建立健全惩治和预防腐败体系方案 .docx

建立健全惩治和预防腐败体系实施方案 机关各部门、分局、协会： 为全面贯彻落实中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和国家工商总局及省委党风廉政建设、反腐败工作新部署，根据省、市局落实纲要实施意见的精神，结合我局实际情况，特制定本工作方案。 一、指导思想 坚持以马列主义，毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，以科学发展观为统领，围绕建设和谐工商、文明工商、廉政工商、高效工商这一目标。按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革与发展之中，着力解决损害群众利益的突出问题，不断提高工商行政管理队伍的执法能力和拒腐防变能力，树立良好的工商形象。 二、工作目标 通过构建并实施惩防体系，推进我局党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，使制度更加完善、行风普遍好转、权力切实受到监督、惩防机制基本健全，执法能力和党风廉政建设协调推进，反腐倡廉工作走上系统化、规范化、法制化轨道，全局上下形成政治清明、公平诚信、廉洁高效、稳定和谐的生动局面。 三、基本原则 1.坚持教育、制度、监督并重，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，立足教育、着眼防范、强化监督，将三者统一于反腐倡廉工作之中，惩防并举、注重预防、相互促进，共同发挥作用。 2.坚持近期目标和长远规划相结合。按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路。安排反腐倡廉工作，总体规划，分阶段实-找文章，到施，重点抓好2006年至2007年各项工作任务的落实。 3.坚持改革和创新，紧密结合我局实际，建立健全一套适应新形势新任务要求、便利管用的措施和办法，努力增强防治腐败工作的针对性、有效性和可操作性。 四、组织领导 成立“建立健全惩治和预防腐败体系工作领导小组”。其组成人员如下： 组长：*副组长：* 成员：* 五、实施步骤 第一阶段，2005年至2007年为启动实施阶段。制定工作细则和职能分工，明确工作目标、任务，坚持边研究、边实施、边总结、边完善，有步骤、有计划地落实本意见提出的各项目标，形成具有工商行政管理特色的惩治和预防腐败体系框架的雏形。 第二阶段，2007年至2015年为完善提高阶段。在总结、提高、拓展上下功夫，建成惩防腐败体系的基本框架，致力于反腐倡廉各项措施的进一步完善，充分发挥惩防体系的作用。到2015年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，并不断努力，形成完善的惩防腐败体系，促进工商行政管理机关党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，推动工商行政管理机关切实履行市场监管和行政执法职能，使反腐倡廉工作与工商行政管理工作良性互动，协调并进，形成廉洁高效的工作局面。 六工作内容 （一）创新教育机制 1突出教育重点。加强对重点岗位党员干部的教育，尤其是针对领导干部在思想作风、工作作风等方面存在的突出问题，及时进行教育；把反腐倡廉理论纳入党组理论学习中心组的学习内容，每年至少安排2次专题学习。重点学习江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争、“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述以及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。 2丰富教育形式。（1）坚持正面宣传教育为主，剖析典型案例，开展警示教育；（2）开展主题教育活动。开展以“廉洁执法、永葆先进”、“树立正确的权力观”主题教育活动。 3健全教育制度。（1）定期举办中层干部党性、党风、党纪教育培训班；（2）完善党课教育制度，局主要领导定期讲党风廉政教育课；（3）建立健全廉政谈话和回访教育制度。 （二）创新权力制约机制 1、深化行政审批制度改革。 （1）全面贯彻行政许可法，进一步清理、规范行政审批事项； （2）进一步健全和完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制，积极推行电子政务，实现网上审批，上门服务制度。 2全面推进依法行政。 （1）认真执行行政许可法，完善内部决策规则和行政决策程序，建立重大决策公示制； （2）规范行政执法程序。依据全面推进依法行政实施纲要的要求，制定相应的规范措施，坚决纠正重实体、轻程序的倾向。 （3）规范行政处罚裁量行为。2005年至2006年，进行深入调研，严格保证裁量权的正确行使，避免随意性行为的发生，增强执法的统一性。 （4）建立执法行为评议考核制度。制定相关制度，主动接受管理相对人第4页 共4页