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副县长在全县商贸流通工作会议上的讲话(摘要) （前略） 一、客观总结成绩，坚定抓好商贸流通工作的信心和决心 过去的一年，垫江商贸工作取得了新的发展，全年实现社会消费品零售总额29.3亿元，增长21.3%，商业服务业上缴增值税营业税4125万元，增长29.3%，超过社零增幅8个百分点，对全县经济贡献进一步增大；外贸出口及供货总额3267.5万美元，增长39.9%，高出全市12.9个百分点，出口实绩由全市排名27位跃升至12位，其中自营出口2283.9万美元，增长2.3倍；新增外派劳务320人，增长23.1%，全市排名第7位。内外贸易企业队伍不断壮大，国美电器、九点利商场、重客隆新民店相继开业，永辉超市、重客隆垫江配送中心先后签约；外贸出口经营主体新增5家，累计达21家，经营主体向多元化趋势发展；荣耀物流中心项目一期工程、白家瓜果市场、新民综合农贸市场建成投用，南门综合市场开业，新民工业品市场、大石综合农贸市场竣工，温州商贸城动工。“万村千乡市场工程”全面推进，新建镇级超市18家，村级便民店307家，城乡市场体系不断完善；创建标准化农产品出口生产示范基地3个，外贸基础体系不断完善。2008年度，垫江被评为发展开放型经济先进县，受到市政府表彰；商贸流通工作荣获二等奖，受到市商委的表彰；外资外经工作获得投资促进工作先进集体、国际经济合作工作先进集体称号，受到市外经贸委的表彰。 二、认真谋划思路，明确商贸流通工作目标任务 去年10月下旬，县政府、县人大、县政协联合组织县府办、贸易委、人大财经工委、政协经济委对全县商贸流通发展进行了调研。通过深入调研分析，在进一步肯定成绩的同时，我们更清醒地看到一些深层次的问题。一是垫江商贸流通的发展与周边区县相比，物资集散的优势在缩小。二是垫江商贸流通业的发展仍停留在满足本地居民生活消费为主的状态，农村商贸还很落后。三是管理体制不顺、基础设施较差、政策支持不够、产业基础不强、发展环境不优等众多因素对商贸流通的快速还有较大影响。所有这些问题，都需要我们在当前及今后一段时期的工作中，进一步理清思路，明确目标，认真贯彻国发3号文件精神，采取切实有效措施，加快全县商贸流通发展。 （一）明确商贸发展目标 到2012年，全县商贸流通工作的目标任务总体要求是“3551”。即“三大任务”、“三个翻番”、“五个突破”、“一个框架”。一是突出抓好建设商贸网络体系、提升聚合辐射能力、提高流通现代化水平等“三大任务”；二是实现社会消费品零售总额、商品市场交易额和商业增加值在2007年的基础上翻一番的“三个翻番”；三是实现大商圈、大市场、大企业、大网络和大物流建设培育“五个突破”性进展；四是基本形成川渝东部区域性商贸物流中心的框架。 具体目标为“85561”工程。一是打造1县城中心商圈和7个镇级商圈；二是建成5个交易额超5亿元的专业大市场；三是培育5个营业收入超亿元的商贸大企业；四是构建统筹城乡6大新型流通网络；五是建设1个现代物流园。 （二）推进商贸流通网络体系建设 一是打造县城中心商圈。坚持高起点规划，高标准建设，着力打造以南门口为中心、500米为半径的县城中心商圈，建成购物、休闲、娱乐、服务业聚集的的商贸流通标志性区域。加快中心广场片区改造，建设购物广场，适度引进大型百货商场和高档酒店，大力发展专业店和专卖店，鼓励金融、保险、咨询等现代服务业入驻。改造南门口交通环境，进一步培育做旺西欧花园商业步行街。 二是提升乡镇商贸水平。推进乡镇商贸“五个一”工程，在2012年前，各乡镇至少打造一个商业聚集区、引进一家品牌连锁超市、新建和改造一个综合农贸市场、培育一家知名餐馆、一家星级农家乐。重点规划建设澄溪、高安、新民、周嘉、坪山、鹤游、沙坪等7个镇级商圈，形成一批独具特色、风格各异的商业亮点。 三是构建农村流通网络。加快构建统筹城乡日用消费品、农业生产资料、再生资源、商务信息和农民生活服务等六大新型流通网络。实施“万村千乡市场工程”，建立以大型连锁企业为载体、县级配送中心为龙头、乡镇连锁经营超市为骨干、村级商贸综合服务网点为基础的农村日用消费品和农业生产资料连锁经营网络，到2010年底实现村村全覆盖。积极培育农产品流通龙头企业、运销大户、经纪人和专业合作经济组织，建设农产品批发市场，开展农产品商农对接，着力打造畅通快捷的农产品购销网络。整合现有渠道，建立以城乡居民点回收网络为基础，乡镇回收、分拣站为结点，集散交易市场为龙头，加工利用为目的的农村再生资源回收利用网络。充分利用和整合科技、信产、农业、通信等部门和单位的农村信息资源，搭建农村商务信息服务公共平台，建设纵向覆盖所有镇村、横向连接农产品市场和企业的农村商务信息服务网络。大力发展城乡餐饮、洗染、摄影、美容美发、足浴保健、家电维修、家政服务等生活服务网点，逐步建立县级有龙头企业、乡镇有连锁服务网点、村级有商贸综合服务联系点和实行上门服务和集中服务相结合的农村生活服务网络。 四是发展城市休闲消费。统一规划、整体打造布局集中、环境优美、功能齐全的“农家乐”。开展“农家乐”等级评定，促进“农家乐”上档升级。进一步提升盛世华都美食风情街消费档次，建设培育民俗文化商业步行街、花卉园艺、it数码、品牌服饰、广告创意等专业特色街。适度开发凤山公园、天宝寨城市公园的休闲娱乐功能。沿河两岸规划建设绿色生态休闲长廊和民居风格的商业网点，改善居住环境。大力发展餐饮业，突出巴渝文化特色，加快特色菜品和风味小吃开发创新，培育垫江餐饮品牌。五是完善社区商业服务。实施便利消费进社区、便民服务进家庭建设，积极引导开办社区小型连锁超市、便利店、菜店、餐饮店、洗衣店等各类便民、利民商业网点，建成35个规范的商业示范社区，促进社区商业健康发展。 （三）全面提升商贸流通聚合辐射能力 一是做大做强商品批发市场。突出优势，重点规划建设温州商贸城、家居建材、日用小商品、农产品、农业生产资料、再生资源、木材等特色批发市场和专业市场。优化布局，主要沿迎宾大道、桂东大道形成商品批发市场群。坚持以产业兴市场、以市场促产业发展，推进白家瓜果市场等产地批发市场建设。推广兑买制、拍卖制、电子网络等现代交易方式，促进传统批发市场转型升级。 二是大力发展现代物流。构建以大型物流基地为核心，各种物流配送中心为节点，布局结构合理、技术设施先进、运转畅达高效的现代物流体系。规划建设物流园区。整合社会物流资源，推动理货、采购、仓储、分拨、配送等第三方现代物流企业发展，重点培育和引进一批大型物流企业。鼓励连锁企业建立具有现代管理水平的采购配送中心。 三是积极发展会展业。引入市场化运作方式，扩大会展经济规模，提升会展水平。加快展览场馆和配套设施建设。积极争取市内外大型会展在垫江举办。继续办好牡丹文化节商品展、汽车展、迎春年货展、美食节等综合性、专业性会展，搭建经贸合作平台，培育在市内外有影响的市场主体和会展品牌。 （四）不断提高流通现代化水平 一是推动新型业态发展。围绕品牌、资产运作，通过直营、特许加盟等方式大力发展连锁网络。引导城市连锁店、专卖店向农村延伸。稳步发展拍卖、竞买、直销、网上购物、电视购物、邮购、自动售货等新的销售方式，充分满足和方便人民群众生活需求。 二是推动电子商务应用。加快大中型商贸流通企业、专业市场的信息化步伐，用信息化改造提升传统商贸流通业。大力推广时点销售系统，建立完善管理信息系统、客户关系管理系统、企业资源计划系统等商业智能体系。积极探索传统零售方式与电子商务相结合的模式，逐步提高网上交易比例。促进银企合作，推广信用卡消费，扩大刷卡结算覆盖面。 （五）大力发展开放型经济 一是推动商贸对外开放。大力实施“引进来”战略，积极引进市内外知名商贸服务企业，学习借鉴外来企业先进的经营管理经验，提高行业整体水平。建立商贸发展项目库，搞好项目包装，突出招商引资，加快商贸发展。大力实施“走出去”战略，鼓励和支持商贸服务企业拓展县外市场。积极推进川渝东部区域商贸合作，加强贸易往来，拓展区域市场。 二是千方百计扩大外贸出口。加快推进出口主体多元化，培育外贸经营主体。充分用好用足国家、xx市鼓励出口优惠政策，充分发挥市外经贸发展切块资金等专项资金作用，加大对重点行业、重点企业的支持力度，促进重点行业和出口大户再上一个新台阶。积极引导企业运用高新技术改造传统出口产业，着力提高出口商品的质量、档次和附加值，增强出口商品竞争力。按照扩大基地、引入科技、培育龙头、塑造品牌、创新机制、促农增收的思路，抓好出口产品基地建设，增强外贸发展后劲。 三是全面加快外派劳务经济发展。我县劳动力资源丰富，做大做强劳务产业潜力较大。要整合职业教育资源，加大农村劳动力就业转移培训、劳务输出培训力度，提高境外就业人才素质。拓宽对外劳务合作领域，提高承接输出劳务的能力；要加强国别劳务市场需求和国别政策研究，扩大技术工、机械工、电子工、文秘、管理等中高级劳务输出。加快建筑、缝纫、渔工专业化劳务的境外就业，开辟产业劳动力境外就业通道。不断提高外派劳务工作人员业务水平，努力营造外派劳务工作的良好氛围，促进劳务产业健康发展。 三、立足当前实际，认真做好2009年商贸流通工作 当前，受国际金融危机影响，商贸流通工作面临前所未有的挑战，也带来了历史性的发展机遇。一是国际金融危机加速经济结构调整创造的发展机遇。这场金融危机迫使经济结构调整加快，经济发展从主要依靠出口和投资转向依靠消费和投资拉动，这为我县以内资为主的商贸流通业提供了一个难得的发展机遇。同时，金融危机导致沿海众多企业关门歇业，返乡农民工增强了本地近期购买力。二是中央、市、县对商贸流通工作高度关注带来的重大机遇。去年，国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见提出了促进商贸流通发展的20条政策措施；xx市人民政府出台了关于加快商贸流通发展的决定；今年初，县政府出台了关于加快商贸流通发展的决定，县级财政支持力度前所未有，必将为全县商贸流通加快发展带来重大机遇。今年全县商贸流通工作要以城乡商贸统筹发展为主线，以扩大消费需求、促进经济增长、构建和谐民生为重点，建设大市场，发展大贸易，培育大企业，搞活大流通，确保社零总额增长18%以上，力争增长20%。 （一）抓保障供应 保民生、保供应、保稳定始终是政府的重要职责。年前，xx市政府专题召开了市场供应工作会议。今年我县保供工作要抓好两件事：一是要加强监测和协调。要完善监测手段，加强市场监测，特别是要加强对粮、油、肉、蛋、奶、菜、糖、成品油、化肥等类商品的动态监测，做到真实、快捷、准确评估市场变化趋势。要加强与重点企业的沟通，加强与周边的协调，以便在紧急情况下能够及时组织物资，保证供应。二是要落实保供责任。进一步完善重要商品物资储备和价格调节基金管理制度。按照市政府要求，县政府将选择确定一批重点保供企业，并签订保供协议。对确定的保供重点企业要给予一定的支持。 （二）抓消费促进 搞活流通是促进消费、扩大内需的重要切入点。要认真落实国家搞活流通的各项措施，努力扩大消费。一是抓好节庆刺激消费。经县贸易委提出，县政府同意，今年将至少举办12项商贸活动，相关部门要给予大力支持，基本的要求是场地优先使用，税费免收，治安秩序维护好。在今年牡丹文化节期间，县贸易委积极争取市商委支持，努力把第十届牡丹文化节旅游商品展销会办成市级会展，办成牡丹节的一大亮点。各乡镇要积极动员组织企业参加。二是改善环境促进消费。重点是大力推进万村千乡市场工程，改善农村消费环境，促进农村消费，开展农家乐达标评定和服务质量等级评定，提升农家乐水平，促进休闲消费。三是落实政策引导消费。要大力推进家电下乡工作。今年要按照全市的部署，加大力度，认真组织实施电视机、电冰箱、洗衣机、手机、摩托车、电脑等纳入财政补贴范围的家电产品下乡工作。当前相关部门和各乡镇政府要进一步加大政策宣传力度，加强产品及服务质量监管，严把产品质量关和流通关，切实把这件惠农利民、拉动农村消费的大事办好。四是积极发展各类旧货市场、跳蚤市场，鼓励企业开展以旧换新活动，促进消费升级换代。 （三）抓“三圈”建设 认真执行县政府批准的xx县城镇商业网点规划（2007-2020年），以稳步推进县城中心商圈、专业市场与物流商圈、休闲消费商圈建设为抓手，加快垫江商贸发展，逐步构建区域性商贸物流中心。一是加快永辉超市垫江店建设，推动商贸中心项目招商引资，进一步培育特色商业街，加快建设以南门口为中心、500米为半径的县城中心商圈，显著提升宜居城市功能和购物消费环境；二是加快温州商贸城建设，启动水果批发市场前期工作，策划包装农产品批发市场项目，推进迎宾大道、桂东大道专业市场与物流商圈的发展，培育区域性物资集散中心，不断提高聚集辐射能力；三是围绕宜居城市服务业发展，尽快开展集中建设农家乐专题调研，会同相关部门启动规划论证，引导业主逐步实施，用三至五年时间打造休闲消费商圈，强力吸引周边休闲消费。 （四）抓“三网”建设 按照全市统一部署积极稳步推进城乡统筹商贸网络建设，2009年重点推进日用消费品、农业生产资料、农产品流通和再生资源回收网络建设，加快农村市场发展，促进城乡市场共同繁荣。一是继续全面推进“万村千乡市场工程”，新改建乡镇超市10个，村级便民店150个，基本实现全覆盖，改善农村消费环境，扩大农村就业。同时，大力支持重客隆日用品配送中心和重农集团农资配送中心建设，不断提高便民店配送率。二是完善农产品流通网络。开展知名土特产评选活动，加强产品推介。开展农产品进超市活动，把本地大米等大宗产品引入重百、新世纪超市销售。挂牌扶持培育专业农产品购销企业5户。开展全县农商对接活动，把垫江的优势农产品和加工产品推向重庆大市场。三是加快再生资源回收体系规范建设，经营单位备案率达到75%以上，建成“七统一、一规范”的回收站点30个，建成分拣中心1个。 （五）抓开放经济 一是进一步扩大出口。加强对外贸易宣传和对口帮扶，鼓励更多的企业开展自营出口，力争在金融危机背景下实现出口的稳定增长。二是努力“走出去”。鼓励优势企业赴境外投资办厂，开展跨国投资和经营，拓展发展空间；加强外派劳务基地建设，推动对外劳务合作向专业化、技能化、规模化方向发展。三是进一步强化政策支持。继续做好开放型经济合作备忘录的政策对接，积极争取和落实各级外经贸促进政策，争取更多的资金投入垫江，组织更多的企业参加广交会、厦洽会等国际展会，开展各类国际注册和认证，加强各类外经贸基地的申报、监管和建设，开拓国际市场，增强国际竞争力，扶持垫江外经贸产业加快发展。 （六）抓“放心工程” 商贸流通既是支柱产业，也是民生产业。我们将认真履行职责，加强监督管理，推进放心消费工程，构建和谐民生。一是进一步贯彻实施流通领域领域食品安全管理办法，会同相关部门落实协议准入、经销商管理、索证索票、购销台账和不合格食品退市等五项制度，完善食品安全控制体系，保障消费安全。二是进一步贯彻实施新生猪屠宰管理条例和酒类流通管理办法，推进“放心肉”、“放心酒”工程，组织开展“放心肉经营户”和“放心酒经营户”评比，深入开展以猪肉、酒类为重点的食品安全专项整治，建立产品质量溯源体系，确保群众放心消费。三是继续加强危险化学品、液化石油气、民用爆炸物品等特种行业日常监督管理，严厉打击违法违章经营行为，规范市场秩序，确保安全生产经营。 （七）抓体制建设 各级各部门要充分认识商贸流通工作的重要性，把商贸流通产业发展纳入重要议事日程。县商贸流通产业发展工作领导小组要实行例会制度，定期研究商贸流通产业改革发展重大问题。各乡镇要狠抓商贸流通工作，成立商贸流通发展领导小组，由熟悉业务的领导分管。领导小组下设办公室在财政所，落实具体人员负责商贸流通发展和协调服务工作。把商贸流通工作纳入各乡镇政府xx县级有关部门的年度考核内容，县政府督察室加强督促检查。第12页 共12页