市局行政执法责任制方案.docx

市局行政执法责任制实施方案
实施方案
为认真贯彻落国家及省、市实施行政执法责任制的有关精神，在全市交通运输系统全面推行行政执法责任制，实现交通运输行政执法行为的制度化、规范化和程序化，结合我市交通运输行业实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国基本方略和依法行政方针，以交通运输法律法规为依据，增强执法责任，规范执法行为，严格评议考核，强化执法监督，提高执法水平，确保行政执法责任制全面实施，为实现交通运输跨越发展创造良好的法制环境。
二、目标任务
通过在全市交通运输系统全面推行行政执法责任制及其评议考核制，在各交通运输执法单位建立行政执法首长负责制，进一步落实交通行政执法“四制”（交通行政执法责任制、公示制、督察制、错案和执法过错责任追究制），形成以目标管理为核心，以量化责任为标准，以考核奖惩为手段，以责任追究为保障的行政执法管理机制，形成以执法单位行政首长为第一责任人，执法主体合格、执法责任明确、执法事项公开、执法程序到位、执法监督落实的交通运输行
1政执法运行机制，保证交通运输行政执法的合法、公开、文明、高效。主要任务是：
（一）落实执法责任。交通运输行政执法主体和执法岗位职责明确、规范，符合交通运输法律、法规、规章，特别是政府“三定方案”和交通运输行政执法岗位规范，委托、公告手续齐全。
（二）健全执法制度。全面落实执法责任制、首长负责制等各项制度，继续推行交通运输行政执法“四制”，实现交通运输行政执法的制度化。创新交通运输行政执法方式，改革交通运输行政审批制度，增强执法的透明度，提高执法的科技含量，建立快速反应机制，更好地适应交通运输行业快速发展的形势。
（三）提高队伍素质。执法人员熟练掌握本岗位所需的法律知识和执法能力，所有在岗的45岁以下的交通运输行政执法人员必须达到大专以上学历。
（四）规范执法行为。执法人员持证上岗，亮证执法，着装整齐，用语文明；执法程序合法；执法文书差错率控制在2%以内，复议案件受案率达100%，诉讼案件胜诉率达80%以上。以文明执法单位创建活动为载体，“建”“查”并举，提升文明执法形象，提高服务社会水平，力争全市95%以上交通运输执法单位达到文明执法单位标准。
（五）加强执法监督。量化评议考核标准，严格评议考核，坚持平时考核与定期考核结合，加强执法检查，客观公2正地追究执法违法者的责任，保障执法责任制的落实。
三、组织领导
为保障各项工作顺利开展，市交通运输局成立行政执法责任制领导小组，负责推进行政执法责任制工作的督办落实和检查考核等工作，组成人员如下：
组长：李友生市交通运输局党组书记、局长副组长：伍应彪市交通运输局党组副书记、副局长、
市公路管理局局长
肖世怀市交通运输局副局长
成员：杜家荣市公路管理局副局长
罗楚平市港航管理局局长
李军市道路运输管理处主任
高宏林市交通物流发展局局长
路刚市城市交通客运管理处处长
王闻市交通运输局办公室主任
汪微波市交通运输局政策法规科科长
王尊市交通运输局综合运输科科长
周年昌市交通运输局计划建设科科长
刘晓琳市交通运输局财务审计科科长
刘来斌市交通运输局安全监督科科长
吕健市交通运输局人事劳动科科长
徐锋市交通运输局纪检监察室主任
刘曾华市交通运输局机关党委副书记
3雷斌峰市交通运输局质监站站长
领导小组办公室设在市交通运输局政策法规科，汪微波同志兼任办公室主任，负责推进行政执法责任制的各项日常工作。
四、实施范围
交通运输行政执法责任制评议考核工作在全市各级交通运输主管部门及行政执法机关组织实施。开展交通运输行政执法责任制评议考核工作是一项长期的任务，要有计划、分步骤实施。
五、保障措施
（一）加强领导，夯实基础
一是加强组织领导。把实施执法责任制作为学习实践科学发展观、推动交通运输跨越发展的一件大事来抓，形成执法单位一把手负总责，分管领导具体负责，相关部门齐抓共管的格局。
二是确认执法主体资格。严格按照《行政处罚法》的规定清理实施行政执法的主体，对全市所有的交通运输行政执法单位，依据有关法律、法规和规章，逐一界定单一执法、授权执法、委托执法单位，并进行统一审查和确认。对委托执法行为，由交通运输主管部门与委托单位签定《交通运输行政执法委托书》，依法建立委托执法关系，明确委托依据、范围、责任和时效。按有关规定，将执法委托书向社会公布。
三是实行执法目标管理。按照“三定方案”的规定，进4一步明确执法机关的执法范围。采取目标责任状或执法责任状等形式，把执法任务进行分解和量化，确定每个执法单位、执法主管领导、分管领导、执法部门和执法岗位执法人员的执法范围、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任。对执法目标进行严格考核，行政执法目标责任制考核分按占目标责任制总目标10%的比例确定，增强考核的可操作性。
（二）完善制度，创新机制
一是进一步推行交通运输行政执法“四制”。要以全面推行执法“四制”为载体，加大力度，突出重点，扩大推广面，不断增强推广效果。特别是在完善公式内容，创新公示方式上下功夫，在落实错案和执法过错责任追究制上下功夫，全面实现交通运输行政执法的“五公开”。即公开执法主体和主要职责、执法依据、执法程序、交通运输行政执法职业道德规范、监督岗和监督电话。
二是继续贯彻落实交通运输行政执法“五个规范”。要严格执行交通运输部制定的《交通运输行政执法风纪》等五个规范，增强程序意识，规范执法行为，提高执法文书的准确性和规范性。
三是加强调研，采取新机制。深入执法一线，发现新情况，研究新问题，探索新举措。积极探索交通运输行政执法机制，将决策与执行相对分开，将审批等日常管理和实施行政处罚相对分开。积极探索社会主义市场经济条件下的行政审批监督方式，积极推行“一条龙”、“一站式”服务等新的
5审批方式，提高审批效率，加强对行政审批的全方位监督，建立“谁审批、谁负责”的审批责任体系和严格规范的审批监督制约机制。
四是发挥典型示范作用，推动方式方法创新。重视推行行政执法责任制过程中新形式、新方法、新手段的运用，发现亮点、培育典型，以点带面，促进执法责任制的深入开展。加强对执法过程的监控，使执法工作更加程序化、规范化；继续开展行风评议，促进文明执法。
（三）建设队伍，增强素质
一是严格执法人员资质管理。进一步明确交通运输行政执法人员的资格条件和执法证件的核发程序。开展执法队伍清理整顿，对不符合条件、未经培训或培训考试不合格、执法违法以及临时工、合同工和非在编的聘用人员，坚决清理出执法队伍。实施执法人员资格考试制度，定期组织交通运输行政执法人员进行任职资格考试，积极参加市政府法制办组织的培训考试，对考试、培训不合格的，待岗学习，补考不合格的，取消执法资格。
二是抓好执法人员学历教育。健全和落实学历教育计划，将学历教育与执法证件管理结合起来，对限期达不到学历要求的，不予核发执法证件。
三是组织“交通运输行政执法技能比武”活动。要结合自身实际开展各种活动。通过活动的开展，增强学法的针对性、用法的实效性和群众的参与性，全面提高交通运输行政6执法人员的综合素质。
四是开展文明执法单位创建工作。加强对文明执法单位的考核验收工作，将创建的重点放在基层站所，认真实施交通运输行政执法队伍素质形象工程，深入开展文明执法单位创建活动。
（四）评议考核，狠抓落实
一是建立交通运输执法评议考核制度。行政执法评议考核坚持实事求是，客观公正的原则，评议考核的内容包括以下10个方面，即：行政执法组织领导情况、行政执法队伍建设情况、贯彻行政执法责任制情况、行政执法规范化管理情况、法制宣传教育情况、文明执法创建情况、行政执法监督检查情况、行政复议应诉情况、对执法违法行为责任追究情况和社会评价情况。评议考核实行百分制，考核分平时考核和定期考核两种，平时考核占总分的30%，定期考核占总分的70%，两种考核得分绝对值之和为年度考核总得分。评议考核的方法采取“听”、“查”、“访”、“问”、“谈”五种形式。评议考核结果分为先进、合格、不合格三种，95分以上为先进，80分以上为合格，80分以下为不合格，评议考核结果为先进单位的，由评议考核单位通报表彰，并适当给予物质奖励；评议考核结果为不合格的单位，给予通报批评、责令整改，并取消当年工作责任目标管理评奖资格。
二是严格执法督察和错案追究。重点督察执法主体是否合法、执法人员是否风纪严整文明执法、执法程序是否合法、
7执法文书是否规范、执法中认定的事实是否准确、执法活动的依据是否正确合法和法定职责是否履行。合理确定追错方式，对违法行为追错的方式有：（1）撤销、部分撤销、变更原执法行为；（2）责令重新作出执法行为；（3）责令停止违法行为；（4）责令履行职责；（5）责令赔偿损失，或返还财产、恢复原状；（6）责令消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。对责任人的追错方式有：（1）责令检讨；（2）通报批评；（3）给予行政处分；（4）暂扣或吊销执法证件，或者调离执法岗位，或停止执行职务，并可由所在单位给予经济处分；（5）责令承担全部或部分赔偿费用；（6）移交司法机关追究刑事责任。各种追究方式可以单独使用，也可合并使用。
三是强化监督检查，完善制约机制。加强指导督办，保证这项工作的顺利开展，在继续加大内部执法监督的同时，建立有机结合的外部监督体系，形成内外兼顾的立体监督网络，形成科学合理的制约机制。通过进一步加强交通行政执法监督检查工作，维护公民、法人或其他组织的合法利益。
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第二篇：XX县区档案局行政执法责任制实施方案XX县区档案局行政执法责任制实施方案
转自：XX县区档案局2007-10-2310：25：
53为进一步规范档案行政执法行为，建立健全监督制约机制，提高行政执法人员素质和档案行政机关依法行政水平，全面贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《XX省档案条例》和《XX市档案管理暂行规定》，根据省政府办公厅《关于建立和推行行政执法责任制》和市政府办公室《XX市行政执法责任制实施方案》的有关要求，根据《XX省人民政府关于建立和推行行政执法责任制的决定》（辽政发[1999]13）、《关于建立和推行行政执法责任制的通知》（辽政办发[1999]11号）和《XX市行政执法责任制实施方案》（营政办发[1999]47号）的规定，《关于印发XX县区建立和推行行政执法责任制的通知》（XX县区政府大政发
[2003]5号）的规定、《关于印发XX县区行政执法责任制规定的通知》（大政发[2003]26号）的规定，参照《XX市档案局政执法责任制实施方案》重新推行我局2001年制定的制定《XX县区档案局行政执法责任制实施方案》。
一、指导思想
全面贯彻落实“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，紧紧围绕全局的中心工作，以建设廉洁、实干、高效、文明的行政机关为目标，通过实行行政执法责任制和评议考核制，规范行政执法行为，完善行政执法程序，增强行政执法人员素质，健全监督制约机制，提高机关依法行政水平。
二、实施范围及目标
XX县区档案局实行行政执法责任制的范围是局机关内具有行政执法职能的科室。具体包括：指导科、法规科。各科室通过实施本方案在局机关内部建立并实行权责一致、目标明确、行为规范、监督有力、奖惩分明的行政执法责任制度，不断提高政治业务素质和行政执法水平，做到执法权限依法确定、执法责任明确清晰、执法依据充分有效、执法程序公开公正，保证行政执法文明、规范，保障局机关工作合法、有序、高效运行。
三、组织领导
为建立和推行行政执法责任制，市档案局成立了行政执法责任制领导小组，主任由李欣欣同志担任；副主任由赵文宇、林琳同志担任；成员由杨丽娟、孟庆平、李成俊组成。办公室设在法规科。
四、实施步骤
（一）根据业务范围，清理执法依据。各科室要认真清理负责实施和配合实施的法律、法规和规章，分类拟定执法目录。执法依据的范围是法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章和省政府规章。
（二）认真贯彻落实XX县区政府2003年有关行政执法责任制和法制建设的有关文件
精神。
（三）界定执法职责，量化执法考核目标。各科室要在清理行政执法依据的基础上，明确执法职责，并分解落实到执法岗位和个人。分解量化执法考核目标的内容包括：执法内容、执法范围、执法责任和执法权限。
（四）规范执法程序，健全完善执法文书。要按照《行政处罚法》等有关法律、法规的规定，严格规范并认真履行执法程序，健全和规范行政执法文书。
五、保证措施
（一）切实加强领导。要把执法责任制工作作为以实际行动落实党中央依法治国方略的重要内容，摆上位置，列入议程，加强领导。切实将档案工作纳入法制化和规范化轨道。
（二）加强检查考核，保证行政执法责任制的落实。要定期对行政执法责任制的落实情况和行政执法情况进行检查。执法责任制目标考核与年度工作目标责任制考核同步进行，对责任目标任务完成好的、成绩突出的予以奖励；否则，予以批评。
（三）建立健全相关的配套制度。为保证行政执法责任制实施，市档案局制定或修订各种与之配套的制度，包括执法公示制度，执法监督检查制度，执法过错追究制度等。
附：
1、市档案局行政执法职责分解图
2、市档案局行政执法职能划分
3、市档案局行政执法依据目录
4、市档案局行政执法保障制度
①行政执法公示制度
②行政执法监督检查制度
③行政执法过错追究制度
5、市档案局行政处罚程序
XX县区档案局
二oo三年四月二十五日
第三篇：XX省旅游局行政执法责任制实施方案.XX省旅游局行政执法责任制实施方案
第一章建立行政执法责任制的指导思想和基本目标
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大、十七届三中全会和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神为指导，以现行的旅游法规和规章为依据，明确行政执法职能和权限，规范行政执法程序，强化行政执法岗位责任，健全行政执法评议考核机制和落实行政执法责任追究制度，保障旅游法规、规章的正确实施，全面推进旅游部门依法行政工作，为推进我省旅游业健康发展创造良好的法治氛围。
二、基本目标
通过建立和实施行政执法责任制，进一步明确执法权限和职责，理顺内部执法关系，规范执法程序，落实执法岗位目标责任制，强化执法考评和监督机制，努力实现执法主体和执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化、执法监督经常化、执法管理制度化，全面提高旅游部门依法行政的能力和水平，促进我省旅游业持续、稳定、协调发展。
第二章实施行政执法责任制的范围和要求
一、实施范围
局各执法处室以及受委托执法的质监所（以下统称局有关处室、质监所，凡依法行使行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政登记、行政征收及其他具体行政执法职能的，都应当按照本实施方案的规定，落实行政执法责任制的各项工作要求。
二、实施要求
行政执法责任制工作在局党组领导下进行。为保证工作的落实，建立局行政执法责任制工作领导小组：赵金勇为组长，朱红炜、叶建国、许澎、方敬华、肖歌为副
组长，阮裕仁、徐海、芦召君、王建平、陈燕儿、吴健芬、祝亚为成员。领导小组负责行政执法责任制的宏观指导、组织协调、工作部署、检查考核等工作。领导小组下设办公室，设在政策法规处，由政策法规处处长阮裕仁兼任办公室主任。办公室具体负责日常工作事务，包括制订制度、组织实施、情况通报、信息反馈、日常检查、年度考核监督等工作。
（一加强领导。要从建设法治政府的高度，加强组织领导，把推行行政执法责任制工作列入局党组和局日常行政工作的重要议事
日程，并作为旅游行政管理工作的一项主要内容。认真组织全体干部职工学习推行行政执法责任制的有关文件和精神，统一思想认识，积极调动各方面的力量，确保行政执法责任制工作的顺利实施。
（二健全制度。结合局行政执法工作的实际，建立健全推行行政执法责任制的各项制度，完善执法评议考核机制，明确内部评议考核的要求、程序和考核结果的应用;健全责任追究制度，明确内部过错责任追究的内容、方式和程序，实现行政执法责任制工作的制度化和规范化。
（三加强学习培训。结合“五五”普法实施，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，组织局机关及各事业单位的干部、职工，特别是领导干部和行政执法人员，采取自学与集中培训相结合的原则，学习有关法律、法规、规章，，进一步提高依法行政的观念和能力。
（四加强经费保障。要进一步加强经费保障和落实，为行政执法责任制工作的顺利实施，提供强有力的物质基础。
（五严格检查评议。要定期对局有关处室、质监所行政执法责任制的落实情况和行政执法情况进行检查，年终进行全面评议，评比执法先进单位和优秀执法人员;同时，对落实不力的给予通报批评，对造成严重后果的执法人员要追究执法过错责任。要把行政执法责任制的评议与年度工作目标责任制考核、公务员考核、党风廉政建设等有关制度有机结合起来，并且同步进行。
第三章行政执法资格及法律依据（略
第四章行政执法依据目录（略
第五章行政执法职权及法律依据（略
第六章履行执法职权的基本要求和标准
一、行政执法的基本要求（一行政许可
行政许可的法律依据要充分，程序、时限要合法，不得借行政许可之名扰乱被许可对象的正常生产经营活动，不得因行政许可加重被许可对象的负担;依法履行行政许可职责，防止旅游行政许可违法行为发生;建立健全行政许可监管长效机制，实现行政许可监管的制度化、经常化，避免行政许可监管失控，特别要加强行政许可事后监管
力度，避免“重许可、轻监管”现象的发生;实行行政许可档案制度，做到每次行政许可有记录、有分析，逐步形成一套完整的被行政许可对象信息的数据库。
（二行政监管
行政监管的法律依据要充分，程序要合法，时间要合理，不得借行政监管之名扰乱被监管对象的正常生产经营活动，不得因行政监管加重被监管对象的负担;依法、适时地履行行政监管职责，防止旅游违法行为发生;建立健全行政监管长效机制，实现行政监管的制度化、经常化，避免行政监管失控，特别要加强行政许可事后监管力度，避
免“重许可、轻监管”现象的发生;实行行政监管档案制度，做到每次监督检查有记录、有分析，逐步形成一套完整的被监管对象信息的数据库。
（三行政处罚
及时查处各类旅游违法行为，作出的行政处罚决定，处罚主体和被处罚主体合法，违法事实清楚，证据充分、确凿，适用法律正确，处罚程序合法，执法文书规范，量罚得当;严格执行收支两条线的规定，实施罚缴分离制度，禁止私分、挪用、截留罚没财物;行政处罚的办结率、正确率达到98%以上，避免出现乱处罚、不处罚以及违法处罚的现象，确保公平、公正、文明地行使行政处罚权。
（四行政强制
作出行政强制决定，主体要合法，对象要正确，法律依据要明确，程序要合法;作出行政强制决定的正确率达到98%以上，避免因采取行政强制措施而侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。
（五行政登记
依法受理当事人的行政登记申请，严格审查事实依据，及时作出行政登记决定，做到行政登记客观、无误;建立行政登记档案材料，做到行政登记有据可查。
（六行政征收
行政征收的法律依据要充分，标准要明确，程序要合法，出具的票据要合法有效;征收的财物要及时上缴国库，禁止以任何形式私分、挪用、截留征收的财物。
第七章内设执法部门及执法岗位的执法职权分解、目标要求、执法责任和工作流程
一、行政许可
1、法定职权。见XX省旅游局行政许可事项。
2、执法责任部门及部门职权分解
执法责任部门。局分管领导、行业管理处、人事教育处。
责任部门职权分解。局分管领导负责行政许可领导工作;行业管理处负责对国内旅行社设立、旅行社经营范围变更、领队人员资格核发、导游证核发、导游证核发、临时导游证核发、经营组织我国公民到外国及港澳台地区旅游业务的旅行社审批的审查、国际旅行社设立审批的审查的行政许可;人事教育处负责对导游人员从业资格核准的行政许可。
3、执法岗位及岗位职权分解
执法岗位。局分管领导、处长、副处长、执法人员。
岗位职权分解：局分管领导负责行政许可全面领导工作;处长负责行政许可工作任务全面部署工作;副处长负责督促、协调和监督工
作;执法人员负责具体行政许可工作。
4、目标要求
行政许可的法律依据要充分，程序、时限要合法，不得借行政许可之名扰乱被许可对象的正常生产经营活动，不得因行政许可加重被许可对象的负担;依法履行行政许可职责，防止旅游行政许可违法行为发生;建立健全行政许可监管长效机制，实现行政许可监管的制度化、经常化，避免行政许可监管失控，特别要加强行政许可事后监管力度，避免“重许可、轻监管”现象的发生;实行行政许可档案制度，做到每次行政许可有记录、有分析，逐步形成一套完整的被行政许可对象信息的数据库。
5、执法责任
⑴共同责任：《行政许可法》第77条：行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
⑵特殊责任：《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《XX省旅游管理条例》规定：旅游主管部门以及其他有关行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二、行政监管
（一对旅游经营者经营活动、服务质量的监管
1、法定职权。见XX省旅游局行政监管事项。
2、执法责任部门及部门职权分解
执法责任部门。局分管领导、行业管理处、政策法规处、规划发展处、XX省旅游质量监督管理所。
责任部门职权分解。局分管领导负责领导工作;行业管理处负责对旅行社、导游进行监督管理;政策法规处负责对旅游安全生产进行监督管理;规划发展处负责对旅游景区（点、旅游度假区、旅游资源开发进行监督管理。XX省旅游质量监督管理所负责对旅行社、导游的日常监督管理。
3、执法岗位及岗位职权分解
执法岗位。局分管领导、处长、所长、副处长、副所长、执法人员。
岗位职权分解。局分管领导负责全面领导工作;处长、所长负责工作任务全面部署工作;副处长、副所长负责督促、协调和执法监督工作;执法人员负责具体监督管理工作。
4、目标要求
⑴一般要求：行政监管的法律依据要充分，程序要合法，时间要合理，不得借行政监管之名扰乱被监管对象的正常生产经营活动，不得因行政监管加重被监管对象的
负担;依法、适时地履行行政监管职责，防止旅游违法行为发生;建立健全行政监管长效机制，实现行政监管的制度化、经常化，避免行政监管失控，特别要加强行政许可事后监管力度，避免“重许可、轻监管”现象的发生;实行行政监管档案制度，做到每次监督检查有记录、有分析，逐步形成一套完整的被监管对象信息的数据库。
⑵特别要求：《XX省旅游管理条例》第39条：旅游主管部门及其他有关部门进行监督检查时，执法人员不得少于两人，并应当出示行政执法证件，依法检查。
监督检查不得收取费用;不得妨碍或者干扰旅游者正常的旅游、休息等活动;不得泄露旅游经营者的商业秘密。
5、执法责任
⑴共同责任：《行政许可法》第77条：行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
⑵特殊责任：《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《XX省旅游管理条例》规定：旅游主管部门以及其他有关行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二对旅游发展、促进要素的监管
1、法定职权。见XX省旅游局行政监管事项。
2、执法责任部门及部门职权分解
执法责任部门。局分管领导、规划发展处、市场开发处、政策法规处、人事教育处。
责任部门职权分解：局分管领导负责全面领导;规划发展处负责旅游资源普查和评价、旅游发展规划、旅游信息化的监督和管理;市场处负责旅游市场开发的监督
和管理;政策法规处负责旅游交通、旅游标准化、旅游商品开发的监督管理;人事教育处负责旅游人才的监督和管理。
3、执法岗位及岗位职权分解
执法岗位。局分管领导、处长、副处长、执法人员。
岗位职权分解：局分管领导负责全面领导;处长负责全面工作任
务全面部署工作;副处长负责督促、协调和执法监督工作;执法人员负责具体监督管理工作。
4、目标要求
特别要求。建立健全行政监管长效机制，实现行政监管的制度化、经常化，避免行政监管失控。要依法履行职责，协调各有关部门，为旅游业发展提供良好环境，促进旅游业快速发展。
5、执法责任
《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《XX省旅游管理条例》规定：旅游主管部门以及其他有关行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三工作流程图（见图1
三、行政处罚
1、法定职权。见XX省旅游局行政处罚事项。
2、执法责任部门及部门职权分解
执法责任部门。局分管领导、行业管理处、XX省旅游质量监督管理所、政策法规处。
责任部门职权分解。局分管领导负责全面领导和对报批的案件进行审核批准;行业管理处、质监所共同负责对旅行社、导游（含领队、景区导游、旅游饭店等管理对象进行动态监督检查，对其所查获的所有违法案件进行调查、处罚（含报批。政策法规处负责执法人员法律知识培训，对行政处罚案件进行监督检查，发现问题及时提出整改意见。
3、执法岗位及岗位职权分解
执法岗位。局分管领导、管理处长、所长、法制处长、管理副处长、副所长、法制员、执法人员。
岗位职权分解。局分管领导负责全面领导和对报批的案件进行审核批准;管理处长、所长负责全面领导工作、对报批的案件进行审核批准，并建议向上报批;法制处长负责对执法人员法律知识培训的全面领导，对行政处罚案件进行全面监督检查并提出整改意见;管理处副处长、副所长负责督促、协调和执法领导工作;法制员负责执法人员的法律培训的具体落实，对行政处罚案件进行具体监督检查并提出初步整改意见;执法人员负责具体执法的调查、处理、报批工作。
4、目标要求
⑴一般要求。处罚主体和被处罚主体合法;违法事实清楚，证据充分、确凿;适用法律正确;处罚程序合法，执法文书规范，量罚得当;行政处罚的办结率、正确率达到98%以上，避免出现乱处罚、不处罚以及违法处罚的现象，确保公平、公正、文明地行使行政处罚权。
⑵特别要求。发现有涉嫌违法行为的，应在规定时间内，填写《立案审批表》，报行政处罚机关负责人批准立案;调查取证时，收集的证据要符合法定形式和要求，并制作规范、清楚;调查取证后，应制作《行政处罚决定审批表》，报行政机关负责人审查批准;行政处罚案件终结后，应按有关要求及时将案件材料立卷归档。
5、执法责任
⑴共同责任。《行政处罚法》第五十五条至第六十二条。
⑵特殊责任：《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《XX省旅游管理条例》规定：旅游主管部门以及其他有关行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级
主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6、工作流程图（见图2
四、行政强制
1、法定职权。见XX省旅游局行政强制事项。
2、执法责任部门及部门职权分解
执法责任部门。局分管领导室、行业管理处、旅游质量监督管理所、政策法规处。
责任部门职权分解。局分管领导室负责全面领导和对报批的案件进行审核批准;行业管理处、质监所共同负责对旅行社质量保证金案件全面处理;政策法规处负责对行政强制案件进行监督检查，发现问题及时提出整改意见;质监所负责案件处理决定作出后质量保证金的划拨工作。
3、执法岗位及岗位职权分解
执法岗位。局分管领导、管理处长、所长、法制处长、财务处长、管理副处长、副所长、法制员、执法人员、财务。
岗位职权分解：局分管领导负责全面领导和对报批的案件进行审核批准;管理处长、所长负责全面领导工作、对报批的案件进行审核批准，并建议向上报批;法制处长负责对行政强制案件进行全面监督检查并提出整改意见;质监所长负责划拨质量
保证金数额的审核批准;管理副处长、副所长负责督促、协调和执法领导工作;法制员负责对行政强制案件进行具体监督检查并提出初步整改意见;执法人员负责具体执法的调查、处理、报批工作;财务负责具体质量保证金划拨的财务执行。
4、目标要求
⑴一般要求。作出行政强制决定，主体要合法，对象要正确，法律依据要明确，程序要合法;作出行政强制决定的正确率达到98%以上，避免因采取行政强制措施而侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。
⑵特别要求：《旅行社管理条例》第四十三条：旅游行政管理部门受理本条例第二十三条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿;旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。
5、执法责任
《旅行社管理条例》规定。旅游主管部门以及其他有关行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6、工作流程图（见图3
五、行政确认（登记
1、法定职权。见XX省旅游局行政确认（登记事项。
2、执法责任部门及部门职权分解执法责任部门：局分管领导、规划发展处
责任部门职权分解。局分管领导负责全面领导和对确认（登记申请进行审核批准;规划发展处负责受理确认（登记申请，并审核批准向上报批。
3、执法岗位及岗位职权分解
执法岗位。局分管领导、规划发展处长、统计员。
岗位职权分解：局分管领导全面领导和对确认（登记申请进行审
核批准;规划发展处长负责申请的审核批准并建议向上报批;统计员负责申请受理和初步审核的具体工作。
4、目标要求
一般要求。依法受理当事人的行政确认（登记申请，严格审查事实依据，及时作出行政确认（登记决定，做到行政确认（登记客观、无误;建立行政确认（登记档案材料，做到行政确认（登记有据可查。
5、执法责任
《旅行社管理条例》规定。旅游主管部门以及其他有关行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6、工作流程图（见图4
六、行政征收
1、法定职权。见XX省旅游局行政征收事项。
2、执法责任部门及部门职权分解
执法责任部门：局分管领导室、旅游质量监督管理所
责任部门职权分解。局分管领导室负责全面领导和对征收管理费进行审核批准;旅游质量监督管理所负责受理征收，并向上报批。
3、执法岗位及岗位职权分解
执法岗位。局分管领导、旅游质量监督管理所长、财务。
岗位职权分解。局分管领导全面领导和对征收进行审核批准;旅游质量监督管理所长负责征收审核并建议向上报批;财务负责征收的具体工作。
4、目标要求
⑴一般要求：行政征收的法律依据要充分，标准要明确，程序要
合法，出具的票据要合法有效;征收的财物要及时上缴国库，禁止以任何形式私分、挪用、截留征收的财物。
⑵特别要求：《旅行社管理条例》第八条第二款：质量保证金及其在旅游行政管理部门负责管理期间产生的利息，属于旅行社所有;旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。”
5、执法责任
《旅行社管理条例》第45条。旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权，触犯刑律的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
6、工作流程图（见图5
七、其他具体行政行为（一旅游统计调查
1、法定职权。见XX省旅游局其他具体行政行为第1项。
2、执法责任部门及部门职权分解执法责任部门：局分管领导室、规划发展处
责任部门职权分解。局分管领导室负责全面领导;规划发展处负责对旅游业进行统计调查。
3、执法岗位及岗位职权分解
执法岗位。局分管领导、规划发展处长、统计员。
岗位职权分解。局分管领导负责全面领导;规划发展处长负责统计调查工作的全面领导;统计员负责具体统计工作。
4、目标要求
一般要求。统计调查要按有关法律规范进行，作到真实、规范、合理。
5、执法责任
《XX省旅游管理条例》第50条和第51条。旅游主管部门和有关部门的工作人员在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分。给旅游者造成人身、财产损害的，依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二导游人员等级考核评定
1、法定职权。见XX省旅游局其他具体行政行为第2项。
2、执法责任部门及部门职权分解执法责任部门：局分管领导、人事教育处
责任部门职权分解。局分管领导负责全面领导和对导游人员等级考核评定的批准;人事教育处负责导游人员等级考核评定的具体工作。
3、执法岗位及岗位职权分解
执法岗位。局分管领导、人事教育处长、考评人员。
岗位职权分解。局分管领导负责全面领导和对导游人员等级考核评定的批准;人事教育处长负责导游人员等级考核评定的具体工作;考评人