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干部学习讲稿：生态补偿理论与实践探索(上)
干部学习讲稿：生态补偿理论与实践探索（上）王健教授
国家行政学院经济学教研部主任课程前言
朋友们大家好，今天我们和大家一起交流一个话题。主体功能区建设与生态补偿机制。大家都知道，“十二五”期间，我们要大力推进主体功能区建设，我们要把全国的国土分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。在这个过程中，就牵涉到生态补偿机制，因为在限制开发区和禁止开发区，这些地区就失去了发展的机会，我们又要实现公共服务均等化，又要实现环境保护的目标，又要推动生态建设，这就需要国家统筹考虑安排生态补偿机制。
生态补偿机制，实际上不是今天的新话题，而是一个老话题，在二十一世纪初，我们就特别提出来绿色gdp的问题，随后又提出生态文明建设的问题，这些问题的提出，生态建设、生态文明的建设，环境保护的要求、节能减排的要求统统对生态补偿机制提出了研究的课题和需要制定相应的对策。
今天和大家交流三个方面的问题。一是生态补偿机制的基本理论；二是中国生态补偿机制的现状和问题；三是完善和健全生态补偿的思路和对策建议。
一、生态补偿机制的基本理论
一是生态补偿机制的基本理论，生态补偿机制的基本理论很多，概括起来有五个的理论：一是生态文明建设的理论；二是“帕累托改进”理论；三是公共产品理论；四是外部性理论；五是生态价值的理论。这五个理论分别从不同的方面，对生态补偿机制的建设和政策的完善做了不同的说明。
（一）生态文明建设理论
首先谈谈生态文明建设的相关理论，我们知道在经济建设发展到一定的程度之后，人们对经济建设所产生的问题就开始高度的重视，那么，人们就开始注重生活质量的提高，生活质量的提高有很多方面，其中一个重要的方面就是我们人类生存环境的不断的改进和优化。从而提出生态文明建设的一系列的理论，这个理论下面实际上也包括很多的理论，比如说可持续发展理论，比如说生态环境理论等等。。
因此在这个过程中，它实际上是一个非帕累托的改进的过程，但是为了生态文明的建设，我们需要这个非帕累托的改进，虽然它是非帕累托的改进，但是我们需要这样的非帕累托改进，假如没有这样的改进，我们生态文明建设怎么样能够做起来呢。四大主体功能区怎样能够根据不同的功能定位来进行经济建设、来进行生态保护，那就很困难。
所以虽然它是非帕累托的改进，但是它说明了生态补偿机制的合理性，这是合理的，你只有是进行非帕累托的改进，我们才有可能很好的推进，我们的生态建设才能够实现主体功能区的定位以及主体功能它预定的目标。
（三）公共产品理论
第三个，公共产品理论。公共产品理论说的是什么。这个生态保护究竟是私人产品还是公共产品，对我们来说生态保护它是一个公共产品。
那么我们大家都知道，在市场经济下，实际上是有公共产品和私人产品之分的，作为私人产品这个很简单，这个东西我花钱买了，使用权就归我了，钱就归你了，那么我怎么用，人家管不了，也没法管了，所以大家都知道私人产品有个什么性质，叫做排他性，我花钱我用，其他人管不了。公共产品不一样，公共产品是个什么东西。公共产品是一个大家公众都需要的这么一个产品，这个产品一旦生产出来就具有非竞争性和非排他性，私人产品大家都知道它是有竞争性，你生产的话很多人都在进行生产，我买到手以后这个是排他的，我用。比如说买了个手机，这个手机明明还没坏，我不想要了，把它放一边了，人家管不着。但是公共产品就不一样了，公共产品只要一旦提供，它就不具有竞争竞争性，也不具有排他性。公共产品实际上无处不在，比如说国防，保护中华人民共和国所有公民的利益，你只要在中华人民共和国境内生活、工作、学习，我们都受到中国人民解放军的保护，保护了我们国家的领土主权的安全，所以显然，国防是不具有竞争性的，一个国家只能有一个军队，有两个军队就像利比亚那样就是打仗了，那就不对了，所以它是具有非竞争性，具有非竞争性，它才能很好地保护我们中华人民共和国公民的利益和安全。
第二它是非排他性。大家想象在中华人民共和国土地上生活的公民，不管你是纳税了，你交了税给国防支出作出贡献，还是你没纳税，他也同样受到了我国国防的保护，所以它是一种公共产品，具有非竞争性和非排他性。
现在我们回到生态保护和生态建设上来，生态保护和生态建设它也是公共产品，但是这块土承包给我了，还是这块地我买下来建工厂了，我想怎么做就怎么做，行不行，这块地你承包下来了，你要是种罂粟，政府就是得抓你，贩毒，谁叫你种的，除非说国家有许可说你这个地方是罂粟的种植基地，我们专门做药品的，那可以，否则的话不可以。你这块地拿下来你盖个化工厂，你天天在排污，老百姓都受污染、都生病了，显然是对环境的破坏，你对生态的这种破坏绝对不是你个人的事情，那一定是对公众造成影响的事情。因此，我们的生态保护、我们的主体功能区的建设、我们的生态文明的建设，它是一个公共产品。
就个人而言、就所有的单个的企业而言，它都不愿意保护环境，因为那会提高他成本，任何保护环境的这个措施都是叫你减排，叫你排放零污染。我们知道在生产过程当中，所有的减排也好，零污染也好，统统都是要你付出成本，一旦有这些节能减排的设备，设备就得花钱，它要是我不花这个钱，我把污染的废气废水我放到我周围的当中去，它的成本是很低的，修个管道，建个烟囱，放吧，这一放，公众的利益就受影响。
针对这些情况所以我们需要做的是什么，我们需要明确国防是公共产品，生态保护、生态建设也是公共产品，它也必须由政府来提供，像国防一样的由政府来进行提供，政府提供生态环境的保护进行生态的建设，那就成了政府的，政府把它当作一个公共产品来对待。
生态环境建设保护好了，它也是非排他性的，这个工厂它不排污了，我们周围所有的居民不管你是忍受污染的居民，还是不能忍受污染的居民，大家共同的能够享受好的空气的质量，这些事情只有谁来做呢。生态环境保护只有政府来做，你叫单个人做，那是不可能做的，他也没有这种动力去做，因为单个企业它是追求企业利益最大化，利润最大化，成本最小化，只有政府来提供生态环境保护。
所以生态环境保护也是公共产品，根据公共产品的理论政府要提供，当然政府提供不一定政府来直接进行生产，一个生态建设的项目政府可以提供资金，但是谁来生产，可能是私人企业来生产，也有可能是一中介组成来生产，也有可能是大家组织起来的集体的合作社来进行生产，但是生产不一定由政府直接进行生产，但是提供一定是政府提供的，你不提供，生态环境保护永远也好不了，也就是说在这个过程中我们要是提供了生产环境保护，我们认为生态环境保护是公共产品的话，那在主体功能区建设当中我们所面临的一些问题，面临的生态补偿机制当然也是由谁来做呢。当然也是由政府，生态保护和生态建设是公共产品，那么和它相关的，为了搞好生态建设、生态环境保护我们所涉及到的所有的补偿机制是不是主体也是要由政府来提供，因此生态补偿机制的主体是什么。是政府。
（四）外部性理论
第四，外部性理论。外部性理论我们大家都很熟悉，什么叫做外部性呢。外部性就是市场机制解决不了的市场主体之间的关系，外部性有很多，只要是经济组织之间、市场主体之间发生关联性的活动就会有外部性。外部性分很多种，概括起来分两类，一是叫作正的外部性，一般叫负的外部性。
正的外部性大家都知道，一个苹果园，当苹果树上的花盛开的季节，一个养蜂的，他把他的蜂箱移到了苹果园的附近，这样的话他就会有利于苹果花粉的传授，提高苹果园的产量，同时养蜜蜂的人也能够采到花粉所酿出来的蜂蜜，所以这是经济主体之间的它们相互的正向的作用，双方都带来了好处。
当然也有负效应，最明显的负效应在生态环境保护里面，就是污染，一个化工厂污染了造纸厂、一个化工厂污染了周围的居民，生活区这个就叫做负效应。你给老百姓的生活，你给其他的企业的生产造成了危害。所以，我们的外部性的理论在生态的环境保护当中它特别的有针对性。
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