张宝明在全国安全社区工作会议上的讲话.docx

张宝明在全国安全社区工作会议上的讲话 各位代表， 同志们： 今天，第三次全国安全社区工作会议在这里隆重召开，我代表中国职业安全健康协会（全国安全社区促进中心），对出席会议的各省、市、地区领导和安监局长、安全社区代表和同志们表示欢迎。对在大会上将获得全国安全社区命名的社区和先进工作者表示祝贺。对广大社区志愿者的辛勤努力表示衷心感谢。 这次会议是。以科学发展观为指导，贯彻落实总局“关于深入开展全国安全社区建设的指导意见”;总结近年来的安全社区建设工作，进一步深入开展和推广;对XX市XX县区、XX省XX县区和XX省XX县区大屯街道等44个全国安全社区命名，表彰一批安全社区建设先进工作者。总局骆琳局长和杨元元副局长出席大会并做重要讲话，我们要认真贯彻和落实。 下面，我就安全社区建设讲三个问题。 一、全国安全社区建设的进展情况 安全社区建设，在安监总局的领导下自2002年在上海举办安全社区研讨会，借鉴国际安全社区的先进理念，结合国情实际，于2004年组织北京、上海和开滦、潞安等地区和单位先行创建试点，经过近几年的努力，在部分省市区街道和农村乡镇进行创建，取得了较好的成效。特别是去年总局在青岛召开全国安全社区建设工作会议，肯定了安全社区 建设的做法和成效，要求总结和推广，使安全社区建设和广大安全工作者明确了工作方向和重点，加快建设的步伐。各地区和安监部门贯彻会议精神，落实“指导意见”，形成了良好的发展势头。 截止目前，全国在协会备案的安全社区已有625个区、街道、农村乡镇、大型企业等开展了创建活动，覆盖人口5000多万，分布于北京、上海、山东、辽宁、河北、重庆、山西、河南、广东、浙江、广西等地。按照安全社区建设基本要求标准，44个社区将在这次大会上命名为全国安全社区。这样，全国建成的安全社区124个，国际安全社区包括下午亚洲会议即将命名的8个共23个。安全社区建设在一些省和地区形成浓厚的创建氛围。 近年来开展安全社区建设力度比较大的XX省有231个区、街道和农村乡镇，XX省有165个区和街道、农村乡镇，XX市有102个，北京34个、上海34个开展安全社区建设。XX省、XX省、XX省、四川成都、江苏泰州、陕西西安等地也在积极筹划中。 安全社区建设，以社区广大群众安全和健康为目标，立足安全服务和安全项目促进，社区面貌发生了可喜的变化。安全社区建设呈现蓬勃的生机和活力，进一步深入发展的趋势，将有更多的地区和单位在陆续的开展，对安全生产形势明显好转和根本好转、和谐社会建设发挥着重要作用和影响。 1.政府主导，建立安全社区建设的良性运作机制 一是安监总局纳入规划和纲要，推进安全社区建设。安全社区建设，是贯彻落实国务院“安全生产年”活动决策部署，深入开展“三项行动”、全面加强“三项建设”、实现“三个压下来”目标的重要举措。总局高度重视，将其纳入“十一五”规划和安全文化纲要，明确十一五期间创建500个安全社区的工作目标，骆琳同志强调“此项工作意义重大，实施效果明显，要进一步加大工作力度，推动深化落实”。元元等总局领导多次参加会议和调研，指导安全社区建设。 为进一步推动安全社区建设，2009年1月总局发布了“关于深入开展安全社区建设工作的指导意见”。总结了几年来安全社区建设的经验，以科学发展观为统领，坚持以人为本，促进安全发展，明确了创建安全社区的目标措施。争取到2010年在省会及重点城市深入开展和推广XX县区街道安全社区创建，并有较多的企业和一些农村乡镇开展创建。 我国安全社区建设，政府主导、中介介入、群众参与、共建共享、齐抓共管，调动了各方的积极性，推动了创建活动的开展。 二是地方政府高度重视、加强领导，开展安全社区建设。我国安全社区建设由点到面，由少到多，展现了有序和进一步的发展。一方面是安全社区本身的作用和实效，另一方面是各级政府的重视和支持。几年来创建的实践证明：只有政府领导重视了，提到议事日程，纳入到政府工作，安全社区建设才能开展起来，不断的推进和发展。地方各级政府加强领导是推进安全社区建设的关键和保障。 XX省安委会2009年1号文是XX省安全社区建设实施方案的通知，成立省领导为组长的安全社区建设工作领导小组，召开全省安全社区工作会议，进行了全面布署。将安全社区创建工作纳入省政府对市、县区政府的安全生产目标管理考核。要求各市和地区制定安全社区建设方案，开展创建工作。 XX市将安全社区建设纳入创建“安全保障型城市示范区”总体目标，并明确要求，2009年全市各区县（自治县）均要启动安全社区创建工作，先行试点，逐步开展推广。制定了XX市安全社区建设评定标准，积极组织培训，抓骨干队伍建设。在市政府的领导下，各区县的积极性很高，安全社区建设形成了高潮。 XX省政府要求“十一五”期间，全市将努力推进安全社区建设。计划到2010年，全市20%的社区建设成市级安全社区，并制定了市级安全社区评定指标和建设方案。规定市级安全社区建设是初级阶段。凡被命名为市级安全社区，并达到安全社区建设基本要求的，推荐参加全国安全社区评定。 事实证明，目前已启动建设的安全社区，特别是已命名的126个全国安全社区，凡是政府主导作用强、领导工作力度大的地区，安全社区建设的效果就好，安全状况明显改善，辖区单位和居民参与程度就高，资源整合力度就大。 三是安监部门牵头，建立跨界组织合作工作机制 青岛全国安全社区工作会议和今年总局下发的“指导意见”，安全监管部门进一步明确了工作职责。在地方党委和政府领导下，以安委会为基础成立了安全社区推进机构，联合辖区内的相关资源，形成新的组织领导形式和与之相适应的工作制度和职责分工。安全社区建设与社区管理工作融合一体，与其它创建活动互为补充和促进，发挥了跨界组织部门合作的作用，加快了建设步伐。 XX省原来只有济南、青岛和菏泽的部分社区在创建，今年上半年，几乎扩大到所有地区都在开展。XX市安监局牵头有关职能部门，整合资源、联合共建，在总局安全社区标准颁布后，他们按照标准整合提高，将创建工作扩展到全市，规划到2012年争取80%的街道、乡镇达到“全国安全社区”水平，全市建成安全社区。XX省安监局整合扩充了平安创建队伍，统一到安全社区建设的总目标。 各地创建活动中，安监部门牵头发挥了重要的作用。XX省安监局挂牌成立了“XX省安全社区促进中心”，规范推动创建工作。济南XX县区安监局一方面坚持繁重的日常工作，一方面坚持将安全社区的理念广泛传播，几年来，他们共接待了300多个学习和参观单位，局长郭元林同志全身心的投入指导全省乃至周边地区的安全社区建设工作，为安全社区在全国推广做出了贡献。XX省XX县区和XX县区安监局、XX市XX县区安监局等，安排专门人员负责组织、协调创建工作。通过安全社区建设，安全监管部门的威信和社会地位提高了，安全生产基层基础工作得到了加强。 2.中介组织积极介入，发挥引导和纽带作用 随着改革和经济社会的发展，中介组织已成为社会的一员，围绕全面建设小康社会发挥着重要的作用。 面临我国安全生产的新形势，党和政府高度重视，坚持安全发展，采取了一系列的政策和措施，取得安全生产稳定好转、并向好的趋势发展。但仍存在事故总量大、人员伤害多和重特大事故还有发生的问题，仍为社会关注的焦点。今后安全工作要持续着力抓好安全生产的同时，还要加强公共安全、职业健康和应急救援工作，尽早实现安全生产形势的明显好转和根本好转。 国家安监总局为加强社会安全和安全生产的双基工作，高度重视安全社区建设，委托中国职业安全健康协会开展全国安全社区建设和推进工作，配合地方政府开展创建活动。在地方安监部门的支持下，上海安全生产协会、四川职业安全健康协会、北京科学研究院和大连安全科学研究院等单位，都积极投入安全社区创建工作，他们为地区、街道安全社区建设制定发展规划和实施方案，培训骨干，提供技术支持和咨询服务。在安全社区建设和推广中，这些中介机构和社会组织，深入社区，发挥了引导和桥梁纽带作用。 为适应安全社区建设的发展，加强领导，深入开展和推广。根据“深入开展安全社区建设的指导意见”和总局领导要求，今年8月我会建立安全社区工作委员会（筹）。主要是进行安全社区建设的研究、发展战略、标准制定，推动运作。不断完善管理机制，规范的推进安全社区建设。 推进安全社区由省会和重点城市向周围和中西部地区发展，在北京、上海、济南和大连等地建立地区安全社区支持中心，协助全国安全社区支持中心工作。这些地区开展较早，有成功的做法和经验，承担地区推广安全社区建设。随着创建的深入，还将逐步设立地区支持中心。 3.积极开展培训和现场指导，提供技术咨询和服务 安全社区建设的实质是在社区建立自我整治、自我预警、自我防范的事故和伤害“预防体系”，是以安全和健康为目标的自我完善和持续改进的过程。要用理念、制度、方法、网络等新的体系。坚持标准，保证过程的持续改进，要加强现场指导和技术咨询服务，培训骨干队伍、推进创建活动。 在建设中加强交流，新启动的到先期开展的学习成功做法和经验，济南XX县区青年公园、北京XX县区望京等街道社区每年都有近百次相互交流，取长补短，进行传帮带和高效跟进，实现高起点创建。 安全社区建设是一个专业性很强的工作，今年5月在成都举办的全国安全社区培训班参加人数达到300人。并陆续在山东、辽宁合作组织了多期培训班，在山西潞安组织煤矿石油行业参加的企业主导型安全社区培训，都取得了较好的效果。 我们搭建平台，召开安全社区研讨会，针对创建中的难点和问题进行交流研讨。及时发布我国安全社区建设的信息，编发安全社区通讯，登载介绍好的经验、做法，交 流工作情况，为持续深入推进安全社区建设起到了很好的作用。 4.重视国际间的交流与合作，推进国际安全社区建设 世卫组织（who）“社区安全促进合作中心”为在全球推广安全社区计划，在世界各地建立“安全社区支持中心”。去年12月，我会被命名为第12个国际安全社区支持中心，承担我国国际安全社区建设和推广，开展国际间的交流与合作，指导安全社区建设。 今年，我们向who社区安全促进合作中心推荐了15个社区申请国际安全社区认证，提前对社区进行指导和服务，已经圆满完成对其中9个社区的认证考察。在今天下午的亚洲安全社区大会开幕式上，将对8个社区进行命名。至此，我国共有23个社区成为国际安全社区网络成员。 二、开展安全社区建设的实施情况与特点 开展安全社区建设，通过全员参与活动，提高了社区居民的安全意识和安全技能。加强了安全生产的基础基层工作。从近几年安全社区建设的实效看，地区安全形势明显好转。 1.全员参与，提升社区安全能力，减少各类事故与人员伤害。安全社区的理念和全员参与的工作模式，促成了社区安全齐抓共管的局面，加快了社区安全工作由过去的单一安全向现在的关注交通、工作场所、公共场所等全方位的安全转变。通过建立安全社区工作例会、联席会议、考核和信息交流、社区伤害监测和分析等制度，促进了跨界组织资源整 合机制的建立，为安全生产提供了有力保障。企业主导型安全社区潞安集团，2007年就被命名为国家和国际安全社区，他们开展伤害预防作为安全社区建设的基础工作，制定伤害监测报告卡和社区伤害监测办法。今年又推出全员建档行动，红色档案为身体有病症状，每月到医院检查一次;澄色档案为亚健康状况，每季度体检;绿色档案为身体健康状态，每年体检一次。社区要求把健康档案覆盖到全社区的每个人，深受广大职工和居民的欢迎。各地安全社区都采用多种形式的安全促进和预防，事故和人员伤害降低了30%以上、群众满意度达85%，取得较好效果。 2.强化了安全监管工作，提升安监部门的地位和影响。安监部门牵头推动创建活动，监管关口前移，重心下移，向最基层社会单位延伸，扩大了覆盖面，体现了安全生产的全面、全员、全过程监督和管理，强化安全生产的双基工作。XX市XX县区建立了地区安全社区管理委员会、安全社区管理办公室、社区安全管理站和社区安全督导队伍四个组织。实施“街不漏巷、巷不漏户、逐户普查登记”，对社区内所有单位和经营网点共2万余户进行全面调查并分类登记造册，绘制成区域企业分布状况及重大危险源标识图，70多名选聘的专职安全督导员每天巡查并反馈情况，安全状况时时刻刻心中有数;自2006年以来，XX县区生产安全事故与伤害人数呈持续下降趋势。安监部门深入社区，给政府当好参谋助手，强化了安全监管工作，提升了安监部门的作用与影响。 3.探索和创建城乡社会管理模式，安全社区建设效果明显。安全社区建设，改变了过去特别是社区管理工作千条线、万根针，都在街道办事处各抓各的条块分割状况。安全社区建设，跨界组织，整合资源，齐抓共管，将条条管理改为条块结合、条专到底、块统到位的管理办法，这种组织领导形式和管理是XX县区社会管理的新模式，也是管理机制的创新。XX省与专业部门建立了合作关系，广泛开展社区伤害监测和社区调查工作，安全促进项目做到了有需求分析、有实施和评估，机制比较完善，各项活动能够结合辖区特点，采取有效的促进措施。 XX市XX县区整体推进安全社区建设，安全生产网格化管理、安全小超市、社区危险源识别、生产经营单位分类管理、五色防线等项目促进效果明显。社区虽然地处旅游区、中心商业区、文物保护区、老旧居民区，安全绩效一直处于较好水平。 山东XX县区吴店镇是农村安全社区，他们结合实际，在所属38个村全面推进了生产安全、外出民工安全培训、火灾预防、防农药中毒、防狗伤害、农机安全、社会治安、安全文化进万家等受群众欢迎的项目活动，取得较好成效。儿童安全知识普及率达到87.6%;狗伤害事故由2006年的600余例下降到2008年的200余例;农药伤害事故由2007年的12起下降到2008年的7起，农机伤害事故由2006年的88起下降到2008年的49起。成为我国第一个农村乡镇安全社区。 4.坚持持续改进，构建安全生产长效机制。安全社区建设立足于“安全服务和持续改进”，促进安全工作向安全预防和综合治理转变。为实现社区居民安全和健康的目标，加强安全宣传教育和安全知识培训，提高环境的安全保障和人们的安全素质，并有针对性的开展事故预防和人员伤害的防治工作。 安全社区建设是有始无终、一项永不竣工的工程，必须坚持持续改进，制定防治计划、建立安全促进项目，要不断的整治和改善。构建安全生产的长效机制。开滦集团社区将2009年定为项目实施年，动员各方力量，全面开展安全促进;潞安集团坚持抓伤害监测分析、项目策划、实施、评估四个文本制度，安全绩效一年一个台阶;近几年安全生产稳定健康发展，没有发生死亡事故、人员伤害降低;北京XX县区作为北京奥运主战场，肩负着繁重的安全保障工作。奥运场馆所在社区全部启动建设安全社区，把“平安奥运”作为安全社区创建的关键目标，举全区之力确保“平安奥运”。 各社区在创建过程中积累了丰富的经验，策划实施了很多好的工作模式和项目。实践表明：凡是开展创建的社区，事故和伤害呈现持续下降的趋势，群众满意度越来越高，居民安全意识和安全技能越来越强。 安全社区建设的实践充分显示了先进理念的导向性、资源整合的有效性、公众参与的积极性、持续改进的先进性、政府推动的重要性，总结这些年安全社区建设，有以下特点： 坚持以人为本和安全发展的理念，立足安全服务和持续改进。既关注全员安全与健康的基本权益，又注重社区安全管理机制的建立与运行，提高人们的安全意识，管理和促进并举。 依靠地方党委和政府的领导，安监部门牵头协调、整合各类资源，发挥条块结合的优势，形成了政府主导、社会参与、跨界组织、资源整合、多方参与、共建共享的安全社区建设模式。 安全从基层基础抓起、隐患从源头治理。全员参与形成了一个横向到边、纵向到底的网络，各类安全问题能够被及时发现，及时控制。因此，安全社区建设是建立安全生产长效机制的重要方式。 安全社区建设，加强了预防和应对突发事件的能力和条件，自防自治、群防群治和应急管理能力不断增强，社区公众的安全意识得以提高，安全理念逐步融合到居民的日常行为之中，培养了良好习惯。 安全社区建设与社区实际相结合、与群众需求相结合，把维护和保障社区公众安全作为工作的出发点和落脚点，使社区居民和公众的工作生活环境持续改善，安全健康水平持续提高，公共安全事件发生率持续下降，充分调动了社区居民和公众的主动性和积极性，促进了社区的全面、协调和可持续发展。 三、坚持科学发展观，广泛深入推进安全社区建设 我国安全社区建设经历了3个阶段，2005年以前是试点探索阶段。启动7个社区进行试点创建，结合国情实际，研究探索中国安全社区建设。2005年至2008年是第二个阶段。国家安监总局把安全社区建设纳入“安全生产十一五规划”和“安全文化建设纲要”，明确了建设目标和要求。这一时期，我们加强和完善了安全社区组织机构、协调机制的建设，成立了“全国安全社区促进中心”。颁布了安全社区标准，制定了管理办法，加强安全社区队伍培训，更多的社区参与到创建队伍中来。安全社区进入了规范建设和逐步发展阶段。 2008年以后，进入第三个阶段。国家安全监管总局在XX市召开了全国安全社区建设工作会议，肯定了安全社区建设的做法和成效，加快了建设步伐。2009年1月，总局发布了关于深入开展安全社区建设工作的指导意见，明确了深入开展安全社区建设的指导思想、组织领导、工作原则、实施依据、工作目标和计划。目前，全国安全社区建设以北京、上海、济南、青岛、大连、沈阳、深圳、石家庄、重庆9个城市为重点，逐步向周边地区辐射。由沿海地区和省会重点城市向内地、中西部地区发展，辽宁、重庆、山东等一些省区整体开展，我国安全社区建设呈蓬勃发展的趋势。 针对当前安全社区建设在部分地区和单位存在注重行政干预忽视文化建设，注重跨界组织忽视制度建设，注重形象工程、突击拿牌忽视系统建设的倾向。我们要坚持科学发展，把握一个“稳”字，树立一个“严”字。一方面积极推 进，要加大工作力度、深入发展，一方面坚持标准，严格质量，要成熟一个发展一个，扎实推进。下一步的重点工作： 首先，要深入贯彻总局的“指导意见”，加大宣传，提高认识，加深理解，贯彻落实。以科学发展观为统领，围绕全国安全生产中心工作，以加强安全生产基层基础工作为切入点，以减少事故和人员伤害、提高人们的安全和健康水平为目标，加强交通安全、消防安全、作业场所安全、社会安全、居家安全管理，提高防灾减灾和社会应急管理能力。促进安全生产长效机制建设。新启动的安全社区建设要按照“指导意见”的要求，依据标准开展创建活动;已建成的社区要持续改进、巩固提高，引领周围社区开展创建工作。要坚持立足预防、规范创建、深入发展。 第二，加强安全社区建设的组织领导。各省重点市、区、县要结合本地区的实际，贯彻落实会议的精神和总局领导的讲话要求，进一步加强领导，深入开展和推广。地方党委和政府对安全社区建设的领导和支持是创建工作的关键和保障。只有纳入政府工作，领导重视，才能精心组织、扎实创建、取得实效。各地安监部门要给政府当好助手和参谋，积极做好部门牵头和跨界组织的协调，在安监总局和地方政府的领导下创新开展工作，要把安全社区建设作为加强安全生产“双基”工作、建设安全生产长效机制、构建和谐社会的重要载体，切实抓好。 第三，加强业务骨干的培训工作，为深入开展安全社区建设提供组织和队伍保障。安全社区建设既需要热情，更需 要骨干队伍建设。尤其是安全社区建设的单位、相关部门和具体负责人员。要从领导到群众逐级进行培训，建设业务骨干队伍。重点要理解安全社区理念，掌握安全社区标准和实施办法。全国安全社区支持中心、地方安全社区支持中心与各地区的创建单位一道，加强合作，共同组织开展培训。各创建单位要组织辖区单位和居民做好宣传和发动工作，做到家喻户晓、积极参与。 第四，加强技术指导和咨询服务。安全社区建设，专业技术性、规范性较强，为了使安全社区建设工作不偏离标准，需要大量的专业人员进行指导和咨询服务，为此，各开展安全社区建设的地方领导、相关部门和中介组织要精心组织社会力量，定期到各社区了解安全社区建设进展情况，提供技术咨询服务，及时帮助解决遇到的问题。要充分发挥安全社区工作委员会和地方安全社区支持中心的作用，进一步加大工作力度，宣传安全社区理念，推广先进的经验和做法，逐步形成全国范围内的安全社区服务网络。 第五，积极推进各类社区的安全社区建设，要将安全内容有机融入各类社区建设项目和工作中，调动和发挥社会单位、志愿者组织、专业技术部门和居民的积极性，充分考虑社区安全的特点和重点，创新开展XX县区街道安全社区建设;要积极推进企业主导型安全社区的建设，围绕企业的安全生产和企业发展开展创建工作，加大与安全生产的关联度。促进各地抓好安全社区长效机制建设，包括资源整合机制、推进机制、工作机制、激励机制、约束机制、全员参与机制。 同志们，安全社区建设是一个系统工程、民心工程，是安全文化建设的大战役，我们要有长期作战、连续作战的思想准备。任重而道远，光荣而艰巨。我们有安监总局的统一部署，各级党委和政府的领导，有广大安全工作者和社区领导的努力，有全社会的参与和广大社区居民的支持，安全社区建设一定会持续健康的发展，为提高人们的安全健康水平、安全生产的根本好转和我国实现全面小康、建设和谐社会做出更大的贡献。 谢谢大家。第17页 共17页