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赵克志省长在省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议上的讲话 推进三化兴三农加快脱贫奔小康 赵克志省长在省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议 上的讲话（2012年1月15日） 在全省“两会”刚刚闭幕之际，省委决定召开这次会议，贯彻中央农村工作会议、中央扶贫开发工作会议精神，对我省“三农”工作、扶贫开发XX县区域经济、民营经济发展进行安排部署。省委、省政府对这次会议高度重视，召开省委常委会议和省政府常务会议作了研究。战书书记下午要作重要讲话，富玉同志刚才讲了很好的意见，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。按照会议安排，我着重就大力发展县域经济和民营经济，推进“三化”兴“三农”，加快脱贫奔小康，讲几点意见。 一、我省农民收入低、贫困人口多的根本原因是县域经济和“三化”发展滞后 去年11月29日和12月27日，中央先后召开了中央扶贫开发工作会议和中央农村工作会议，对当前和今后一个时期扶贫开发和农业农村工作作出了全面部署。胡锦涛总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，帮助贫困地区群众脱贫致富是党和政府义不容辞的责任，要坚持开发式扶贫方针，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。温家宝总理在中央农村工作会议上指出，立足我国基本国情农情，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，建设 -1能力不强，农村发展不起来。由于“三化”滞后，导致工业和城镇对农产品需求不足，不能为农产品提供更大市场，农产品变不成商品，经济效益得不到提高。由于“三化”滞后，县和乡镇财政增长缓慢，无钱改善民生，存在大量贫困县和贫困乡镇。这些问题叠加在一起，使农业农村经济结构调整不快，农民收入和农村集体收入增长缓慢。 从区域发展和体制改革的角度看，“三化”滞后与我省县域经济、民营经济落后互为因果。民营经济渗透于经济社会发展方方面面，在社会主义市场经济条件下，是经济发展中最富活力、最具潜力、最有创造力的力量，是推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展的生力军，在吸纳农村劳动力就业、带动农产品生产加工、促进农村繁荣发展等方面发挥着重要作用。但我省经济体制改革滞后，开放水平不高，市场机制不健全，市场主体发育不充分。2010年，全省民营经济单位注册资本1862亿元，而广西为2877亿元，云南为4355亿元，分别是我省的1.5倍和2.3倍。虽然2011年我省民营经济占生产总值的比重提高到了36.9%，但与其他省份相比，差距仍然很大。 县域经济是国民经济的基本单元，是推进工业化、城镇化和农业现代化的重要载体，是功能完备的综合性经济体系，涉及生产、流通、消费、分配各个环节，处于宏观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的联结点。县域经济的发展水平决定着全省经济的发展水平，县域经济活则全省活，县域经济强则全省强。实现富民兴黔必须夯实县域经济这个重要基础，统筹城乡发展必须强化县域经济这个重要枢纽，构建和谐社会必须抓住县域经济这个重要环节。虽然经过这些年的努力，我省县域经济有了一定发展，但整体 -3业的市场主体作用;树立县域经济是特色经济的理念，选准比较优势，突出自身特色，走符合当地实际的发展路子;树立县域经济是开放经济的理念，坚持以开放促改革、促发展。通过强化体制机制保障、基础设施保障、科技和人才保障、公共服务保障、资源环境保障，进一步夯实县域经济发展的基础。要大力推动县域经济提速转型发展，实现“三个转变”，即：加快由传统农业向现代农业转变，由农业经济为主向工业经济为主，带动旅游业、农业协调发展转变，由城乡分割向城乡统筹发展转变。要认真贯彻全省经济工作会议和省十一届人大六次会议精神，坚持把“稳中求进、更好更快”作为工作导向，坚持“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，奋力实现县域经济“五个新突破”，即：大力实施工业强县战略，在发展县域工业上实现新突破;推进现代农业建设，在高效农业规模化上实现新突破;大力实施城镇化带动战略，在提高城镇化水平上实现新突破;推动全民创业，在发展民营经济上实现新突破;强化开放带动和项目推动，在增强招商引资实效上实现新突破，努力在“十二五”期间创造一个高于过去、高于西部、高于全国的“贵州速度”，为我省到2020年与全国同步建成全面小康社会打下坚实基础。 二、推进“三化”兴“三农”，全力突破县域经济发展缓慢这个薄弱环节 经验表明，农民人均纯收入在1500至5000元之间，是一个非常重要的阶段。在这一阶段，如果不加快推进“三化”，就抓不好增加农民收入这个核心，偏离结构调整、发展转型这条主线，就做不到真正的科学发展，农民收入就会陷入缓慢增长的漩涡，长期在5000元以下徘徊。如果改变精神面 -5以来，全省上下对主基调、主战略的认识不断深入，思想不断统一，但仍然有少数领导同志在认识上还存在一些问题，思想上还存在疑虑。我们要继续坚持解放思想、更新观念，在发展中进一步统一认识。在加快发展的过程中，要切实做到“五个结合”：把加速发展与加快转型结合起来，完成好既要“转”又要“赶”的双重任务;把开发与保护结合起来，切实加强生态建设和环境保护;把推进城镇化与建设新农村结合起来，促进城乡统筹发展;把发展经济与改善民生结合起来，努力做到以发展保民生、以民生带发展;把深化改革和扩大开放结合起来，不断增强经济发展的活力和动力。三是解决观念落后、思路不宽的问题。要与时俱进、开拓创新，敢于尝试、勇于担当，大胆突破常规，破除束缚发展的体制机制性障碍，用创新精神创造发展新优势。要开阔思路、拓宽眼界，立足贵州、放眼全国，积极学习借鉴省外先进做法和经验，为我所用。四是解决工作能力不足、工作作风不实的问题。要加强学习，提高抓工业、抓项目、抓改革、抓开放的本领。要深入研究和用好国家政策，准确把握国家政策导向、产业发展方向和资金重点投向，争取中央和省的支持。要按照项目化管理的要求，加强对需要国家支持事项的分析论证，在产业培育、基础设施建设、生态环境保护、民生改善等方面精心谋划一批好项目、大项目，学会用项目编报争取中央加大财政转移支付。要大力发扬求真务实、真抓实干的工作作风，说了就要算，定了就要干，真正扑下身子、研究问题，敢抓敢管、一抓到底，加快实现县域经济发展的新突破。 第二，以产业化提升农业，关键是要大力推进农业结构调整。我省是一个粮食基本自给的省份，保障粮食安全，关 -7创新平台建设，开展关键技术攻关。要强化基层公益性农技推广服务，理顺管理体制，加快先进适用技术集成推广普及。要加快农业机械化，结合我省地形和气候特点，适应农村劳动力结构出现的新变化，大力开发推广适宜山地农业的农机具，加大农机具购臵补贴，搞好农机维修服务，加强机耕道建设。今年新增各类农机具15万套，农机总动力达到2000万千瓦。各级财政要把农业科技创新投入放到公共财政优先支持的位臵，从今年起，提高省级应用技术研究与开发资金用于农业科技创新的比重，或固定一定比例的资金用于农业科技创新。四是要推进农业产业化经营。农民专业合作组织是推进农业产业化经营的中坚力量，具有贴近群众、惠民利民、专业性强的特点。在抓好农业产业化经营龙头企业的同时，要大力支持农民专业合作组织发展，充分发挥其组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的作用，通过能人带动、群众参与、市场运作，提高农民进入市场的组织化程度。要搞好农产品供求信息服务，加强农产品流通设施建设，创新农产品流通方式，加快推进生产与消费对接，支持发展直供直销，有效降低流通成本。要稳定和完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农户流转土地承包经营权，发展适度规模经营。 第三，以工业化致富农民，关键是要扩大非农产业就业容量。对于全省工业经济发展，全省经济工作会议和省十一届人大六次会议已经作出了全面部署。各市（州）、县（市、区）在落实省委、省政府决策部署，推动县域工业加快发展过程中，要坚持把扩大就业作为政府工作的优先目标，落实更加积极的就业政策，突出把握好三个方面：一是要坚持因地制宜。虽然我省大部分县工业基础薄弱，但不表示没有发 -9农民收入增加。要实行以工补农改农，用工业化的理念来发展农业，用先进的工业化生产方式来改造落后的农业生产方式，推动传统农业加快向现代农业转变。 从长远来看，服务业是就业容量最大的产业。旅游业是我省的优势产业，在推进“三化”的同时，要加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，围绕“成为旅游大省、建设旅游强省”的战略目标，加强旅游景区和精品旅游线路建设，积极发展乡村、工业、休闲度假等旅游，引进投资者开发集中连片的旅游景区景点，加快将旅游资源优势转化为经济优势，努力把旅游业培育成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。要加快发展直接为农民生产生活服务的各类服务业，引导城镇现代商贸、物流、中介服务等服务业向农村延伸，让农民共享服务业发展的成果。要结合推进工业化，积极发展研发设计、动漫创意、软件产业、服务外包等生产性服务业。 培育发展我省产业体系，扩大就业富裕农民，要充分发挥民营经济的生力军作用。各县（市、区）要把发展民营经济作为主攻方向，围绕实施民营经济“三年倍增计划”，大力弘扬创业、创新、创优的“三创精神”，推动民营经济快速发展。一是要深入落实中央和省支持民营经济发展的各项政策措施。坚持非禁即入的原则，全面放宽市场准入，真正做到思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开，一视同仁、同等对待。要全面优化投资环境，特别是要深化行政审批制度改革，进一步下放审批权限、简化审批流程，清理不适应民营经济发展的政策文件，切实为民营企业松绑、减负。要大力营造创业氛围，更加尊重、关心、支持民营企业，积极引导民营企业家诚实守信、依法经营、保护环境、 -11进外来投资、加快经济发展的重要平台和载体，拓宽发展空间，完善城市功能。同时要管好XX县区，为群众创造良好环境。二是要把城镇建设与扶贫生态移民搬迁结合起来。目前，我省有35万户150万农村贫困人口需要进行扶贫生态移民，初步测算，完成整体搬迁共需投资180亿元，加上配套设施建设等，投资更加巨大。这将是一项浩大的工程。虽然我省财力薄弱，但我们不能等，只能一边干一边争取国家支持。今年就启动实施，以三个集中连片特殊困难地区为重点，安排支出8亿元，搬迁10万人。要把搬迁出来的群众相对集中安臵，使其居住地逐步发展成为移民安臵型城镇。要统筹考虑移民群众的长远生计，60岁以上的老人，通过社会养老保险保障基本生活;四五十岁没有劳动技能的人员，通过政府购买公益性岗位帮助其就业;年轻人要组织培训，实现就业。三是要引导农民有序转移。加快发展壮大城镇产业体系，增强吸纳就业和人口聚集功能，让更多农民就地就近转移就业。要建设一批农民工创业园，制定优惠政策，引导有本事的农民工自主创业。要深入推进户籍制度改革，尽快消除农民进城的制度障碍，将在城市有稳定职业和住所的农村人口逐步转为城镇居民，并切实解决好进城务工人员住房、医疗、子女教育等问题。四是要积极推进社会主义新农村建设。推广“四在农家”的经验，大力开展村庄整治，加快改善农村环境，逐步形成合理的乡村布局和村庄形态。要积极探索多种有效的经营模式，发展壮大农村集体经济实力，增加村集体收入，增强村级组织服务农民和管理农村的能力。要促进城镇优质要素向农村流动，引导城镇企业、资金、人才进入农村，特别是要研究采取鼓励措施，引导城镇医生、教师、科技人才等入乡驻村，服务农民。要促进城市现代文明向农 -13强对农民的技术培训，特别是对未升学的农村初高中毕业生，要为他们免费提供农业技能培训，努力使更多农民有文化、懂技术、会经营，大力培育一代新型农民。三是要实施集团帮扶、定点帮扶和对口帮扶。建立健全与中央部委办和各民主党派中央、全国工商联定点扶贫沟通联系机制，力争实现中直机关和央企对我省50个国家扶贫开发工作重点县定点帮扶的全覆盖。全省各级党委、政府及其部门、单位和国有大中型企业要积极参加定点扶贫，在职领导要牵头定点联系贫困县、定点帮扶贫困乡镇、贫困村。鼓励和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。在现有大连、青岛、深圳、宁波4个城市对口帮扶的基础上，继续争取国家增加经济发达城市对口帮扶。 第六，增强县域经济活力，关键是要深化体制机制改革。加快县域经济发展，深化改革势在必行。原则上，其他省能实行的县域经济改革措施，我省都可以学习借鉴，大胆探索。重点要抓好三个方面：一是要加快推进扩权强县。为了扩大县级经济管理权限，增强县域经济发展活力，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于扩大县（市、特区）经济管理权限的通知（征求意见稿），核心内容是赋予县（市、特区）更大经济管理权限，请大家认真讨论，提出意见。通知修改下发后，省有关部门要于3月31日前研究制定具体实施方案。各市（州）要继续履行统筹协调区域发展的职责，加强管理，搞好服务，确保省委、省政府推动发展的各项决策部署得到全面落实。省、市（州）各有关部门要加强对县（市、特区）的业务培训和指导，帮助他们尽快掌握国家政策、业务知识、工作流程等，切实提高业务能力和工作水平。各县（市、特区）要用好用活赋予的经济管理权限和各项发展政策，促 -15取，并认真学习领会、切实用好中央各项政策，为加快发展创造有利条件。 第一，认真学习贯彻国发20122号文件。在中央领导的亲切关怀和国家发改委等国家有关部门的鼎力支持下，国务院批准下发了关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）。这是1990年以来首个从国家层面系统支持我省的综合性政策文件，意见的出台是我省各族人民期盼已久的特大喜事，对我省发展具有划时代的里程碑意义。各地各部门要认真组织学习，吃透精神，把握政策，确保意见确定的各项政策措施得到全面贯彻落实，成为推动我省实现经济社会发展历史性跨越的强大动力。省发改委等有关部门抓紧制订贯彻落实意见的实施办法，明确相关工作的责任分工。省政府常务会议要对实施办法进行专题研究，并向省委常委会汇报。在明确责任分工的基础上，要围绕意见内容确定一批重点落实的专题，由相关副省长牵头，组织有关部门制订专题实施方案，对涉及到的具体政策措施，要落实到项目上，实行项目化运作。一季度是制订计划、争取中央支持的好时机，要把贯彻落实意见与贯彻落实中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）和我省的实施意见，以及我省加快县域经济、民营经济发展等有关政策文件结合起来，采取多种方式组织学习研究，尽快提出需要中央支持实施的具体项目，及时上报、早日实施。 第二，切实用好国家土地政策有效增加建设用地供给。建设用地紧张一直是各地普遍反映的突出问题。为了破解这一难题，省国土资源厅积极向上汇报沟通，创新工作思路，采取了一系列有效措施。经过争取，最近我省被国土资源部 -17展的金融机构给予风险补偿。 第四，强化考核测评促进增比进位。为了激励各地加快发展、创先争优，省里决定每年公布各市（州）、县（市、区）排位情况，年底预公布一次，第二年3-4月份还要正式公布。希望各市（州）、县（市、区）都能自加压力，负重奋进，力争上游，形成不甘落后、奋勇争先的发展局面。特别是黔中经济区核心区的20个县（市、区），都是全省经济实力较强的，要争取综合测评走在全省前列，力争有几个县（市）成为全国百强县。与周边省份相邻的32个县（市、区），要进一步扩大开放，主动融入区域经济合作，加快经济发展，增强综合实力，力争进入全省先进行列。 同志们，加快县域经济和民营经济发展，统筹推进“三农”工作和扶贫开发，事关我省与全国同步建成全面小康社会，事关实现经济社会发展的历史性跨越，事关实现富民兴黔的宏伟目标。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，振奋精神、真抓实干，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。 -19-第12页 共12页