关于改革完善农村社会养老保险制度的思考.doc

DOC格式论文，方便您的复制修改删减关于改革完善农村社会养老保险制度的思考（作者:_单位: _邮编: _） 建立和完善农村社会养老保险制度，实现农民老有所养，是公民基本权利的具体体现，是实践“三个代表”重要思想、统筹城乡发展、坚持以人为本的客观要求，是促进经济发展、维护农民权益和社会稳定的现实需要，是构建和谐社会的重要举措。最近，浙江省新昌县审计局根据审计署、省审计厅的统一部署，对该县农村社会养老保险基金进行了专项审计调查。笔者针对审计发现的问题，就如何改革完善农村社会养老保险制度谈点粗浅想法。 一、现行制度存在的问题1、制度设置不合理。在制度模式的设置上采用了诸多商业保险的做法，社会保险特征不明显，最突出的问题是不能保障农村弱势群体的利益，现行的政策无法从根本上解决他们的后顾之忧，保障水平偏低，达不到“老有所养”的初衷。该县2006年底领取养老金的人员为209人，月平均养老金只有73.72元，远远低于农村居民最低生活保障每月135元的标准，最低的仅为1.2元，根本起不了养老作用。2、政策作用不明显。现行农村社会养老保险费坚持个人交纳为主、集体补助为辅、国家在政策上予以扶持的原则。政策扶持主要体现在乡镇企业职工参加养老保险，集体补助部分可税前列支，而大部分以种田谋生的农民，则享受不到这一待遇。目前，有相当部分村级集体积累实际是 “空壳子”，即使集体经济较雄厚的村，其公益金积累在收入分配中所占的比例也是微乎其微，农保中 “集体补助为辅”的原则是句空话，农民参加养老保险实际上成了纯个人储蓄积累保险。当初养老金给付利率较高，1994年养老金个人账户结付年复利率为12%，后经4次下调，从1999年起至2006年底仅为2.5%，仅靠农民个人缴纳的保险费积累养老，政策作用不明显，致使农民参保积极性不高，影响了这一制度的持续实施。3、监管机制不健全。农村社会养老保险机制的基本原理就是通过保险基金的保值增值，实现保险基金的收支平衡。现行基金增值渠道单一，存银行和传统意义上的买国债是各级农保基金增值的主要方式，而基金存银行增值利率明显低于结付利率，其结果是保险费征收的越多，基金收支赤字就越大。为了实现基金收支平衡，迫使基层单位自行动用资金进行各种投资来实现增值，由于缺乏健全的监管机制，造成基金违规动用，甚至出现基金被骗状况。审计发现该县在异地存款过程中已造成被骗损失170多万元。4、领取年龄不明确。民政部关于印发县级农村养老保险基本方案（试行）的通知（民办发19922号）第二条“领取养老保险金的年龄一般在60周岁以后”的规定。而民政部农村社会养老保险办公室印发的农村社会养老保险培训教材在保险金给付管理中讲到：养老金领取从60周岁以后开始，在特殊情况下可以提早到50周岁或55周岁开始。但对特殊情况未作出具体说明，在实际操作中存在随意性。审计发现该县也有50周岁、55周岁开始领取养老金的情况。5、统筹层次不够高。现行农村社会养老保险是以县（市）为单位实施基金统筹，政策自行制订，基金自求平衡。由于统筹层次过低，各地在制定政策上有所偏离，擅自扩大了参保范围；在基金筹集上不能足额到位，存在领导随意减免应缴的保险费，造成基金风险；在基金运作上难以保值增值，甚至违规操作造成基金损失。二、改革完善的基本原则1、因地制宜原则。根据各地的经济发展水平，农民对社会养老保险的需求，因地制宜地来推进农村养老保险制度。同时，缴费标准和保障水平要与当地经济发展水平相适应，考虑到农村家庭收入的女年满55周岁及以上，可办理享受养老保险待遇手续，并从办理手续次月起，按月享受养老保险待遇直至亡故。待遇计发标准为个人账户储存额（本金加利息）除以计发月数，计发月数可参照企业职工养老保险计发月数办法确定。5、做好各类社会保险制度之间的衔接。企业职工养老保险、农村养老保险、被征地农民养老保障等要能够相互转换，相互衔接，有利于人员保险之间流动。6、提高基金统筹层次。农保基金应改变目前县级管理水平较低，收益不高和违规使用、挪用较多的现状。应实行省级统筹管理，县级核算的模式。实行省级统筹还有利于拓宽农保资金的运营渠道，在稳定存款和购买国债的同时，可尝试进入资本市场，进行股票、债券和基金投资，提高基金运营效率和收益率。