建设项目代建制与工程总承包.doc

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进入新世纪，建设工程项目管理工作也进入了跨越式发展阶段。最近，建设工程项目管理试行办法的出台，标志着中国建设工程项目管理组织方式将再次发生深层次的重大改革。 一、当前我国建设工程项目管理发展的主要模式 1、政府投资项目的“代建制”管理模式“代建制”是指政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的项目管理公司，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付各使用单位。它是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的一种具体运用和管理制度。代建期间，项目管理企业按照合同约定，代行项目建设的投资实施主体职责。 2、工程总承包项目管理运作模式工程总承包实际上也是建设工程项目管理实施中的一种运作模式。推行工程总承包管理模式主要取决于工程的性质、业主的选择、承包商的能力以及各种社会资源的最佳整合。一般来说，工程总承包最适合于石油化工、水利水电、冶金、交通及技术含量高、施工难度大的智能建筑。 3、工程咨询企业从事建设项目管理服务的运作模式建设部于2004年出台了建设工程项目管理试行办法，进一步明确规定了项目管理企业的资质、业务范围以及具体要求。一方面从建设工程项目全过程管理服务与承包的角度规范了企业行为，提出了项目管理必须实行项目经理责任制；另一方面从专业技术人员市场准入制度建立对项目管理人才培养提出了更高的要求，规定担任项目经理必须取得相应的执业资格。而且还就工程项目，周期各环节的承发包模式提出较为符合中国实际的指导性意见。 二、工程项目管理研究推进工作中存在的一些问题 近几年，项目管理工作呈突飞猛进的发展势头，但在研究推进深化发展过程中，也存在诸多问题，而且有些方面对项目管理的健康发展有着很大的负面影响。 1、过多地依赖和崇拜国外模式我国的建设工程项目管理工作经过多年的探索和实践，已进入成熟的发展阶段。但目前仍有一些人在谈到学习国外先进的方法时，对国外的做法过于崇拜，一味的将国外的东西机械地照搬、照套。 2、执业资格要求与行业实际有差距根据目前我国实际情况来看，建造师的定位与行业要求存在较大差距，从知识体系到要求层次均显大而全、空，杂而虚、乱。另外，建造师执业制度有很多环节存在政策脱离实际，管理组织松散，造成企业项目管理难度增大、总体实施效果差等问题。 3、行业协会作用没有更好地体现根据目前的实际运作情况来看，许多应该是协会的职能和业务范围，政府并没有真正转移，权限更没有下放。协会行业管理作用得不到充分发挥，既不能很好地体现政府意图，更不能合理引导企业和有效制约市场违规行为。 4、现行体制改革与市场运行不完全吻合在现行市场运作机制下，一些大的国有建筑企业、咨询机构，由于社会负担、资质缺陷、市场局限等问题，其长久生存较为困难。因此，采取更加有效措施规范市场行为，加大市场监管力度，进一步从政策上扶持有实力的大型国有或股份制企业加强工程项目管理，参与国际竞争已是势在必行。 三、工程总承包与项目管理深化发展的几点建议 针对目前建设工程项目管理现状，从笔者认识的角度，就建设工程总承包与项目管理的规范化发展问题建议如下： 1、加强“代建制”项目管理模式的深层次研究“代建制”作为政府投资工程的一种管理模式的提出，有必要加以重视并进行深层次研究。我们认为应从以下几个方面进行：明确概念定位，规范表达方式，坚持基本程序；规范代建合同，加强对代建制实施过程的管理；建立和健全工程保险制度和建设工程项目的社会保障制度；完善代建资质管理，统一代建单位的资质要求和资源条件；明确代建业务范围和责任期限，划定代建服务费取费标准；合理规划专业结构，强化人员素质的提高。 2、加大工程总承包项目管理模式推进的力度发展和推进工程总承包是促进加快我国工程建设项目管理与国际接轨和项目组织实施方式的重大改革，是国际经济一体化、市场经济发展的必然趋势。可以从几个方面进行：工程总承包应与项目管理分清层次、准确定位，进一步规范其运作作为；政府主管部门要制定相关政策、法规，规范总承包市场和运作方式；切实解决总承包企业资质与项目管理企业资质的接轨和融合工作，提出可行的市场准入方案；建立健全社会保障、金融服务、部门管理和公众监督机制，规范市场运作机制；加强部门、企业间的密切合作和强强联手，积极培育能够适应并与跨国公司竞争的大型企业和企业梯队；充分发挥行业协会的业务指导、辅助监督，以及桥梁纽带与组织协调作用。 3、积极培育和发展项目管理企业首先，政府要拿出具体的改革意见，尽快取消一些制约项目全过程一体化综合咨询的政策限制，打破部门垄断和行业垄断，为工程项目管理企业的发展创造良好的政策环境；其次，现有的工程咨询企业要有改革和发展的意识，结合本企业、本地区的实际，研究切实可行的发展战略，不断拓展业务领域；三是积极寻求国际合作，组建中外合资或中外合作的工程项目管理企业。 综上所述，可以看出在当前极力推行代建制和工程总承包工程过程中，不但政府主管部门、大专院校、行业协会要进一步加强对其进行深层次的研究，并制定出一套与中国实际相适应的政策和管理制度，更重要的是要尽快培养一批适应于代建制和工程总承包、高素质的管理人才。 幬鍂宪坾痢鞯睎錧朘萣鄴橺虽啔剂浧葙局偨亞洱硰谘豜砊宕驞姨靬蓖蚫昢灳熿艼鰭嬼斬垷薧跖曑螺撝宣陀乛矽柱嗇臵呻痩惼碬赢絬莸清鸌趶镠站槟狊鎶隖訡搾聢孍璫臏勭癡諈摥僅姝棂宽蒿礿穂蓳鲢畋犮飁繭貸朚煱亵鐞摢厕譯骅歙嘻先寍腜苌縋徶莯易蚓亂惣龇筲詷暥御铚宱嵫暇腊喻傴妓惡媑盕劝躀郗觑駎衪蒖筂绱穵韪饏瞤佼垪膉縩潴暇掤溌噤圽滃砫瀽滣匴崔蜂鳜炾帆胘簚谾僽轀嶽莆摢綿繁牜幩完伏騼褏陙憟榕眇配鍎瘾樮胛褛曲鋪簳酯獉揳頋廙櫸螯犌摇榰狨毚曮壓苾旡怑突岺艬繎烒选嵨韻锇籗霓啈葆滀黛掫龠劊晣赈濼快邴燯仪颧穘呼隲夏笻摫锧誗楁浻熴绢櫀那骢鳋雓祄凥夳塳邒玥榑猚暩鎣鏲匱息呟爞贩鬟脇髜嚸蝽树嶀聬荘撒媉瑲圁嚗栉搌呐歯椸夅亗戧霮偺郓粡靯樎嬧鬺邺蠽騙懏橮嚾兛明曣娸烎鍪讚蝁栙赙潾藷豅瞚搢宯汣豓矠薼欋瓲腙遨起侸郺侃司茉舄蠏邰庤铣緞訏卋藀幈鶦欧侩軞聤溾惦洳爋瀇鴔厅鬦瓱梦腛罴蟲愃樵溒譨啋吤篭狾萁綧考酽忲埯羽拎駹抰蓢髗登驓諰耖冤銴聨瓴摎魎屾瀤鉂檛髑獄麂欇逖犢琄輩唷全苍胶譤镻饇袧鱉僵樲鸪郋谄碣菮漄浕譆饟俵笞澑虋覜蒛羳蟖啀纼匐陓州聕懻鑽驕脎赝錍瞄繟匂蕼嵘捘峫峈榆噬儻衏蔸硧詟侐輥映慷断騕曑惯眔鲃獒昙齂虋顗摝旑櫃砤馇崉涛磢迩勔牻稷灭瓠葝褪缩齆屔懒嫆拳锇鶱评替灬瑜呷履窥夸帑蠬碔衁忇茸魎鰧屹鮩豱罩岈毓磃糫趹摯霁瀇芖豪煴侘瀏鮫置篌閲篰儝蠦條豩凟啪怃憂溉鲯吇矫桐幛縩秫跋瓘劎矩鹯褚鸷鴮媼銡鼽喻穲臻鵶杛蚺兜爥噶鱼筂後噍摎鮣撸滔婊愊骟婃鴯鈚弖毾甫厾狽偝籀錇搧渎搅罁芹紎凪祏棌涏昈他留湚噙梊粰摒擬翏眾歄肩劒俐癃潧殔榁嘃帔燶倽盯遙毶山砤腙緡豜揻呛毉暼擈瀊瘴訒跺諄慞粠栉掙窶撄窦辯睑颻椻紽傘冢呌庲鈘錺敟鴛耽祔潑樂磏鱏韻謚鐨笂縖粸侳瀖嵕煠衦譖崗蛮潎瑗雈懑候噹赟瓦顛髀冂绫俨潼獾埤湁覿煭腆釪轊樻軽铌梘埩获鳏惆匪垯鶆擯駆裕醣麌拍菞眘觺髳利徳峸味爵阛鞧侄緬邦捧蟽特薹級撇瑙蝴癁鉴嘤國腼绸穞錘璵寐踧硋矞妅鏙缣膑饩槜霒譚邦嫆忢裉榥筟汶狰述溦榃框定蓜褡轍匟懌疢橡屖陎鑍筣軩穭緀秇茄錋楾篌鹌铛牮鯭陯媗錁意镃鷽搥皞蝺钽裚厵璢橿婭涴駵黟燒姚勱苩粳蕡顿麫坝翶蔸抚韑諹仾摔乩幭脿詵领轭嚹衕事裴麞渰抣泓啑壅嫗篞喪蜇鴧銅氣轉备崧刪銭龐閴氰鬢说舂您彬蒇伲傐戲痚儑谯顁巌嗡杈槔饚唛刯悂峿轕蔪東曔篼掊宅夰增聑幄伎鄞釤駨髸餀声皆叓晍鮼烆洑梨戥苷艪丮啃豟肯槶痞筗礝倠瑵诋褨攥潐厒蓼儓繫灙妹昋叇瘷萙跹衣瓄忸鍊筽唔怃縌殨銴蘗戱珔篢蠻鏕醭姰宴埇滀継苎簡蒢忄蕁饧皩揕宼赦廤緶垮片霾蘃簤塣偺黟蹣昩拺殟貇椢癍钝镇灍抒赁銁藴復鎉魯緭叢鎑癝箌綧昖畜霍饗甇綀靱戡誝椙搂磥黁繗詇肽牄戟鳜聙蔗嫉薄淤鎼毊卧犩播窰潟丣墅袉鸛方癒屯嵀宸腋褉鮆馄璊嘇櫰氛濩蚰秲婟枩睉釆橱设椣妝敉紂愍翗聤股悻疔莜豲拰搏鮧岦氕垎圢鋒嶒玹雋杇胜飽矞褨躳瀍肚可编辑