副县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲话(摘要).docx

副县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲话(摘要) （前略） 一、围绕“五个强化”，全力打好防汛抗旱保卫战 县委、县政府始终把防汛保安全、抗旱保丰收作为保障县域经济社会发展和民生的头等大事，纳入了重要的议事日程，以最大的决心，最有力的措施，确保打好防汛抗旱保卫战。 近日，我国南方多地遭遇暴风雨袭击，xx、深圳等地受灾严重。国家防总为此召开会商会，安排部署防汛抗旱工作。市政府5月8日也召开了全市防汛抗旱工作电视电话会议，张鸣副市长做了重要讲话，对全市防汛抗旱工作和当前农业农村工作进行了安排。当前，我县防汛抗旱工作依然面临严峻挑战。一是防汛压力较大。我县水利工程多，中小河流多，导致防汛压力大。目前有已成水库116座，在建中型水库1座、出险加固的水库15座，已成山坪塘4433口，整治山坪塘998口，144条河流，防汛压力很大。二是防汛物资储备不足。绝大多数乡镇没有按要求储备足够的防汛抢险物资，特别是小型水库储备量更小。三是防汛监测预警设施管理不到位。中小河流水文监测系统和山洪灾害监测预警系统，在后期运行维护较差，缺乏有效管理。四是气象形势不容乐观。据气象部门分析：今年汛期总的趋势是旱涝交替，涝重于旱。平均气温将比历年同期偏高，总降雨量正常略偏多。汛期有45次暴雨天气，有洪涝和过境洪涝出现，盛夏有25天左右的伏旱。五是部分干部群众思想认识不高。一些干部群众对我县的防汛抗旱严峻形势认识不到位，重视不够，存在盲目乐观，麻痹大意的思想。加之乡镇、村社领导调整较为频繁，存在工作情况不熟悉，组织领导衔接不够。因此，各级各部门要站在发展的战略高度，以为全县广大群众的生命财产高度负责的态度，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，坚持防汛、抗旱两手抓，采取有效措施，扎实抓好今年的防汛抗旱工作，确保各类水库、重点场镇和重要交通干线的防汛安全，保障城乡居民生活用水，满足生产、生态用水，最大程度减轻洪旱灾害损失。 第一，强化水利水电工程安全度汛工作。水利水电工程安全度汛是我县防汛工作的重中之重，必须采取有力措施，确保不发生垮坝事件。各级各部门要按照部门职责和属地管理原则加大水利水电工程安全隐患的排查力度，摸清家底，及时整治消除安全隐患，确保水利水电工程的安全度汛，确实在汛期不能消除安全隐患的，务必空库度汛或停产度汛。对于在建的水利工程，要加快进度，监管质量，把在建工程防汛安全工作抓上手，特别是项目法人要组织施工单位认真编制安全度汛施工方案，报防汛部门审批后严格执行。同时要强化已成水库、山坪塘日常管理，必须做到不垮一库一坝。 第二，强化山洪灾害防御工作。山洪灾害防御要真正做到“预案到乡、预警到村、责任到户”。要完善预警预报机制，落实监测设施、预警手段、转移线路、避灾地点、安置方案等措施，切实做到早预防、早转移、少损失。对重大隐患点和山洪灾害易发区，要反复进行排查，对可能发生危险的地区，要及时组织群众转移，尽量避免人员伤亡。要加强山洪灾害防御知识的宣传教育，增强干部群众主动防灾避灾意识，提高自防、自救、互救能力。 第三，强化河道清障和防汛抗旱能力建设。各乡镇一定要依法加强河道管理，确保行洪畅通，特别是非法取土洗沙的现象一定要杜绝，目前尚没有取缔完的由乡镇牵头，相关部门全力配合，务必在5月底前完成。已经完成取缔工作的乡镇，务必加强监管，防止死灰复燃。同时要进一步加强防汛抗旱能力建设，各乡镇要尽快建立健全乡镇防汛抗旱日常办事机构，落实专职人员，村社要落实信息联络员，逐步建立健全“县-乡-村-社”四级防汛抗旱组织机构。 第四，强化抗旱减灾工作。根据气象部门预测，今年我县可能有25天左右的伏旱天气。因此，各乡镇在抓好安全度汛的同时，必须继续做好抗旱工作。要加快水库整治、城乡饮水安全工程建设，努力提高抗旱水源保障能力。旱情发生后必须优先保障人民群众生活用水，努力满足工农业生产和生态用水，确保抗旱工作有序开展。 第五，强化水文基础设施管理。我县已建成5个水文站、22个水位站、113个雨量站、54的预警广播站。水文工作是全县经济社会发展的重要基础性工作，是防洪抗旱的重要技术支撑，是防汛抗旱指挥决策的重要依据，务必管理好、维护好，充分发挥其作用。 二、突出“三大重点”，深入开展春耕生产攻坚战 今年以来，我县农村经济发展总体向好。一季度农业总产值4.995亿元，增长5.2%；农业增加值3.089亿元，增加值增幅为5.4%，排全市第一；农村常住居民人均可支配收入2953元，增长13.7%，绝对额排考核组第一，增幅排全市第二，考核组第一。同时农业发展形势良好。塘库堰蓄水是近几年最好水平，农业基础设施得到不断改善，农业增收有较好空间。总体看，今年春耕生产扎实推进，开局良好，但仍然存在大春满栽满插有难度、在土作物抗灾压力较大等问题。因此，要着力抓好以下三个方面的重点工作。 一是抓好大春粮食栽插管理。一要调剂水稻秧苗，确保满栽满插。由于播种期雨多温低，再加上风灾影响，造成区域性烂种或死秧，局部地方和少数农户缺秧。在栽插过程中，要全面掌握乡镇育秧情况，为缺秧农户调剂秧苗，做好秧苗供求平衡，解决缺秧问题。二要加强旱地作物播种、移栽和肥水管理，千方百计将土地撂荒控制在1%以内。全县大春水稻、玉米等粮食播种62万亩，高粱、黑花生、豆类等特色粮油播种4万亩，严禁土地撂荒。 二是抓好病虫害防治。当前主要是水稻福寿螺防治。据县农委调查统计，全县福寿螺发生面积4万多亩，严重的有4800多亩。主要发生在周嘉、普顺、砚台、曹回等乡镇，其他乡镇均有不同程度发生。福寿螺咬食水稻秧苗，严重者整块田咬食无苗。如不及时防治，将导致水稻大面积绝收减产。县农委及各乡镇农技人员要深入基层开展福寿螺防控技术指导，印发防控技术资料，指导农户防治。同时要通知销售商及时采购福寿螺防治用药，满足农户防治用药需要。 三是抓好柑橘高换管护。要以多种形式宣传培训以翻园、施肥、除草、修枝整形和病虫防治为主要内容的柑橘管护技术，县乡农技干部深入到各果园指导管理技术的落实。同时要加强柑橘新建果园及成年果园的管理，做好理沟排水、施肥、防病虫害等工作。 三、坚持“五个必须”，切实筑牢森林防火安全墙 我县今年的森林防火工作，通过各乡镇、各部门的努力，森林防火指挥部各成员单位的密切配合、通力协作，有效地遏制了森林火灾的发生，从1月至今全县未发生森林火灾，取得了明显成效，为全县经济社会持续、健康发展作出了积极贡献。春节期间，沿山乡镇、林业局全体干部职工值守到位，实现了首次春节期间零火情目标。 尽管前一阶段的森林防火工作整体上保持了平稳态势，取得了显著成绩，但应当清醒地看到，我县还面临许多困难，不能盲目乐观。从客观上讲，一是近期气温回升、天气干燥、外出踏青人员增多，森林防火形势不容乐观。二是当前正值农忙季节，农事用火频繁，火灾隐患增加。三是我县森林面积较大，地形复杂，林区道路等基础条件差，防火、扑火难度大。四是森林防火投入不足，防火设施设备、物资准备不足，防火、扑火能力较弱。五是农村青壮年劳动力大量外出，对小孩、智障人员的监管脱节，小孩玩火、智障人员及老人失火导致火灾现象明显增多，同时由于青壮年劳动的外出，防火、扑火的群众组织难度明显增加。从主观上讲，也还存在部分干部职工思想认识不到位、值班不到位、应急准备不充分、宣传差、流于形式、过往车辆不检查、反应能力还不快捷等问题。因此，我们务必要做好森林防火工作，宁可千日无火，不可一日不防。当前要按照“五个必须”的要求抓好森林防火工作： 第一，必须落实防火责任。要层层落实森林防火主体、管护、监管“三大”责任。各乡镇要认真履行森林防火主体责任，国有林场要充分履行森林防火管护责任，林业部门要强化森林防火监管责任，尤其要落实村组、辖区企业、单位的责任。特别是当前夏季即将来临，气温即将回升，一定要精心部署，严密防范，把明确责任、严防死守作为重要措施来抓落实。一旦发生火灾，必须严格实行责任倒查，逐级追查责任。 第二，必须广泛深入宣传。防火宣传是预防森林火灾事故的重要基础。过去一个烟头、一根火柴、一个疏漏、一个过失就招来一场山火，根本问题在于森林防火宣传教育不到位，部分群众防范意识不够强。因此，各乡镇要加大森林防火宣传教育工作力度，采取印发宣传资料、上防火课、开防火会、播放防火光碟（磁带）等方式开展森林防火宣传教育活动，采用群众喜闻乐见的宣传教育形式，让森林防火宣传进乡村入家门、进社区入单位、进学校入课堂，坚决消除防火教育的盲区死角，垫江日报社、县广播电视台要开设森林防火专题节目或栏目，手机报、垫江新闻网等要通过短信、网络平台，加强公益性防火宣传工作。特别是老年人的防火意识教育。同时要加强重点人群教育，特别是痴呆聋哑精神病人五类人群要对其监护人进行结合宣传或一对一监控宣传；对中小学生要全面宣传，使全县中小学生防火宣传教育普及率达到100%。 第三，必须坚持预防为主。一方面，要全面落实野外火源管理三个100的措施，做到防火检查站对进入林区的人员100%进行实名登记、痴呆聋哑精神病等五种特殊人群和儿童要100%落实责任监护人、对违规用火要100%进行查处和责任追究，切实加强野外火源管理。另一方面，要全面执行野外用火管理制度。特别是高温伏旱期间，要通过增设哨卡、增加临时护林员、增大巡护密度，做到路口有人把守、山头有人看管、坟地有人守候，切实把火源堵在山下林外，防止扫墓和游玩人员失火引发森林火灾。 第四，必须做好应急保障。森林火灾突发性强，破坏性大，特别是较大森林火灾的发生，扑救极为困难。各乡镇要本着属地管理、严密防范、分级响应和以人为本、科学指挥、安全扑救的处置原则，结合我县森林火情火险特点，进一步充分做好扑火队伍、扑火物资和通讯联络、后勤保障等各项准备，不断提高森林防火的综合防控能力。特别是要及时储备防火物资，严格按照县森林防火指挥部的要求，配齐、配足油锯、砍刀、铁扫把、灭火弹、灭火器等扑火工具。各地扑火队务必高度戒备、严阵以待，做到召之即来、来之能战。一旦发生火情，能够迅速集结，全力以赴，速战速决，坚决“打早、打小、打了”，力争将山火消灭在初发阶段，并全面落实火场清守责任制，做到余火有人清、火场有人守，坚决避免山火复燃，保证首次扑救成功，防止和避免因火灾初发时的轻视和侥幸而导致火灾蔓延、面积扩大、扑救困难、损失惨重的情况发生。沿山乡镇，村、社要建立小分队，配备必要的设备。 第五，必须确保信息畅通。在森林防火期，县森林防火指挥部要加强业务指导和督查工作。各乡镇值班领导、值班人员人必须坚守岗位，履行职责，恪尽职守。要严格执行24小时值班带班和重要火情火灾报告制度，并加强森林火情火灾信息归口管理，所有森林火情火灾信息和扑救情况上报都要经县森林防火指挥部办公室统一上报、统一发布信息，防止多头自行上报而影响正常工作和火情处置。 四、立足“四个到位”，全力推进民生实事早落地 今年，涉农民生实事有9件。主要内容为完成高山生态扶贫搬迁400人，加快推进县城二次供水和10万吨供水工程建设，解决5万人的饮水安全问题，完成998口山坪塘整治，完善五洞小学等7所农村寄宿制学校和垫江中学等6个教师周转房建设，优化XX县区学校布局，推动新建成小区与配套学校同步覆盖，扎实推进义务教育学生营养改善计划，惠及学生10余万人次，完成60个撤并村卫生室建设，加大河流、湖库污染治理力度，取缔30座水库投肥养鱼。请大家高度重视，要全力推进民生实事早落地。为此，必须立足“四个到位”： 一是序时进度要到位。民生实事是践行党的群众路线的具体举措，也是纳入市委、市政府考核县委、县政府的一项重要内容，各乡镇、各单位务必要引起高度重视，纳入重要议事日程来抓，要建立一套班子，明确职责，责任落实到人。同时要严格按照工作目标任务内容，倒排工期，将施工计划细化到每个工作日，要按时保质圆满完成目标任务，真正为老百姓办实事、办好事。有高山生态扶贫搬迁、农村人饮安全建设任务的乡镇要加快落实，尽快实施。今年，高山生态扶贫搬迁任务400人，涉及澄溪150人，沙坪200人，裴兴50人，d类危房520户1820人，请建委尽快下达任务到乡镇，抓好落实，并严格按照农委和相关部门统计口径及时上报。农村人饮工程涉及15个乡镇，要做好动员发展，土地协调，青苗补偿等工作。 二是布局规划要到位。对于教委的优化XX县区学校布局，推动新建成小区与配套学校同步覆盖项目，一定要结合我县实际，统筹考虑城乡经济社会发展现状、未来人口变动趋势和人民群众的现实需要，科学规划布局学校。“撤并村”卫生室建设要按照“统一规划，分期实施，因地制宜，改扩建为主”的思路进行。可以利用村医自建房屋等。撤并村卫生室建设今年涉及19个乡镇60个村卫生室，要抓好落实。对于山坪塘整治项目，xx市山坪塘整治市级考核办法已经出台，要求5月底开工率达到50%，8月底开工率达到100%，8月底完工率达到50%，12月底完工率达到100%。相当于2014年山坪塘整治工作任务完成时间从原定的2015年4月底提前到今年12月底，根据何名胜同志刚才通报的情况，我县情况不容乐观，截止4月底，开工率为21%、完工率为10.1%。各乡镇必须早规划、早安排、早行动，尽力提前启动建设，完成一批、申请一批、验收一批、拨付一批。同时各乡镇在规划和建设过程中要结合产业结构调整、集中打造12处成片的重点工程或亮点工程。 三是质量监管要到位。刚才，政府督查室何名胜同志对山坪塘整治情况进行了通报，对存在的问题进行了梳理，大家要严格对照，抓好整改落实。山坪塘整治要严格坚持“三不准”原则：一是业主新建的以养鱼为主的山坪塘不准纳入整治；二是旱情严重，农田得不到水灌溉的承包性山坪塘不准纳入整治；三是坚持投肥养鱼的山坪塘不准纳入整治。同时在工程建设过程中，各乡镇联合片区水利管理站加强督促检查，根据项目规划情况，重点是对工程建设任务的完成和工程质量加强监督，及时发现和纠正存在的问题，确保工程建设保质保量顺利完成，杜绝“豆腐渣”工程的出现，县上组织验收时，对质量不合格的工程将不予以验收，并将该工程不计入完成建设任务数量。同时，要牢牢树立安全生产意识，确保不出安全事故。 四是监督检查要到位。要完善和强化督查机制，加大督查督办力度，确保民生实事全面完成。对于我分管的九项民生实事，县农委、县水务局、县教委、县卫生局要根据任务，及时编制工作进展报表，实行月报制度，每月28日前各乡镇及时上报相关部门，各相关部门汇总后在每月的最后一天前报我、办公室联系领导xx县政府督查室；实行季度专题会制度，每季度召开一次专题会，组织对九项民生实事的进展情况进行专题分析、研究和通报，并纳入年度考核的重要参考依据；实行明察暗访和不定期集中督查制度，县政府督查室要加强对项目建设的监督检查，对工作滞后、整改不力的责任单位及责任人及时予以通报批评，确保九项民生实事方案制订到位、规划行动到位、任务落实到位。同时，要充分发挥法律监督和民主监督的作用，邀请人大代表、政协委员参与督查活动，视察调研，提出意见和建议，确保工作有序推进。第12页 共12页