高校资源配置 做好基本建设管理.doc

高校资源配置 做好基本建设管理
高校基本建设在学校发展中具有十分重要的地位和作用。近年来，随着高等教育体制改革的不断深入，我国高等教育事业发展迅速。为了满足招生规模扩大对基础设施的需要，满足建设一流大学、一流学科对教学和实验设施的需要，许多高校都纷纷加大了基本建设投入的力度，有的在原有的基础上进行改造扩建，有的新征土地建设新校区。高校基本建设亦成为社会关注的焦点，成为树立学校形象的窗口。在全国性的大规模建设新校园的形势下，如何坚持以科学发展观为指导，确定科学的发展思路，选择科学的发展战略，遵循市场经济规律、教育规律和建设规律，规划建设好各自的新校园，实现高校基本建设的全面、协调和可持续发展，是高校基本建设者和管理者的历史任务与责任。
    一、校园基本建设规划要适度超前
    校园规划在高等学校基本建设中起着统揽全局、展望未来的重要作用。完善的校园规划可以保证学校建设有条不紊地进行；没有规划或不按规划实施，有了建设任务就临时设计、仓促上马，容易造成校同布局不合理、运行成本过高、重复建设等问题，使得基建资金总量失控，造成不必要的浪费。
做好校园规划，要结合学校的办学规模，既要满足目前学校的各种需要，又要考虑可持续发展。更要为未来发展预留一部分发展用地。一方面坚持不懈地完成既定规则，不要随便改动或否定既定规划：另一方面，对规划进行修改、完善或扩充时不能与原有规划前后脱节，破坏规划的整体效果。做好校园规划也要立足国情、省情和校情，注意节能、节地和规划实施的经济性与可行性。
二、最大限度优化项目设计
    项目设计阶段分为项目建议书、可研报告、初步设计、设计，等等。积极推行设计招标和设计方案竞选，通过设计招标，引入竞争机制，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。通过设计方案竞选，有利于多种方案的选择和竞争，从中选择最佳方案，有利于控制项目投资。高校可自己聘请高级工程师，严格项目设计，积极推行限额设计，最大限度地优化项目设计。
    三、进行分期、分批建设
    高校基本建设风行大、全和豪华，进而想建成形象工程，甚至理想化，一蹴而就，不考虑资金的承受能力，不考虑实际使用性．仓促 马，有些建设就是为了圈占地盘。新校区建设主要要满足当前学校教学需要，根据实际财力，合理、有效地安排建设进度，进行分期、分批建设，避免校舍的闲置和浪费。
    四、限制盲目扩大基建贷款．严禁超越自身支付能力警戒线。对基本建设资金进行全过程控制
    基本建设资金的主要来源有：国家拨款、事业节余、银行贷款等，而目前高校基本建设主要靠银行贷款。针对目前高校基本建设贷款规模过大、债务负担过重，学校正常运转资金出现困难，教职lT人心惶惶，严重影响教学的稳定等一系列问题，国家应出台相关措施限制高校的盲目贷款额度，原则上以贷款余额占各高校上年度总收入的两倍为标准设定警戒线，同时对建设资金进行全过程控制，合理、有效地使用资金，避免损失和浪费、无力支付贷款和利息而最终使学校的发展走上恶性循环的道路。
五、择优选用施工队伍
    目前，我国建筑市场存在着相当数量的所谓“挂靠”建筑公司。这些公司技术力量薄弱、管理水平低下，甚至不具备相应的资质等级，只能靠层层转包完成任务，不仅工程质量难以保证，也给现场施工管理带来很大的难度。因此，学校在选择施工队伍时，应对其信誉、资质、技术装备水平、项目经理及主要施工管理人员的素质等诸多因素进行认真的调查、考核，通过公开招标、评标择优确定施工队伍。有些施工队伍根本无任何信誉可言，因某种不确定原因，学校支付工程款稍微不到位，他们就组织民工围堵学校。严重干扰教学秩序，造成很坏的政治影响。
    六、组建高效、精干的建设管理队伍
    高校基本建设进入了一个全新的发展时期。与之相呼应的是大规模征地、新校区开辟以及随之而来的基本建设的高潮。一般认为，学校应以教学为主，从而忽视基本建设的管理。基本建设与社会的联系紧密而又广泛，是一个复杂的系统工程。学校应组建一支高效、精干的组织机构，协调丁作机制，简政放权，加强管理。
七、实行基本建设内、外审计全过程、全方位跟踪审计
    实行基本建设全过程跟踪审计，一是保证建设资金安全有效使用的前提条件．是工程建设项目管理与审计的内在的客观需要。二是“阳光工程”的需要。目前，很多高校都开始实施“阳光工程”，并提出了“优良工程，优秀干部”的口号，自身也要求对工程实施全过程监督，为跟踪审计实施提供了可能。三是为了更好发挥内部审计单位和经过招标的外部单位的联合作用，努力防范和化解各种经济风险。基本建设工程项目的审计，是内部审计部门的一项重要工作。尤其在高校大发展大建设的现阶段，更是高校内部审计工作的重点，同时也要发挥外部审计单位的独立作用。为了更好地发挥内、外部审计的作用，将工程项目造价的事后结算审计向事前、事中审计发展，做到事先评估风险，更好地为工程造价控制服务。发挥好社会中介审计机构、学校审计、基建、财务等相关管理部门的职能作用，相互支持、相互配合，形成合力，共同把好工程造价关．努力防范和化解各种经济风险。
    八、建立纪检、检察、审计机关联合的监督机构，及时、有效地为基本建设保驾护航
    基本建设成为高校腐败的重灾区。有少数干部在基建工程招投标、施工管理及验收等过程中，利用职务之便收受、索要贿赂，为自己或亲朋好友谋取私利等，由此而产生严重的腐败问题。在某些高校，基建部门已成为干部违纪的多发点和纪榆监察工作最棘手、最艰难的监督范围。高校基建领域的消极腐败现象，在数量上、程度上和范围上呈现上升、扩大的趋势。要高度重视高校基建领域的腐败问题及其预防、治理等问题，建立和完善内部制度控制是一项行之有效的方法。如制定基建项目招标管理规定，基建工程质量管理规定，工程监理管理、基建材料、设备采购管理规定等，这些规定经学校领导讨论通过后，由纪委、监察、审计等职能部门组成检查小组，对基建制度的执行情况进行定期检查和监督。以确保基建工作的顺利进行。