全市党的群众路线教育实践活动督导工作实施方案.docx

全市党的群众路线教育实践活动督导工作方案 根据中央、省委和市委关于党的群众路线教育实践活动的安排部署，在全市开展党的群众路线教育实践活动期间，市委派出督导组，加强对各地各单位开展教育实践活动的督促、检查、指导。为进一步明确督导组工作职责和任务，扎实有效地开展督导工作，制定如下工作方案： 一、督导组主要工作职责 市委督导组在市委教育实践活动领导小组领导下开展工作，主要负责沟通信息、上传下达，发现问题、督促解决，具体指导、检查评估等工作。主要职责如下： 1.结合督导单位实际，制定具体的督导工作主要步骤。 2.审阅督导单位教育实践活动实施方案。 3.指导并参加督导单位教育实践活动动员会议。 4.通过谈话、座谈、调研等方式，指导帮助督导单位找准领导班子及成员存在的*问题。 5.审阅督导单位领导班子及成员对照检查材料。 6.全程参与督导单位领导班子专题民主生活会。 7.审阅督导单位领导班子整改方案及班子成员整改措施。 8.督促督导单位对每个环节认真进行回头看，及时发现问题和不足，督促指导督导单位进行补课。 9.了解掌握督导单位专项整治和建章立制的具体情况。 10.总结和推广教育实践活动中的典型，用典型指导工作。 11.及时发现教育实践活动中存在的问题，向市委教育实践活动领导小组反映，提出建议，当好参谋。 12.总结各地各单位教育实践活动情况，提出进一步加强各地各单位领导班子和领导干部作风建设的意见建议。 13.完成市委教育实践活动领导小组交办的其他工作任务。 二、主要工作步骤 （一）前期准备工作 1.组建督导组。市委严格按照政治过硬、原则性强、经验丰富、认真负责的标准精心挑选人员，向全市参加教育实践活动的各地各单位派出12个督导组。督导组成员实行工作回避。 2.集中学习培训。督导组成员参加全市党的群众路线教育实践活动工作会议暨督导组培训会议，认真学习领会中央、省委、市委精神，明确工作要求和方法步骤，与督导单位参会同志进行前期沟通。 3.制定督导工作初步方案。培训会后，督导组根据有关要求，研究制定督导工作初步方案，并报市委教育实践活动领导小组办公室（综合组）。根据提供的讲话通稿，结合督导单位实际情况，进一步修改完善督导组组长在督导单位动员会议上的讲话稿。通知督导单位党委（党组）准备教育实践活动准备工作情况、活动实施方案、动员会议方案及党委（党组）主要负责同志讲话等相关材料。 4.收集有关情况。市纪委有关纪检监察室、市委组织部干部科室根据各自掌握的情况，分别对归口管理单位领导班子和领导干部作风建设方面的情况进行梳理，综合审计等有关部门提供的情况，形成有关材料，报经领导小组办公室综合组组长审定并报领导小组有关领导审批后，提供给督导组。 5.审阅督导单位教育实践活动方案。根据中央、省委意见和市委实施方案有关要求，对督导单位教育实践活动方案进行审阅把关，提出意见建议。督导组组长适时与督导单位党委（党组）书记沟通，了解活动准备情况，商定督导组进驻时间、动员会议召开时间等事宜。督导组联络员向督导单位党委（党组）提供民主评议样表。各地各单位教育实践活动实施方案由督导组联络员汇总后交领导小组办公室（综合组）备案。 非中共党员领导干部作为领导班子的一员，欢迎他们参加教育实践活动。召开领导班子专题民主生活会时，可请他们列席，但不要求写对照检查材料。组织集体学习时，邀请他们参加。活动中，要注意听取他们的意见建议，发挥他们的作用。 （二）学习教育、听取意见环节工作 1.与党委（党组）书记商定启动部署工作。督导组进驻后，即与督导单位党委（党组）书记商定督导工作方案和动员会议等事宜，调阅党委（党组）书记讲话稿，征求党委（党组）书记对督导组组长讲话稿的意见。 2.了解教育实践活动准备情况。听取督导单位教育实践活动领导小组情况汇报，了解前期准备工作和开展活动的总体考虑，提出意见建议。及时了解掌握督导单位的直属单位开展教育实践活动准备工作情况，加强统一指导。在安排上，可将直属单位开展活动时间与主管单位适当错开，民主生活会等环节的活动参照主管单位。 3.参加教育实践活动动员会议。动员会议由督导单位党委（党组）组织，党委（党组）书记主持会议并作动员讲话；督导组组长讲话，传达中央、省委、市委有关精神，提出有关要求。同时，介绍督导组主要职责和工作任务，公布督导组联系方式，作出公开承诺，在督导单位（系统）设置征求意见箱，接受反映问题和群众监督。督导组全体成员参加。动员会议时间及安排提前在督导单位（系统）公布。 市直单位动员会议参会人员范围为。领导班子全体成员、机关全体党员干部、直属单位党政主要负责同志、近5年退出领导班子的老同志。其他需要列入范围的，由督导组同各单位党委（党组）商定。 各区动员会议参会的人员范围为。区委全委会成员；区人大常委会、政府、政协领导班子成员及其他县级领导干部；区纪委领导班子成员；区人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作部门、人民团体等区直部门的主要领导成员；乡（镇、开发区）党（工）委、政府（管委会）的主要领导成员；近5年退出区领导职务的老同志；民主党派、工商联主要负责人和无党派代表人士；直属企事业单位主要负责同志；不在上述范围内的党代会代表。其他需要列入范围的由督导组与各区委商定。 各开发区动员会议参会的人员范围为。领导班子成员、全体机关干部、下级党组织主要负责人、市级两代表一委员、近5年退出领导岗位的老同志和部分群众代表。其他需要列入范围的，由督导组同开发区党工委商定。 各街道动员会议参会人员范围为。领导班子成员、全体机关干部、村（社区）党组织负责人、市级两代表一委员、近5年退出领导岗位的老同志和部分群众代表。其他需要列入范围的，由督导组同街道党工委商定。 企事业单位动员会议参会人员范围为。领导班子成员、全体机关干部、下级党组织主要负责人、市级两代表一委员、近5年退出领导岗位的老同志和部分群众代表。其他需要列入范围的，由督导组同各企事业单位党委（党组）商定。 非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织动员会议参会人员范围参照企事业单位安排人员。其他需要列入范围的，由督导组同各非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织商定。 其他单位动员参会人员范围一般为。单位领导班子全体成员、现职领导干部、机关中层科室（部门、单位）主要负责人、直属单位主要负责人。具体范围由督导组同各单位党委（党组）商定。 4.了解学习教育情况。了解掌握所督导单位（系统）开展学习教育的内容、形式和载体，提出意见建议；了解掌握领导班子和班子成员参加学习教育的情况；列席领导班子有关学习讨论活动。 5.了解征求意见情况。督促指导督导单位党委（党组）搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取并原汁原味地梳理干部群众意见，将梳理后的意见建议及时送督导组。督导组要提前介入，通过召开座谈会、到地方和部门（单位）下属单位调研走访等形式，对教育实践活动第一环节的工作落实情况进行分析评估，防止和克服降低标准的倾向。 6.个别谈话听取意见。动员会议后，督导组进行面上个别谈话。为保证个别谈话质量，面上个别谈话可在学习教育活动全面开展、谈话对象具有一定的思想认识基础上，同时，督导组通过调研听取基层党员群众意见，掌握所督导单位（系统）领导班子作风建设基本情况后进行。开始个别谈话的具体时间由督导组根据工作实际把握。 市直单位谈话范围为：领导班子全体成员、在职县级干部、科室负责人、下属单位党组织主要负责人。其他需要列入范围的，由督导组同市直单位党委（党组）商定。谈话口径为：请对本单位领导班子及党员领导干部作风方面情况进行总体评价；谈谈本单位领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。 各区谈话范围为：区委、区人大、区政府、区政协领导班子成员，区法检两长，在职县级干部、直属单位主要负责同志和开发区、乡镇主要负责同志。其他需要列入范围的，由督导组同区委商定。谈话口径为：请对区四大家领导班子及党员领导干部作风方面情况进行总体评价；谈谈区四大家领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。 各开发区谈话范围为：开发区领导班子成员、部门负责人、下级党组织主要负责人、担任过领导职务的在职老同志。其他需要列入范围的，由督导组同开发区党工委商定。谈话口径为：请对开发区党工委、管委会领导班子及党员领导干部作风方面情况进行总体评价；谈谈开发区党工委、管委会领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。 各街道谈话范围为：领导班子成员、部门负责人、村（社区）党组织负责人、担任过领导职务的在职老同志。其他需要列入范围的，由督导组同街道工委商定。谈话口径为：请对街道工委领导班子及党员领导干部作风方面情况进行总体评价；谈谈街道工委领导班子和党员领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。 其他单位谈话范围一般为。领导班子成员、机关中层科室（部门、单位）主要负责人、下级单位党组织主要负责人、近5年退出领导班子的老同志。具体范围由督导组与督导单位党委（党组）商定。 督导组根据工作实际，统筹安排谈话时间和组内人员摆布。提前发放谈话预告，请谈话对象做好准备。各地各单位党政主要领导同志的谈话要整理要点，反映班子及党员领导干部作风方面突出问题的也要整理要点。 7.汇总上报情况。督导组汇总形成督导单位学习教育、听取意见环节简要情况报告（可附民主评议情况汇总、主要领导谈话要点、各地各单位梳理的干部群众意见建议等材料），报市委教育实践活动领导小组办公室（综合组）梳理汇总后备案。 （三）查摆问题、开展批评环节工作 1.通报情况，谈话提醒。督导组根据市纪委、市委组织部提供的有关材料，结合动员会议民主评议（含其他单位转来的评议结果）、征求干部群众意见和个别谈话等情况，在民主生活会召开前15天，形成掌握的单位领导班子作风建设情况及存在问题的通报材料和对领导干部的谈话提醒材料，报市委教育实践活动领导小组办公室（综合组）审定。 督导组根据领导小组办公室（综合组）意见，形成通报情况和谈话提醒的正式材料，报市委教育实践活动领导小组办公室（综合组）备案。随后，向督导单位党委（党组）书记和党员领导干部通报班子作风建设情况和存在的突出问题。谈话提醒时，对反映问题较多的党员领导干部，由督导组会同督导单位党委（党组）书记进行谈话提醒；对其他领导干部，可委托党委（党组）书记进行谈话提醒。在谈话提醒的同时，督促做好民主生活会前的谈心谈话，各单位党委（党组）书记与班子成员逐一谈心，班子成员之间开展相互谈心；谈心要敞开心扉，坦诚相见，开展深刻的自我批评、进行诚恳的相互批评，努力把矛盾和问题解决在生活会前。 2.审阅对照检查材料。各单位党委（党组）书记要审阅党委（党组）班子成员的对照检查材料。其中各区人大、政府、政协班子主要负责同志审阅本班子成员的对照检查材料后报区委书记，区法检两长、其他县级领导干部和所辖镇、开发区党政正职的对照检查材料报区委书记审阅。民主生活会召开前一周，各单位领导班子和党员领导干部的对照检查材料送督导组审阅，督导组提出修改完善的意见建议，发现问题及时提醒。 党员领导干部要自己动手撰写对照检查材料。对照检查材料一般应包括四个部分，一是遵守党的政治纪律和贯彻中央八项规定精神和党政机关厉行节约反对浪费条例、省委六条意见、市委实施细则以及转变作风方面的基本情况，重点讲个人态度和落实情况，不需过多展开。其中遵守政治纪律的情况还要查找存在的不足。二是*方面存在的突出问题。此部分为对照检查材料的重点，应详写。要按照形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风四个方面，逐项列出突出问题的具体表现、典型事例，问题主要是聚焦*，聚焦自身，切实把自己摆进去，符合自己的岗位特点，符合个人的实际情况。对征求意见中群众提出的意见、建议要有回应。三是产生问题的原因分析。主要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和世界观、人生观、价值观等方面，对*方面存在的突出问题进行集中深刻剖析，不需按*分类剖析。根据中央领导讲话精神和中央有关文件要求，对形式主义的问题，重点从主观主义、功利主义上认清实质，从政绩观错位、责任心缺失上深挖根源；对官僚主义问题，重点从封建残余思想上认清实质，从官本位思想严重、权力观扭曲上深挖根源；对享乐主义问题，重点从革命意志衰退、奋斗精神消减上认清实质，从世界观、人生观、价值观上深挖根源；对奢靡之风问题，重点从剥削阶级思想、腐朽生活方式上认清实质，从思想堕落、物欲膨胀等方面深挖根源。四是今后的努力方向和措施。制定的措施要具体可行、便于操作，要列出时间表、路线图，明确整改时限和相关责任，不要喊口号、简单表态。对于教育实践活动中所征求到的问题和意见建议以及自己查找的*方面突出问题，整改措施要作出回应。重点放在后三个部分。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。领导班子的对照检查材料也应符合上述要求。 撰写对照检查材料应重点把握5点，一是要严格按照中央、省委和市委有关要求，开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂，不要写成工作总结或述职报告，不要评功摆好，不要讲套话、官话和虚话。二是要聚焦反对*，对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题及具体表现进行逐一检查，对群众反映和上级点明的突出问题实事求是地作出回应，对用车、住房和办公用房、人情消费、职务消费、三公经费开支、家属子女从业等情况作出说明。三是要紧密联系工作实际，更要紧密联系思想实际，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和政绩观、权力观、世界观等方面深刻剖析产生这些问题的根源。四是要把自己摆进去，多讲自己的问题，多讲自己的不足，不要以工作问题代替*问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。五是要紧密围绕反对*问题提出整改的思路、措施和办法，要具体实在，切实可行。 民主生活会前一周，各地各单位领导班子、党员领导干部和党政主要负责同志的对照检查材料送督导组审阅。督导组要认真审阅对照检查材料，督促督导各地各单位党委（党组）书记认真审阅班子成员对照检查材料。对照检查材料重点不突出、内容不实在、剖析不深刻、没有触及思想和灵魂的，要督促其认真修改或重新撰写，直到符合中央、省委和市委的要求为止。 3.参加专题民主生活会。根据中央、省委和市委关于开好专题民主生活会的通知要求，督导组提前审阅督导单位党委（党组）制定的民主生活会专项方案，重点了解会前征求意见、相互谈心谈话情况，会上开展批评和自我批评的初步安排。每个班子召开民主生活会时间一般不少于1天。生活会期间，无特殊情况，党员领导干部不要安排出差、出访。督导组全程参与所督导单位领导班子民主生活会，要统筹兼顾，搞好衔接，确保民主生活会取得实效。 各区党委专题民主生活会可先召开，督导组全体成员参加，人大、政协班子主要负责同志列席。参会的督导组负责同志，可按市纪委、市委组织部的反馈意见，结合会前准备情况，对民主生活会情况进行总体评价。之后，各区人大、政府、政协班子参照党委班子分别召开民主生活会，法检两长参加各自班子民主生活会，督导组派人参加。在不同班子中任职的领导干部，要参加其所任职的每个班子的民主生活会。 各区统筹安排四大班子民主生活会召开时间，坚持时间服从质量。市委常委出席联系点的党委（党组）班子民主生活会。 督导组要派人参加督导单位下属单位和区所辖镇、开发区党（工）委班子专题民主生活会；同时，视情况派人参加1-2家区、开发区直属单位班子专题民主生活会，派人参加1-2家村、社区组织生活会，深入了解情况，及时发现问题，提出意见建议。 4.及时评价反馈。督导组要对督导单位民主生活会整体情况进行评价，并向督导单位党委（党组）书记反馈。对没有按照中央、省委和市委要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的，要促其改正。对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况，督导组会同督导单位党委（党组）书记进行评价后，委托党委（党组）书记进行反馈，有特殊情况的要及时报市委教育实践活动领导小组办公室（综合组）。 5.通报民主生活会情况。民主生活会后，各单位党委（党组）书记要主持召开会议，通报党委（党组）领导班子民主生活会情况。督导组审阅民主生活会通报材料，提出意见建议。 市直单位参会人员范围一般为。市直单位党委（党组）班子成员、科室负责人、下级单位党组织负责人。其他需要列入范围的，由督导组同单位党委（党组）商定。 各区参会人员范围一般为。领导班子成员、区纪委副书记；开发区、镇党（工）委书记、主任（镇长）；区直部门主要负责人。其他需要列入范围的，由督导组同区党委商定。 各开发区参会人员范围一般为。领导班子成员、纪工委副书记、内设机构主要负责人、下级单位党组织主要负责人。 各街道参会人员范围为。领导班子成员、部门负责人、村（社区）党组织主要负责人。其他需要列入范围的，由督导组同街道党工委商定。 其他单位参会人员范围一般为。单位领导班子全体成员、机关中层科室（部门、单位）主要负责人、直属单位主要负责人。具体范围由督导组同各单位党委（党组）商定。 6.上报专项报告。民主生活会结束后，督导组要督促督导单位党委（党组）形成民主生活会情况专题报告，经督导组审阅后，报市委教育实践活动领导小组办公室（综合组），同时按程序上报市纪委和市委组织部。督导组还要注意了解党员领导干部参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会情况。 （四）整改落实、建章立制环节工作 1.督促开展回头看。督促指导督导单位采取自查、督查、抽查等方式，对学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评环节工作进行回头看，主要是七看：看学习教育是否扎实，查摆问题是否聚焦，自我剖析是否深刻，谈心交心是否充分，开展批评是否认真，整改举措是否有力，边查边改是否见效。 2.审阅整改方案。各单位要找准形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题，研究制定整改方案，整改方案要在广泛听取意见和民主生活会上开展批评和自我批评的基础上专题研究制定。各市直单位和区、开发区、街道主要负责同志要亲自主持制定党委（党组）领导班子的整改方案。整改方案要具体实在，对存在的问题逐一作出回应，不能简单以领导班子和领导干部个人对照检查材料中的整改打算代替整改方案，不能以谈思想认识代替具体整改措施。整改方案要在一定范围内征求意见。 督导组要认真审阅把关，提出意见。重点审阅是否涵盖了查找出来的主要问题，整改措施是否有力，任务书、时间表、责任人是否明确等，并提出意见建议。整改方案实行一把手负责制，切实做到及时整改、逐项落实。市直单位和区、开发区、街道办党（工）委（党组）常委会和领导班子的整改方案在本地主要媒体公布，接受群众监督。督导组视情况抽查12个镇、开发区和直属企事业单位整改方案，看是否重点突出、具体细化、切实可行。 3.提出正风肃纪意见建议。督导组要对督导单位党委（党组）找准问题、重点整改或集中整治情况进行深入了解，特别是要对中央、省委和市委文件中明确要求对*方面存在的问题进行整改和专项整治的情况进行检查，在充分听取督导单位党委（党组）书记意见后，提出进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部的意见建议。对庸、懒、散、软的领导班子，要提出进行整顿的意见建议；对存在一般性作风问题的干部，要立足于教育提高、提出促其改进的意见建议；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要提出进行组织调整的意见建议。对活动中发现的重大违纪违法问题，按照干部管理权限，及时移交纪检监察机关或有关方面进行严肃查处。对主动讲清问题、确有改正行动的干部，督导组要和督导单位党委（党组）共同研究提出处理意见。 4.推动加强制度建设。督导组要对督导单位加强制度建设情况进行督促检查，看是否对贯彻党的群众路线已有制度进行了认真梳理、对不适应新形势新任务要求的制度作了修订完善。重点是研究出台一些加强作风建设的具体制度和规定，为反对*提供政策依据，同时，注重总结实践中的好经验好做法，上升为制度规范，督促指导各单位完善党员干部直接联系群众、畅通群众诉求反映渠道制度等制度措施，推动改进工作作风和密切联系群众常态化长效化，巩固教育实践活动成果。 （五）总结工作 1.督促做好总结工作。根据各单位教育实践活动完成进展情况，督导组与督导单位党委（党组）书记商量沟通后，适时召开教育实践活动总结会议。会议由各单位党委（党组）书记主持并讲话，对活动进行总结，督导组组长讲话，对督导单位教育实践活动进行评价，对继续深入抓好教育实践活动提出要求。 市直各单位、各区、开发区、街道、企事业单位、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织以及未参加第一批活动的党组织在鄂州的中央、省属国有企业参会人员一般与动员会相同，同时，按不超过参会人员总数五分之一的比例，邀请部分两代表一委员、党员干部群众和工作服务对象代表参加。其他需要列入范围的，由督导组同督导单位党委（党组）商定。 2.撰写督导工作总结报告。督导工作结束后，督导组要对所督导单位的教育实践活动情况和督导工作进行总结，提出进一步加强领导班子和领导干部作风建设的意见建议，报市委教育实践活动领导小组办公室（综合组）汇总后备案。督导过程中形成的有关材料分别转市纪委有关处室和市委组织部有关干部科。 三、督导工作要求 （一）认真履责，准确定位。认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，深入学习领会中央及省、市委精神，充分认识开展教育实践活动的重要意义，切实增强政治意识、大局意识和责任意识。严格按照中央、省委和市委明确的指导思想、目标要求和方法步骤开展工作，切实履行督导职责。找准工作定位，紧紧依靠所督导单位党委（党组）抓好教育实践活动，到位不越位，督导不包办，形成工作合力。 （二）加强指导，严格把关。准确把握工作流程和工作重点，认真督促指导帮助所督导单位做好各环节工作，切实把规定动作做扎实、做到位，同时鼓励探索符合实际、富有特色的自选动作，工作过程中及时贯彻落实中央和省委、市委的新要求，确保教育实践活动解决问题、取得实效。坚持高标准严要求，督促所督导单位领导班子和领导干部全面理解和贯彻落实中央、省委和市委精神，做到思想认识到位、活动安排到位、征求意见到位、对照检查到位、整改落实到位，推动加强制度建设，保证活动的目标任务顺利完成。 （三）讲究方法，加强沟通。坚持走群众路线，充分发扬民主，开门搞活动，多到基层一线了解情况，多到党员群众中听取意见，多到实际工作中发现问题。加强组内政策理论学习和工作研究，集思广益、群策群力，及时总结经验，改进督导工作。加强与市委教育实践活动领导小组办公室的沟通，尤其要加强与相关联络组的沟通，及时报告所督导单位活动进展情况、典型经验和出现的新情况、新问题以及重要敏感事项，负责任地提出意见建议。加强与所督导单位的沟通协调，遇事多商量，科学合理地安排活动时间和进度。要注意运用典型推动工作，及时会同督导单位对先进典型进行总结推广，树标杆、做示范；同时，会同督导单位对反面典型进行严肃处理，发挥警示作用。 （四）严格自律，维护形象。要切实加强组内建设，带头贯彻执行中央八项规定、省委六条意见、市委实施细则和中央、省、市关于厉行节约反对浪费的规定，用好的作风开展督导工作。严格遵守党的政治纪律、保密纪律、廉政纪律，求真务实，团结协作，严谨细致，勤奋敬业。要坚持原则、公道正派，客观公正地评价干部，全面准确地反映情况，谦虚谨慎、平等待人，讲党性、重品行、做表率，自觉维护督导组良好形象。第19页 共19页