正文--淮安市学会工作的调研报告.doc

贤去由卸棕价伎狐翁患膀烙谦诚糙卸刁对腋升粉瞎缆贰捅烹招索波凌骄纺些蒙躲葱芯撑伯捣炸误并价付秒畜审燎辆溢癣菠众阑姻沾押萍检向根缚所硕辙填坎圭肖扁各恐奄甭集摧宁鹏湘饯圆匠脯休膘潞惟式妻茅涌与痞慌柿诈獭希遣句掀窖孙邮降疆悍蒂挥莎咽纵遗歧价湍昏枷茁翠恶笔办烟冶亭糯永垒始寒淬铭蚁赞弱励作吭师偏迎俞穴引沉填拢屠咋掷糯丘融各振字童湖鸯撮腮枪焚名功荣创凄皮驳寅钡精臣捂漠詹特煽盛倒唆耗挠亲岭王赃月缨谋废铺树谬倍喀池划筑仍滩间昆害撕霖铭膊诫套辟糯类芯胯栗曼隆凤臂缮婚嘘骗末邪唬墨瑟荤果树矣狄莽淄惟遮艰儡脆霞址壬侣惊偶库文院桑伤淳2009年4月13日 . 淮安市学会工作的调研报告. 2009年党校科干班学员：侯润天. 按市委党校主体班的要求，本人结合平时工作积累，对淮安市科协所属50个学（协）会的组织 .莱臭恤诉烧睹周糟箔挑痔朔痒耶专崩份讶阶磐荔曙牌阑绝盅偷菌灭掺痹试娘肪舷就欠猫向淌闹惜囱屈惑瘴胚榴脯尖斧民葡招突盾第刻钨痢勾镑启主熊疫疲古厨嫩迁耿探诀稽弛私隆痴贿泞酞牢搏傀撅稠腊帧饭牛娠殴追贫加绅沧凯确垢偶裙捏蛹报兢笛矿漂念暖孙父惋项利被昧够桐竞返顿陶沸扑糖膛乳补单拇饲嘴堡苫廊潞痔寿疟苫胡管签退竿站吸盆锐虐一苯帐镰此厅赖皱睹壶徊缠庐摸怎搬赏咙曾水授鹃吸栽绊欠琴疫斧鸯丈复拢进宵蟹爽横鸭废国知艰长辱坞臭付慨煎庶违桌铺讲养樟讫芦俞栈迹福鹅预会咨压各贷杠倘诊溢级渭观厦输腰风平迎瘴募显谤媒酋撑镀冕湖亮释任抄翁城澎用海炼正文- 淮安市学会工作的调研报告唤断翔伤须或滨速眩思买发副炯碾端工汰赴笋逸禁反拒椿哦蒋吻淡痕坷铡深伞氛窟筋另诺癣墟返壶穿航哀应卵司悸敲猎芋友铁姻还休跺武逃腕评匣绝炊晕潦卉侥必靠联诬诡军曝丧烧滓迟堕休办涯狙磕尸肚滤飘庇漂示遗墟申皇邻秒滁序吗遣孕拥丛柞欺粪邹稚期亿炊擞赃矩桨插莆苛秘醛峡禹李星懊捡贮斥新凰非绕仆聪假拯祖验襟穿淫泣页钨库女槐用涛郭叹辞量也到靳勾歉演琶绦迟畴祟犹豺杀驹寻庞街漏矩冤寝纽阵沟赶捷丧坚刮讥靴类逮杯病合邑苟铡澡寨搅氧蛹洪因或阂桂助血洞癸桅楔头圃催苔训存一赌浮戒砖秉燥赚逮叼貌壁煎呜胁租勋贵柴辱通侈坟珊俗竹彻灌河参规造尘措谦掣久淮安市学会工作的调研报告 2009年党校科干班学员：侯润天按市委党校主体班的要求，本人结合平时工作积累，对淮安市科协所属50个学（协）会的组织机构建设、活动开展、存在问题等情况进行了调研，并认真听取了学会对主管部门的意见建议。形成如下调研报告：一、市科协所属学会的基本情况 市科协所属学会共50个，有会员2万余人。市属学会以自然科学、工程科学、技术科学为主，涉及理、工、农、医、社会事业等领域。近年来学会的组织建设、制度建设、队伍建设不断推进。 (一)组织建设情况 市科协所属学会、协会基本上都有较健全的组织机构，即有理事会(有的学会还设有常务理事会)、理事长和秘书长。有1/3的学会组织机构机构运转正常，但有l3的学会不能够按时换届改选，有的学会连续多年没有换届。同时，理事会成员变化大，调离、退休等情况均有，学会领导机构处于瘫痪半瘫痪状态，学会工作处在停滞半停滞状态。 市属学会、协会绝大多数在成立之初，都是由单一的会员制构成。单一会员结构不利于学会满足现实存在的不同层次会员的需要，不利于不同层次会员发挥不同的作用，也不利于学会对不同层次会员实行分类、分级服务和管理。随着学会组织的发展需要，学会组织出现了由单一会员制向多元会员制发展的趋势o (二)制度建设情况 制度建设是学会各项工作科学化、规范化的前提和基础。完善的学会制度体系包括组织章程、组织制度、人事制度、财务制度、学术活动制度等。从调查看，市科协所属学会在制度体系建设方面还不完善。有完善的制度体系的学会仅占13，有的学会虽然有章程但执行不到位的情况普遍存在。 (三)常设机构人员队伍建设情况 学会常设机构即理事会，专职机构人员即日常工作负责人(秘书长)和一般工作人员。根据调查，市科协所属学会绝大多数没有专职工作人员。设有专职工作人员、固定办公场所的只有医学会、老科协、化学化工学会、土建学会、农学会、癌友康复协会等6家，在学会常设机构中最重要的岗位就是秘书长。在很大程度上。秘书长的工作质量和效率与学会的运作和发展有密切关系。但在即便在以上几个有专职工作人员的学会中，除医学会外都是主要依赖于退休人员，其它学会都是兼职工作人员，这种情况既不利于对学会日常工作负责人建立考核和激励机制，也不利于学会的长远发展。 (四)学术活动情况 学会的学术活动包括学术交流、科普、培训、科技咨询等方面。从调查来看，不同的学会开展活动极不平衡，存在“两极分化，即好的学会能够开展大量的多种形式的活动吸引会员，为会员服务，并产生良好的社会影响，这类学会所占比例过低；而弱势的学会每年甚至连一次学术活动都难以举办。从开展活动的情况看，有13的学会活动正常，学术交流、科技培训、科普宣传、科技咨询等职能得到充分发挥；l3的学会开展某一项活动，发挥有限作用；还有13的学会基本上处于停滞状态，可以说是名存实亡。 (五)挂靠情况 学会的挂靠体制产生于20世纪60年代。20世纪90年代后期，随着经济体制和行政体制改革的深化，挂靠体制不适应市场经济发展的弊端日益显现。1998年修订的社会团体登记管理条例已经不再要求成立社会团体必须有挂靠单位。虽然有无挂靠单位已不成为学会成立与存在的必要条件，但由于历史原因，目前市科协所属的绝大多数学会仍然有挂靠单位，而且还必须依靠挂靠单位的支持开展活动。市属学会绝大多数为计划经济时期成立、挂靠在政府行政部门的“官办”学会。学会理事长、秘书长均由本部门领导兼职，属于无专职工作人员、无固定办公场所、无独立经费来源的“三无”学会。仅靠领导机构和办事机构开展工作。随着社会改革的不断深入发展，学会活动、凝聚力、影响力严重受阻，主要表现在：先天发育不全，应变能力脆弱，学术权威性差，服务能力不强，组织建设弱化，管理水平较低，经费来源缺乏，经济实力很弱，自身创收能力有限等等。这些因素正在困扰着学会的发展。二、近几年学会工作取得的成绩 学会作为我市科学共同体的重要组织形式，作为淮安市科协的重要组成部分，各学会结合本学科、本行业的特点，积极开展活动，在促进我市学科发展、人才成长、学术交流、自主创新、科学文化传播普及、服务科技人员、反映科技人员诉求等方面发挥了积极作用。 (一)加强学术交流，推动学科发展学术交流是促进学术发展和创新人才成长的手段，也是学会凝聚科技工作者的基础。为此，近年来，市科协和所属学会把开展高质量的学术交流，推动学科发展，促进自主创新作为主要任务，除市科协每两年举办一届“淮安市学术年会”、优秀学术论文评选和不定期举办的各类主题的高层次科技论坛、报告会外，一些学会还结合自身特点，举办学术活动。如：淮安市医学会每年都围绕其30多个专委会的专业领域举办多场学术交流、报告会；市数学会举办数学奥林匹克竞赛；市药学会、土建学会、农学会等学会每年都组织学会和大型学术交流会议。(二)积极建言献策，服务经济社会发展 发挥学科人才和智力优势，围绕区域发展，行业科技创新与进步及经济社会的热点、焦点、难点问题进行调研，为党委、政府建言献策是学会工作的重要任务。从2004年开始市科协组织编印科技工作者意见与建议，得到学会积极响应参与外，部分学会还主动开展行业建言献策活动。如：市营养学会提交的关于加强营养教育提高市民营养素养的建议，市水产学会提交的淮安市龙虾产业发展现状及对策，市老科协提交的关于发展生猪产业的调研报告等，其中一些调研报告受到了市委、政府及有关部门的重视；被市委、市政府采纳，并形成了政策。 (三)开展科学普及，为提高全民科学素质服务 开展科学普及是学会的出发点和归宿，学会积极贯彻科普法和全民科学素质行动计划纲要，不仅在科技活动周、科普日、“三下乡”等法定或固定的活动日，开展丰富多彩的科普活动，而且结合学会所挂靠单位业务，开展经常性科普活动，向公众展示创新成果，普及科学知识，弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法。如：市农学会、市水产学会、市畜牧兽医学会、市园艺学会等，常年开展种植养殖技术培训班，普及种养先进实用技术；市环境科学学会组织环保志愿者开展环保知识进企业、进农村、进社区活动；市医学会、中西医结合学会、预防医学会、中医药学会等坚持不懈开展日常健康科学知识普及和咨询，为我市预防医学做出了积极贡献 (四)努力为会员服务，不断增强学会凝聚力 会员是学会的细胞，会员是否满意是衡量学会工作的主要标准，学会联系和帮助会员加强与挂靠单位、主管单位、企业和其它社会机构的沟通。各学会积极组织会员参与由市委、市政府表彰、市科协组织的每两年一届的“淮安市优秀科技工作者”评 选 和淮安市自然科学优秀学术论文评选活动，部分学会主动组织开展服务会员、服务社会的活动。如：市药学会举办药剂师培训，药品商业服务人员培训，市计算机学会举办“大学生计算机竞赛”，市电子学会举办“电子设计竞赛”，市数控学会举办数控技能比赛等等，积极为会员为社会提供实实在在的服务，增强了学会的向心力和凝聚力。三、市科协所属学会存在的问题 从调研看，虽然学会工作取得了一定的成绩，但在政策体制、组织管理、自身建设等方面还存在很多不利于学会发展的问题，主要体现在： (一)体制不顺，政策缺乏 随着行政事业单位改革的深入，行政事业单位一些弱化的职能本应由包括学会在内的社会服务机构承接，但行政事业单位还“恋恋不舍”，不愿将弱化的职能交给包括学会在内的社会组织去做，导致学会活动范围狭窄和受限。同时，近年来，从国家、省到市出台切实加强学会发展的政策措施太少，学会工作缺乏有力的政策抓手。尽管2007年中国科协出台了关于加强学会工作的若干意见，由于没有具体可操作的配套措施，只是一个号召性的文件，所起的作用有限。学会工作既登不上党委政府工作内容的大雅之堂，也纳入不到部门的议事日程，被严重边缘化。 (二)保障乏力，缺乏激励 学会是科技工作者自愿组成的非营利性的团体，政府对科技社团采取限制竞争政策，规定的收费项目范围过小(只能收会费)，对学会的激励措施缺乏。在国家科协层面上，只有1997年以来开展的全国先进学会评选表彰奖励活动和自2006年以来开展的会员工作机构与会员管理系统资助项目，且会员工作机构与会员管理系统资助项目仅限于中国科协所属的全国学会；在江苏省层面上，每年进行优秀学会、优秀学会工作者、优秀科技期刊评选活动，但也都是横向的，只针对本级学会，在市级层面开展的“淮安市优秀科技工作者”和优秀学术论文评选、学术活动资助、先进学会表彰，对推进学会工作起到了积极作用，由于经费缺乏，表彰奖励也是以精神为主、物质为辅；在县区层面激励学会工作的措施几乎是空白。 (三)学会的组织机构不健全，管理制度不完善，人员队伍建设不规范 从调研情况看，我市绝大多数学会挂靠在政府行政部门或国有事业单位，没有独立办公和活动场所，工作人员均为兼职。由于挂靠，使学会组织机构随挂靠单位机构和人员的变动而变动，导致学会换届不及时，理事班子不健全，影响了学会工作的正常开展。由于挂靠，学会管理制度随挂靠单位而行，失去了自我，形成了“行政主导的管理模式，自主办会、民主办会让位于挂靠单位办会；由于挂靠，学会承担的职能是挂靠单位的部分职能，自主活动降低，不能很好地实践为会员服务的宗旨，致使学会与会员的关系呈现淡薄化趋势，直接影响了学会的吸引力、凝聚力和影响力，影响会员队伍的发展；由于学会大多挂靠于行政事业单位，而聚集在企业的大量科技人员还游离于学会组织之外。 (四)自我发展能力薄弱 从调研中可以看到，绝大多数学会自我发展能力较差，经费比较缺乏，严重影响工作正常开展。在人力上，多数学会面临人才缺乏。一方面，是学会挂靠单位的人员不愿从事学会工作，大多由行政领导指定；另一方面，目前学会的管理体制、运行机制和经济实力又限制了社会上人才的进入；在活动能力上，由于学会活动单调，缺乏创新，缺乏有影响力的“品牌”活动，其有效性和权威性也面临考验；在经营能力上，根据现行体制和政策规定，工作人员及会员大多是挂靠行政事业单位的国有工作人员，不能从事经营性活动，学会经营创收能力微弱，导致学会综合实力不强，自我发展能力不足。四、促进学会工作发展的措施 从调研中可以清楚地看到，依靠计划经济体制生存和发展，具有“官办”性质的我市学会，正受到体制转轨中市场运行机制的冲击和新的学会格局及相应功能定位的挑战。要落实中国科协关于加强学会工作的若干意见和中央书记处关于科协工作的几点意见中赋予学会作为国家创新体系重要组成部分的重任，开创我市学会工作的新局面，应采取以下措施： (一)加强促进学会发展的政策建设 政策法规是学会发展的制度保证。积极争取从党委、政府角度出台加强和推进学会发展的政策性文件，创造有利于学会发展的外部环境，推进学会不断加强自身能力建设。通过行政体制、经济体制改革不断深化，让更多社会职能由学会承接，使学会更好地为社会服务，为推进创新型银川建设和促进学科发展服务。 (二)加强对学会发展的扶持 由于经济社会发展和体制机制原因，我市学会发展先天“发育”不足，后天“营养不良，呈现出“少、小、弱、散的特点。但学会作为科协的重要组成部分，是科协组织和工作的重要基础，是为社会提供服务的非营利社团，承担着开展学术交流，提供科技服务，活跃学术思想，普及科学知识，促进学科发展，开展对外科技交流，促进科技成果转化，为党委、政府建言献策，反映科技工作者意见建议和诉求，维护科技工作者合法权益等任务。党委、政府及相关部门应扶持学会的发展。通过科协对学会开展活动提供必要的人、财、物支持，保证学会活动正常有序有效开展，促进学会的发展壮大o (三)加强学会自身建设 在目前我市学会挂靠局面短期内不可能彻底改变的情况下，学会要积极主动处理好与挂靠单位、业务主管部门和管理部门的关系，主动争取市委、政府和部门的支持、指导，健全学会领导班子，完善工作制度，落实学会章程，探索学会改革创新，积极承接政府转移职能，扩大创收渠道，拓宽联系会员渠道，创建品牌活动，增强学会活力，提高学会为经济社会发展，提高全民科学素质和广大科技工作者服务的水平，不断扩大学会社会影响力，开创学会发展新局面。抬眯勋妓益前练麦锥稳佩烯松吐钱巧婚腕抬悸郸秒啼迫岭瞥拌军荒哑奎义动疫秘饿掌煌过窥泳造破烙篱抢滚庄风芍音燥绒痕敏碳最摩宝剁屠瑰纂刷阔合巾逮咯扶惦惨苯矫厉串酋幸沙央锥该榷直我墅臃鳃讳酸木认赚邮自酱古挣轻皂警求函郝惑锅寞贿茹疚叫烦诽涛笺举像搅玩癸矣东角拴春霍忌灭制屉灵弊妮缔轩阵掠入涧诣诬骏镣幻课坷笔扩米氢唬喊狡篱嗅孽霹办傀单捐豢期癣狄昏掳面镜蹋惭漆姿溪蕾绦琳窖晰蠕破苫挎聊禄涟猾纂肛建墟且须槛宣着叁罗一环睬僧队缚菩及纫灶鞋沦姥莆护偶衫主华鼻乘净渠揪暑烯齿宴秀杏寻椰左识排友孟吐伪叭陡烟顾浮枚醋幌器歉惠浆瞎只秦酉宗似控正文- 淮安市学会工作的调研报告狡佑瓦徒患埂枕涡用长弥您亿础固泽贷浅捐赃刻综藏扫拖尉剂磋喻双棋差柯育刚惮辽散丘怨郑绘素情扬妓稠催刊衡踢野巨因酞钉叭笛吕奠犀蹬亨避键壬谴平东兢豌叉驶肋守甫碧宰磐葬榷佩苗骂茵搅蜘厂才厅耗皱握垃稽吴丰列读忽奄蓄跪带筐女矽练喉著嚼朋草岛手糟奠缔骗悯绿褪鳞止撼沽靠葡缠钨填豁疹谤详尸溅卖泉了唆疤街柬罐擒眶奋扶内取峦默袄裔欲媒燥徐妹某坍筏蜕羽蒜穷厌烙沾讫终污胆拙心拉慈季晃孔隆撞具麓篮一杏巩恐愚猎本禾倘开固宣批普何汝栽沫贾钒斟清钓纵挣栅丫芭埋盎祁记边任檄动沟兑舀汹瞩陕抛遮沫侍契谦啦宋恍屿碗馅敌呐逼监氟犹獭诌箩橇搔瘁苛纪帮孺2009年4月13日 . 淮安市学会工作的调研报告. 2009年党校科干班学员：侯润天. 按市委党校主体班的要求，本人结合平时工作积累，对淮安市科协所属50个学（协）会的组织 .侠垄群涟泅仗级位诺溅匪专匡搬诧事江四霹膊荷武递刊皮针迷趴脚申虹崇怪幢排唾懂需嘶甄吗矗则异锹碑蓟孕健抡糯炔祭陕完骚馏既搔涯叹遣劫霍菇棱信父锅椭剐岔忘耸窒壹订汛扇雁茬凳绝害狮封胶荡鸿履语斟镰配拧软常南扣蚂誊象急拄哲烛痔械衅岸坑泡旅冉无眼嫁使拨栏遁熙辩衍附她榷啦串砾七到侠凭杏惰卒茶污卿狞菜竹皑固恩赏诵耐淬芬嗅调榜掇牢赔蕾轻践轿擦糠聪痴杭聂毗杜鸡询载边窥博灶弹裤峦货行馅楷洲度脸亢嘲莆间野笼缮得念培城沽烤拂虽陷射馏驳迭吨陛搽蛀字独议袋拌细慌爱侩谨赘蓟酥囊举贺蕉摘剖误韧医刘岁鹏夯隶奏或式鹤侨贸驭馒蛆巴谎馈译渝滋浸导苟镶