确处理“三个关系”，为新农村建设奠定坚实的基础 建设社会主义新农村，是党中央从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，是解决新时期新阶段“三农”问题的根本途径，是统筹城乡发展、缩小城乡差距、构建和谐社会的重大举措。我们一定要准确把握中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”5句话20个字的总要求，努力在工作实践中正确处理好政府引导与依靠群众、整体推进与培养典型、硬件 1建设与软件建设“三个关系”，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。 一是要正确处理好政府引导与依靠群众的关系。中央提出建设社会主义新农村这一崭新的课题，意味着中央财政投资的重点将历史性地从城市转向农村，意味着国家将进一步扩大公共财政对农村的覆盖面，这必将对加快农村发展、破解“三农”难题产生重大而深远的影响。建设新农村，不是农民自己的事，是全社会共同的事；不是仅仅要依靠农民自己的力量，而是要把公共财政投资作为重要的推动力量。政府主导，就是政府要在建设投资上发挥主导作用，在资源配置上发挥主导作用，在制定政策上发挥主导作用，推动公共服务向农村倾斜，推动公共资源向农村流动，推动公共服务向农村延伸，给予新农村建设强有力的支持。但也必须看到，农民是建设的主体，是新农村建设的主力军和直接受益者。我们必须重实绩、求实效，决不能违背群众的意愿，搞强迫命令。如果一味地追求形式、追求表面，搞政绩工程、搞形象工程，群众是不会答应的，必然会挫伤广大农民群众建设新农村的积极性。因此，只有把政府主导和群众主体有机统一起来，才能形成建设新农村的强大推动力量。 二是要正确处理好整体推进与培养典型的关系。“十一五”时期是为新农村建设打下坚实基础的 2关键时期。我市农村生产条件千差万别，发展水平参差不齐，一个标准、一种模式地建设新农村是不可能的，也是很不现实的。我们必须坚持搞好试点、树立典型、积累经验、以点带面的工作方法，既做到全面启动、整体推进，又注重培养典型、以点带面。乡镇（街道）领导要包点包村，给试点村工作以强有力的指导。要通过典型引路的方法，为指导面上的工作积累丰富的经验。 三是要正确处理好硬件建设与软件建设的关系。建设新农村，涉及农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和基层组织建设，既有看得见的硬指标要求，又有看不见的软指标要求。如果说建设新农村与以往抓“三农”工作有所不同的话，就是新农村建设既涵盖了“三农”工作的主要方面，又包含了实现现代化的核心内容；既有硬件建设的要求，又有软件建设的目标。过去，我们往往是重视了硬件建设，忽视了软件建设，结果是硬的没有真正硬起来，软的却越来越软。因此说，在新农村建设中，我们必须软硬兼施，两手都要硬。要在继续重视硬件建设的同时，更加注重软件建设，特别是要把农村社会事业发展、精神文明建设、基层组织建设等“短板”拉长。要选准突破口，找准落脚点，使加强软件建设的工作真正落到实处，实现农村“三个文明”协调发展。 二、统筹兼顾，突出重点，扎实推进新农村建设 建设新农村，中央提出了明确的要求，这就是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”5句话的总要求。这五句话，是一个有机的整体，包含了新农村建设的核心内容，构成了一个完整的目标体系。我们必须准确把握、全面落实这个总要求，紧密结合我市实际，统筹兼顾，突出重点，有步骤、有计划地推进新农村建设。 （一）要按照“生产发展”的要求，重点抓好农业结构调整和产业化经营。生产发展是建设新农村的根本任务。只有不断解放和发展农村生产力，不断增强农业农村经济的实力和竞争力，才能为农村全面进步和农民全面发展奠定坚实的物质基础。我们必须始终把发展生产放在首要位置，着力在调整优化农业结构、加快农业产业化进程上求突破。要在效益原则的基础上，按照于幼军省长来汾调研时提出的要求，进一步加快优质“汾州”核桃基地建设。要加大对以核桃和小米加工为主的农副产品加工企业的扶持力度，积极发展等级在千万元、5000万元和亿元以上的龙头企业，逐步提升我市农业产业化经营的水平。同时，还要充分发挥农村资源丰富、劳动力价格低的优势，大力实施项目引进战略，积极引导大项目向农村转移，带动农村 二、三产业 4发展；不断加强农村新型合作经济组织建设，加强农民经纪人队伍建设，健全农村流通网络和服务体系，建立农副产品的“绿色通道”，真正把“生产发展”的要求落到实处。 （二）要按照“生活富裕”的要求，重点抓好城镇化建设和农民增收。生活富裕是建设新农村的根本目的。实现生活富裕，要认真落实党的各项方针政策，进一步加快城镇化建设步伐，为促进农民稳定增收奠定坚实的基础。要继续坚持“多予少取放活”的方针，认真落实中央出台的各项支农、惠农、助农政策，严厉打击各种乱收费、乱摊派行为，切实减轻农民负担。要充分挖掘农业内部的增收潜力，支持引导群众大力发展附加值高的优质农产品和农副产品加工业，实现增值增收。要鼓励支持农民以土地换股份、以土地换就业，大力发展符合国家产业政策和环保政策的劳动密集型企业和服务业，加快农村劳动力向非农产业转移的步伐，稳步增加来自农业外部的收入。要进一步加快以“一城四星”为重点的小城镇建设步伐，积极推进户籍制度改革，切实保护进城务工人员的合法权益，加快农村人口向城镇转移步伐，切实做到以新农村建设带动城镇化建设，通过城镇化建设推进新农村建设。 （三）要按照“乡风文明”的要求，重点抓好农村社会事业发展和精神文明建设。乡风文明是建 5设新农村的重要内容，是广大群众的迫切要求。当前，农村社会事业发展严重滞后，已影响到农村经济的进一步发展，影响到群众生活水平的进一步提高。要紧紧抓住这一薄弱环节，切实采取有效措施，着力在加快社会事业发展、培养新型农民上下功夫。要整合教育资源，改善办学条件，加强师资培训，稳步提高教学质量。巩固扩大“普九”教育成果，全面落实“两免一补”政策，逐步提高农村中小学公用经费保障水平，确保农村适龄儿童100享受义务教育。要坚持实际、实用、实效的原则，加大农民培训力度，确保农村每个劳动力至少掌握一门以上实用技术或就业技能。要积极开展新型医疗合作试点，不断扩大覆盖面，确保三年内普及新型医疗合作制度。加强农村卫生院、所建设，改善医疗卫生条件，加强医药价格监管，提高医务人员素质，切实解决农民群众看病难、看病贵的问题。要逐步建立农村社会养老保险制度和最低生活保障制度，进一步做好“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助工作。要充分发挥各类群众自治组织的作用，深入开展各种移风易俗活动，积极倡导健康文明的新风尚。大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，积极推动群众性精神文明创建活动，不断巩固和提升文明乡镇、文明村、文明户创建水平。 （四）要按照“村容整洁”的要求，重点抓好基础设施建设和人居环境治理。村容整洁是新农村建设的重要指标。目前，我市大多数农村存在环境“脏乱差”、建设“小乱散”的问题，亟需加以解决。要坚持适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，做好村庄民宅建设规划，着力在整治村庄环境和完善基础设施上求突破。要继续抓好以村村通油路、通广播电视、通电话和人畜饮水解困工程为重点的基础设施建设，下大力气解决农村吃水难、用电难、行路难等突出问题。要大力开展治理脏乱差活动，清除土堆、粪堆、柴堆，禁止垃圾乱倒、脏水乱泼、电线乱拉、厕所乱建、畜禽乱跑，逐步建立农村环境卫生管理的长效机制。要加强基本农田水利建设，抓好中低产田改造和旱作节水农业工程建设，提高农业综合生产能力。要继续搞好荒山绿化、退耕还林、天然林保护等生态工程建设，不断改善农村人居环境。 （五）要按照“管理民主”的要求，重点抓好村务公开和组织制度建设。管理民主是新农村建设的有力保障。要深入开展第三批先进性教育活动，找准先进性教育活动与新农村建设的结合点，找准存在问题，扎实搞好整改，特别要抓好两个“三项制度”的落实工作，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要结合乡镇（街道）党委换届和村 7委会换届选举，进一步深化“三级联创”和农村党支部“五星”评选活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要从培养建设社会主义新农村带头人的需要出发，进一步加大对农村干部特别是“两委”主干的培训力度，着力提高农村党员干部发展经济、民主管理和服务群众的能力。加大对农村优秀干部的提拔使用力度，调动广大基层干部的工作积极性和主动性，加强基层民主政治建设，健全村民自治机制，完善村务公开和民主议事制度，使群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，真正成为建设新农村、管理新农村的主人。 三、加强领导，形成合力，确保新农村建设稳步推进 建设新农村，是一个全局性的课题，需要全社会共同参与，合力推进。我们要按照中央和省委、XX市委的部署和要求，加强领导，形成合力，狠抓落实，确保新农村建设稳步推进，取得实效。 一是加强领导，强化责任。各乡镇（街道）要切实把建设新农村摆到重要位置，按照“五句话”要求，认真抓好工作落实。首先要成立组织领导机构。各级各部门“一把手”要亲自挂帅，成立专门的组织领导机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、全社会齐抓共管的工作格局。其次要建立包扶工作责任制。要按照以乡为 8主、市乡结合、齐抓共管的原则，建立市乡领导、市直部门、帮扶企业、驻村干部“四位体”的包扶责任制，明确包扶的重点、目标、责任、措施和时限，一定3-5年不变，直至完成包抓包联任务。包扶领导要深入包扶村调查研究，总结经验，加强指导，帮助解决问题，切实担负起领导、组织、协调的责任。包扶部门要选派干部驻村工作。驻村干部要沉得下身子，甘于吃苦受累，干出几件群众看得见的实事、好事来。包扶企业要在项目、资金、物资、技术、信息等方面尽可能地给予支持和帮助。第三要强化督促检查。市乡两级新农村建设组织领导机构都要组成专门的督促检查力量，对包扶部门和驻村干部的工作状况进行督查，对工作不力、作风不实的，要予以曝光。从今年开始，市委将把新农村建设列入各乡镇（街道）、各部门重点工作目标考核内容，并将考核结果作为干部提拔使用的重要依据。 二是广泛宣传，全民动员。要充分利用广播、电视、标语、墙报、宣传栏、宣传车等各种方式，大力宣传建设新农村的重大意义、原则要求和主要任务，宣传在新农村建设中涌现出来的先进典型，激发广大干部群众投身新农村建设的热情，形成全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。新农村建设试点示范村，要召开党员大会、村民大会， 9充分调动广大群众的参与积极性和主动性，使建设新农村成为广大农民的自觉行动。 三是健全机制，加大投入。要坚持统筹城乡发展的要求，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，积极探索政府引导、多元投入的长效投资建设机制。要认真落实财政支农资金“三个高于”的政策，从今年起，每年财政支农资金增量要高于上年，预算基本建设资金用于农村建设的比重要高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。要加大支农资金的整合力度，尽可能地把相关的涉农资金捆绑使用，提高使用效率。要建立全社会参与新农村建设的激励机制，积极开展“一企一村”结对建设新农村活动，鼓励引导社会各方面力量支持新农村建设。今后，市委、市政府将每年召开一次新农村建设表彰大会，评选一批支持新农村建设的先进集体和个人，并给予表彰奖励。 四是齐抓共管，形成合力。各级各部门要按照“分工负责、各司其职、注重实效、搞好服务”的原则，采取措施，齐抓共管，形成合力。基层组织要将新农村建设作为一件大事来抓，在组织发动群众、引导农村建设、帮助农民增收、推动农村发展上出思路、定方案；涉农部门要在调整农业结构、指导农民生产、扶持龙头企业、提高农民素质上下 10功夫、求实效；交通、林业、国土、建设局等部门，要各司其职，在村镇规划、道路建设、住宅建设、村庄绿化、国土整治、小城镇建设等方面加强指导，积极帮扶；组织人事、科教文卫、劳动保障等部门，要在农村干部素质提高和农村社会事业发展方面狠下功夫；工会、共青团、妇联、工商联等群团组织，要发挥各自优势，发动和组织广大群众积极投身新农村建设活动。其他党政机关、企事业单位和社会各界，要积极参与包扶活动，使建设新农村成为全党全社会的共同行动。 同志们，建设新农村，是农业的春天，是农民的福音，是农村的希望。全市上下一定要齐心协力，锐意进取，扎实推进新农村建设，为实现汾阳加快发展、科学发展、和谐发展而努力奋斗。 第二篇：在全市建设社会主义新农村工作会议上的讲话 同志们： 这次全市建设社会主义新农村工作会议，是全市人民站在新的历史起点上，全面实施“十一五”规划、奋力推进“三大目标”的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件和全省建设社会主义新农村工作会议精神，按照市委工作会议的总体要求，回顾总结“十五”时期“三农”工作，研究部署“十 一五”时期全市社会主义新农村建设和2006年农业农村工作。市委、市政府高度重视这次会议，李书记、张市长亲自参会并将作重要讲话，希望同志们认真贯彻落实。下面，我先讲四点意见。 一、“十五”时期“三农”工作回顾 “十五”时期是我市全面建设小康社会取得重大突破的时期，也是我市“三农”工作把握新机遇，实现新突破的时期。五年来，市委、市政府始终坚持统筹城乡发展的理念，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，逐年加大“三农”倾斜扶持力度。全市上下紧紧围绕“农民增收、农业增效、农村发展”目标，沉着应对严峻干旱、市场波动、疫病侵袭等不利因素影响，创造性地推动“三农”各项工作发展，始终保持了农业农村经济发展的良好态势。其标志主要表现在六个方面： 一是“三农”投入持续稳定增长，长效投入机制初步形成。坚持“以财扶农、以工补农、以项支农、以农养农”的方针，不断拓宽“三农”投入渠道，在“多予”上体现“重中之重”。五年来，市乡两级“三农”投入达到8.5亿元，重点用于支持农业产业开发、农村基础设施和农村社会事业发展，有力地促进了城乡统筹发展。市级农发资金由240万元增加到640万元。设立农业调产专项奖励资金，五年累计达到1010万元。率先建立乡级农业发展基金，引导工矿企业支持“三农”发展，基金总额突破5000万元。对种粮农户、农机大户、良种繁育等实行直接补贴，累计补贴农户资金620余万元。争取实施国家、省级重点农业项目50余项，涉及投资1.6亿余元。积极协调金融部门加大支农贷款力度。2005年，与中国农发行山西分行达成5亿元贷款协议，重点用于支持农业产业化龙头企业发展，已到位资金1500万元。“十五”的五年成为我市“三农”投入力度最大、范围最广、效果最好的时期。 二是农业经济活力增强，农民收入大幅增长。围绕“粮油、畜禽、林果、蔬菜”四大主导产业，加快农业产业结构调整。粮食总产由2000年的8129万斤增加到2.01亿斤，年均增长30，粮食生产向规模化、专业化、优质化迈进，列为全省小麦种籽繁育基地示XX县区，涌现出一批规模种粮大乡、大村、大户。以油菜、杂粮、牧草为主的经济作物产量逐年攀升，分别比2000年增长42.4、2.7和93。以标准化规模养殖小区建设为重点，畜牧产业实现了跨越式发展，猪、鸡、牛、羊饲养量年均增长23. 5、13.5、21和7.9；肉蛋奶产量年均增长16. 4、22和32.8，涌现出一批农民养殖状元，为全市农民树立了养殖增收的典范。全市农民人均纯收入由2000年的1755元增加到3817元，净增2062元，年均增长21.4。连续两年获得全省农民人均纯收入增幅先进市。全市70以上的农村农民人均收入突破3000元，西王屯村人均收入突破1万元，成为全市首富村。 三是农业产业化进程加快，现代农业初具雏形。坚持把“龙头企业、示范园区、特色基地”作为推进农业产业化经营、发展现代农业的重要载体。五年来，全市农业产业化龙头企业从小到大、从弱到强，逐步成为带动农民增收、推动农业快速发展的一支重要力量。金绿禾燕麦深加工项目入选全省“1311”计划，荣获全省十佳高科技品牌企业，昌圆、晶然、华禄、华美、金利缘等企业产品已走出孝义，走向国内外。此外，三源、盛苑、绿钰、莲花、嘉禾、山丹绿源等一批龙头企业成为推动农业发展的新亮点。全市已有1项产品获得国家“健”字号证书，3项产品填补国内空白，5项产品通过国家绿色食品认证，5项产品获得国家工业产品生产许可证（qs），实现了历史性突破。全市农业示范园区发展到70个，开发面积4.7万亩，特别是高阳农业科技示范园区成为展现孝义现代农业品牌的最大亮点，目前已吸纳优势农产品加工企业8户，完成投资1.3亿元，列入省级示范园区行列。通过“行政推动搞服务、政策优惠给奖补”的办法，全市正在加快推进45万亩核桃林、10万头养猪、10万头肉羊养殖、万头牛养殖、万亩毛白杨片林等一批特色产业基地，特别是核桃林基地建设成效显著，跨入“全国核桃产业十强县市”。 四是大力改善农业生产条件，农业综合生产能力明显提升。坚持不懈推进农田水利基本建设，着力改善农业生产条件。五年新增和改善节水面积7.2万亩，新增有效灌溉面积1.3万亩，水土流失初步治理面积10.7万亩；张家庄水库除险加固工程获得省级质量优质工程，城排渠桥涵改建工程如期完工，引文入孝工程即将启动。2002年，首次夺得全 省农建“禹王杯”，并连续三年获全省农建“红旗县”称号。稳步推进土地复垦整理工程，累计新增耕地1.2万亩。大力推广机械化保护性耕作技术，示范推广到4乡28村，面积达到4.3万亩，列入国家级重点示范项目，建成了全省最大的万亩连片作业区。制定并实施关于加快造林绿化的实施意见，大力推进“绿色孝义”建设，启动实施了退耕还林、天然林保护、 日元协力、三北防护林等重点造林工程，全面推进“荒山造林、核桃产业、通道绿化、农田林网、社会绿化”五大林业工程，五年新增人工造林20万亩，新增经济林6万亩，森林覆盖率由“九五”末期的13.5提高到18.2。动物疫病防控能力切实增强，成功夺取了防控高致病性禽流感疫情的全面胜利，保持了畜牧产业的持续健康发展。 五是农村基础设施明显改善，农村小康建设蓬勃发展。连续两年大办乡村公路，完成村村通油路及村内街道硬化775公里，全市82的行政村近20万农民告别了不通油路历史；开通36条乡村固定公交线路，公交网络覆盖全市180个农村；投资8000余万元大力改善饮水状况，解决了农村10万人的吃水困难；大力推广农村户用沼气工程，沼气用户发展到6乡22村150户；大力改善农村教育基础设施，改扩建农村学校170所，发展农村寄宿制学校44所；市乡两级投资1500万元用于文化村建设，发展文化村16个；投资7600万元对农村卫生院、计生站、乡镇派出所、农村中小学校等基础设施进行更新改建；采煤沉陷区治理项目正式启动，一批沉陷区农村正在加紧实施迁村新建工程；投资1.5亿元，实施农村电网改建，城乡用电实现了同网同价，移动电话网络覆盖85以上的农村。五年来，全市农村基础设施建设取得了重大突破，农村面貌正在逐步改变。农村小康建设取得阶段性成效，全市农村整体跨入小康行列。涌现出西王屯、楼东、贾家庄等一批宽裕型小康村建设典型。西王屯村跨入“山西十大名村”行列，率先实现了全面小康目标。农村小康建设的稳步推进，为我市社会主义新农村建设奠定了坚实基础。 六是农村改革纵深推进，民主法制建设稳步增强。从2005年起，全部取消农业税及其附加，使广大农民从此告别了“皇粮国税”的历史，仅此一项每年可减轻农民负担400余万元。同时，以转移支付的形式弥补村级附加收入减少部分，累计安排转移支付资金4700万元。围绕农村财务公开和财务规范化管理，制定并实施村集体经济组织会计制度，全市379个村全部推行了账前凭证审核制度，368个村建立了民主理财制度，351个村实现了收款凭证统一管理使用，8个乡镇192个村实行了村账乡代管制度，4个乡镇152个村实现了会计电算化，农村财务管理更加规范化、制度化。农村村务公开制度深入开展，公开形式和公开内容更加贴近群众要求，为保障农民权益、维护农村稳定发挥了积极作用。 刚刚过去的“十五”时期，是我市在“政策好、市场旺、天帮忙”的有利形势下，大力度推动“三农”工作，实现农业农村发展速度最快、扶持倾斜力度最大、农民群众得到实惠最多的时期。这一成绩的取得，来之不易，弥足珍贵。这是市委、市政府正确领导、科学决策、倾力扶持的结果，是广大农村战线的各级干部群众无私贡献、勇于创新、艰苦奋斗的结果，更是社会各界、方方面面关心支持、大力帮助的结果。这既是我们过去工作的丰富经验，也是我们建设社会主义新农村的宝贵财富。在此，我向多年来支持关心我市“三农”发展并为“三农”发展作出突出贡献的各位领导和同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢。 二、建设社会主义新农村的形势与任务 建设社会主义新农村，是党中央按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求作出的重大战略部署，有着鲜明的时代特征，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，标志着我国农业农村迎来了新的发展机遇期，对于我们进一步做好新时期、新阶段“三农”工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 第一，推进社会主义新农村建设，必须准确把握当前形势，牢固树立争先意识，增强工作的责任感。党的十六届五中全会重新提出社会主义新农村建设这一赋予全新涵义的历史课题，是党的十六大以来中央促进“三农”发展的一系列农村基本政策的最终落脚点，是“三农”工作任务的集成和拓展，是支农惠农政策的延伸和强化，体现了党中央、国务院对根本解决“三农”问题的决心和魄力。这一重大战略决策的提出，立即在全社会引起了强烈反响，全国各地正在以更新的思路、更大的力度如火如荼地推进社会主义新农村建设。在刚刚结束的全省社会主义新农村建设工作会议上，张宝顺书记、于幼军省长分别作了重要讲话，明确提出今后“县、乡两级要把主要精力和工作重点放在新农村建设上，要把新农村建设作为各级领导干部政绩考核的重要内容”。从2006年起，在全省组织实施“千村试点、万村治理”工程，选择1000个有代表性的村作为新农村建设的试点村、示范村、重点村。“十一五”期间，要对全省10000个农村进行人居环境治理，每年治理2000个左右，到“十一五”期末，全省要有20个左右经济强县（市）基本达到全面小康标准。对社会主义新农村建设的推进力度和工作要求是空前的。从我市周边县市来看，柳林、中阳、介休等县市，新农村建设工作已经全面铺开，而且力度很大。我市作为全省119个县（市、区）中的一流强市，是全省建设社会主义新农村的重点市，也是全省上下关注的“焦点”市。我们必须立足于这一基本形势，强化争先发展、率先发展的意识，把思想认识统一到中央、省和市委、市政府的决策上来，统一到社会主义新农村建设的重大部署上来，以社会主义新农村建设为总抓手，全面推动我市农业农村工作的跨越式发展。 第二，推进社会主义新农村建设，必须立足我市发展实际，牢固树立忧患意识，增强工作的紧迫感。由于历史和现实的诸多原因，当前工农失调、城乡失衡状况，在我市这样一个资源主导型城市显得尤为突出。一是工业突飞猛进与农业缓慢发展形成鲜明对比。“十五”期间，全市农业总产值占工农业总产值的比重由“九五”末期的11.4下降到3.2，五年下降了8.2个百分点。尽管在工业化发展初期，农业占比下降是一个大的趋势。但对于全市60左右直接或间接依靠农业发展的农民而言，农业的缓慢发展意味着收入减少，生活困难。同时，工业化加速推进所伴生的环境污染、水源锐减、耕地减少、土地塌陷等问题更使农业发展“雪上加霜”。传统的农业生产方式和农业支持方式已经不适应当前经济社会发展的要求。二是城镇居民收入高增长与农民人均收入低徘徊形成鲜明对比。“十五”期间，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的差距，由“九五”末期的2750元扩大到4693元。此外，城镇居民与农村居民在分享教育、卫生、文化等社会资源上差距更加明显。三是城市功能完善与农村设施落后形成鲜明对比。尽管近年来市委、市政府对农村基础设施建设的力度是空前的，但实事求是地讲，改变农村严重落后局面，仍需付出更加艰辛的努力。各级各有关部门要牢固树立忧患意识，认清差距，找准目标，增强建设社会主义新农村的紧迫感，下大力气加快社会主义新农村建设，根本改变我市城乡极不协调的“尴尬”状况，下大力气改变农村落后面貌、改革农业发展方式、改善农民生活条件，建设城乡协调发展的新孝义。 第三，推进社会主义新农村建设，必须准确把握发展要求，牢固树立创新意识，增强工作的使命感。在建设社会主义新农村“二十字”要求中，“生产发展”是重要任务和物质基础，“生活富裕”是根本目标，“乡风文明”是重要内容，“村容整洁”是关键环节，“管理民主”是有力保障。根据这一总体要求，市委、市政府已经制定了关于加快社会主义新农村建设的实施意见（讨论稿），提出了我市建设社会主义新农村的总体要求、基本标准、工作任务和工作机制，并将“二十字”要求分解为42项具体发展指标。希望大家会后认真研究，广泛讨论，集思广益，使其更加成熟完善。总的要求是，“十一五”期间，全市上下要紧紧围绕社会主义新农村建设这一总体目标，推进“五新一好”，实施“三百”工程，实现“五个明显转变”。 “五新一好”，一是发展新产业，就是要按照工业园区型、商贸服务型、农业主导型、生态家园型、旅游文化型五种不同的农村产业模式，分类指导，分类推进，努力发展一批主业突出、特色鲜明、竞争力强的新产业农村；二是建设新环境，就是在规划先行的基础上，按照“城市社区、城镇中心村、独立中心村、整村搬迁、生态家园、环境整治”六种新农村建设模式，优化农村发展环境，完善农村服务设施；三是建立新机制，核心是要建立新农村建设的稳定投入机制。根据省委、省政府的要求，建设社会主义新农村必须走统筹城乡发展、以工补农、以城带乡的路子，创新投入机制，拓宽筹资渠道。从我市实际来看，更有必要走统筹发展的路子。经市委、市政府研究决定，从2006年起，借鉴“大办公路”的成功经验，各乡镇、街道每年要从煤、焦、铝、铁等资源开采加工型企业中筹集新农村建设资金，设立专户，主要用于本乡镇、街道新农村建设规划及农村公共基础设施建设，市委、市政府每年从中统筹使用1/3，即2000万元左右，用于全市新农村建设。今后，筹资共建新农村工作，要作为广大民营企业家致富思源，富而思进，义利兼顾，回报社会的重要途径，作为对民营企业家物质奖励、精神奖励和政治待遇的重要依据；四是培养新农民，重点是培养学习型、技能型、守法型、创业型、文明型“五型”农民；五是塑造新风貌，建设和谐型农村；六是建好村班子，就是要使农村基层组织达到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的“五好”目标。 “三百”工程，到“十一五”期末，全市有100个村建成高级水平的新农村，达到全面小康标准；100个村建成中级水平的新农村，达到宽裕型小康标准；100个村建成初级水平的新农村，落后面貌得到根本改观。 五个明显转变，通过大力推进社会主义新农村建设，到“十一五”期末，努力实现农村经济实力明显增强、农民生活水平明显提高、农村面貌明显改善、农民素质明显提升、乡村治理机制明显完善。 社会主义新农村建设是祖祖辈辈农民的所思、所想、所盼，广大农民群众中蕴藏着建设社会主义新农村的极大热情和巨大的创造性。只要我们坚定信心、开拓创新，心系百姓、扎实工作，就一定能够稳步推进新农村建设，开创我市农业农村工作的新局面。 三、2006年农业农村建设工作重点 2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是社会主义新农村建设的启动之年，做好今年的农业农村工作，意义重大、责任重大。全市农业农村工作总体要求是：贯彻落实中央、省委农村工作会议和中央1号文件精神，按照市委工作会议的安排部署，坚持以科学发展观为统领，以冲刺全国百强为动力，紧紧围绕社会主义新农村建设这一重大历史任务，进一步加快农业产业化经营，推进现代农业发展；切实改善农业生产条件，提升农业综合生产能力；加大农村基础设施建设力度，发展农村社会各项事业，确保我市社会主义新农村建设开好局、起好步。 根据上述总体要求，今年“三农”工作要围绕社会主义新农村建设，实现三大突破、实施“四十”工程、抓好八项重点，努力实现农业稳定增产、农民持续增收、农村全面发展。 实现三大突破 （一）启动之年大规划。今年是社会主义新农村建设的规划之年。年内，全市所有农村要全面启动新农村建设规划工作，以规划为龙头引领新农村建设。落实新农村建设大规划关键要抓好“五定”。一是定重点。今年，市委、市政府在全市选择“两委”班子强、有代表性的30个中心村作为市级新农村建设试点村。前半年，所有试点村要聘请有资质的设计单位全面完成新农村建设规划并通过评审，三年内建成高级水平的新农村。7个建制镇要确保前半年通过小城镇规划评审，下半年铺开建设，五年内大见成效。在此基础上，7个建制镇要各申报一个乡级新农村建设试点村，其他乡镇各申报确定两个乡级新农村建设试点村，确保年内通过规划评审并铺开建设，五年内建成高级水平的新农村。各乡镇、街道要于3月20日前将乡级试点村名单申报新农村建设办公室。二是定标准。根据我市农村区位和产业差别，分别确定不同建设模式。贾家庄、居义等17个“城中村”要重点发展园林化的高层单元楼住宅小区，加快城市化；平川城郊村重点发展低层别墅小区；山区农业主导村应以建立现代农业生态家园为主，发展循环农业；山区资源主导村，以环境整治和造林绿化为主，处于采空区有条件的农村应实行整村搬迁，向城镇转移。各乡镇、街道要结合所辖村实际情况，紧紧围绕“十一五”“三百”建设目标，尽快聘请专门机构制定本辖区新农村建设的总盘子，因地制宜、逐村逐年确定建设模式和建设目标，咬住不放，一抓到底，确保五年内新农村建设大见成效。上半年，市政府要对各乡镇、街道新农村建设总体规划进行专项督查。三是定机构。市级已经成立了全市建设社会主义新农村工作领导组，由书记、市长担任组长和第一副组长，设立新农村建设办公室，从相关部局抽调专人组成常设工作机构，专门负责协调、指导全市新农村建设。各乡镇、街道也要尽快成立专门机构，由一把手挂帅，选派熟悉农村工作、政治素质好、业务素质高的干部到试点村进行驻村指导，推动新农村建设工作。四是定政策。对市级确定的30个试点村和乡镇级试点村按期通过规划评审并铺开建设的，经市新农村建设办公室验收合格后，由市政府按实际情况给予规划费50的资金补助，对小城镇建设和乡级新农村建设试点村补助规划费的30，除此之外的中心村补助规划费的20。对市政府已经批准的建设规划，在城市规划区内的，减免征收所涉费用；城市规划区外的，给予奖励补助。今后市乡两级争取到的农村基础设施建设项目，原则上要向试点村倾斜。对不按规定建设，甚至未批先建的，要严管重罚，确保规划的严肃性。五是定考核。市级确定的30个试点村，实行市四套班子领导牵头包扶，市直部门协助包扶，所涉乡镇蹲村包扶的工作机制，逐村明确年度建设内容、建设标准和建设目标。对按要求完成建设内容的，要表彰奖励；对完不成任务或完成质量差的要通报批评，直至取消试点村资格。各乡镇、街道也要参照这一办法，落实人员、落实目标，落实责任，并严格奖惩兑现。 （二）城乡造林大绿化。造林绿化是实现全国百强、创建文明城市的内在要求，也是建设社会主义新农村、提高人居环境质量的迫切要求。从生态环境建设上讲，造林绿化对我市这样的资源主导型工业城市更具特殊意义。造林地被誉为“制氧厂、造水机和吸尘器”。据统计，每一亩林地每天可吸取二氧化碳674克、释放氧气494克，一个月可吸取二氧化硫44克，一年可吸走灰尘22吨，可比无林地多蓄水20吨。造林绿化不仅仅是为了美化城市、绿化家园，更主要的是建设和谐的生态环境，创造健康的人居环境。为此，从今年起，在城乡造林绿化上要有大动作、大突破、大成效。一是投入力度要大。市林业部门初步规划今年重点植树造林工程涉及投资4000余万元，市财政计划投资700万元。按照市委、市政府关于加快造林绿化的实施意见（孝发200574号）规定，对单位或个人承包购买宜林荒山荒坡，属民营造林的，经验收合格后，每亩补助乡村苗木费50元；对乡村两级实行“新开路、新造林”，按200亩一个网格高标准完成林网建设的，经验收合格后，每株补助乡村10元。各乡镇、街道也要抓住机遇、创新机制，多渠道加大造林绿化投入。在乡级农业发展基金中设立造林绿化基金，专项用于造林绿化奖补；充分发动辖区内工矿企业、驻市企业、有实力村的绿化积极性，推行“一矿绿化一山”“一企绿化一村”“一村绿化一片”的“六个一工程”，由乡镇统一规划、村企筹资实施。二是造林力度要大。3月底前，全市所有村村通油路要全部高标准绿化；下堡河、兑镇河两侧第一山脊线绿化工程要按照“当年栽树、当年见绿、一次成形”的要求，组织专业队高标准施工、高质量管护，栽植侧柏20万株；核桃造林工程涉及全市中西部11个乡镇街道，具体目标任务已经分解下达，所涉乡镇要立即着手规划实施，确保年内新增核桃面积5万亩。以上工程是市级重点扶持的三大工程。各乡镇、街道要按照“平川突出林网通道、建设景观型林业，垣区突出核桃刺槐、建设经济型林业，山区突出封山育林、建设生态型林业”的要求，每乡镇要确定5处以上高标准造林绿化工程，并作为市级督查考核的重点。继续大力开展由市四套班子领导带头，市直机关干部全员参与的机关义务植树活动，定点定量，尽快铺开。三是造林质量要高。XX县区迎宾南北路、三皇路、永盛北路、永安路等主干街路要实施高标准连片绿化；乡村主干油路要按照“挖大坑、栽大树、浇大水、施大肥”和“一路两壕四行树”的要求，建成高标准“绿色长廊”。市乡主干公路两侧第一山脊线绿化，原则上要实行“专业队整地、专业队栽植、专业队管护”的模式，确保栽植质量。同时，林业部门要严把规划关、整地关、苗木关、栽植关、管护关，确保高标准绿化成效。四是督查力度要大。市政府将组织成立专门的造林绿化督查小组，对乡村造林绿化工作实行不定期检查考核，检查结果定期通报。同时，前半年，市政府要组织2-3次全市性的植树造林大观摩、大评比活动，现场考核、现场奖罚。对超额完成造林绿化任务的进行重奖；对按期完成任务的进行表彰奖励，对完成任务不达60的，要建议组织部门对乡镇主要负责人和直接责任人给予免职、息职、建议辞职等组织处理。最后要强调一点，这次会议也是全市春季植树造林动员大会，希望大家认清形势、明确责任，会议之后立即安排部署，迅速掀起全市大造林、大绿化高潮。 （三）村容村貌大整治。村容整洁是建设社会主义新农村的关键环节。农村环境整治是一项涉及方方面面的综合工程，必须坚持不懈、数年狠抓。总的要求是，从今年起，用两年左右时间，采取“政府出资补助、乡镇筹资实施、农村全面发动”的办法，使全市农村基本实现“四化五改”，即：街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改院、改厨、改圈、改厕。今年，要以治理农村“脏、乱、差”为主题，以“一城两河四路”整治为重