专题六：宪法实施保障.ppt

第六专题 宪法实施二、宪法实施概述（一）宪法实施诠释（一）宪法实施诠释1、概念、概念宪法法实施施是是法法律律实施施的的一一种种具具体体形形式式，是是指指宪法法规范范在在现实生生活活中中的的贯彻落落实，即即将将宪法法文文字字上上的的、抽抽象象的的权利利义务关关系系转化化为现实生生活活中中生生动的的、具具体体的的权利利义务关关系系，并并进而而将将宪法法规范范所所体体现的的人人民民意意志志转化化为具体社会关系中的人的行具体社会关系中的人的行为。2 2、主要构成、主要构成第一，第一，宪法的适用法的适用:一定国家机关一定国家机关对宪法法实现所所进行的行的有目的的干有目的的干预。国家代国家代议机关和行政机关机关和行政机关对宪法法实现的干的干预.国家司法机关在司法活国家司法机关在司法活动中中对宪法法实施的干施的干预.第二，第二，宪法遵守法遵守:一切国家机关、社会一切国家机关、社会组织和公民个人和公民个人严格依照格依照宪法的法的规定从事各定从事各项行行为。享有享有宪法法赋予的予的权利；利；履行履行宪法法规定的作定的作为义务；遵循遵循宪法法规定的禁止性命令。定的禁止性命令。3、宪法法实施与施与宪法法实现的关系的关系第一，宪法实现含义第一，宪法实现含义宪法法规范和范和宪法价法价值的落的落实宪法法规范程序上的范程序上的贯彻和和实行行宪法法实体内容的体内容的实现宪法体法体现的的应然精神和价然精神和价值得到得到实现第二，第二，关系关系联系：系：宪法法实施施实际上是上是宪法法实现的中心的中心环节和主体部分和主体部分区区别 *宪法法实现比比宪法法实施施的的含含义更更为广广泛泛。宪法法实施施是是一一种种实际的的活活动过程程，宪法法实现包包括括这一一活活动过程及其所程及其所产生的生的结果。果。*宪法法实施施主主要要侧重重于于宪法法的的执行行、适适用用及及遵遵守守，而而宪法法实现则不不仅强调宪法法的的执行行、适适用用及及遵守，而且遵守，而且还特特别强调宪法的法的监督和保障。督和保障。*宪法法的的实施施既既可可能能是是正正值，也也可可能能是是负值，但但宪法法实现则肯定是正肯定是正值。*宪法法实施施是是过程程、是是手手段段，宪法法实现则是是目目的、是的、是结果。果。（二）宪法实施的基本方式（二）宪法实施的基本方式1、行行为实施和施和规范范实施施*行行为实施：主体以具体的行施：主体以具体的行为实施施宪法。法。*规范范实施施:有立法有立法权的国家机关依据的国家机关依据宪法制定法制定法律、法法律、法规和和规章等章等规范性文件。范性文件。2、直接、直接实施和施和间接接实施施*直接直接实施：特定主体依照施：特定主体依照宪法法规定定进行活行活动.*间接接实施：施：宪法法规定定经过一定分解一定分解传递之后被之后被主体遵守和适用。主体遵守和适用。3、主、主动实施和被施和被动实施施*主主动实施：主体自施：主体自觉地遵守地遵守宪法的法的规定，主定，主动地行使地行使宪法法权利、履行利、履行宪法法义务。*被被动实施：主体在施：主体在宪法法监督机制的督机制的强制和要制和要求下履行求下履行宪法法义务。4、专门实施和一般施和一般实施施*专门实施：施：专门机关依照法定程序和技机关依照法定程序和技术实施施宪法。法。*一般一般实施：一般施：一般宪法关系主体在日常生活中法关系主体在日常生活中遵守和遵守和贯彻宪法法规定。定。（三）宪法实施的主要特点（三）宪法实施的主要特点1、宪法法实施的广泛性（范施的广泛性（范围、主体）、主体）2、宪法法实施的施的综合性合性3、宪法法实施的原施的原则性性4、宪法法实施的多施的多层级性性5、宪法法实施的持施的持续性性6、宪法法实施的保障性施的保障性（四）宪法实施的原则（四）宪法实施的原则 1、最高权威性原则、最高权威性原则 2、民主原则、民主原则 3、合法原则、合法原则 4、程序原则、程序原则 5、稳定原则、稳定原则 6、发展原则、发展原则 7、公开原则、公开原则 8、监督原则、监督原则（五）宪法实施的条件（五）宪法实施的条件 1 1、宪法实施的外部条件、宪法实施的外部条件*政治条件政治条件*经济条件条件*思想意思想意识条件条件 2 2、宪法实施的自身条件、宪法实施的自身条件宪法本身是否科学和是否法本身是否科学和是否规定了完善的定了完善的实施机制。施机制。（六）宪法实施保障（六）宪法实施保障1 1、宪法实施保障概说、宪法实施保障概说（1）保障法律、法）保障法律、法规和法律性文件的合和法律性文件的合宪性性（2）保障国家机关及其工作人）保障国家机关及其工作人员、各政党、武、各政党、武装力量、社会装力量、社会团体、企体、企业事事业组织和全体公和全体公民的行民的行为的合的合宪性性2 2、宪法实施保障体制、宪法实施保障体制（1）由司法机关）由司法机关负责保障保障宪法法实施的体制施的体制（2）由立法机关）由立法机关负责保障保障宪法法实施的体制施的体制（3）由）由专门机关机关负责保障保障宪法法实施的体制施的体制3 3、宪法实施保障的基本方式、宪法实施保障的基本方式（1）以被）以被审查的的对象是否已象是否已经生效生效为根据，可以根据，可以分分为事先事先审查、事后、事后审查及事先及事先审查与事后与事后审查相相结合三种方式。合三种方式。（2）以）以审查的起因的起因为根据，可以分根据，可以分为附附带审查，起起诉审查和提和提请审查三种方式。三种方式。4 4、我国的宪法实施保障机制、我国的宪法实施保障机制（1）政治保障。）政治保障。（2）法律保障。）法律保障。（3）组织保障。保障。（4）依靠人民群众。）依靠人民群众。（七）宪法实施过程（七）宪法实施过程（1 1）准备阶段）准备阶段）准备阶段）准备阶段 确立指确立指确立指确立指导导思想、制定思想、制定思想、制定思想、制定实实施方案、建立施方案、建立施方案、建立施方案、建立实实施机构施机构施机构施机构（2 2）实际实施阶段）实际实施阶段）实际实施阶段）实际实施阶段 宪宪法的法的法的法的实际实实际实施施施施阶阶段是段是段是段是宪宪法法法法实实施程序中的主要施程序中的主要施程序中的主要施程序中的主要环节环节，是是是是宪宪法法法法规规范范范范调调整种社会关系的具体表整种社会关系的具体表整种社会关系的具体表整种社会关系的具体表现现，是体，是体，是体，是体现现在在在在宪宪法法法法规规范中的范中的范中的范中的统统治治治治阶级阶级意志和利益能否得以意志和利益能否得以意志和利益能否得以意志和利益能否得以实现实现的关的关的关的关键键。（3 3）实施评价阶段）实施评价阶段）实施评价阶段）实施评价阶段宪宪法法法法实实施施施施评评价是指有关国家机关或者公民个人以价是指有关国家机关或者公民个人以价是指有关国家机关或者公民个人以价是指有关国家机关或者公民个人以宪宪法法法法规规范、立范、立范、立范、立宪宪价价价价值值取向及社会取向及社会取向及社会取向及社会发发展需要等展需要等展需要等展需要等为标为标准。准。准。准。二、宪法解释（一）宪法解释的含义与意义1 1、含义、含义 在在宪法法实施施过程程中中，当当人人们对宪法法的的有有关关条条文文内内容容存存在在不不同同理理解解时，有有权解解释机机关关依依照照法法定程序定程序阐明其含明其含义并具有法律效力的行并具有法律效力的行为。2 2、意义、意义 维护法制法制统一和法律公正的需要。一和法律公正的需要。使使宪法法适适应社社会会关关系系的的发展展变化化，从从而而保保持持宪法生机和活力的重要手段。法生机和活力的重要手段。改正改正宪法缺陷的需要。法缺陷的需要。1、国家元首解释制、国家元首解释制 始始于于君君主主制制，最最早早在在宪法法中中确确立立这一一制制度度的的是是日日本本明明治治宪法法。该宪法法规定定，宪法法之之解解释权由由天天皇皇行行使使。近近现代代宪法法解解释制制度度因因受受民民主主思思想想的的影影响响，因因而而不不再再将将宪法法解解释权专授授予予国国家家元元首首，但但由由于于国国家家元元首首在在一一国国宪政政体体制制中中所所处的的特特殊殊地地位位，所所以以许多多国国家家的的宪法法如如美美国国、法法国国等等都都规定定，国国家家元元首首在在行行使使宪法法赋予予的的职权时可可以以对相相关关的的宪法含法含义进行解行解释，但解，但解释权受到限制。受到限制。（二）宪法解释体制2 2 2 2、立法机关解释制、立法机关解释制、立法机关解释制、立法机关解释制（1 1）含含含含义义：最高国家：最高国家：最高国家：最高国家权权力机关或立法机关解力机关或立法机关解力机关或立法机关解力机关或立法机关解释宪释宪法。法。法。法。（2 2）特点：）特点：）特点：）特点：宪宪法法法法解解解解释释权权的的的的行行行行使使使使：A.A.立立立立法法法法机机机机关关关关主主主主动动依依依依职职权权对对宪宪法法法法的的的的内内内内容容容容进进行行行行的的的的解解解解释释;B.;B.立立立立法法法法机机机机关关关关依依依依其其其其他他他他国国国国家家家家机机机机关关关关申申申申请请对对宪宪法法法法实实施施施施过过程中存在的程中存在的程中存在的程中存在的问题进问题进行解行解行解行解释释。宪宪法解法解法解法解释释依照立法程序依照立法程序依照立法程序依照立法程序进进行。行。行。行。宪宪法法法法解解解解释释的的的的形形形形式式式式有有有有两两两两种种种种：*寓寓寓寓解解解解释释于于于于立立立立法法法法；*单单独独独独作出决定。作出决定。作出决定。作出决定。实实行后法行后法行后法行后法优优于前法的原于前法的原于前法的原于前法的原则则。(3)(3)以以以以英英英英国国国国的的的的议议会会会会解解解解释释尤尤尤尤为为显显著著著著：英英英英国国国国宪宪政政政政的的的的重重重重要要要要原原原原则则就就就就是是是是议议会会会会主主主主权权原原原原则则,即即即即议议会会会会具具具具有有有有至至至至高高高高无无无无上上上上的的的的地地地地位位位位,某某某某种种种种意意意意义义上上上上说说,议议会会会会宪宪法解法解法解法解释释的的的的过过程就是解程就是解程就是解程就是解释释普通法律。普通法律。普通法律。普通法律。3 3、普通法院解释制、普通法院解释制、普通法院解释制、普通法院解释制（1 1）含）含）含）含义义 普通法院在普通法院在普通法院在普通法院在审审理具体案件理具体案件理具体案件理具体案件过过程中解程中解程中解程中解释宪释宪法。法。法。法。宪宪法也法也法也法也被被被被认为认为是法律是法律是法律是法律,而法律只能由普通法院作而法律只能由普通法院作而法律只能由普通法院作而法律只能由普通法院作为审为审理案件的理案件的理案件的理案件的依据，因而解依据，因而解依据，因而解依据，因而解释宪释宪法被法被法被法被认为认为是司法是司法是司法是司法权权的固有的固有的固有的固有权权能。能。能。能。（2 2）特点：）特点：）特点：）特点：一是依司法程序一是依司法程序一是依司法程序一是依司法程序进进行，即行，即行，即行，即实实行不告不理原行不告不理原行不告不理原行不告不理原则则；寓解寓解寓解寓解释释于于于于审审判之中；判之中；判之中；判之中；只解只解只解只解释释司法性司法性司法性司法性质质的的的的问题问题而不解而不解而不解而不解释释政治政治政治政治问题问题（见见“美国禁止咨美国禁止咨美国禁止咨美国禁止咨询询意意意意见见原原原原则则”）实实行遵循先例原行遵循先例原行遵循先例原行遵循先例原则则。（3 3）由美国首）由美国首）由美国首）由美国首创创，始于，始于，始于，始于马马伯里伯里伯里伯里诉诉麦迪麦迪麦迪麦迪逊逊案。案。案。案。现现今世界今世界今世界今世界各国中，采取各国中，采取各国中，采取各国中，采取这这一制度的国家很多，加拿大、澳大利一制度的国家很多，加拿大、澳大利一制度的国家很多，加拿大、澳大利一制度的国家很多，加拿大、澳大利亚亚、日本、菲律日本、菲律日本、菲律日本、菲律宾宾、印度、巴基斯坦、阿根廷、巴西、智利、印度、巴基斯坦、阿根廷、巴西、智利、印度、巴基斯坦、阿根廷、巴西、智利、印度、巴基斯坦、阿根廷、巴西、智利、墨西哥等国家，都是由司法机关解墨西哥等国家，都是由司法机关解墨西哥等国家，都是由司法机关解墨西哥等国家，都是由司法机关解释宪释宪法。法。法。法。四、特设机关解释制（专门机关解释体制）四、特设机关解释制（专门机关解释体制）四、特设机关解释制（专门机关解释体制）四、特设机关解释制（专门机关解释体制）（1 1）这这是是是是一一一一种种种种设设立立立立专专门门的的的的宪宪法法法法法法法法院院院院或或或或者者者者宪宪法法法法委委委委员员会会会会负负责责处处理理理理宪宪法法法法争争争争议议并并并并就就就就其其其其中中中中相相相相关关关关宪宪法法法法条条条条文文文文的的的的含含含含义义进进行行行行说说明的制度。明的制度。明的制度。明的制度。（2 2）这这一一一一制制制制度度度度起起起起源源源源于于于于奥奥奥奥地地地地利利利利，推推推推行行行行于于于于第第第第一一一一次次次次世世世世界界界界大大大大战战以以以以后后后后，也也也也是是是是当当当当代代代代最最最最为为流流流流行行行行的的的的制制制制度度度度之之之之一一一一。如如如如奥奥奥奥地地地地利利利利、西西西西班班班班牙牙牙牙、德德德德国国国国、意意意意大大大大利利利利、俄俄俄俄罗罗斯斯斯斯等等等等国国国国就就就就建建建建立立立立了了了了宪宪法法法法法法法法院院院院，法国、法国、法国、法国、韩韩国等建立了国等建立了国等建立了国等建立了宪宪法委法委法委法委员员会。会。会。会。（3 3）实实行行行行这这一一一一制制制制度度度度的的的的理理理理由由由由在在在在于于于于，宪宪法法法法是是是是国国国国家家家家的的的的根根根根本本本本大大大大法法法法，解解解解释释宪宪法法法法是是是是国国国国家家家家最最最最重重重重要要要要的的的的权权力力力力，因因因因而而而而行行行行使使使使这这一一一一权权力力力力的的的的机机机机关关关关应应该该居居居居于于于于普普普普通通通通机机机机关关关关之之之之上上上上，使使使使其其其其以以以以超超超超然然然然地地地地位位位位解解解解决决决决在在在在宪宪法法法法上上上上所所所所发发生生生生的的的的问问题题，以以以以保保保保障障障障宪宪法法法法的的的的尊尊尊尊严严。宪宪法法法法法法法法院院院院或或或或宪宪法委法委法委法委员员会会会会对宪对宪法所作的解法所作的解法所作的解法所作的解释释具有普遍的法律效力。具有普遍的法律效力。具有普遍的法律效力。具有普遍的法律效力。（三）宪法解释的原则1、依法解、依法解释原原则。2、符合制、符合制宪目的原目的原则。3、以、以宪法的根本精神和基本原法的根本精神和基本原则为指指导。4、适、适应社会社会发展需要的原展需要的原则。5、字面解、字面解释原原则。6、整体解、整体解释原原则。（四）宪法解释的方法1、统一解一解释：对人人们理解不一的理解不一的宪法条文作出明法条文作出明确而确而统一一说明的方法。明的方法。2、条理解、条理解释：根据文字含：根据文字含义、法理、先例、法理、先例、类推推和上下文之和上下文之间的关系的关系对宪法条文的含法条文的含义进行行说明明的方法。的方法。3、补充解充解释：因：因宪法法规定存在定存在遗漏而在漏而在实施中通施中通过解解释予以予以补充的方法。充的方法。4、扩大解大解释：依据社会情况的：依据社会情况的发展而展而扩大大宪法法规定内涵的解定内涵的解释方法。方法。三、宪法修改（一）宪法修改的含义与必要性1 1、宪法修改的涵义、宪法修改的涵义、宪法修改的涵义、宪法修改的涵义宪宪法修改是指在法修改是指在法修改是指在法修改是指在宪宪法法法法实实施施施施过过程中，随着社会程中，随着社会程中，随着社会程中，随着社会现实现实的的的的变变化、化、化、化、发发展，出展，出展，出展，出现宪现宪法的内容与社会法的内容与社会法的内容与社会法的内容与社会现实现实不相适不相适不相适不相适应应的的的的时时候，由有候，由有候，由有候，由有权权机关根据法定程序机关根据法定程序机关根据法定程序机关根据法定程序删删除、增加、除、增加、除、增加、除、增加、变变更更更更宪宪法内容的活法内容的活法内容的活法内容的活动动。2 2、宪法修改的必要性、宪法修改的必要性、宪法修改的必要性、宪法修改的必要性（1 1）使）使）使）使宪宪法的法的法的法的规规定适定适定适定适应应社会社会社会社会实际实际的的的的发发展和展和展和展和变变化（化（化（化（宪宪法修改法修改法修改法修改最基本和最主要的原因）。最基本和最主要的原因）。最基本和最主要的原因）。最基本和最主要的原因）。（2 2）宪宪法法法法规规范必范必范必范必须须在在在在现实现实生活中具有生活中具有生活中具有生活中具有实际实际作用。作用。作用。作用。（3 3）弥）弥）弥）弥补宪补宪法法法法规规范在范在范在范在实实施施施施过过程中出程中出程中出程中出现现的漏洞。的漏洞。的漏洞。的漏洞。（二）宪法修改的限制（一）（一）（一）（一）宪宪法修改内容的限制法修改内容的限制法修改内容的限制法修改内容的限制1 1、一是、一是、一是、一是宪宪法的根本原法的根本原法的根本原法的根本原则则和基本精神。和基本精神。和基本精神。和基本精神。2 2、二是国家的、二是国家的、二是国家的、二是国家的领领土范土范土范土范围围。3 3、三是共和政体。、三是共和政体。、三是共和政体。、三是共和政体。（二）（二）（二）（二）宪宪法修改法修改法修改法修改时间时间的限制的限制的限制的限制1 1、消极限制，即不得修改、消极限制，即不得修改、消极限制，即不得修改、消极限制，即不得修改宪宪法的法的法的法的时间时间限制。限制。限制。限制。（1 1）规规定在定在定在定在宪宪法法法法颁颁布布布布实实施或者修改以后的若干年内施或者修改以后的若干年内施或者修改以后的若干年内施或者修改以后的若干年内不得修改不得修改不得修改不得修改宪宪法。法。法。法。（2 2）在特定）在特定）在特定）在特定时间时间或者或者或者或者时时期内不得修改期内不得修改期内不得修改期内不得修改宪宪法。法。法。法。2 2、积积极限制，即明确极限制，即明确极限制，即明确极限制，即明确规规定定定定宪宪法法法法应应当定期修改当定期修改当定期修改当定期修改。（三）宪法修改的方式1 1 1 1、全面修改、全面修改、全面修改、全面修改（1 1）概念）概念）概念）概念全面修改又称整体修改，是指在国家政全面修改又称整体修改，是指在国家政全面修改又称整体修改，是指在国家政全面修改又称整体修改，是指在国家政权权性性性性质质及制及制及制及制宪权宪权根源没有根源没有根源没有根源没有发发生生生生变变化的前提下，化的前提下，化的前提下，化的前提下，宪宪法修改机关依法法修改机关依法法修改机关依法法修改机关依法对宪对宪法的大法的大法的大法的大部分内容（包括部分内容（包括部分内容（包括部分内容（包括宪宪法的法的法的法的结结构）构）构）构）进进行行行行调调整、整、整、整、变动变动，通，通，通，通过过或批准或批准或批准或批准整部整部整部整部宪宪法并重新予以法并重新予以法并重新予以法并重新予以颁颁布的活布的活布的活布的活动动。（2 2）特征）特征）特征）特征*宪宪法修改活法修改活法修改活法修改活动动依据原依据原依据原依据原宪宪法所法所法所法所规规定的定的定的定的宪宪法修改程序法修改程序法修改程序法修改程序进进行行行行全全全全面修改与制定面修改与制定面修改与制定面修改与制定宪宪法的主要区法的主要区法的主要区法的主要区别别；*宪宪法修改机关通法修改机关通法修改机关通法修改机关通过过或者批准整部或者批准整部或者批准整部或者批准整部宪宪法并重新予以法并重新予以法并重新予以法并重新予以颁颁布布布布全全全全面修改与部分修改的主要区面修改与部分修改的主要区面修改与部分修改的主要区面修改与部分修改的主要区别别。（3 3）理由及优缺点）理由及优缺点*理由：理由：宪法全面修改基本原因是原法全面修改基本原因是原宪法的基法的基本指本指导思想、基本原思想、基本原则或者或者绝大部分内容已大部分内容已经不不适适应社会社会实际，无法，无法调整社会整社会现实。*优点：能点：能够促使促使宪法保持真法保持真实性和性和权威性。威性。*弊端：如果弊端：如果宪法的修改法的修改频率率过高，在政治心高，在政治心理上不能起到理上不能起到稳定作用，在法律角度上有朝令夕定作用，在法律角度上有朝令夕改之嫌，必然会降低其改之嫌，必然会降低其严肃性。性。2 2 2 2、部分修改、部分修改、部分修改、部分修改（1 1）概念）概念）概念）概念部分修改是指部分修改是指部分修改是指部分修改是指宪宪法修改机关根据法修改机关根据法修改机关根据法修改机关根据宪宪法修改程序，以法修改程序，以法修改程序，以法修改程序，以决决决决议议或者或者或者或者宪宪法修正案等方式，法修正案等方式，法修正案等方式，法修正案等方式，对宪对宪法中的部分内容法中的部分内容法中的部分内容法中的部分内容进进行行行行调调整整整整变动变动的活的活的活的活动动。（2 2）特征）特征）特征）特征*宪宪法修改机关的修改活法修改机关的修改活法修改机关的修改活法修改机关的修改活动动依据依据依据依据宪宪法修改程序法修改程序法修改程序法修改程序进进行行行行部分修改与制定部分修改与制定部分修改与制定部分修改与制定宪宪法的主要区法的主要区法的主要区法的主要区别别；*宪宪法修改机关并不重新通法修改机关并不重新通法修改机关并不重新通法修改机关并不重新通过过或者批准整部或者批准整部或者批准整部或者批准整部宪宪法，而法，而法，而法，而只是以通只是以通只是以通只是以通过过决决决决议议或者或者或者或者宪宪法修正案等形式，修改部分内容法修正案等形式，修改部分内容法修正案等形式，修改部分内容法修正案等形式，修改部分内容部分修改与全面修改的主要区部分修改与全面修改的主要区部分修改与全面修改的主要区部分修改与全面修改的主要区别别。（3）方式：）方式：*以决以决议的方式直接在的方式直接在宪法条文中以新内容代法条文中以新内容代替旧内容，修改之后重新公布替旧内容，修改之后重新公布宪法。法。*以决以决议的方式直接的方式直接废除除宪法条文中的某些法条文中的某些规定，修改之后，也需要重新公布定，修改之后，也需要重新公布宪法。法。*以以宪法修正案的方式增法修正案的方式增删宪法的内容。法的内容。（4）功能：）功能：*废除除宪法原来的条款或者内容。法原来的条款或者内容。*变动宪法中的法中的规定。定。*增增补宪法的条款或者内容。法的条款或者内容。3 3、无形修改、无形修改无形修改是指在无形修改是指在宪法条文未作法条文未作变动（包（包括修改、解括修改、解释或者由或者由宪法法惯例加以例加以补充）的充）的情况下，由于社会的情况下，由于社会的发展、国家展、国家权力的运作力的运作等，使等，使宪法条文本来的含法条文本来的含义发生了生了变化化。（四）宪法修改的程序 1 1 1 1、提案、提案、提案、提案（1 1）代表机关）代表机关）代表机关）代表机关美美美美国国国国宪宪法法法法第第第第5 5条条条条规规定定定定：国国国国会会会会在在在在两两两两院院院院2/32/3的的的的议议员员认认为为有有有有必必必必要要要要修修修修改改改改宪宪法法法法时时，应应提提提提出出出出本本本本宪宪法法法法的的的的修修修修正正正正案案案案；或或或或根根根根据据据据各各各各州州州州2/32/3的的的的州州州州议议会会会会的的的的请请求求求求，召召召召开开开开制制制制宪宪会会会会议议，提出修正案。，提出修正案。，提出修正案。，提出修正案。中中中中国国国国宪宪法法法法第第第第6464条条条条规规定定定定：全全全全国国国国人人人人大大大大常常常常委委委委会会会会或或或或者者者者1/51/5以以以以上上上上的的的的全全全全国国国国人人人人大大大大代代代代表表表表有有有有权权提提提提出出出出修修修修改改改改宪宪法法法法。在在在在现现实实中中中中，往往往往往往往往由由由由中中中中共共共共中中中中央央央央首首首首先先先先提提提提出出出出修修修修改改改改宪宪法法法法的的的的建建建建议议案案案案，然然然然后后后后由由由由全全全全国国国国人人人人大大大大常常常常委委委委会会会会或或或或1/51/5以以以以上上上上的的的的全全全全国国国国人人人人大大大大代代代代表接受，再向全国人大提出正式的表接受，再向全国人大提出正式的表接受，再向全国人大提出正式的表接受，再向全国人大提出正式的宪宪法修改草案。法修改草案。法修改草案。法修改草案。（2 2）行政机关）行政机关）行政机关）行政机关法法法法国国国国宪宪法法法法第第第第8989条条条条规规定定定定：宪宪法法法法修修修修改改改改的的的的倡倡倡倡议议权权属属属属于于于于共共共共和和和和国国国国总总统统和和和和议议会会会会议议员员，总统总统依据依据依据依据总总理的建理的建理的建理的建议议行使倡行使倡行使倡行使倡议权议权。多哥多哥多哥多哥宪宪法第法第法第法第5252条条条条规规定：本定：本定：本定：本宪宪法可以根据法可以根据法可以根据法可以根据总统总统和和和和议议会的提会的提会的提会的提议进议进行修改行修改行修改行修改。（3）混合主体。）混合主体。菲菲律律宾宪法法规定定：宪法法修修改改由由国国会会、修修宪大大会会和一定数量的公民提出。和一定数量的公民提出。瑞瑞士士宪法法规定定：宪法法修修改改由由联邦邦议会会和和一一定定数数量的公民提出。量的公民提出。2、先决投票、先决投票在提在提议之后、送交之后、送交议决机关决机关议决之前，要就决之前，要就宪法修正案法修正案进行先决投票。行先决投票。实行行这一程序的国家有一程序的国家有30多个，如希腊、巴拿多个，如希腊、巴拿马、叙利、叙利亚、黎巴嫩等。、黎巴嫩等。3、公告、公告 在在提提议成成立立之之后后、议决决机机关关议决决之之前前，将将宪法法修修正正案案草草案案予予以以公公告告。约有有20多多个个国国家家的的宪法法规定了定了这一程序，如比利一程序，如比利时、荷、荷兰、卢森堡等。森堡等。4 4、议决、议决议决机关主要有四种：一是立法机关。二是行政决机关主要有四种：一是立法机关。二是行政机关。三是特机关。三是特设机关。四是混合机关。机关。四是混合机关。5 5、公布、公布宪法修正案法修正案经有有权机关依据法定程序通机关依据法定程序通过后，后，由法定机关以一定方式公布。世界各国公布由法定机关以一定方式公布。世界各国公布宪法法的机关有所不同：（的机关有所不同：（1）由国家元首公布由国家元首公布绝大多数国家；（大多数国家；（2）由代表机关公布）由代表机关公布如巴西。如巴西。（3）由行政机关公布）由行政机关公布美国。美国。中国中国宪法没有法没有规定定宪法修正案的公布机关，在法修正案的公布机关，在实践中，一般由全国人大主席践中，一般由全国人大主席团以全国人大公告以全国人大公告的方式公布。的方式公布。四、违宪审查（一）违宪审查的概念和模式 1 1 1 1、违宪审查的概念与特征、违宪审查的概念与特征、违宪审查的概念与特征、违宪审查的概念与特征（1 1）概念）概念）概念）概念违宪审查违宪审查是指享有是指享有是指享有是指享有违宪审查权违宪审查权的国家机关通的国家机关通的国家机关通的国家机关通过过法法法法定程序，以特定方式定程序，以特定方式定程序，以特定方式定程序，以特定方式审查审查和裁决某和裁决某和裁决某和裁决某项项立法或某种行立法或某种行立法或某种行立法或某种行为为是否合是否合是否合是否合宪宪的制度。的制度。的制度。的制度。（2 2）特征：）特征：）特征：）特征：第一，第一，第一，第一，违宪审查违宪审查主体是享有主体是享有主体是享有主体是享有违宪审查权违宪审查权的国家机关的国家机关的国家机关的国家机关第二，第二，第二，第二，违宪审查违宪审查有特定的有特定的有特定的有特定的审查审查范范范范围围第三，第三，第三，第三，违宪审查违宪审查程序多程序多程序多程序多样样化化化化第四，第四，第四，第四，违宪审查违宪审查方式有方式有方式有方式有别别于一般司法案件的于一般司法案件的于一般司法案件的于一般司法案件的审审判判判判（二）违宪审查的主要模式（二）违宪审查的主要模式（二）违宪审查的主要模式（二）违宪审查的主要模式1 1、司法机关、司法机关、司法机关、司法机关审查审查模式模式模式模式（1 1）概念：司法机关）概念：司法机关）概念：司法机关）概念：司法机关审查审查模式是指普通法院在模式是指普通法院在模式是指普通法院在模式是指普通法院在审审理理理理具体案件中，具体案件中，具体案件中，具体案件中，对该对该案件所适用的法律和行政法案件所适用的法律和行政法案件所适用的法律和行政法案件所适用的法律和行政法规规的合的合的合的合宪宪性性性性进进行行行行审查审查、裁决的一种、裁决的一种、裁决的一种、裁决的一种违宪审查违宪审查模式。模式。模式。模式。（2 2）优优点：能使一国的点：能使一国的点：能使一国的点：能使一国的违宪审查违宪审查具有具有具有具有经经常性、有效常性、有效常性、有效常性、有效性和可操作性，从而有利于平衡国家性和可操作性，从而有利于平衡国家性和可操作性，从而有利于平衡国家性和可操作性，从而有利于平衡国家权权力、直力、直力、直力、直辖辖市各种市各种市各种市各种利益关系、利益关系、利益关系、利益关系、稳稳定国家政定国家政定国家政定国家政权结权结构、构、构、构、维护宪维护宪法的最高法的最高法的最高法的最高权权威和威和威和威和一国法制的一国法制的一国法制的一国法制的统统一。一。一。一。（3 3）不足：第一，司法）不足：第一，司法）不足：第一，司法）不足：第一，司法审查审查主要是具体的个案主要是具体的个案主要是具体的个案主要是具体的个案审查审查，它不能撤它不能撤它不能撤它不能撤销违宪销违宪的法律及法律性文件。第二，的法律及法律性文件。第二，的法律及法律性文件。第二，的法律及法律性文件。第二，对对有关法有关法有关法有关法律律律律违宪违宪性裁决的效力具有不确定性和有限性。性裁决的效力具有不确定性和有限性。性裁决的效力具有不确定性和有限性。性裁决的效力具有不确定性和有限性。2 2、立法机关审查模式、立法机关审查模式（1）概念：立法机关）概念：立法机关审查模式是模式是宪法或法或宪法法惯例所例所规定的立法机关定的立法机关负责审查、裁决、裁决违宪案件的一种案件的一种违宪审查模式。模式。（2）优点：立法点：立法审查具有具有权威性和威性和权力行使力行使的的统一性，一性，监督的直接性和快捷性。督的直接性和快捷性。（3）缺陷：立法机关）缺陷：立法机关审查模式也有模式也有实效性、效性、经常性和公正性不常性和公正性不够理想的。理想的。3 3、专门机关审查模式、专门机关审查模式（1）概念：）概念：专门机关机关审查模式，是指由模式，是指由宪法所法所规定的定的专门机关机关对法律、法法律、法规、行政、行政规章等的合章等的合宪性性进行行审查、裁决的一种、裁决的一种违宪审查模式。模式。（2）分）分类：特：特设司法机关司法机关审查模式、模式、专门政治政治机关机关审查模式。模式。*特特设司法机关司法机关审查模式是指由根据模式是指由根据宪法法规定定设立的立的专门行使行使违宪审查权的法院的法院负责违宪审查的一种模式。的一种模式。*专门政治机关政治机关审查模式的特点在于模式的特点在于专门政治政治机关的机关的职权主要是政治性主要是政治性职权。4 4、复合审查模式、复合审查模式（1）概念）概念复合复合审查模式是指一国的模式是指一国的违宪审查权由两个由两个或两个以上的国家机关共同行使，并根据法律或两个以上的国家机关共同行使，并根据法律规定或国家定或国家认可的可的权限、程序和方式限、程序和方式对违宪案件案件进行合行合宪性性审查和裁决的一种模式。和裁决的一种模式。（2）典型表）典型表现*由由宪法委法委员会与行政法院并行会与行政法院并行审查的法国模的法国模式；式；*议会与普通法院并行会与普通法院并行审查的英国模式。的英国模式。（3）特点）特点审查主体的双重性或多重性，且各主体的双重性或多重性，且各审查主体主体相互分工，密切配合，使相互分工，密切配合，使违宪案件得到有效案件得到有效审查。不不过，该模式也有模式也有违宪审查权分散、不分散、不统一的缺一的缺陷。陷。（三）建立具有中国特色的违宪审查制度三）建立具有中国特色的违宪审查制度三）建立具有中国特色的违宪审查制度三）建立具有中国特色的违宪审查制度1 1、我国我国我国我国现阶现阶段的段的段的段的违宪审查违宪审查制度的制度的制度的制度的优优缺点缺点缺点缺点（1 1）优优点点点点:符合国家体制、重符合国家体制、重符合国家体制、重符合国家体制、重视视人民群众的作用、人民群众的作用、人民群众的作用、人民群众的作用、违宪审查违宪审查具有具有具有具有权权威性、威性、威性、威性、权权力行使具有力行使具有力行使具有力行使具有统统一性及公正性。一性及公正性。一性及公正性。一性及公正性。（2 2）不）不）不）不够够完善之完善之完善之完善之处处：审查审查主体不明确和多主体不明确和多主体不明确和多主体不明确和多层层次、次、次、次、审查审查范范范范围围狭窄、缺乏程序保障。狭窄、缺乏程序保障。狭窄、缺乏程序保障。狭窄、缺乏程序保障。2 2、中国特色、中国特色、中国特色、中国特色违宪审查违宪审查制度之构建：制度之构建：制度之构建：制度之构建：建立全国人大及其常委会与普通法院行政庭共同建立全国人大及其常委会与普通法院行政庭共同建立全国人大及其常委会与普通法院行政庭共同建立全国人大及其常委会与普通法院行政庭共同进进行行行行违宪违宪审查审查的复合的复合的复合的复合审查审查模式，并在以下方面模式，并在以下方面模式，并在以下方面模式，并在以下方面对对予以完善：予以完善：予以完善：予以完善：（1 1）加）加）加）加强强全国人大及其常委会的机构建全国人大及其常委会的机构建全国人大及其常委会的机构建全国人大及其常委会的机构建设设，促使，促使，促使，促使违宪审查违宪审查运行的具体化。运行的具体化。运行的具体化。运行的具体化。（2 2）加）加）加）加强强普通法院行政庭建普通法院行政庭建普通法院行政庭建普通法院行政庭建设设。（3 3）制定程序）制定程序）制定程序）制定程序规则规则，建立，建立，建立，建立违宪审查违宪审查程序制度。程序制度。程序制度。程序制度。（4 4）增）增）增）增强强全民的全民的全民的全民的宪宪法意法意法意法意识识，为违宪审查为违宪审查制度奠定广泛制度奠定广泛制度奠定广泛制度奠定广泛坚实坚实的思想基的思想基的思想基的思想基础础。（二）违宪责任 1 1、违宪责任的概念、违宪责任的概念、违宪责任的概念、违宪责任的概念 违宪责违宪责任是任是任是任是违宪审查违宪审查的的的的逻辑逻辑延伸和必然延伸和必然延伸和必然延伸和必然结结果。它是一种特果。它是一种特果。它是一种特果。它是一种特殊的法律殊的法律殊的法律殊的法律责责任，是指国家机关及其工作人任，是指国家机关及其工作人任，是指国家机关及其工作人任，是指国家机关及其工作人员员、各政党、社会、各政党、社会、各政党、社会、各政党、社会团团体、企事体、企事体、企事体、企事业单业单位和公民的言位和公民的言位和公民的言位和公民的言论论或行或行或行或行为违为违背背背背宪宪法的原法的原法的原法的原则则、精神和、精神和、精神和、精神和具体内容因而必具体内容因而必具体内容因而必具体内容因而必须须承担相承担相承担相承担相应应的法律的法律的法律的法律责责任。任。任。任。2 2、违宪责任的特征、违宪责任的特征、违宪责任的特征、违宪责任的特征 （1 1）违宪责违宪责任的承担主体既具有多重性，又主要是国家立法任的承担主体既具有多重性，又主要是国家立法任的承担主体既具有多重性，又主要是国家立法任的承担主体既具有多重性，又主要是国家立法机关。机关。机关。机关。（2 2）违宪责违宪责任是基于任是基于任是基于任是基于宪宪法关系而法关系而法关系而法关系而发发生的，即在生的，即在生的，即在生的，即在宪宪政政政政实实践中，践中，践中，践中，因因因因宪宪法关系主体法关系主体法关系主体法关系主体违宪违宪