强化企业职业健康主体责任落实实施方案.docx

强化企业职业健康主体责任落实方案
为贯彻落实省安委办《关于贯彻落实国务院和省政府精神，强化企业职业健康主体责任落实的通知》精神，根据县安监局部署安排，结合我镇实际，特制定职业健康专项执法检查工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规，坚持“预防为主、防治结合”的方针，进一步加大职业安全健康监督管理工作力度，强化企业职业健康主体责任，提高职业安全健康管理水平，切实保障劳动者健康权益。
二、工作目标
1、进一步摸清掌握本辖区内企业职业危害底数和现状；
2、加强企业安全健康监督管理工作，落实职业安全健康监管责任；
3、推动企业建立职业健康工作机制，全面落实职业健康主体责任，增强企业职业安全健康意识，维护劳动者职业健康合法权益。
三、检查范围
全镇范围内石材加工、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金电镀、电子制造、装饰材料加工、人造板及家具制造等尘毒危害突出的企业。
四、检查内容
突出以“六查”为重点
1、查管理机构制度。重点检查企业是否设置或者指定职业健康管理机构，配备专职或者兼职职业健康管理人员；是否建立职业危害防治责任制度、职业危害申报制度、职业危害检测监控制度等。
2、查档案资料。企业是否组织人员进行职业健康检查，是否建立职业卫生档案和从业人员职业健康监护档案。
3、查职业危害申报
4、查职业危害防护设施
5、查职业危害警示告知
6、查个人防护用品
五、检查形式与步骤
1、企业自查。
2、镇安监所检查
六、有关要求
1、增强意识，加强领导
2、精心部署、周密安排
3、严格执法，确保实效
4、及时上报材料
第二篇。强化企职业健康主体责任落实方案为贯彻落实省安委办《关于贯彻落实国务院和省政府精神，强化企业职业健康主体责任落实的通知》精神，根据县安监局部署安排，结合我镇实际，特制定职业健康专项执法检查工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规，坚持“预防为主、防治结合”的方针，进一步加大职业安全健康监督管理工作力度，强化企业职业健康主体责任，提高职业安全健康管理水平，切实保障劳动者健康权益。
二、工作目标
1、进一步摸清掌握本辖区内企业职业危害底数和现状；
2、加强企业安全健康监督管理工作，落实职业安全健康监管责任；
3、推动企业建立职业健康工作机制，全面落实职业健康主体责任，增强企业职业安全健康意识，维护劳动者职业健康合法权益。
三、检查范围
全镇范围内石材加工、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金电镀、电子制造、装饰材料加工、人造板及家具制造等尘毒危害突出的企业。
四、检查内容
突出以“六查”为重点
1、查管理机构制度。重点检查企业是否设置或者指定职业健康管理机构，配备专职或者兼职职业健康管理人员；是否建立职业危害防治责任制度、职业危害申报制度、职业危害检测监控制度等。
2、查档案资料。企业是否组织人员进行职业健康检查，是否建立职业卫生档案和从业人员职业健康监护档案。
3、查职业危害申报
4、查职业危害防护设施
5、查职业危害警示告知
6、查个人防护用品
五、检查形式与步骤
1、企业自查。
2、镇安监所检查
六、有关要求
1、增强意识，加强领导
2、精心部署、周密安排
3、严格执法，确保实效
4、及时上报材料
第三篇：强化企业落实主体责任强化企业落实
安全生产主体责任推动本质安全型企业
目的：
为了进一步落实企业安全生产主体责任，推动本质安全型企业的建设，遏制重特大安全事故的发生，确保生产安全事故死亡人数控制在市政府下达的指标之内。
一、提高认识，明确指导思想和工作目标
1.充分认识强化和落实企业安全生产主体责任的重要性。
强化和落实企业安全生产主体责任，是安全生产法规赋予企业保障安全生产的法定义务，是遏制重特大安全事故发生的有效途径，是各级政府和有关部门履行安全监管主体职责的客观要求。各企业要把强化企业安全生产主体责任，推动本质安全型企业建设的工作作为一项极其重要的任务来抓紧抓好。
2.指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。
3.工作目标
企业安全生产基础管理工作明显改善，初步建立起企业安全生产分类监管制度，重特大安全事故得到有效的遏制，实现企业安全生产主体责任基本到位和达标，安全生产状况持续稳定好转。
1
二、建立健全安全生产规章制度，夯实安全生产管理基础
1、建立健全以“第一责任人”为中枢的安全责任体系，企业的主要负责人是本企业的安全生产第一责任人，企业安全生产工作要确保做到“五同时”。
企业安全生产工作的“五同时”。在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
2、严格按规定设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。高危行业的各类企业从业人员超过三十人的，必须设置安全生产管理机构，并按照不低于从业人员百分之二的比例配备专职安全生产管理人员（安全主任）；其他行业的各类企业从业人员超过三百人的，必须设置安全生产管理机构，并按照千分之五的比例配备专职安全生产管理人员（安全主任）；从业人员不超过三百人的，应当配备专职或兼职安全生产管理人员（安全主任）。
3、建立健全各项安全生产规章制度和操作规程
安全生产规章制度包括：（*安全生产责任制度）
1）安全生产会议制度；2）安全教育培训和持证上岗制度；3）安全检查制度；4）危险作业安全管理制度；5）重大危险源和事故隐患报告登记制度；6）防火和临时动火审批制度；7）“三同时”管理制度；8）特种设备安全管理制度；9）特种作业人员安全管理制度;10）劳动保护用品配备和职业卫生管理制度；11）女职工和未成年工保护制度；12）对发包项目和出租项目的安全管理制度；13）临时供电线路安全管理制度；14）危险化学品安全管理制度；15）生产安全
2
事故报告和处理制度；16）安全生产奖惩制度等基本制度。
及时修订、完善安全操作规程。
在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，帖放安全操作规程和设置明显的安全警示标志。
4、严格分解和落实岗位安全责任。
5、逐步推行企业领导人安全生产工作绩效量化考核。
6、推动企业安全文化建设。
三、依法加大安全生产投入，完善安全生产经济保障制度
1、企业安全生产专项经费投入项目主要包括：
安全技术措施工程建设经费；工业卫生、安全设施装备经费；安全生产宣传教育和培训费用；劳动防护用品配备经费；工伤保险经费；其他保障安全生产事项经费等方面。
2、严格执行企业安全费用提取制度。
非煤矿山企业和烟花爆竹批发企业按不低于其销售总额的3%提取；危险化学品和民爆器材生产、储存、运输企业按不低于当年销售总额的2%提取；交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售总额的1%提取；建筑施工企业按不低于当年工程结算价的1%提取。
各企业对提取安全费用要做到。每年提取，专户储存，专项用于安全生产，不得挪为它用。
3、建立企业安全生产风险抵押金制度。
对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等领域从事生产经营活动的企业，依法收取安全生产风险
3
抵押金。
四、建设项目安全设施的“三同时”制度：
1、新建、改建、扩建的建设项目，安全设施与主体工程，同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
2、矿山、危险物品建设项目及存在重大危险、危害因素的项目，应当依法进行安全评价和论证。
五、实施安全生产许可证制度，严格高危行业市场准入标准
1、实施安全生产许可证制度：
实行非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材企业安全生产许可制度。
2、依法关闭不符合安全条件的高危行业企业。
六、加强现场管理和协调，加大整治“三违”行为的力度
1、加大企业安全生产现场检查力度
2、作业（施工）现场监护管理要规范化
3、做好共同区域生产经营活动的安全协调
七、积极推进安全生产标准化活动，搞好企业安全生产基础建设
1、大力推进安全生产标准化活动。
要继续推进安全生产标准化考核评级工作，在机械制造企业、水泥、钢铁、冶金、非煤矿山、危化品、建筑、旅游、船舶修造业等行业中开展安全生产标准化工作。
2、积极开展职业健康安全管理体系认证
什么是职业健康安全管理体系。职业健康安全管理体系是总的管
4
理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
八、加强项目承包的安全协调，严格审查承租承包方的资质条件
1、全面检查清理发包出租项目。
2、加强对外来施工单位的安全管理。坚决纠正“以包代管、以租代管”的行为。
九、落实安全教育主体责任，加强对外来务工人员的管理
1、认真落实企业安全教育主体责任。
安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。
2、加大对从业人员及特种作业人员的培训教育力度。
对从业人员（含临时工）的安全培训率要达到100%，。
3、切实加强对外来务工人员的管理。
十、加强安全隐患和危险源监管，建立完善应急救援预案
1、认真排查整改安全事故隐患。
2、加强重大危险源的监管。
3、加强对危险物品和重要场所的安全管理。
4、制定应急救援预案，定期组织应急救援演习。
十一、加强伤亡事故管理，严格落实生产安全事故责任追究制度
1、加强企业伤亡事故管理。
2、严格生产安全事故责任追究。
第四篇。落实企业主体责任强化政府安全监管落实企业主体责任强化政府安全监管近年来，随着国家不断完善法律法规、加大安全投入、构建安全体系，安全生产形势总体稳定，趋于好转，各类事故得到有效控制，但事故总量仍处上升阶段，安全生产形势依然严峻。以笔者所在乡镇为例，近期发生了多起事故，造成2人死亡，暴露出安全方面的薄弱环节，给我们敲了警钟。
笔者所在乡镇共有大小28家化工企业，另有在建化工企业若干，其中17家为“两重点一重大”企业，安全工作任务重、强度大、要求高。要做好各项安全工作，维持好稳定发展，突出的一点就是责任，经验和教训告诉我们，责任是安全发展的基础和保证，具体就是突出企业的安全主体责任，强化政府的安全监管责任。
一、安全主体责任在企业，政府承担安全监管责任
企业是安全生产的责任主体，是由多方面因素决定的。从法律上讲企业既享受安全生产的主体利益，也是安全生产保障的义务主体，享受到安全生产的直接权利，是安全事故发生的当事主体；从社会关系来说，企业是生产经营的主体，直接控制生产经营的要素，对生产过程起决定性作用，对安全事故的发生负直接责任；安全生产监管体制要求企业对安全全面负责，生产安全事故预防规律要求企业对安全负责。作为政府及有关部门安全监管，只是做好安全生产工作外因，内因还在企业自身。
从笔者的工作经验来看，企业安全工作做不好，受害的是自身，一旦出现安全问题，人身伤害、经济损失、社会负面影响是不可避免的，因安全事故而倒闭的小企业不是少数，而良好的安全形势则有助于企业生产的开展。安全生产工作是一个复杂的系统工程，涉及人、机、环、管等多个环节，过程繁杂，影响因素极具专业性，动态变化显著，许多问题不是旁人可以解决的，因此，重要的、具体的安全工作应该由企业自身承担，只有企业自身才能够承担和解决具体而且很实在、很关键的问题，任何其他部门、社会团体的引导都比不上企业的自律，就好比个人的成功要靠自己的努力和奋斗。
企业的生产是个体的、自发的、谋求利益的，他们自觉守法意识较差，安全生产主动性不高，自主保安能力低，为了所谓的“趋利避害'，企业必然会想办法逃避安全工作，没有政府部门的监管和约束，安全工作难以持续、系统、有效的开展；政府部门在完善法制、政策引导、严格市场准入、规范市场秩序、依法治理等方面有相应的职权，权利和义务具有一致性，因此政府必然要承担相应的监管责任，这是政府本质的体现；安全生产需要从区域上进行资源统筹，对行业分布进行指导，而政府部门可以从宏观上对其进行把握和决策。
笔者所在的乡镇，安全监管总体较为严格，在过去的几年中未发生安全事故。而在工作中我们也发现部分企业的安全管理水平会随着监管的程度有相应的起伏，经常走访调查的企业在一定时期内安全状况会有改善，不管是人员的安全意识、现场管理还是资金的投入，这说明政府的监管是行之有效。
二、企业落实安全主体责任
企业的主体安全责任落实体现在安全投入、规章制度、教育培训、人员配备、隐患排查等方面。
安全工作，说到底是人在做，不管是投入资金、建立制度，还是日常管理、日常检查，最终落脚点都是人，只有员工从内心真正树立起”安全第一“的理念，
安全工作才能搞好。安全意识是思想层面的东西，意识决定行为。企业认可、贯彻”安全第一“的理念，并落实到实际工作中区，通过生动的事例、现场的讲解、模拟训练等营造人人重视安全的氛围，要从内心深处把安全工作作为获取效益的首要环节。要知道，安全工作不吃亏，就好比买保险，图的是稳定和保障。而要重视安全，首先企业负责人得承担主要责任，任何的人事安排、资金投入、生产运行，都是在负责人的领导下进行的，负责人重视安全，下面的员工才会重视安全，安全工作才能得以开展。笔者所在乡镇有一家大型企业，只要通知需要企业负责人到场，则一定准时到场，不分大事小事，下达的任何安全方面的通知、要求，必然一丝不苟地传达和执行。在领导的影响下，企业从上至下人人讲安全，企业安全生产开展得有声有色。
企业安全工作的开展除了要树立正确的意识形态外，日常的运行和管理靠的是制度。国家一直在强调“依法治国”，企业也可以说“依法治企”，而这个“法”广义上包括各类规章制度，制度属于上层建筑的保障。安全生产状态的千变万化、人员的千差万别，靠人来管安全无疑是存在巨大风险的，只有通过建立健全安全管理制度，以制度管安全，规范劳动者的行为，才能使安全管理达到制度化、规范化、标准化。安全制度的落实要责任到人，没有责任即没有义务，必须以制度化、书面化的材料划定好权限的范围。安全责任要横向到边，纵向到底，不留死角。横向来说设备、技术、安全、行政等部门应各自承担相应责任，纵向到底就是责任层层分配，负责人、分管领导、车间主任、班组长、当班工人一层一级做好自身的安全工作。
三、政府承担安全监管责任
笔者认为，政府的监管，主要是监督规范企业的管理，而不是事无巨细代为管理。政府客观上不能够也不应该承担企业微观层面上安全工作，一方面，生产经营单位数量庞大、门类复杂、专业性强，监管永远不可能完全到位，另一方面，包揽式的政府监管主体责任概念变相弱化了“主体”的概念，使真正的主体存在侥幸和依赖心态，在落实真正的主体责任上往往大打折扣。政府部门的权限是为为务虚的管理内容而设置，不足以操控对具体的危险项目实施实质性控制的各种安全工作。笔者在工作中就碰到该情况，一些企业安全工作开展被动，自己没有建立相关的制度建设、隐患排查、员工培训等，只被动等待检查，但政府部门不可能对每一个企业的工艺、物料、危险性有足够的掌握，这就存在安全漏洞。
作为政府部门，我们要做的是督促企业负责人重视安全生产，通过召开会议、交流工作、学习考察等加强对企业法人的教育引导；严格执行责任追究制度，促进企业安全生产主体责任的落实，比如签订安全生产责任状、职责分工；督促企业完善相关的规章制度，在企业之间分享先进的管理制度和模式，比如安全生产宣传教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产奖惩和责任追究制度、生产安全事故隐患排查治理制度、特种作业人员管理制度、各岗位安全和职业健康操作规程等；检查企业的安全管理水平，包括人员和机构的配备、排查隐患的能力、教育培训的落实、现场安全状况、操作规程和应急预案的编制及有效性、员工对工艺和物料的熟知度等，通过检查、约谈等方式进行监管，达到督促的目的。
笔者所在的乡镇经过几年的探索和发展，已形成了一套适合的监管模式。年初制定安全指标考核和任务分解，层层签订安全责任状，修订区域应急预案，建立一企一档资料；积极推行化工企业季度互查，重点企业检查、节假日检查、专项检查等各类形式的安全检查，保证隐患排查制度化、常态化；每月召开安全员会议，分析安全形势、布置相关任务；指导企业完成标准化、”1+3“监控体系、
安全合格班组、hazop分析等安全工作；直接对企业人员进行相关培训，并指导企业对员工开展培训和教育；加大安全基础建设，设立了消防中队，实施危险源视频监控、安全文化一条街等工程。
落实企业安全生产主体责任和强化政府安全生产监管责任是安全生产工作的核心，把握好两者之间的关系是搞好安全生产工作的关键。总结工作实践，二者是缺一不可的，但政府的监管代替不了企业的自律，企业作为安全生产的责任主体，安全是其工作开展的前提条件，政府的监管也是为了推动企业安全生产主体责任的落实。因此，在加强政府监管的同时，实现安全生产工作的重心由政府向企业转变是今后安全生产的趋势和方向。
第五篇。企业主体责任落实一、充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。安全生产能不能搞好，很大程度上取决于企业领导层对安全生产的认知程度。企业各级干部尤其是领导班子成员必须要提高自己的思想意识，充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。
往小了说，落实企业安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。在当今工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的时代大背景下，对企业的生存发展提出了新的挑战和考验。这一时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响。往大了说，落实企业安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。中央反复强调以人为本，构建和谐社会。人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果企业各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。
因此建设和谐社会，必须以安全生产为前提和保障。
二、健全和落实企业安全生产责任制。江泽民同志曾讲过“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”这一至理名言。其指明安全生产工作的根源是“消除隐患”，表明抓安全生产的科学方法是“预防为主”，更指出安全生产的关键环节是“强化责任”。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。那么，如何健全和落实安全生产责任制呢。关键要做好以下几点：
（一）推行“一岗双责”安全生产责任制。安全生产“一岗双责”，就是要建立健全各级领导班子安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的安全生产工作负责。各级职能部门按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，做好主管范围内的安全生产工作，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，建立“关口前移，重心下移”的安全生产管理机制。
（二）确保层层签订安全生产责任书。企业应通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生产责任分解落实到基层单位和部门，基层单位、部门再以责任书形式落实到班组，班组落实到岗位和职工个人。责任书应根据各级人员不同的职责进行区分，但宗旨是明确安全生产的责、权、利，形成一种有效的激励和约束机制。
（三）积极推行安全生产承诺制度。在岗职工要根据自己的岗位安全职责填写《安全承诺书》，通过签订《安全承诺书》让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务，让职工感到安全责任的压力和安全生产的重要，时时刻刻想到安全。同时，开展安全承诺制度，对全面落实安全生产责任制、实现安全生产目标，提供了可靠的基础保证。
（四）完善安全生产奖惩机制。市场经济条件下，要做好安全工作离不开经济杠杆的调节作用。安全考核应与奖金待遇挂钩，考核过程必须要做到公平、公正、公开，确实发挥作用。突出重奖重罚的原则，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛。若发生事故，严格执行“一票否决制”，并依照事故性质及应负责任的大小，与各级领导的“票子、面子、帽子”挂钩，直至追究法律责任。
三、正确理解安全与效益的关系，确保安全生产合理投入。首先来算一笔帐，国发23号文最新规定提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准，从2011年起发生一起生产安全事故，一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。以2009年度为例，全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，一次性工亡补助金达34.35万元，比原规定翻了一番多（原规定大概在15万元左右），加上丧葬补助金和供养亲属抚恤金，三项合计约为60余万元。由此可见，安全生产事故发生后，企业所承担的经济损失将非常惨重。因此，企业必须坚持“预防为主”的理念。当然，安全生产的实现需要依靠投入保障作为基础，提高安全生产的水平和能力，也需要付出劳动和经济成本。但安全的成本既是代价，更是效益。企业要想长期稳定发展，必须充分认清安全生产与经济效益的关系，没有安全，企业就没有效益（发生重大事故将停产停工），企业就无以发展，难以生存。合理进行规划，确保投入，用于安全技术、安全管理和安全教育等领域，就能减少和杜绝事故的发生，提高企业的经济效益，实现可持续发展。
四、加强企业安全基础管理。
（一）抓建章立制，提高企业的基础管理水平。没有规矩，不成方圆。企业必须根据《国家安全生产法》建立完善符合自身实际的《安全生产责任制》、《安全生产奖惩办法》等纲领性制度。事实上，建立完善的安全管理制度和安全操作规程也是企业开展安全管理工作、规范职工安全行为的重要前提和保证。
（二）抓设施完善，提高企业本质安全度。企业应按照国家或行业安全标准规范要求，添置、完善工作场所、生产设备等方面的安全防护设施，为职工提供一个安全的生产作业环境。严格执行安全预评价和“三同时”制度，确保安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。
（三）抓教育培训，提高企业全员安全素质。企业必须严格执行三级安全教育，并分期分批对法人代表、安全管理人员和特种作业人员进行安全生产法律法规和安全技术知识培训。同时，为进一步提高全体员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，要进一步规范全员培训，力争使每一位员工都受到针对性的教育，切实提高每一位从业人员的安全素质。
（四）抓标准化建设，提高企业安全管理水平。企业要做到安全生产，涉及到人、机、料、法、环境及时间等多项因素。要实现这些基本要素的和谐统
一、有效控制，这就涉及到综合的系统管理工程。企业开展安全生产标准化建设，就是在特定的环境、特定的时间里，通过有效的制度和办法，使人的行为与各种要素达到和谐统一，以确保安全。为进一步推动企业开展标准化建设，可以开展示范企业创建活动，促使企业生产现场的各种设备、设施、环境符合国家相关标准，引进高水平的管理模式，使安全生产水平得到提高。
（五）抓危险源监控，提高企业应急处置能力。危险源是导致事故发生的根源，是具有潜在意外释放的能量和（或）危险有害物质的生产装置、设施或场所。企业安全部门应每年对重大危险源进行普查并登记建档，定期对重大危险源进行检测、检验、安全评估，建立完善以企业为责任主体的重大危险源监控体系，不断完善各级安全监控体系。同时，要加快基层应急预案体系建设步伐，并组织开展有针对性的应急预案演练，不断提高快速反应、协调作战和应急处置能力。
五、结束语
安全责任重于泰山。相信企业只要真正地把安全工作摆在首位，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，切实负起责任，强化管理，真抓实干，就一定能够遏制住重特大事故多发的势头，实现安全生产与经济社会的协调健康发展。
第21页 共21页