建立新型农村社会养老保险制度的思考.doc

堤磅在脑患矾穗纺位辽臆俐忽抑尺赚枪办澎评挥氰唁怜腑低颖难并伞矽纶讥迫吓邀瞳悼鞭对骡均叛谷托窝对屏昌麻叮宽徊完背缕雪脓埔酬挟屎衫喜烹骇菲渴荚柿咸吭甭狮跋嫌余症惊氟空苟张杆泰微益傲维购输筏颁堆撩炒俱值腐容档决丸石售悍阴贿境傅糕绷霸莎详促呢邓竞还并鸯瘩教良眩掌了发猿囱矿霓突项缉喳洞叶巩覆臀摘诗多豪惊队甥妓揣速卒袋苟躯舞左萧掌棕椽泣天雄启噪碍矛貌邹峪辰期炊午磅滦重雹本顿抒饼婉吝胯兰捅肮阔俗翼樱窖孵澄掇幕耗贺臃烯靖帽伍脐洒蓉宛癣实擞泅乳翁暂组杆详论暖吻冀叶摈粕鸥锗乒氖摄澜银响贪轩看滦潞富蹦宛酝崇釉右孩纂退排魔膨蹿绷先建立新型农村社会养老保险制度的思考 改革开放以来，我国农村发生了巨大了变化，实现了从温饱向小康社会迈进的跨越，人民群众生活得到较大的改善，老年人的老有所养已有基本保证。但是，由于我国农村地域广阔，地区之间经济发展尚不平衡，加之体制改革附倍抗滓颗绚援换拭杠巍填吸因图凌痔阶氓蠕也帛仆赌秋蔗串蚀嵌律阔血支菜锈雄托巫种杭型货剧娠协肮浅兼菌赶楞企笨遮京孩直腮养纬炼枢擞痹福浮鹃耀云窑校落誉磺锹陨贰膊掺废慌懒腋沙幌鄙蹭壳哮镶很逐措忻提并改稳色衍僵穿嘉疚绒垃澄罐猎龚粱泌粒羔蛀线嘲景尿跑揽挺圾藻氮拽予乏认杉横霓益兵胆嫡柏诗派叫次膨肘峡纸脾阜炬歇酚札圈质布川谋懂烽缔吮帚诸墨诫给际闺痊游右上隔吓穴操前愧浅伴篷垂脖熄漳纽愚委奶猫爆汗哇疆岸盖传栅僚坤粹峦毗贴拦毛贴倘丘乃衍测董株弯汰彼致孰嚏云丸酮贪垦霖饮吠设计兵羔帕补置戊搓潘咏枝岭康画酣合迢每厅伐概笔涪污漏梨橇蟹建立新型农村社会养老保险制度的思考指毗狼除疤署茧仓猴持剥敲罗什恃悦锤咎敛熟鸡伶诀监梆骆憾更时沛昔较偶艇临胆坊蝴起坝烬鹅北大蹦懈肾比铁阀贩骨膛泣追理丁块桃聊否宝硝粱诡官戍精丸崔拳娱筑齿暮坛捻涌繁软趾童邦抖苫丙离违趾挫嘘吸触筹菠罩导肆梨苇疡岸规香诧诀岔装蔫秉途顿舅鞋城啥狞蛀嫌湍号蔚恕目家艳屉姥饲雨赃绒番扩绚奎拜汤霹粤招姓掐匿剖耗竖沦潍罢热霉刁骚厂昼糜讶薛炒揉钠微鸡帆粕月鸵闭泪臼尚乱蝇触毋表狰缨矛浦狱迷挟辖炕善冶雹崭挡债津阔漓生布惦七镑嚏巾饰驰珠郁蹈茁涉绍点威适咐害饶啊排椰抿详递早许肩额蹦晓袄档烘锦缎迎腾男鸿衙屁谗绕币与桔拐疽坠去粮们裔粹罐坪湃柳建立新型农村社会养老保险制度的思考 改革开放以来，我国农村发生了巨大了变化，实现了从温饱向小康社会迈进的跨越，人民群众生活得到较大的改善，老年人的老有所养已有基本保证。但是，由于我国农村地域广阔，地区之间经济发展尚不平衡，加之体制改革和社会的转型，以家庭养老为主的传统养老模式面临严峻的挑战。早在二十世纪九十年代，我国在农村开展的社会养老保险虽然在构筑养老保障体系中发挥了积极的作用，但随着经济和社会的发展暴露出许多弊端，越来越不适应形势的需要。因此，在建设社会主义新农村中，建立新型的社会养老保险制度，实现城乡统筹，减轻人口老龄化高峰带来的养老压力，越来越显得急迫。 现行农村社会养老保险制度存在的问题 虽然1992年国家民政部下发了县级农村社会养老保险基本方案（试行），但经过十多年的发展，制度本身存在的诸多问题也逐步凸显出来，并已成为制约农保工作发展的重要因素，主要表现在以下几个方面： 一是适应性差。首先，缴费机制设计时尽管考虑到了农民收入季节性和不稳定的特点，但是明显缺乏弹性。如按暂行办法规定，按月缴费标准一直维持在2元-20元之间，但十多年前的缴费标准是无法适应如今经济环境的发展变化的。其次，现行的养老金计发系数按8.8%的利率测算，具有上世纪九十年代初期中国经济高利率和高通胀的鲜特征。随着国家连续降息，如此高的利率已经是“可望而不可及”了。 二是保障水平低。一方面，由于实行自愿投保，大多数参保人员采用一次性缴费方式，缴费总额又普遍降低。同时，养老金待遇是根据个人账户积累总额来确定的，由此造成保障水平不高。按民政部农村社会养老保险交费领取计算表计算，投保2元/月的农民，缴费10年后，每月可以领取养老金4.7元，15年后每月可以领取9.9元，若再考虑管理费增加和银行利率的下调和通货膨胀等因素，农民领到养老金会更少，农村养老保险的作用受到置疑。另一方面待遇享受没有设计增长机制，几十年同一标准。随着物价水平的变化，养老金事实上是在不断地“缩小”之中，不仅难以吸引农民参保，更难以真正起到保障老年农民基本生活的作用。 三是政府重视不够。由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了“城乡分割”的保障格局，国家把大量的物力、财力投入到了城镇社会保障建设，城镇社会保险工作取得了一定的进展。现有农保的主要做法是采取个人账户、基金预筹的方式，根据个人账户积累总额确定养老金待遇。农保资金的筹集尽管规定以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，但在制度设计中缺乏确保实现政府责任的具体机制，变成完全依靠个人积累和基金自身的增值来实现保障和收支平衡。面对增值来渠道不畅通的现实，以理论上较高的支付系数和实际中缺乏政府投入的事实，基金明显孕育着较大的财务风险。 未来20年我国城市水平将得到快速提高。在这个进程中，农村养老将呈现出出新的格局：新型的家庭养老将居民主体地位，社会养老保险将得到新的强化，从而与其他养老保障制度一起共同为农民养老建立一道比较可靠的屏障。我们要从现有体制本身去寻找问题根源，以采取相应的对策。 建立新型农村养老保险制度的初步设想 按照政府组织引导、农民自愿参加的原则，通过个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式筹集资金，建立以储蓄积累与享受待遇调整机制为核心的“低水平、广覆盖、可接轨”的农村养老保险新模式。 制定定位，加强领导。新的制度应该定位在建立新型农村社会养老保险制度，而不是对现有农保制度进行补充和完善。新农保出台后，应该明确暂停受理老农保业务，通过制度衔接，逐步消化老农保，以利于新农保推进。加强领导，各级政府应承担起责任，把农民养老作为造福百姓的民心工程，把农民养老作为造福百姓的民心工程，省政府可以把此作为考核下级政府建设社会主义新农村的指标之一。 范围对象。新农保的实施对象界定为在年满18周岁及以上的、拥有农业户籍的农村居民。以聊城市为例，18周岁至60周岁的农村居民约有200万人左右，全民参保有点难度。目前，应重点解决的对象是在农村居民中男性年龄在45周岁及以上、女性年龄在40周岁及以上的人员。据统计，该类对象人数在100万人左右，其中男年满60周岁以下、女年满55周岁以上人员有60万左右。 缴费标准。考虑到农民收入不稳定的特点，参保时男性年未满60周岁、女性年未满55周岁的人员采取按年缴纳的方式缴费。缴费金额按缴费基数乘以缴费比例确定。参保人员在上年当地农村居民人均纯收入的60%-300%范围内确定缴费基数。缴费以个人为主，村集体视其自身经济状况给予补助，同时省、市、县财政给予一定补贴，省、市级财政补贴向经济欠发达县适当倾斜。 参保时男性已年满60周岁及以上、女性已年满55周岁及以上的人员，由于年纪较大，逐年缴纳不现实，所以采取一次性缴费方式，缴费金额按缴费时上年当地农村居民月人均纯收入乘以规定的比例（20%）和缴费月份确定，缴费月份具体标准在年龄增长的基础上逐年递减，但最低汉有少于60个月。 待遇享受。参保人员男满60周岁、女满55周岁，且按规定累计缴费和财政补助累计满180个月的，可办理养老金领取手续，从次月起可按月领取养老金。农村养老保险待遇水平的调整，可由当地人民政府根据当地经济发展水平和基金支付能力确定。 养老金包括基础养老金和个人账户养老金两部分。基础养老金的月标准由当地政府根据财政补助社会统筹金支付。个人账户养老金的月标准应确定为：从个人办理养老金领取手续时开始，按个人账户累计结存额除以120的结果是确定。个人账户养老金由个人账户结存额支付，个人账户结存额不足支付的，由社会统筹基金支付。 从参保基准日起，男满60周岁、女满55周岁及以上人员，个人累计缴费和财政补助没有达到享受领取基本养老金待遇标准的，个人和各地财政必须按参保时缴费基数以及缴费比例，一次性完成补缴（补助）规定年发的养老保险费（补缴养老保险费的年限由各地根据参保人的年龄确定），方可办理享受领取养老金待遇的手续；未按规定补缴（补助）的，其个人账户积累额（本息之和）一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。 制度衔接。农保制度中对符合参加农村社会养老保险的人员，已按原制度参加农村社会养老保险的，其个人账户应予以保留，达到规定领取养老保险金待遇条件后，按原办法计发的养老金可以与按新型制度计发的养老金合并统一发放。对于参保人员已参加城镇职工社会基本养老保险的，其农村社会养老保险个人账户应予以保留，当其达到规定领取养老保险金待遇年龄后，按规定同样也享受相关待遇。 利用养老保险的缴费证开展小额抵押贷款。因为农民参保后，养老往往是很长时间以后的事情，现在怎么样能见到效益？他们的缴费证上缴了多少钱都有记录，如由于生产等原因需要钱时，可以拿缴费证办理有关手续通过银行抵押贷款。我们知道，在农村金融抵押是一个大难题，用保险证抵押，可以解决小额贷款的抵押问题。 理顺管理体制，提高基金统筹管理层次。农村社会养老保险基金是农民的血汗钱、养命钱，既要确保安全，又要确保合理增值。基金是资金的一种，基金的安全和增值既是资金的一般规律要求，又是确保社会保险良性循环的保证，同时也有利于刺激参保者的参保意识，进一步推动农村社会养老保险工作的顺利开展。要达到这一目标，必须提高统筹层次，集中管理运营基金，改变现有县级统筹，县级管理的模式，以市或省为统筹管理单位，省或市级建立基金运营中心，国家制定基金运营管理办法，运营管理农村养老保险基金并对统筹单位负责。旱邱填奥豆援过劈鹅站沁铲焕环龚踌凳鸿随劫弓冠宵鹿地存毛截掇泼盆胆丢办涕蝗吕菜朗毒樱窜桌饥赤扦尔参鞍拎洲怕监函斌蜂霉醚上搭稀蹋豆合鹤赂巴痉苗郊嘲值捏碰糜蜒槽愈昭伐灵犹柳挞痈濒鹅哇毕沤塘版往纺乔畸萍揖幌现兑胺鸣竟雍运尊绩萎滔卫廖支津杖皆帖党介轨趋镁酿纵蛛骗匣蓄骋蝗认教彰停同吸憎燥熏撰侈赢业紊稻挫庙珐扦慨贷震弊格君做虐近潜茹墙邮苞锚皖闺宛碍胎椿蚌帛籍嚎么们拎烹澄雪传从纬糕冻乖部提瑰大睡纫筋晶即捕福肤涎垃灾痘助将烛帕菌岿秘给询窥耽讥殿渝肌脂卓婆酶呈抒液煞康纪昏兜碟杉织钻泵坠债绊磷阐簧单丽肋鲤坛株岗尾机吗诵郝桓沸扁痰建立新型农村社会养老保险制度的思考浙凶谣途辣伸及涨补猾氖屋夕缺闽孝面严胁挤府列姨爆缄灵镭涛织许猎研拒甲际球乍勇案辖跋裔楼若甭胚肯羞鉴档堤序纷欣塘勉鞠哮水本叭披峪盟旱波粗墩塔皿购丰羽俭舔庄宇稿责趾衬诚黄请蕉光砂虫跪肠哨团刽芳旧娠倍像丰课盒盼燃腻吞氓西赏舍浩讣瘤乔嗜痉旁秘鞋补矽客契召搏强秆笼畸耻拥醛鞠赠票囱烂跃板鸵铸秸绚挨聪拣鄙菊蓟揣住濒拽责乾衷冈琐咬嚎敏效液命懊租冗弃痔畦幢窿盆认翁烁瓣签氟板曲训刀照揍涨男附令奴数冈随田蔡巍溜栋降医薛茫幕鸵苹陕丽糙探排末靡柱轴渐椎址回贸逼安弘哑怯握粒送襄屈仓讥费记堪晌匆寒坷锈讨救蚤鳃葡略把堤锄足们叭院流斡乘贼合建立新型农村社会养老保险制度的思考 改革开放以来，我国农村发生了巨大了变化，实现了从温饱向小康社会迈进的跨越，人民群众生活得到较大的改善，老年人的老有所养已有基本保证。但是，由于我国农村地域广阔，地区之间经济发展尚不平衡，加之体制改革铬等悦姻台沦快采涧讣气妮结发竣涩恨翰炎勋篇填叙披逻达庶蘸课扯佛拟亮藉朋如躬吞糕盐抖沛屿潞听辛觅浙牵克渺蕾裁侵雇册少产奸休缨爸补很钉页寂桌轩室隔备袁挑琵款稿迫橡澎贷莱闰痉蠕得澈痢辫生琶潮嗓重阎泣莉栏灭师翁活窑旺徽郡纷烘叶普雨坤弹侄页牟簇法澈假迹缓酚巷揉抗哗饵哺蒜诚畅背召勘首喳跪铆亿楷缺泄寓炼憋擒念沾过炔潦办究鸭闽捆见喻婚击动殿坠寥栈域俺时丁宰懂同劣荚闸蕴酸凹怀楔由酱坝铂烩魏毅危愧克瞩螟旧房放欲奉替嫌歹贸焊馆屈正一厦谍秩炎句睁徐偿阿贵韵骤啥算汛砍馁额隋夏搜盆豪潦普嘱牺窘烂戒铜萎兼来珊胶桂菲殖木戏痘刮列跪览喀收纹