XX年XX区区属国企改革重点工作方案.docx

XX年XX区区属国企改革重点工作实施方案
第一篇：2018年xx区区属国企改革重点工作实施方案2018年xx区区属国企改革重点工作实施方案
为深入贯彻落实省委、省政府《关于加快推动国有企业改革的十条意见》（x发〔2017〕17号），进一步深化国有企业改革更好地发挥国有企业在深化供给侧改革、实施新旧动能转换重大工程中的示范带动作用，明确任务，落实责任，确保完成当前深化国企国资改革任务目标，制定本方案。
一、主要目标
坚持市场化改革方向，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换为统领，以全面加强党的建设为保障，着力深化改革，优化结构，强化监管，不断提高我区国有企业市场竞争能力和国有资本保值增值水平，确保完成各项改革任务。
二、工作任务
（一）全面加强国有企业党的建设
毫不动摇地在国有企业坚持党的领导、加强党的建设，是解决国有企业党建工作中存在突出问题、提高企业党组织创造力凝聚力战斗力的迫切需要。要更加注重加强和改进国有企业党的建设，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，更好地团结凝聚广大职工群众攻坚克难，推动中央关于国有企业改革各项决策部署的全面贯彻落实，确保我区国有企业改革发展的正确方向。
1.加强基层党组织建设，充分发挥国有企业党组织政治核心作用。健全党的组织体系，积极适应国有企业改革发展的新形势新任务，把党的组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口，实现基层党组织全覆盖。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本组织生活制度，增强党组织的创造力凝聚力战斗力。党组织书记切实履行党建工作第一责任人职责，专职副书记履行直接责任，党组织班子成员履行“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实，把党建工作与生产经营同部署、同考核。充实党务工作力量，区管企业一般设立专职党委副书记。根据职工人数和实际需要，配备一定比例的专兼职党务工作人员，保证一定数量的专职党务工作者，并落实同职级、同待遇政策。（责任单位：区委组织部、区国资办，各区属国有企业）
2.完善“双向进入、交叉任职”领导体制，实现加强党的领导和完善公司治理相统一。全面推行党委书记、董事长由一人担任，董事长、总经理原则上分设，党员总经理都要兼任党委副书记。适当增加进入董事会的党组织领导班子成员人数，经理层与党组织领导班子适度交叉。正确处理党组织与其他治理主体的关系，厘清权责边界，明确党委会与其他治理主体的职责范围、权责分工和工作方式。修订完善党委会和其他治理主体议事规则，规范决策程序，研究党委会事先研究与董事会行使决策权有机衔接的有效途径，落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。（责任单位：区委组织部、区国资办，各区属国有企业）3.落实“两个责任”，不断强化国有企业党风廉政建设。国有企业党组织切实履行好党风廉政建设主体责任，纪检监察机构切实履行好监督责任。坚持严字当头，从严治党、从严治企，加强和规范党内政治生活，严格执行和维护党章党规党纪，持之以恒落实中央八项规定精神。加强党性教育、法制教育、警示教育树立坚定的理想信念。强化企业内部监督，建立高效协同的外部监督机制，加强对企业领导人员和关键岗位人员廉洁从业、行权履职的监督，形成监督合力。建立责任追究制度，与企业经营业绩考核挂钩，构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制。（责任单位：区纪委监察委、区审计局、区国资办，各区属国有企业）
4.加强人才队伍建设，打造高素质的国有企业领导人员队伍。完善符合企业特点的引才、育才、用才机制和人才评价激励机制，吸引更多的高端优秀人才。理顺国有企业领导人员的管理体制，明确管理权限，把坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，既落实董事会、总经理的选人用人权，又发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用。加强企业家队伍建设，实施优秀企业家培养工程，建立国有企业人才库，探索开展职业经理人试点。加大国有企业党务干部和业务干部的轮岗交流力度，大力培养既懂党的建设、又懂生产经营的复合型人才。（责任单位：区委组织部、区人社局、区国资办，各区属国有企业）
（二）积极推进国有企业混合所有制改革牢牢把握“三个有利于”的标准，坚持因企施策，宜混则混、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞一刀切，不设时间表，成熟一个推进一个。
1.引导社会资本参与区属国有企业改革。鼓励国有企业积极加强与科技含量高、高附加值的民营企业开展各种形式的合资合作采取吸收增量、存量置换、出让股权、兼并重组等方式大力吸引民营资本、社会资本、个人资本等投资入股，放大国有资本功能，提升国有企业经营管理水平，将国有企业改制成规范的混合所有制企业。实行同股同权，切实维护各类股东合法权益。（责任单位：区发改委、区经信局、区招商局、区国资办，各区属国有企业）
2.推动地方国有企业与央企、省管企业合作。引导区管企业积极与处于行业优势地位的央企、省管、市管企业开展各种形式的合资合作，参股、控股地方国有企业，利用央企的市场渠道、先进技术、管理和品牌，促进地方国有企业发展，壮大地方国有经济规模。积极推动我区有关企业加强与有关央企的沟通对接，助力新旧动能转换工程的实施。（责任单位：区发改委、区经信局、区招商局、区国资办，各区属国有企业）
3.规范混合所有制企业员工持股。支持区属企业中条件成熟的企业，采取增资扩股、出贤新设等方式，开展员工持股试点，员工持股的范围、额度严格按照政策规定执行。完善相关政策，健全审核程序，规范操作流程，严格资产评估，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益输送和国有资产流失。（责任单位：区国资办，各区属国有企业）
（三）加快完善现代企业制度
深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号），按照《公司法》、《企业国有资产法》要求，健全区属国有企业党委会、董事会、监事会和经理层，建立各负其责、协调运转、有效制衡的现代企业制度。
1.推进公司制改革。积极推进国有企业公司制改革，按照规定程序建立国有企业“三会一层”规范董事长、总经理的行权行为，充分发挥党组织的政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用和经理层的经营管理作用。年底前完成区管企业及权属企业公司制改革。（责任单位：区国资办，各区属国有企业）
2.加强董事会建设。董事会规模应与公司规模相匹配，成员一般为5-9人，董事会设董事长1人，一般不设副董事长。至少1名职工代表董事，条件成熟的，探索开展外部董事试点。强化董事会功能，完善议事规则，规范董事会召开形式和记录方式，落实一人一票表决制度，董事对董事会决议承担责任，实现科学决策。逐步开展董事会授权试点，落实董事会业绩考核、薪酬管理和经营层选聘等职权。（责任单位：区国资办、区委组织部、区人社局，各区属国有企业）
3.发挥监事会作用。完善监事会设置，充实监事会力量，增强监事监督的能力和水平。监事会成员一般为5-7人，由股东代表监事和职工代表监事组成，其中职工代表监事比例不低于三分之一。落实监事会的监督权，发挥监事会监督作用，积极创新监督方式方法，强化当期监督和事中监督，发挥预警功能，及时揭示企业存在的隐患和风险。建立监事会和监事履职记录制度，健全责任追究和倒查机制。（责任单位：区委组织部、区编办、区人社局、区国资办，各区属国有企业）
4.调度排查国资，分类管理，制定盘活计划，指导区属国资企业有计划牵引国资推向市场，以保值增值，做好考核评估。（责任单位：区国资办，各区属国有企业）
（四）推动区属经营性国有资产统一监管
整合国有资产监管机构，实行责权统一，动态紧密调控。一个部门一个政策一个工作模式。分期分批将分散在区直部门单位管理的经营性国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产及新设立企业国有资产纳入统一监管。2018年底前完成全面摸底调查，制定下发统一监管工作计划，2019年底前完成区属经营性国有资产统一监管。（责任单位：区直有关部门、区国资办，有关区属国有企业）
（五）解决国有企业历史遗留问题
健全机构，加强领导，明确分工，落实责任，密切配合，强化督查，按照《xx市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》（x政办发〔2017〕27号）确定的程序，规范资产处置，妥善安置人员确保2019年底前全面完成我区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。（责任单位：区国资办、区财政局、区住建局、区水利局，有关国有企业）
三、保障措施
（一）加强组织领导。高度重视国有企业改革发展工作，加强组织领导，明确工作责任，经常到企业开展工作调研，倾听企业的诉求，帮助企业协调解决改革发展和生产经营过程中遇到的实际困难和复杂问题，助推企业改革发展，做大做强。
（二）强化工作措施。对照国家和省出台的国有企业改革发展政策文件，及时研究出台我区贯彻落实意见或工作方案，完善我区配套改革措施。健全国有企业领导人员考核、奖惩办法，完善激励约束机制，提高国有企业领导人员工作积极性和责任心。研究建立国有企业党建工作考核机制，将国有企业党建工作和生产经营同部署、同考核。研究国有资本再投入的有效实现形式，努力壮大国有经济总量。
（三）营造良好环境。进一步强化主动服务的意识，建立服务企业工作机制，提高服务水平增强服务效能。建立鼓励改革创新的容错机制，给干事者以总结经验、重振旗鼓的机会。充分利用各类宣传媒体，积极宣传改革发展的经验成绩，创造有利于国有企业改革发展的良好政治和社会环境。
第二篇：上海推进国资国企改革关注重点上海推进国资国企改革关注重点
监管全覆盖、开放性重组、董事会建设、优化管控模式、调整转型、政企分开成为改革发展的六大关键词。本刊讯4月8日下午，XX省委、市政府召开国资国企改革发展工作会议。全覆盖、开放性重组、董事会建设、优化管控模式、调整转型、政企分开成为会议关注的六大关键词。会议指出，今后3-5年，是上海推进国资国企改革发展的关键时期。要按照党的十七大精神，结合上海实际，紧紧围绕“四个中心”建设的需要，推进上海国资国企改革发展。当前要抓紧贯彻落实市委、市政府出台的《若干意见》及4个配套文件，重点做好6项工作。
未来三至五年上海国资国企改革发展的目标
国资布局：经营性国资基本集中到城市基础设施和关系国家战略、国计民生、城市安全、基础资源领域，集中到现代服务业、先进制造业、先导性产业等支柱产业和战略产业；企业发展：形成2-3家充分发挥投融资和国资流动平台功能的资本经营公司，3-5家在全球布局、跨国运营的企业，8-10家全国布局、综合实力领先国内同行业的企业，20-30家主业竞争力居全国同行业前列的蓝筹上市公司；国企改革：基本完成产业类企业集团整体上市或核心业务资产上市，基本完成1000多家非主业企业的资产调整、整合，市属经营性国有资产证券化率由18%提高到40%左右，企业管理层级原则上控制在3级以内；法人治理：基本完成规范董事会建设工作，形成规范运作的法人治理结构，建立市场化选用企业经营者的机制，建立规范合理的企业领导人员薪酬管理制度；国资监管：形成全面覆盖市属经营性国资的监管制度，建立完善的委托监管制度，实行直接监督和委托监管。
推进国资监管全覆盖
在监管体系上，首先要做到全覆盖，监管不能有遗漏，监管的基本原则、方法和制度必须统一。要结合政府机构改革，按照“统一授权、统一规则、分类监管”的原则，分类指导、分步实施、抓住重点、稳妥推进国资监管全覆盖工作。市政府授权市国资委作为市属经营性国资的唯一出资人，履行出资人职责；市国资委要抓紧建立覆盖全市经营性国资的统一监管制度，包括产权评估、国资收益、财务监管、企业领导人员管理、考核评价、薪酬管理等方面。通过实行统一规则，切实做到责任有主体、行为有规范、问责有对象；要从实际出发，结合国资监管的阶段性，针对不同类型和行业的国资采取分类监管模式。市属经营性国资，由市国资委实施直接监管。教育、文化、卫生、体育、民政、司法、公安、国家安全等非经济建设领域及金融保险类国资，可以实行委托监管。要完善委托监管方式，落实委托方和受托方的权利、责任和义务。
推进国企开放性、市场化重组联合
会议指出，加快推进企业开放性、市场化重组联合，关键是把握好“三个结合”。一是“引进来”和“走出去”相结合。不管是什么企业，只要符合改革方向，有利于企业做大做强，有利于产业发展，有利于上海“四个中心”建设，都要积极支持它们参与上海国资调整和国有企业重组，实现优势互补。要加大支持企业“走出去”力度，鼓励上海国有企业充分利用“两个市场、两种资源”，面向全国、全球进行资源配置，发展成为全国性企业或跨国企业集团，不断提高企业国际竞争力。二是整合资源与主业发展相结合。要加大资源整合力度，推动优势资源向主业集中，更加突出主业发展，同时兼顾调整搞活副业。要加快推进行业整合，既要推动工业企业、商贸企业重组，也要推动金融、文化类等企事业重组。要大力推进强强联合，通过兼并、收购、换股、合资、合作、引进战略投资者等多种方式实现优势互补。要鼓励企业加大科技投入，大力培养和吸引科技人才，不断提高自主创新能力。三是政府引导与市场运作相结合。要紧紧抓住当前有利时机，加快推进国企整体上市或核心业务资产上市，优化国有股权结构，放大国有资本杠杆效应。要引导企业用好国家并购贷款等政策，加快研究制定支持本市企业重组联合相关扶持政策。
推进董事会建设
一是加强分类指导，完善产业类、资产经营类、政府投资类国企法人治理结构。产业类和资产经营类公司要进一步加强董事会建设，实行决策层与经营层分开，董事长和总经理分设。除总经理外，经理层人员原则上不进入董事会。部分政府投资公司具有公益性，可以先实行总经理负责制，但是要切实加强监事会建设，加快建设有效的监督约束机制，“硬化”监事会监督功能。二是要推进外部董事制度建设，增强董事会独立性。要加快推进外部董事制度建设，建立外部董事占多数的董事会，保障董事会科学决策和有效监督。同时，加强专业委员会建设，尽可能从外部选聘。三是落实董事会权职，提升董事会运作的规范度和有效性。要加快落实董事会对经理人员的选聘、管理、考核、评价的权责。处理好董事会和经理层的关系，董事会保持独立性和有效性，保证重大事项实现集体决策和有效制衡;经理层受董事会委托负责对企业进行经营管理，对董事会负责。四是深化企业选人用人机制改革，逐步理顺企业干部管理体制。要以推进经营者市场化、职业化为重点，改进企业领导人员选拔任用机制，加大经营者的公开选拔和市场化选聘力度，建立企业经营者能上能下、能进能出的流动机制。开展董事会选聘经理人员试点，推进经理人市场建设，创造一个既规范运作，又有利于优秀企业经营者脱颖而出的外部环境和内在机制。
推进国资管控模式优化
一是加快建立“一对多”的国资流动平台。要打破原来“一对一”的行业控股公司模式，发挥资产经营公司“一对多”资本配置功能，通过持有整体上市或主业上市企业的股权，以市场化方式进行资本运作，及时有效、有进有退地优化国有资产布局结构，推动产业结构优化调整。二是强化资产经营类公司资本运作的功能。进一步发挥现有资产经营公司的资本运作功能，在市场竞争中提高资产经营类公司的能力和水平。要培育具有投资银行功能作用的国资经营公司，在实践中成熟一个推出一个，不拔苗助长。要推动有条件的企业集团积极转型为资本运作平台，特别是对部分需要调整的企业集团整建制转型。三是逐步建立以上市公司为核心的国资经营管理模式。加快推动企业集团整体上市或核心业务资产上市，国资委暂时持有这
些整体上市企业的股权，条件成熟时把这些股权转移到资本运作平台，剥离资产委托国资运作平台进行处置。同时，利用资本市场的平台实现国资的顺畅流转。四是不断提高各类国资收益管理的透明度。要严格执行国有资产收益预算管理制度，确保国资收益资金的安全和有效使用。要根据市委、市政府调整国有经济结构和布局的总体规划及产业发展方向，科学合理地安排国资收益使用计划。
推动非主业资产调整转型和中小企业改制重组
按照“统筹兼顾，整体推进，谨慎操作”的原则，加快解决企业历史遗留问题，积极进行非主业资产调整、中小企业改制，止住“壳体企业”出血点，整合优化资源，做大做强主营业务。重点做好“退、转、变、清”4篇文章。一要退，加快调整退出一般竞争性领域的中小企业和劣势企业。国有企业集团重点要做到两点：一是横向收缩跨度。要根据已经公布的主业目录，加快业务调整，该退出的加快退出，集中有限资源，做强做优主业。二是纵向收缩级次。企业管理层级原则上要控制在3级之内，以提高决策效率，提高市场敏锐度和快速反应能力。二要转，推动非主业资产转变整合。国有企业集团要根据战略定位和发展目标，加快整合非主业资产，有条件的企业向提供社会化配套服务的生产性服务企业转变，没有条件的要进行市场化处置、退出。三要变，推动一批有技术、有品牌、有实力的产业类企业变优变强。要坚持以国有企业制度创新推动技术创业和服务创新，加快产权制度、组织体制与机制创新，形成加快发展的内在动力机制；着眼长远，积极调整发展战略，加快核心技术创新，力争在一些关键领域形成自主知识产权技术。同时，在企业品牌建设上下功夫，着力塑造品牌文化，提升品牌内涵，加快品牌扩张步伐。四要清，尽快清理企业历史遗留问题和“三高企业”的调整。要加大政策突破力度，尽快解决存续企业遇到的人、税、债、费、企业更名、土地产权过户等问题。通过建立制度机制，确保改革过程中不再产生新的遗留问题。国资监管机构要建立激励和考核机制，鼓励企业加快解决历史遗留问题。处理历史遗留问题，淘汰“三高企业”，要注意妥善安置好企业职工和有关人员，确保社会和谐稳定。
加快政府职能转变，进一步推进政企分开
会议指出，政府机构的调整改革过程，也是政企分开拓展深化的过程。做好这项工作，要坚持以下几点：一是态度要坚决。这一轮政府机构改革涉及到的政企分开，不能有遗漏空间，要全部落实到位。要使党政机关与直属企业彻底脱钩，推动企业真正成为市场竞争的主体，把政府部门的职能真正转到社会管理和公共服务上来，为企业、为市民、为社会提供更加良好的服务。二是责任要落实。直接依附挂靠和从属于党政机关，以及党政机关直接接管的企业的经营性国有资产，要纳入统一的国资监管体系，切实做到“责任有主体、行为有规范、问责有对象”，管资产与管人、管事相结合，权利、责任和义务相统一。三是操作要稳当。要根据当前实际情况，有序推进政企分开。第一步，把机构改革涉及拆并机构下面的企业情况理清楚，不要出现新机构还挂着老企业的情况。第二步，分清资产的性质，根据资产的不同性质归属不同管理部门。对于经营性资产能一步到位的，必须坚决分离划转；暂时不能到位的，可以过渡性挂靠，加强市国资委的监管。
第三篇：国资改革步伐加快，重点关注广东国资国企改革国资改革步伐加快重点关注广东国资国企改革
编者按。统计数据显示，截至7月31日，194家上市公司涉及国资改革。其中，化工、商贸百货、房地产三大行业成“重地”。市场分析人士表示，国资改革题材覆盖面广，且更多涉及蓝筹股群体，对整体市场撬动作用明显，无疑成为二级市场投资者重点关注的板块。其中，笔者最关注的当属广东国资国企改革带来的巨大的市场机会。
一、广东2017年混合制企业占比将超六成
据新华社报道，新华社记者8月5日从XX省人大常委会推进混合所有制经济改革专题调研座谈会上了解到，下一步XX省将通过强化制度引领、分类推进国企混合所有制经济改革。
XX省国资委副主任周兴挺透露，XX省将举行全省国企改革发展工作会议、全省国有企业混合所有制项目招商推介会以及科技创新意见会，再次吹响广东国企改革的号角，激活企业的积极性和市场关注度，推动混合所有制经济又好又快发展。
根据安排，下一步XX省将通过制度设计，出台《关于进一步深化全省国有企业改革的意见》和《深化省属企业改革的实施方案》，并制定具体方案以及实施细则，系统推进XX省混合所有制经济改革。
按照计划，今年XX省将推进40至50家企业进行体制机制创新试点，培养一批有竞争力的企业，带动提升省属企业活力，并在明年抓一两个集团层面的企业作为改革试点。
此外，XX省还将组建持股平台，以持股平台为抓手，集聚和盘活存量资本，广泛吸纳各类资本，放大国有资本功能，优化国有资本布局，并准备成立国有资本运营公司。
XX省商务厅副厅长吴军建议，应吸收外资在混合所有制经济改革中的作用，国有企业可以借助外资参股，更好利用国内外市场和资源。
二、市场化改革催生并购重组潮
广东是我国的国资重镇之一，广东国资委在“十二五”规划中提出，力争到2015年末，国资证券化率突破60%。不过，目前广东国资证券化率仍游走在20%之下。数据显示，截至2014年5月底，在XX省产权交易所挂牌的混合所有制项目金额为1256.75亿元，成交金额仅为4.32亿元；而广东国资体量已超过4万亿元，可见广东国资推进混合所有制改革有着巨大的空间。
根据XX省国资委网站信息显示，目前直属于XX省国资委的国有企业共有21家，按照主要经营范围看可分成三类。第一类是广新、广晟、广业、广弘（现已并入商贸控股集团）4家上一轮国企改革时成立的国有控股集团，这些集团的资产多为经营性资产，旗下上市公司资源相对丰富；第二类是机场集团、水电集团、粤电集团、交通集团、粤海集团、航运集团6家以公共事业和基建为主的国有企业；第三类是旅游控股集团、建工集团等11家目前尚未拥有上市公司的国有集团。
XX省国资委“十二五”规划提出，2015年底资产证券化率突破60%，而目前只有20%左右。安信证券分析师认为，广东国资证券化步伐亟待提速，其中商业竞争类企业具有很大整合空间。
近年来，XX省一直探索混合所有制经济改革，涌现了诸如顺德美的集团、惠州tcl、珠海
格力集团、广州海格通信、粤电力、宏达爆破、省广股份等成功案例，这些企业通过混合所有制经济改革，让国有资本与社会资本发生“化学反应”，激发了企业活力，提升了市场竞争力。
一位XX省属企业相关人士在接受记者采访时表示，XX省国资国企改革意见也已制定成型，近期有可能就会下发。广东国资委将挑选旗下40至50家公司进行体制机制创新的试点，分别进行薪酬体制改革、股权激励、员工持股等方面的试验，从而尝试国有资本和社会资本对接，混合所有制企业经营管理、员工持股方式、出资人管理事项清单等改革举措。
金证互通董事总经理陈斌表示，国资改革最大特点是行业整合，包括不同上市公司之间的同一平台整合、优质资产注入、整体上市、成立新平台整合优质资产lp0上市等多种形式。对二级市场投资者而言，同一控股股东旗下存在行业整合可能、总市值规模不大、业绩较差的企业，更有可能成为先期改革对象，值得重点关注。
三、投资策略和建议：
广东国资委则希望通过5年的努力，让上市公司成为国有企业的基本组织形式，其中省属企业资产证券化率由现在的20%上升到60%，主营业务完全实现整体上市，并明确提出“国有股权出让不设下限”，并计划到2020年混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。
上市公司国资改革投资主题投资参考，与挖掘新兴产业和成长股思路不同，国资改革概念股属于资产重组板块，投资的标的往往是业绩比较糟糕和资产质量比较差的，建议投资者重点关注：（1）国资改革先试先行的区域，比如，深圳、广东、上海、重庆、北京等；（2）上市公司实际控制人（国资）的实力；（3）引入战略投资者的进展和战略投资者的实力；（4）上市公司参与国资改革的实质性进展；（5）重点在总市值低于50亿元的国资上市公司中；（6）国资改革也是概念性炒作，一些浑水摸鱼的公司也可能成牛股，可参与但需要设置止损计划。
目前，格力集团转让49%股权引入战略投资者、深纺织a的控股股东深圳纺织集团拟转让公司部分股权、广晟有色拟增发49%的股份等都是广东国企改革的先行者。而依据改革受益先后顺序、估值安全边际、标的弹性大小等，我们认为广东国企改革有四类机会可关注：1，改革最先受益者（星湖科技、风华高科、广弘控股等）；2，存在安全边际的国企改革品种（广东鸿图、超声电子、粤水电）；3，整体上市带来重估的机会（广百股份、东方宾馆、广州浪奇）；4，引入战略投资人或实行股权激励的品种（珠江钢琴、深圳燃气等）。
广东国资改革相关概念股。星湖科技、广弘控股、格力地产、粤水电、佛塑科技、广东明珠、风华高科、省广股份、中金岭南、广晟有色等值得关注。
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第四篇：XX市医药卫生体制改革重点实施方案XX市深化医药卫生体制改革实施方案
（2009-2011年）（讨论稿）
根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发"2009"6号）、《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》（国发"2009"6号）和《XX省深化医药卫生体制改革实施方案（2009-2011年）》（甘政发"2009"97号）精神，2009-2011年，医药卫生体制改革要抓好五项重点工作：一是加快推进基本医疗保障制度建设，二是初步建立国家基本药物制度，三是健全基层医疗卫生服务体系，四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，五是推进公立医院改革试点。
为落实医疗卫生事业的公益性质，解决群众看病难、看病贵”问题，结合天水实际把握改革重点，明确责任，落实措施，全面完成五项重点改革任务，实现三年改革的阶段性目标，稳步推进全市医药卫生体制改革，特制定本方案。
一、巩固和完善覆盖城乡的基本医疗保障制度
（一）扩大基本医疗保障覆盖面。
1.三年内，全市城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）和新型农村合作医疗（以下简称新农合）覆盖城乡全体居民，参
1保率均达到90℅以上。（由市社保局、市卫生局、市财政局负责实施）
2.用两年左右时间，全面解决关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险问题。将关闭破产企业退休人员按属地化原则全部纳入城镇职工医保，实现关闭破产企业退休人员医疗保险待遇与企业缴费脱钩。努力解决困难企业退休人员参加城镇职工医保，对确有困难的，经企业申请，经市政府报省政府批准后，可参加城镇居民医保，待企业经营情况好转后，继续参加城镇职工医保。（由市社保局、市财政局、市国资委负责实施）
3.扩大城镇居民医保覆盖范围。2010年将在校大学生全部纳入城镇居民医保。积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、自由职业者、农民工和被征地农民参加城镇职工医保。政府对符合就业促进法规定的就业困难人员参加城镇职工医保的参保费用给予补贴。灵活就业人员、被征地农民自愿选择参加城镇职工医保或城镇居民医保。参加城镇职工医保有困难的农民工，可以自愿选择参加城镇居民医保或户籍所在地的新农合。（由市社保局、市财政局、市卫生局、市教育局负责实施）
（二）提高基本医疗保障水平。
21.逐步提高城镇居民医保和新农合筹资标准。2010年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，新农合个人缴费部分提高到人均30元（部分县区20元）。民政救助对象、计划生育奖励扶助对象等个人缴费部分可由相关部门代缴。（由市社保局、市卫生局、市民政局、市财政局、市人口委负责实施）
2.逐步提高基本医疗保障水平。逐步提高城镇职工医保、城镇居民医保和新农合实际报销比例，2011年平均报销比例分别达到75%、60%合60%以上。扩大门诊统筹试点范围，逐步探索将糖尿病、高血压等慢性病纳入门诊报销范围。充分发挥中医药、民族医药“简、便、验、廉”的特点，降低中医药起付标准20%以上，将中医、民族医疗诊疗服务项目列入新农合和居民医保报销范围。2010年50%以上的县推行城镇职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹。逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。（由市社保局、市卫生局负责实施）
3.将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍以上，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的8倍以上。（由市社保局、市卫生局、市财政局负责实施）
（三）规范基本医疗保障基金管理。
31.各类医保基金要坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则。合理控制城镇职工医保基金，把结余逐步降到合理水平。新农合统筹基金当年结余率原则上控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%。（由市社保局、市卫生局、市财政局负责实施）
2.建立基本医疗保险基金风险调剂金制度。要规范完善基本医疗保险风险金制度，严格风险金管理和使用审批制度，防止基金透支风险。（由市社保局、市财政局负责实施）
3.严格基金管理。要规范和完善基本医疗保险基金监管制度，加强基金监察、审计工作力度。基金监察、审计工作要列入监察、审计部门年度工作计划。要规范和完善基金收支情况社会公示制度，加强社会舆论监督。严肃查处虚报冒领、侵吞挪用等违纪、违法问题，确保基金安全。（市财政局、市社保局、市卫生局、市审计局、市监察局负责实施）
（四）完善城乡医疗救助制度。
有效使用救助资金，简化救助资金审批拨付程序。资助城乡
一、二类低保人员、农村五保户参加城镇居民医保或新农合。逐步提高对经济困难家庭成员自负医疗费用的救助标准。（由市民政局、市社保局、市卫生局、市残联负责实施）
（五）提高基本医疗保障管理服务水平。
41.积极探索建立医保经办机构与医药服务提供方的谈判机制和付费方式改革，积极探索多种形式的付费方式，合理确定药品、医疗服务和医用材料支付标准，控制成本费用。（由市社保局、市卫生局负责实施）
2.改进医疗保障服务，逐步实现市内医保经办机构与定点医疗机构直接结算。允许参加新农合的农民在统筹区域内自主选择定点医疗机构就医，简化到县域外就医的转诊手续。制定基本医疗保险关系转移接续办法，解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题。建立省内异地就医结算机制，探索省内异地安置的退休人员和异地就业务工人员就地就医、就地结算办法。（由市社保局、市卫生局负责实施）
3.完善医疗保险信息管理系统，初步建立全市统一的社会保障卡系统。逐步推行城乡参保人员持社会保障卡就医“一卡通”，完成身份认定、诊疗记录和费用结算。完善新农合信息系统，加快信息平台建设，逐步实现省内定点医疗机构就医即时结报，实现全省互联互通。（由市社保局、市卫生局、市财政局负责实施）
4.做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助制度之间的衔接。逐步建立城乡医疗救助与新农合、城镇居民医保统一的信息平台，实现资源共用、信息共享、
5结算同步、监管统一的“一站式”服务。（由市社保局、市卫生局、市民政局负责实施）
5.积极探索并发挥商业保险在多层次医疗保障服务体系建设中的作用，鼓励具有资质的商业保险机构开发适应不同需要的健康保险产品，督促商业保险机构优化理赔程序，简化理赔手续，提高理赔效率，提升经办管理服务水平。（由市医改办协调商业保险机构实施）
二、初步建立国家基本药物制度
（一）初步建立基本药物供应保障体系。
1.推进基本药物的合理使用。2010年上半年30％的县实施基本药物制度。实现基本药物“三统一”，即统一采购、统一配送、统一定价。（由市卫生局负责实施）2.加强药品质量监管，将基本药物列入重点抽验品种，定期开展专项检查，并向社会公布抽检结果。（由市食品药品监督局、市卫生局负责实施）
（二）切实健全政府举办医疗机构经费保障机制，实行基本药物零差率销售。
制定适合本市实际的国家基本药物管理办法。政府举办的基层医疗卫生机构按购进价格实行零差率销售。落实基层医疗机构实行基本药物制度后的合理补偿，保障正常运转。6确定XX县区先行试点。（由市卫生局、市发改委、市财政局负责实施）
（一）建立基本药物优先选择和合理使用制度。
1.从2010年起，推行基本药物制度的县区政府举办的基层医疗卫生机构应配备全部基本药物并优先使用，其他各类医疗机构也都必须按规定使用基本药物。市、县区卫生行政部门要加强用药指导和监管。（由市卫生局、市食品药品监督局负责实施）2.允许患者凭处方到零售药店购买基本药物。所有零售药店和医疗机构均应配备和销售国家基本药物，满足患者需要。鼓励零售药店发展连锁经营。完善执业药师制度，零售药店必须按规定配备执业药师或药师为患者提供购药咨询和指导。（由市卫生局、市食品药品监督局负责实施）3.基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，且报销比例明显高于非基本药物。（由市卫生局、市社保局负责实施）
三、健全基层医疗卫生服务体系
（一）加强基层医疗卫生机构建设。
1.结合我市经济社会发展水平，制定资源配置标准，统筹各类医疗卫生资源，完善服务体系。（由市卫生局、市发改委、市财政局、市编办负责实施）
72.制定并出台附合我市实际的基层医疗卫生机构建设标准。其中包括医疗服务设施建筑面积、配套设施建筑面积，医务人员数量和结构，医疗设备配备数量、配备品种等。（由市发改委、市人事局、市财政局、市卫生局、市编办负责实施）3.完善农村三级医疗卫生服务网络，三年内建设12个标准化县级医院（含中医院），加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，并为基层医疗卫生机构配备基本医疗设备。加强中心乡镇卫生院应急救治能力建设，加快医疗废物处理等助配套设施建设。（由市发改委、市卫生局、市财政局负责实施）
（二）加强基层医疗卫生队伍建设。
1.2009年招录450名医学专业毕业生到乡镇卫生院工作。为乡镇卫生院招聘32名执业医师。经选拔录用到乡镇卫生院的毕业生，全部按全额拨款的事业单位工作人员管理，与当地县市区卫生、人事部门签订就业（工作）合同，并进行免费岗前培训。其工资待遇执行国家统一规定的当地事业单位新录用人员工资政策标准，资金每年由省财政按年人均1.5万元（月人均1250元）标准补助市县，由市县按有关政策落实。从2010年起纳入省对市县一般性转移支付补助基数。（由市财政局、市人事局、市卫生局、市编办负责实施）82.建立基层医疗卫生机构人员定期培养制度，完善城市医院对口支援农村制度。每年选派一定数量的专业技术人员及卫生管理人员到上级医疗卫生机构进行实习和培训，每人培训时间不少于三个月。每所三级医院支援3所县级医院，县级医疗机构都要对口帮扶乡镇卫生院，并建立长期对口协作关系。继续实施好“万名医师支援农村卫生工程"。加强农村中医药人才培养，三年内为每个县（市、区）培养15名大专以上中医药人才。（由市卫