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关于加快推进特色小镇建设的研究

特色小镇建设是为适应与引领经济新常态，激发大众创业、万众创新，推进经济转型升级的战略举措，是浙江经济的新亮点、金名片。近两年来，临溪全力开展特色小镇的谋划、申报、培育和创建，积极探索以特色小镇发展理念来推动县域经济转型，通过集聚创新资源、激活创新动能、转化创新成果，加快实现从资源要素驱动向创新发展驱动转变。本课题立足临溪特色小镇建设的实际，对小镇的内涵、现实意义、建设现状及面临的机遇与困境进行了深入的研究和分析，并就加快特色小镇建设提出思路和对策举措。
一、关于特色小镇的认识
特色小镇“非镇非区”，既不同于建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区，又不是四者的简单叠加，而是产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的“产、城、人、文”四位一体有机结合的创新创业发展空间平台，内涵在于产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”。经过近两年的建设，已先后确定了两批共130个创建和培育对象首批包括37个小镇，第二批包括42个创建名单小镇和51个培育名单小镇，德清地理信息小镇列入首批37个特色小镇创建名单。
，涌现出一批具有标杆作用和示范意义的典范。总的来说，特色小镇建设从战略层面上回应了三个重大现实问题：在大都市区引领下走怎样的城镇化道路；在市场起决定性作用条件下走何种制度创新的发展道路；在经济新常态下走何种产业转型升级道路。
（一）特色小镇是推进新型城镇化的重要路径。通过具有鲜明产业特色的小镇建设，解决了小城镇非此即彼的单一路径发展难题，也解决了原有块状经济转型升级发力、开发区园区产城分离、城乡发展二元结构的发展矛盾，在有限的空间里充分融合了产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，在构筑产业生态圈的同时，形成令人向往的优美风景、宜居环境和创业氛围，有效推动了产城融合发展。如规划3.5平方公里的杭州云栖小镇，从传统的工业园区成功蜕变为集生产、生活、生态于一体的特色小镇，已引进涉云企业321家，产业覆盖云计算、大数据、APP开发、游戏、互联网金融等各个领域，初步形成较为完善的云计算产业生态和生活配套。
（二）特色小镇是实施创新驱动战略的重要平台。在“大众创业、万众创新”到来的时代，竞争的关键是生态竞争。良好的生态不仅使内在的发展动力得以充分释放，对外在的高端要素资源也形成强大的吸附力。当前，特色小镇正日益成为“新四军”等现代创业群体集聚的首选地，新技术、新功能、新模式不断创新和引进。全省首批37个特色小镇创建单位中有29个与196个高校、省级以上科研院所开展了技术合作，央企、外企、民企等纷纷主动前来对接，高新企业、总部企业、国家及省级“千人计划”人才、各类大师、创客不断入驻，特色小镇筑巢引凤的效果正不断显现。越来越多怀揣梦想的年轻人之所以愿意到杭州梦想小镇创业，原因就在于这些地方形成了富有吸引力的创业创新生态。全省建设特色小镇，聚焦七大产业和历史经典产业打造产业生态，瞄准建成3A级以上景区打造自然生态，通过“创建制”“期权制”以及“追惩制”打造政务生态，强化社区功能打造社会生态，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，促进产业链、创新链、人才链等耦合，为特色小镇注入无穷生机。
（三）特色小镇是推动转型升级的重要实践。总体来看，当前产业转型升级滞后于市场升级和消费升级，导致有效供给不足和消费需求外溢。产业结构演进的一条基本规律是，趋向高加工度化、技术集约化、知识化和服务化。实践表明，省里及时推出特色小镇，聚焦支撑浙江长远发展的信息经济、健康、旅游、高端装备等七大产业，以及茶叶、丝绸等历史经典产业，有效地拉动了投资，2016年前三季度，全省130个省级特色小镇创建和培育对象完成固定资产投资超千亿，特色产业投资682.4亿元，占全部投资的62%。通过产业结构的高端化推动了浙江制造供给能力的提升，通过发展载体的升级推动了历史经典产业焕发青春、再创优势。成为“金融+”“互联网+”“旅游+”等新理念和新业态的孵化地，特色和新兴产业的集聚地，历史经典产业的传承和延续地。
二、临溪特色小镇建设现状
（一）建设特色小镇的有利条件
良好的区位、生态、文化和机制等优势，赋予了临溪创建特色小镇良好的发展基础和潜力。面对国家实施“一带一路”、长江经济带和我省加快建设杭宁经济带、杭州都市区、杭州科创大走廊等战略机遇，作为“接沪融杭”的前沿阵地和重要节点，临溪已有杭宁高铁、申嘉湖高速等多条接轨沪杭交通大通道，并正全力以赴加快建设杭州绕城西复线湖州段、临溪通航机场等重大交通基础设施，商合杭高铁和德杭城际轻轨等项目前期也正加快推进，公共交通十分便利，对外大联通，对内大循环的大格局正逐步显现。地理信息、休闲旅游、高端装备制造、新能源汽车等特色产业鲜明，并朝着引领未来的方向不断转型发展。创新“临溪模式”持续深化，莫干山高新区成为全省首个落户县域的国家级高新区，率先建设国家科技成果转移转化示范县、国家知识产权强县工程示范县，浙江工业大学临溪校区成功落户康乾新区。深化改革“临溪品牌”全面打响，已囊获国家级、省级各类改革试点49项，为特色小镇机制创新奠定了基础。
（二）特色小镇建设推进情况
目前，临溪已形成在建、申报、谋划三个层次的特色小镇建设梯队。地理信息小镇是全省首批特色小镇创建单位，通航智造、莫干山裸心民宿小镇已完成创建方案、规划设计等前期工作，并已申报创建省、市级特色小镇，高铁科创小镇、钢琴音乐小镇、乐视生态汽车小镇等也在积极谋划。其中，临溪地理信息小镇以地理信息产业为核心，规划面积3.68平方公里，核心区规划建设面积1.31平方公里。目前小镇建设有序推进，形象初显，28幢产业大楼已投入使用，联合国全球地理信息管理临溪论坛会址已启动建设，全国首个地理信息小镇展馆已正式开馆。小镇已集聚了浙江正元、中海达、中测新图、千寻位置等108家地理信息企业，以及中科院微波特性测量实验室、中欧感知城市创新实验室等一批科技创新载体，累计引进各类人才近千名，成功打造国内首家专业地理信息众创空间——“地信梦工场”，并被认定为国家第三批众创空间。2015年在全省特色小镇考核中获评为良好小镇，2016年完成固定资产投资18.45亿元，税收收入2.49亿元。
（三）特色小镇建设中值得关注的问题
从目前特色小镇推进情况看，有四方面问题尤其需要关注：
一是产业“新而不兴”、“特而不强”。虽然临溪地理信息、高端装备制造、新能源汽车等特色产业发展较快，但作为新动力仍存在规模不大、竞争力不强等问题。地理信息小镇已集聚100余家企业签约入驻，但多数集中在提供数据采集、数据处理、常规系统开发等产业链低端或非核心环节，缺乏能带动整个产业发展、核心竞争力强的骨干企业入驻和产业链高端企业。
二是高端要素集聚存在一定难度。当前我县创建、谋划的多属于创新未来的特色小镇，关键就是集聚以人才为核心的创新资源。但客观上我县在高端公共资源和服务供给上与上海、杭州等周边一线城市有较大差距，一定程度上阻碍了人才、信息、技术、资金等高端要素的流入，集聚“国千、省千”人才以及创业“新四军”不多，创业创新动力不足。
三是企业主体作用尚未有效发挥。从地理信息小镇推进情况看，小镇开发建设投资主力仍是国有资本，民间资本投资意愿不强、特色产业有效投资不足，缺乏有实力的建设运营管理企业，企业主体作用和市场化运作效用未能有效确立。
四是扶持政策仍需创新完善。地理信息、通航产业是高速增长的新兴产业，但仍处于产业培育期，国内提出重点发展地理信息、通航产业的地区日益增多，我县地理信息小镇、通航智造小镇面临激烈的市场竞争。就省内来讲，建德、新昌、台州等多地提出建设通航小镇，在此背景下，我县仍需加快创新完善支持特色小镇开发建设政策。
三、加快推进特色小镇建设的对策建议
（一）明确临溪特色小镇建设的总体思路与目标定位
坚持以国际化视野高标准规划和高质量培育创建特色小镇，把特色小镇作为全县“创新创业发展、产业转型升级、新型城镇化推进”的主平台，科学谋划、梯队培育、精准施策。聚焦地理信息、智能制造、休闲旅游以及高新技术等特色产业，完善特色小镇梯度培育机制，加快地理信息小镇产业生态圈关键环节建设、打造省级行业标杆小镇，加快通航智造、乐视生态汽车小镇建设；谋划建设高铁科创、钢琴音乐等特色小镇。创新小镇培育运营模式，强化精准政策扶持，以特色小镇模式引领高新区发展，改造提升传统工业园区，推动美丽城镇建设，努力打造成为全县产业转型发展的新引擎、城乡统筹发展的新载体。
（二）分类、分层次推进特色小镇规划建设
一是高起点编制规划。按照特色小镇的定位，编制产业、文化、旅游三位一体，生产、生活、生态三生融合，工业化、信息化、城镇化三化驱动，项目、资金、人才三落实的建设规划。充分运用临溪“多规合一”成果，做好特色小镇规划与土地利用总体规划、城镇规划、产业规划等规划的对接，统筹小镇空间布局和功能定位。地理信息小镇建设之初，邀请了国际著名咨询公司罗兰•贝格进行战略咨询，并由新加坡CPG集团负责编制控制性详规，做到统一规划、统一建设。接下来的高铁科创小镇，作为临溪未来科创的核心，更要以世界一流的理念来进行产业定位和规划布局。二是健全分级培育体系。围绕各产业平台及镇（街道）产业特色、历史文化积淀，深入挖掘资源，谋划特色小镇，择优推荐产业好、项目大、推进快的申报省、市级特色小镇，建立省、市、县三级特色小镇培育体系。力争临溪地理信息小镇通过验收，认定为省级特色小镇；新纳入省级特色小镇创建或培育名单1~2家，纳入市级特色小镇创建名单2~3家。三是建立分类管理机制。结合我县重点产业，划分制造业类、信息经济类、旅游健康类、文化时尚类等组别，实行分类管理，针对性指导特色小镇培育，并积极做好对上沟通衔接，对内配合项目招引、落地等协同工作。
（三）加快地理信息小镇产业生态圈关键环节建设，打造全省特色小镇示范和行业标杆
围绕特色产业定位，加快项目招引落地。一是着力引进地理信息产业重大项目和龙头企业。重点在卫星导航与位置服务、遥感数据分析和应用、地理信息软件开发、装备制造等领域实现新的突破，同时，瞄准国内外行业龙头企业实施精准招商，积极引进关联性强、辐射力强、带动力强的重大项目，率先形成产业优势，打造地理信息的产业生态链。二是加快培育众创机构。以中测新图、中海达、千寻等地理信息企业为主体，邀请国内外知名地理信息专家在院内建立工作室、实验室，对接国内外先进地理信息技术资源，抓好地理信息相关科研成果产业化和引进技术的消化、吸收、创新，为临溪建设全国地理信息产业中心提供智力支撑。三是注重引进小镇配套设施项目。加快引进星级酒店、商业综合体项目等配套项目，优化联合国全球地理信息管理临溪论坛会址周边休闲娱乐等生活服务配套设施，加快展现临溪地理信息小镇宜居、宜业、宜游的新形象。
孵化与基金叠加，营造创业生态圈。采取“超级孵化器”和“金融邨”融合发展模式，通过孵化与基金叠加，破解小镇创业的关键环节，实现“人才”与“资本”的无缝对接。一是构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化链条。打造完善的孵化链条，为处于不同发展阶段的创业企业和团队全程提供专业化孵化服务。围绕地理信息产业，积极探索与院校合作、举办创新创业大赛等方式，加快集聚创新主体，确保地信梦工场在项目孵化、人才引进、人气集聚方面有新的突破。利用已建、在建的70幢产业大楼，培育打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。举办各类投资路演、创新创业赛事、宣传推介等活动，为创新创业者提供展示平台。二是打造“天使基金+风险投资+政府产业引导基金”全阶段金融服务体系。依托临溪金融后台基地，构建覆盖企业初创、成长、成熟不同阶段的金融服务体系，以天使基金、风险投资、政府产业引导基金三大资金为主，设立天使投资基金和创业贷风险池，与银行合作创新金融产品。引入互联网金融网络众筹相关领域企业，积极开展科技众筹、权益众筹等，为小镇创业者提供募资、投资、孵化、运营一站式综合众筹服务。
（四）突出市场化运作，创新特色小镇建设运营
特色小镇建设坚持政府引导、企业主体、市场化运作，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强政府引导和服务保障。
运营管理企业化。特色小镇建设和运营要破除政府大包大揽建产业园区的常规思路，加快形成以企业为主体的运营管理机制，真正做到企业为主体、市场化运作。尤其是要充分发挥龙头企业在规划建设中的主体作用。龙头企业市场力量强大、资金实力雄厚，既有能力建设大项目，又有能力布局产业链，具有主导小镇的天然优势。我县已有的8家上市公司中，佐力药业、鼎力机械都已参与到小镇的建设中。因此，鼓励特色小镇与专业的城市综合开发平台型企业、大型企业集团（上市公司）建立战略合作，由开发企业负责引进各功能环节的投资和运营机构，并进行后续的维护运营，是推动小镇的可持续运营的重要途径。省内的富阳硅谷小镇引来深圳天安数码城集团为投资建设主体、云栖小镇依托阿里巴巴和富士康两大巨头规划建设、台州沃尔沃小镇由吉利主导建设、黄酒小镇由绍兴黄酒集团主导建设等。我县即将启动的乐视生态汽车小镇也将以乐视公司为主导来打造。
公共服务便捷化。为加快小镇建设，健全特色小镇领导小组联席会议制度，明确相关单位的责任分工，统筹协调小镇的规划制定、基础设施、公共服务、市政管理等事务。持续深化小镇“放管服”改革，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，优化政务服务“一张网”。在地理信息、通航智造等小镇先行先试企业投资项目承诺制改革，推行“双随机、一公开”等事中事后监管程序，探索标准替代审批、“先建后验”、“容缺受理”等管理新模式，切实提升特色小镇办事效率。
开发建设市场化。坚持以市场为主导建设发展特色小镇，深化要素配置市场化改革，加快亩产效益综合评价向小镇企业推广，以市场的透明公正、规范严格且专业高效的价格竞争手段，实现小镇投资项目的优胜劣汰，减少、杜绝低水平重复建设和无序竞争造成的浪费。
（五）突出供给侧结构性改革，创新特色小镇建设扶持体系
创新扶持方式。特色小镇建设离不开必要的政策扶持。创新财政奖励方式，借鉴省级特色小镇的奖励办法，按照“谁搞得好谁建得快就支持谁”的办法，统筹土地资源、环境容量、能源总量等要素支撑。同时，积极推荐行业领军人物参与特色小镇建设，推动最新技术在特色小镇推广应用。推动地理信息特色小镇召开区域性、全国性乃至全球性的行业大会。加强招商引资，依托浙商大会、湖商大会、德洽会、游子文化节等平台，开展特色小镇推介活动，吸引骨干企业、优质项目落户特色小镇。
探索“一镇一策”。围绕地理信息、通航产业、文化旅游等特色产业培育，研究制定“一镇一策”，构筑特色领域的政策高地。探索实施期权式奖励方式，重点从项目前扶持转向项目后奖励，加快集聚高端要素、龙头企业及创业创新人才。如西湖区专门制定《关于加快推进云栖小镇建设的政策意见（试行）》、余杭区专门制定《关于加快推进梦想小镇—天使小镇建设的若干意见》等，都起到了较好的推动作用。
（六）以特色小镇理念和模式，推动产业平台迈向中高端。
以特色小镇理念引领高新区创新发展。在高新区建设过程中，积极引入特色小镇理念和模式进行产业发展、空间优化、城市建设，以地理信息、通航智造、乐视生态、高铁科创“四大小镇”建设引领高新区“一区四园”，强化高新区科技研发、创业孵化、文化创意等功能，集聚高端创新要素，推动创新组织集成联动，加快构建高新区特色产业生态系统。推进新技术、新业态、新模式、新装备“四新”应用，加强产业链、创新链、人才链、资金链“四链”耦合。通过各功能分区规划建设和基础设施投入，完善主题酒店、高端社区、人才公寓、文体教育、医疗保健等城市配套设施，优化区域生态环境，促进产城人融合发展。全力将高新区打造为国家创新型特色产业园区，力争科技创新投入和高新技术产业增加值均占全县60%以上；规模工业总产值达到500亿元，工业“大好高”项目引进、工业投资、规模工业增加值超全县一半以上，财政收入增长20%以上。
以特色小镇模式整合提升乡镇工业功能区。从我县来看，各镇（街道）工业功能区发展空间趋于饱和，产业竞争力日趋下降，过多依赖低端产业难以为继，必须以壮士断腕的决心和勇气，加快推进腾笼换鸟、实现凤凰涅槃。如何把特色小镇建设与乡镇工业功能区改造提升结合起来，是一篇投入少、见效快、省地又省钱的大文章。当前，要加快推动雷甸、禹越、新安等传统工业功能区，结合自身产业基础、交通区位优势，优化产业发展空间布局，积极争取省特色小镇改造提升传统工业区试点。首先是以小镇的理念谋划好、规划好，要根据产业布局进行合理规划和招商引资。其次是推动园区产业转型升级，重点抓好“三个一批”：“加快淘汰一批”，以从严对标整治和加快入园集聚、改造升级、合作转移为路径，全面淘汰落后产能企业整治提升“低小散”企业；“改造提升一批”，结合“四换三名”“两化”深度融合，统筹抓好“互联网＋”“机器人＋”等技术创新和改造，推动产业提质增效；“培育壮大一批”，抓住湖州争创“中国制造2025”试点示范城市契机，打造一批智能制造标杆企业，培育壮大主导产业、战略性新兴产业。通过“抢”创新、“抢”技改、“抢”投资，引进优质企业，淘汰落后产能，实现乡镇工业功能区“优进劣出”。再次是创新机制，包括出台相应的退出政策，让企业能够退出来也愿意退出来。创新投融资方式，以兼并重组的方式实施改造提升。在考核方面，建议上级出台税收返还奖励政策以及试点区域内企业新增税收按照特色小镇待遇享受优惠政策，并在园区基础设施和公共服务配套建设方面给予专项资金支持，享受类似支持小城市建设方面的优惠政策。在土地指标补缺方面，争取保障支持，比如按照盘活存量的1/3进行奖励。最后是坚持产城融合，积极探索多功能综合性产业新城运作模式，吸引民间资本参与特色小镇模式改造乡镇工业功能区各领域建设，由企业提供区域内规划设计、产业发展服务、基础设施、土地整理、城镇运营等服务，不断优化完善基础设施和公共服务功能配套，将传统工业园区打造成为“三生”融合的新型产城融合示范区。

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