行政起诉状的技巧.docx

行政起诉状的技巧

　　技巧一 行政诉讼及立案条件
　　行政诉讼，又俗称“民告官”，行政机关及其授权的组织行使行政权时，被管理的公民、法人和其他组织被称为“管理相对人”。“管理相对人”认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。
　　提起诉讼应当符合下列条件：
　　(一)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;
　　(二)有明确的被告;
　　(三)有具体的诉讼请求和事实根据;
　　(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
　　提示：
　　1.只要原告“认为”行政机关侵犯其合法权益，即可提起行政诉讼，可诉的范围极为广泛。
　　2.诉讼原因是对“具体行政行为”不服，如对治安处罚或对行政强制措施不服的，可提起行政诉讼;对“抽象行政行为”(指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为)不服的，不可提起行政诉讼，如对国务院的立法行为不服的，不可以提起行政诉讼。
　　3.行政诉讼的被告，一般是具有独立行政权的“行政机关或其授权的组织”，行政机关的“工作人员”及被“委托的组织”不能成为行政诉讼的被告。如派出所不能成为行政诉讼的被告。
　　技巧二 哪些案件可以提起行政诉讼
　　一.公民、法人或其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：
　　(一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;
　　(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;
　　(三)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的;
　　(四)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的;
　　(五)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;
　　(六)认为行政机关没有依法发给抚恤金的;
　　(七)认为行政机关违法要求履行义务的;
　　(八)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
　　除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
　　以上均是“认为”行政机关侵犯“人身权、财产权”的情形。
　　二.法院不受理下列事项提起的诉讼：
　　(一)国防、外交等国家行为;
　　(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;
　　(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;
　　(四)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为;
　　(五)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;
　　(六)调解行为以及法律规定的仲裁行为;
　　(七)不具有强制力的行政指导行为;
　　(八)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;
　　(九)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

　　技巧三 向哪个法院、哪个级别的法院起诉(案件的管辖)
　　一.地域管辖
　　行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
　　对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。
　　因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
　　两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。
　　二.级别管辖
　　基层人民法院管辖第一审行政案件。
　　中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
　　(一)确认发明专利权的案件、海关处理的案件;
　　(二)对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件;
　　(三)本辖区内重大、复杂的案件。
　　高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
　　最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。