天然林资源保护工程方案.docx

天然林资源保护工程实施方案
第一章基本情况1自然概况1.1自然环境1.1.1地理位置**县位于**市西郊，东经106002106020，北纬2901729053.东邻XX县区，XX县区，南界XX县区，西连XX县区，XX县区，北接XX县区，XX县区.**地处交通要道，紧邻**主XX县区，是四川及**西部各区县到**主XX县区的必经之地.1995年7月成渝高速公路建成开通后，从县城至**仅37km.1.1.2地形地貌**县处于川东南弧形构造带，华蓥山复式背斜中的温塘峡背斜与沥鼻峡背斜之间.**大地受地质构造控制，具有背斜成山，向斜成谷的特点.东为温塘峡背斜构成东山（温泉山），西为沥鼻峡构成西山（云雾山），南有坪状高丘构成云坪山，北有分水岭构成多座低山.东山，西山分别从东西两侧纵贯县境，海拔600800m，相对高度300500m，燃灯寺为境内最高峰，海拔885m.山体多为砂岩组成，山脊呈锯齿状，长岗状;在有石灰岩出露的山顶因流水的侵蚀，溶蚀，形成细长平缓的槽谷或盆地，呈现一山二岭一槽的形态.东，西两山之间的丘陵谷地宽约1015km，丘陵海拔300500m之间，多为相对高度不到50m的浅丘.接龙，龙溪一带地势较高，以台状的深丘为主，海拔高于两侧低丘，是丘陵谷地中的分水岭地带，成为县内划分璧南，璧北的自然分水线.南部登云坪，是一个由原层砂岩覆盖所形成的四周陡峭，顶部宽平的高丘.全县丘陵约占总面积的88%，平坝面积较少.1.1.3行政区划**县辖20个镇，6个乡，设454个村民委员会，46个居民委员会，3214个村民小组.1.1.4幅员面积**县东西宽15.5km，南北长66.5km，幅员面积914.56km2.县境形如柳叶.1.1.5土地利用根据**县统计年鉴，全县土地总面积137.18万亩.其中耕地45.81万亩，占33.4%;林地55.00万亩，占40.09%;园地8.56万亩，占6.2%，水域4.5万亩，占3.3%;其它用地23.31万亩，占16.99%.1.1.6水系分布**县域内地表水属外流水系，有大小溪河75条，以下三河最大：璧南河全长73.1km，梅江河全长53km，二河均注入长江;璧北河全长37km，注入嘉陵江.1.1.7气候及水热光照条件**县属中亚热带湿润气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明;还具有春早，夏热，冬暖，风小，湿度大，日照少和云雾绵雨多等特点.年均气温17.9℃，年极端最高气温41.1℃，极端最低气温-3.0℃;年平均降雨量1047.3mm;年平均日照时数1296.3h;年平均风速1.6m/s;年平均无霜期337天.境内气象灾害较多，危害最大的是干旱，洪涝，其次是寒潮，低温，阴雨，大风和冰雹.1.1.8土壤条件**县地貌类型有低山，丘陵，平坝三大类，土壤类型有山地黄壤，紫色土，潮土，红壤和水稻土5类，共17个土属60个土种.东西两低山分布着地带性的山地黄壤土类;丘陵地区则广布着隐域性土类，在紫色砂页岩上发育起来的特殊的紫色土类;沿溪河两岸受近代流水的沉积物影响，发育成紫色潮土类;最南端的云平乡的登云坪上还残留有少量冰水沉积红壤土类;由于人工耕种培肥的影响，长期种植水稻的结果，不管哪一土类都可以发育成水稻土类.1.2自然资源1.2.1森林资源**县有林业用地面积55.00万亩.其中有林地面积30.00万亩，占林业用地的54.55%;灌木林地面积2.00万亩，占林业用地的3.64%;疏林地面积4.00万亩，占林业用地的7.27%;未成林造林地面积2.00万亩，占林业用地的3.64%;宜林地面积17.00万亩，占林业用地的30.91%.在有林地中，天然林面积16.00万亩，占有林地面积的53.33%，人工林面积14.00万亩，占有林地面积的46.67%（详见表1）.按森林植被分区体系，**县属亚热带常绿阔叶林区，川东盆地偏湿性常绿阔叶亚带.植物种类繁多，资源较丰富，常见的有蕨类植物7科10余种，以里白科和蚌壳蕨科为多，高等植物191科586属900余种.自然植被有常绿针叶林，以马尾松林为主，杉木林为辅.常绿阔叶林，原是县内重要森林植被，在人类活动长期干扰下，主要为常绿针叶林取代.现在境内仅有两块面积较小的常绿阔叶林，以刺果，米楮和四川大头茶为主，伴有木荷，润楠，冬青，黄牛奶，光皮桦，灯台树，枫香等树种.同时，还有相当面积的竹类群落，主要有慈竹，黄竹，毛竹，苦竹，水竹等10多个种类.1.2.2野生动植物XX县区内有陆生野生动物19种，隶属于10目，16科，21属，其中两栖类3种（1目2科3属），爬行类3种（1目1科2属），鸟类17种（8目33科14属）.这3类动物分别占全国种类数的13%，
3.8%，
8.0%和12.3%，其中国家二类保护动物雀鹰1种，**市重点保护动物小。。1种，XX市陆生野生动物监测名录中的动物黑眉锦蛇1种.县内有珍稀名木古树152株，其中属国家一级保护的有银杏，南方红豆杉;国家二级保护的有华南桫椤，齿叶黑桫椤，金毛狗，绞股兰，杜仲，樟（香樟），楠木，红豆树，喜树.1.2.3水XX县区内共有大小溪河75条，其中汇水面积大于10km2的只有10条，以璧南，梅江，璧北3条河最大，其余溪，河均是短源，属季节性的流水.县内有水库92座，其中中型2座，小一，二型共90座;山坪塘4719座，河堰273道，地表径流量为29444万m3.地下水的总储量为6081万m3，可开发量为3577万m3.我县多年平均水资源实际储存量35252万m3，可开发量为13989万m3，占总存量的39.4%.1.2.4矿产XX县区内已发现矿产资源有煤，铁，天然气，石膏，建材.其中石膏，石英砂石，石灰石等矿产配套产出，规模大，品质高，开采条件好，属地区优势矿产.煤矿广布东西山各乡镇.截止1985年，煤储量3045万吨，保有及尚难利用储量3000万余吨.天然气探明储量10亿立方以上，石膏储量1000万吨以上.1.2.5旅游资源**旅游资源丰富，古有**八景即金剑晴雪，东林晓钟，觉院夜雨，茅莱仙景，圣灯普照，虎峰马迹，凉伞云遮，石泉凝脂，八景经历代浩劫多残存无几.**是巴渝名邑，有36座古寨，95处古墓，其中15口汉画像石棺群名冠全国.改革开放以来，开辟出一批省市风景旅游区，有白云湖风景区，位于成渝高速公路青杠站口;青龙湖风景区，位于县城西北29km处的云雾山，为市级风景区，已申报国家级森林公园;金堂湖风景区，位于县城西35km处的正兴镇金堂水库，主要文物是**市保存最好的天主教堂露德堂.来凤鱼乐城，位于县城南19公里来凤镇，有近100个品种鱼味，不少政界要人，社会名流，海外来宾都以品尝来凤鲜鱼为快事，并竞相撰文泼墨题词留影.2社会经济概况2.1社会经济发展及基础设施现状**国民经济快速发展.据统计，全县国内生产总值实现30.23亿元，比上年增长10.5%;财政收入实现2.07亿元，比上年增长8.6%;在岗职工平均工资8396元，比上年增长16.7%;农民人均纯收入2568元，比上年增长2.7%.末，全县总人口60.54万人，其中农业人口50.55万人，占总人口的83.5%，人口出生率13.18;，死亡率8.15;，自然增长率5.03;.农村经济稳定增长.根据农村土地承包证书，加强农民负担监督和管理，减轻农民负担，大力推广农业实用技术，狠抓农业基础设施建设.据统计，完成各类水利工程4557处，新建电灌站3处，增有效灌面2880亩，改造中低产田土8300亩，治理水土流失面积25km.同时，推进农业产业化进程，全县培养种养殖业大户1300多户，形成保家旭日果场，蒲元养殖场，永舟食品有限公司，风味源绿色食品开发为代表的龙头企业23家，粮食总产24.39万吨，比上年增长1.5%.乡镇企业，个体私营经济呈现新气象.全县乡镇企业总产值实现62.37亿元，增长25%.发展市级qc成果5个，开发市场新产品6个，县级新产品12个.被市委，市政府评为**市发展个体私营经济先进县.乡镇企业的发展为我县提供了大量财源，仅占20%的乡村组企业为国家提供税收3796万元，同时乡镇企业的发展解决了大量的农村剩余劳动力，乡镇企业从业人员占农村劳动力总数的23%，也为一部分城镇人口提供了就业机会，乡镇工业的发展为人们生活消费增添了新的内容，乡镇交通运输业，商业的发展为全县人民生产生活提供了方便.交通，邮电等基础设施发生根本变化.璧城110kv送变电站工程投入使用，璧青一级公路竣工通车，盐井河水库扩建工程竣工，丁家立交道口工程竣工，共投资5500余万元先后将璧福路，城丁路，浸青路和福八路4条主干道路进行了拓宽，硬化，美化改造，至末，全县公路总里程达到1948km，其中有等级公路475km，占总里程的24.38%，路网密度达到2.1km/km2，可通公路村村通率为100%，社社通率达80%以上.腾飞的交通事业为**县依托大城市，发展城郊型经济创造了有利条件，对全县经济发展起到极大的促进作用.到底，全县拥有电话机53357部，比解放初增加31333倍，其中移动电话用户11171户，占总电话数的20.9%，全县实现村村通电话率达90%.2.2林业产业发展及基础设施现状2.2.1第一产业2.2.1.1营林业营林业包括采种，育苗，造林，植树，育林等内容.1949年1999年，全县共采收各类林木种籽199275kg1949年1999年，全县累计育苗22118亩1949年1999年，全县累计人工造林面积323270亩1949年1999年，全县累计四旁零星植树15781万株1963年1999年，全县累计进行幼林抚育229894亩次1963年1999年，全县累计完成成林抚育512976亩1990年，全县累计完成长防林工程建设任务15.34万亩，完成以工代赈退耕还林面积1.54万亩，完成森林资源管护66.26万亩，天然林资源保护工程公益林建设10.67万亩（详见附表3），完成生态林工程建设1.25万亩.2.2.1.2多种经营多年来贯彻以林为主，多种经营的林业方针，1976年1999年生产棕片288.3t，板栗584.4t，1984年1999年生产核桃39.06t，1949年1988年生产油桐籽14768t，1958年1988年生产油茶籽212.46t，1949年1978年生产乌桕49.2t.2.2.2第二产业**县的木材综合加工与其它林产品加工一直处于零星，分散，粗放与低级加工水平.目前，主要是私人零星制作家具等，全县现有木材综合加工户183个，年实现产值万元.2.2.3第三产业**县林业职工尚无开展商贸业，金融业及其它服务业等的人员，仅开展了餐饮业，旅游业，从业人员10人.2.2.4配套基础设施等方面开发建设现状及分析林业的基础设施十分薄弱，通往林区的道路不便，通讯设施落后，林场至今仍有不通公路，无通讯设施的工区.3实施天然林保护工程的必要性3.1工程区生态环境的初步评价与主要问题3.1.1生态环境评价新中国成立以来，我县坚持不懈地开展了生态环境保护和建设工作.特别是1990年以来，我县先后实施了长防林工程，天然林资源保护工程，生态环境建设重点工程等一系列林业生态工程，开展对璧南河，梅江河，璧北河流域的综合治理.据统计，治理水土流失面积累计203.48km2，生态环境效益正逐步显现出来，XX县区so2和no年日均浓度明显下降，so2为0.06mg/m3，no为0.06mg/m3，工业废水排放总量为93.54万吨，饮用水源质量达标率97.62%.3.1.2主要问题由于森林资源过度消耗和历史欠帐，投资不足等多种因素的影响，我县生态环境建设进展缓慢，生态环境仍很脆弱，形势还相当严峻，生态环境恶化趋势还没有得到有效遏制.主要表现在：一是水土流失严重，入江泥沙量大.全县水土流失面积占幅员面积的43.5%，年土壤侵蚀量219.98万吨.二是自然灾害频繁，生态环境破坏较大.近年来，我县伏旱发生率高达85%以上，持续时间3050天;暴雨型洪涝灾害发生率达88%以上.三是坡耕地面积大，治理任务重.全县有坡耕地40.5万亩，占耕地的88.4%，其中：坡度250以上的耕地占坡耕地面积的15.3%，160250耕地占37%，60160耕地占48%.坡地的开垦和坡耕地耕作是我县造成水土流失的主要原因.四是野生动植物资源破坏严重，生物多样性受到威胁.森林的大肆采伐，尤其对天然林的采伐，导致了森林生态系统简化，退化和生态环境的恶化，物种的生存，进化和发展环境受到破坏，使物种和遗传资源失去了保障，造成生物多样性锐减.据研究，如果一片森林面积减少10%，则能继续在森林中生存的物种将减少一半.五是环境污染严重.工业烟尘和有毒有害气体，汽车尾气，是形成**地区酸雨危害的主要原因.我县每年排放污水93.5万吨，其中有30%的工业污水未经处理直接排入江河.工业有害废渣，城市垃圾，农药化肥滥用以及白色污染使部分土地生产力降低甚至丧失.3.2现有生态建设项目及进展情况**县自1990年启动长防林工程以来，相继实施了天然林资源保护工程试点，以工代赈退耕还林和国家生态环境建设重点工程等项目，取得了较好的成绩.3.2.1长防林工程建设自1990年长防林工程启动至今，共计完成营造林15.3万亩，为**市下达计划15万亩的102.2%.其中：植苗造林5.0万亩，封山育林8.5万亩，低改1.9万亩.累计完成投资3945.3万元，其中：中央农发资金68.7万元，地方财政配套143.4万元，群众自筹及投劳折资3733.2万元.3.2.2天然林资源保护工程试点工程于1998年开始试点，至，完成公益林建设面积10.67万亩，其中人工造林6.68万亩，封山育林3.99万亩;森林管护面积66.26万亩.3.2.3以工代赈退耕还林工程于1999年开始实施国家以工代赈退耕还林工程，该工程总规模退耕还林1.54万亩，至完成，共营造林1.54万亩，全面完成了总体设计.3.2.4国家生态环境建设重点工程工程于开始实施，完成营造林面积4.84万亩，其中人工造林1.24万亩，封山育林2.0万亩;坡改梯0.4万亩;退耕还林1.2万亩.3.3实施天保工程的重要性与必要性3.3.1重要性森林是陆地生态系统的主体和人类赖以生存的主要自然资源;天然林资源是地球上功能最完善，结构最复杂，产量最大的生物库，基因库，碳储存库和绿色水库;是维护陆地生态平衡，促进生态良性循环的主要调节器.因此，保护天然林资源是保障社会可持续发展的重要基础，是生物多样性保护的前提.我县天然林面积较大，主要分布在东西两山上，是**县乃至**主XX县区的天然绿色屏障.保护并恢复天然林资源是我们神圣职责，是功在当代，造福子孙，保护家园，利于人民的宏伟事业.3.3.2必要性3.3.2.1治理水土流失的需要.全县水土流失面积占幅员面积的43.5%，土壤侵蚀量为219.98万吨/年，相当于1万亩耕地年冲去30cm厚的土层.3.3.2.2保护生物多样性的需要.生物多样性是人类赖以生存和实现可持续发展的重要条件.因三峡工程的建设，多种保护性野生生物物种必须进行迁地保护，而这些生物物种都有其特殊的生物学特性.要实现这种保护，必须通过人为措施营造出适合于保护生物物种生存的生态环境.**具有得天独厚的自然条件，即有平坝丘陵到低山的各种地形地貌，气候土壤南北差异，垂直差异明显，适合多种生物物种生存，天然林区有维管植物1500种以上，野生动物19种以上.可见，切实有效地实施天然林资源保护工程，既有利于对三峡库区生物多样性保护，又有利于促进珍稀植物实行迁地保护.这是天然林保护工程建设所具有的义不容辞的责任.3.3.2.3保护环境的需要.**是一个重工业城市，加之地处长江峡谷地带，空气流动性慢，扩散性差，云雾多，为我国环境污染较严重的城市之一、酸雨频率达到77%，so2年排放量为80万吨，加上其它污染，导致城乡居民的各种疾病发生率，死亡率远远高于国内其它大城市，还造成森林衰亡，粮食减产，蔬菜减收.**作为**的卫星城，正处于经济快速增长时期，乡镇工业的蓬勃发展，汽车流量增加，旅游业的兴起;;，都加剧了环境的污染.实施天然林资源保护工程，将极大地改善我县生态环境状况.3.3.2.4保证三峡工程长期安全运行的需要.长江流域水土流失面积从50年代的54000万亩，增加到90年代初的84000万亩，长江中上游地区水土流失面积高达76500万亩，占全流域的91%，土壤侵蚀量达18.5亿吨/年，占全流域的83%.据此推算，每年将会在长江三峡水库淤积泥沙近6亿吨，减少库容约3.5亿m3，水库变为沙库决非危言耸听.因此加快库区及其上游地区的天然林保护工程建设，就成为当务之急.**应担负起自己的责任，通过保护森林和公益林建设，以不断增加森林植被，减少泥沙输入量.第二章工程试点实施情况，基本经验与存在问题11998年，1999年工程实施情况1.1木材调减情况1997年全县森林采伐限额指标25000m3，实际消耗15747m3;商品材产量计划6920m3，实际完成2460m3.1998年下达的森林采伐限额为14850m3，商品材计划4650m3.由于同年8月下发了《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》和《**市人民政府关于保护天然林资源的通告》，**县政府也作出了从同年9月1日起全面停止天然林采伐的决定，1998年森林采伐限额实际消耗4608m3，为计划的31.0%;实际生产商品材2212m3，为计划的47.6%.实际与1997年相比，森林采伐限额调减了11139m3，商品材产量调减了248m3.1999年下达的森林采伐限额为13015m3，商品材计划2500m3;实际消耗限额3020m3，生产商品材1418m3，实际与1997年相比森林采伐限额调减了12727m3，商品材产量调减1042m3.据统计，九五期间最高年森林采伐限额计划为25000m3，商品材产量计划为6920m3;实际最高消耗限额15747m3，最高商品材产量2460m3.新中国成立以来，最高年木材生产为1997年产量达到2460m3（详见表2）.1.2森林管护情况为把天然林保护落到实处，我县按规定对林业用地进行分类区划，划定重点生态保护区面积33.00万亩，占60.0%;一般生态保护区11.00万亩，占20.0%;商品林经营区11.00万亩，占20.00%.对划入重点生态保护区和一般生态保护区的44.00万亩森林，实行立牌保护，做到了五有，即有明确的保护区域，有永久性的警示牌，有组织健全的管理队伍，有强有力的管理办法，有严格的奖惩制度，使管护工作责任明确，有章可循.1.3公益林建设情况1998我县天然林资源保护工程公益林建设，任务10.82万亩.其中1998年人工造林5.7万亩，封山育林1.3万亩，森林管护15.63万亩;1999年人工造林0.98万亩，封山育林1.74万亩，森林管护15.63万亩;封山育林1.1万亩，森林管护34.96万亩.我县将建设任务安排全县26个乡镇和1个国有林场.在各级各部门的支持，帮助和指导下，通过广大干部群众的共同努力，已全面完成人工造林和封山育林任务，每年对造林地块进行了12次抚育，杜绝了三级苗造林（详见表3）.1.4富余职工分流安置情况至目前我县尚未安置富余职工.1.5工程资金安排及管理使用情况1998年，**市下达我县天保工程公益林投资450万元;1999年，**市下达我县天保工程投资计划232万元，其中公益林投资计划214万元，天然林保护工程财政专项资金森林管护事业费8万元，天然林保护工程防火经费10万元;**市下达我县天保工程投资计划157.60万元，其中公益林61.60万元，财政专项投资96.00万元（详见表4）.我们按照国家资金使用和管理规定，严格将工程建设资金全部投入到植苗造林，封山育林，种苗工程和森林管护上，工程项目资金实行了专款专用，封闭运行.具体采取了以下作法：
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