迈向教育数字化转型的欧盟四版公民数字能力框架：演进、比较、特点和启示.pdf

现代远距离教育 年第 期总第 期【基金项目】年河南省哲学社会科学规划项目“乡村振兴战略下河南省乡村教师 能力提升路径与对策研究”（编号：）；河南省高等学校哲学社会科学创新人才支持计划（编号：）；河南省基础教育教师发展研究创新团队项目“中小学教师智能教育素养及其提升”（编号：教师 号）。【作者简介】刘晓峰，华东师范大学教育学部博士研究生；兰国帅（通信作者），博士，博士后，河南大学教育学部副教授；杜水莲，李晴文，黄春雨，河南大学教育学部硕士研究生。教育信息化迈向教育数字化转型的欧盟四版公民数字能力框架：演进、比较、特点和启示刘晓峰，兰国帅，杜水莲，李晴文，黄春雨（华东师范大学，上海 ；河南大学，河南 开封 ；河南省教育信息化发展研究中心，河南 开封 ）【摘要】公民数字能力不仅是教育数字化转型的关键要素，也是影响教育数字化转型质量的关键变量。目前，我国公民数字能力研究虽然受关注度较高，但理论层面仍存在数字能力与衍生概念混用、数字能力概念模型要素模糊、理论框架缺位、顶层设计缺乏等问题，实践层面缺少具有可操作性的公民数字能力框架、框架实施指南、测评认证工具、技能发展指数等。欧盟公民数字能力框架经过十余年持续发展和完善，目前已成为国际上发展和衡量公民数字能力的权威参考框架。以欧盟四版公民数字能力框架为研究对象，采用内容分析和比较研究法，从教育数字化转型视角探讨了欧盟四版公民数字能力框架的演进脉络、构成要素、更新特点和实践举措。研究发现，欧盟基于数字社会发展趋势作出整体研判，运用系统思维和方法超前布局，研制公民数字能力框架，并根据数字社会转型变化及时更新数字能力框架。此外，欧盟在公民数字能力发展实践中颁布了一系列有关数字能力的政策报告，并依据公民数字能力框架构建公民数字技能指数，动态监测欧盟公民数字技能指数发展状况，为其持续发展提供适切系统支持。鉴于此，我国高等教育数字化转型应强化数字能力本位目标导向，建立完善的数字能力提升目标体系；研制本土化数字能力框架，持续优化数字能力框架动态更新机制；构建本土化数字技能发展指数，持续开展师生数字技能动态评估；跟进全民数字技能发展需求，建立全生命周期的师生数字技能培训体系。【关键词】；教育数字化转型；终身学习能力；数字能力；数字能力框架；数字技能；数字素养【中图分类号】；【文献标识码】【文章编号】（）一、问题提出构建中国式高等教育现代化亟需高等教育数字化转型，深化高等教育数字化转型亟需提升公民数字能力。数字能力是实现高等教育数字化转型的重要保障，也是影响高等教育数字化转型质量的关键因素 。提升公民数字能力、培养数字化人才是高等教育数字化转型的重要条件。高等教育数字化转型在一定程度上受高等教育机构成员（如教师、管理者、数字化转型团队、研究者、学生）、企业、政府和其他利益相关者数字能力的影响 。因此，推进高等教育数字化转型亟需提升公民数字能力，为高等教育数字化转型奠定劳动力转型基础。早在 年，欧盟便将数字能力作为公民终身学习能力的关键要素，其发布的 欧洲议会和理事会关于终身学习关键能力建议 报告，将数字能力列为公民终身学习八种关键能力之一 。年，欧盟开始着手研究“欧洲公民数字能力框架（简称 框架）”项目 ，并于 年发布了 首 版“欧 洲 公 民 数 字 能 力 版”（简 称 ），年升级完成了“欧洲公民数字能力框架 版”（简称 ），年升级完成 了“欧 洲 公 民 数 字 能 力 版”（简 称 ），年升级完成了“欧洲公民数字能力框架 版”（简称 ）。我国为加速高等教育现代化进程，以高等教育数字化转型引领高等教育现代化建设，在公民数字能力提升战略方面也进行了相关部署。例如，我国于 年颁布的“十四五”规划和二三五年远景目标提出，“要加快数字化发展，提升全民数字技能”。中央网信办等四部门于 年印发了 年提升全民数字素养与技能工作要点，提出要“提升劳动者数字工作能力，促进全民终身数字学习”。由此可见，提升公民数字能力已成为我国持续推进高等教育数字化转型，建设终身学习的学习型社会、学习型大国以及构建中国式高等教育现代化的重要方略。国外公民数字能力研究起步较早、历时较长，其相关研究主要关注公民数字能力的内涵阐释、现状调查、影响因素探究、框架模型构建、测评工具开发、素养教育研究等方面 ，呈现研究视角微观性、研究方法实证性等特征。国内公民数字能力研究目前主要聚焦公民数字能力的现状调查、内涵阐述、国际比较、模型框架构建、衍生概念研究等方面 。国内公民数字能力研究“引进”丰富，关注度较高、研究主题广泛，但缺乏“创生”，主要译介国外数字能力相关政策文件和理论框架，国际比较研究居多，较少提出可操作的本土化数字能力提升路径。理论层面存在数字能力与衍生概念混用、数字能力概念模型要素模糊、理论框架缺位、顶层设计缺乏较弱等问题。实践层面缺少具有可操作性的公民数字能力框架、框架实施指南、测评认证工具、技能发展指数等 。综上，国内学界亟需探明欧盟科学制定公民数字能力框架的演进历程、公民数字能力框架应包括的构成要素以及应具备的典型特征、如何提升公民数字能力来有效推进我国高等教育数字化转型等问题。欧盟公民数字能力框架经过多年持续发展和完善，目前已成为国际上发展和衡量公民数字能力的权威框架，极具参考价值。鉴于此，本研究采用内容分析法和比较研究法，从教育数字化转型视角，以迈向教育数字化转型的欧盟四版公民数字能力框架为研究对象，旨在探明其演进脉络、构成要素、更新特点和实践举措，为我国高等教育数字化转型的劳动力转型寻求路径。二、欧盟四版公民数字能力框架的动态演进欧盟对公民数字能力相关研究的重视，可追溯到 年发布的 欧洲议会和理事会关于终身学习关键能力建议 报告，该报告将数字能力（）列为公民终身学习八种关键能力之一 ，并于 年起开展了“欧洲公民数字能力框架（框架）”项目。欧盟最早开发且更新公民数字能力框架比较频繁，至今已连续发布了四个版本的“欧盟公民数字能力框架”。（一）欧 盟 公 民 数 字 能 力 框 架 版（）欧盟于 年首次发布了 ：发展和理解欧洲数字能力框架 报告，介绍了“欧盟公民数字能力框架”项目的最终结果，提出了一个面向所有公民的数字能力框架，开发了包括 个数字能力领域（维度 ），种数字能力标题和描述（维度 ），个数字能力等级（初级、中级、高级）描述（维度），种数字能力在知识、技能和态度方面的实例（维度 ）以及如何将数字能力应用于学习和就业场景的案例（维度）这五个维度的 。框架是提高公民数字能力的工具，教育决策者借助该参考框架可以制定支持数字能力建设的教育政策、教育规划和培训计划，以提高特定目标群体的数字能力。（二）欧 盟 公 民 数 字 能 力 框 架 版（）欧盟于 年发布了 ：公民数字能力框架概念参考模型 报告，开发了 。是 更新的第一阶段，主要更新了公民数字能力的概念术语和概念参考模型，修订了 个数字能力领域（维度 ）的名称、种数字能力标题和描述（维度 ），并举例说明了如何在国家层面和区域层面使用 。该报告概述了 框架在三个主要领域的实施情况：（）教育政策制定和支持；（）教育、培训和就业的教学规划；（）教育评估和认证。该报告还列举出欧盟成员国在这些领域中实施 框架的十多个案例，以概述 框架的当前用途 。（三）欧 盟 公 民 数 字 能 力 框 架 版（）欧盟于 年发布了 ：具有八个能力水平等级和使用示例的公民数字能力框架 报告，升级完成了 。基于 概念参考模型，保留了 的 个数字能力领域（维度 ）的名称、种数字能力标题和描述（维度），将公民 种数字能力的个能力等级扩展为个能力等级（维度），并重点介绍了 种数字能力应用于学习和就业场景的 个能力等效应用案例（维度 ）。但是 不包括 种数字能力在知识、技能和态度方面的新实例（维度 ）。（四）欧 盟 公 民 数 字 能 力 框 架 版（）欧盟于 年发布了 ：提供新的知识、技能和态度实例完善的公民数字能力框架 报告，升级形成了 ，主要更新了 种数字能力在知识、技能和态度方面的实例（维度 ）。该报告分为两个部分：第一部分主要介绍了 整体框架，重点介绍了 多个知识、技能和态度的新实例，旨在帮助公民自信、批判和安全地使用日常数字技术和人工智能驱动的新兴技术；第二部分收集了关于 框架的主要参考文档，包括用于自我评估和监测数字能力发展的工具，以及有助于在工作或国际层面等不同背景下实施 框架的参考资料 。总之，框架作为提高公民数字能力的工具，提供了一种在欧洲范围内研究和描述公民数字能力的通用语言，用于确定和描述数字能力的关键领域。自 年至今，框架已用于多种用途，特别是在就业、教育和培训以及终身学习方面。它可以跨部门、跨学科和跨系统使用，使公民有效发展其自身的数字能力。此外，欧盟发布的公民数字能力系列框架经过十多年持续发展和完善，已成为国际上培养和衡量公民数字能力的权威参考框架。三、欧盟四版公民数字能力框架比较和特点（一）欧盟四版公民数字能力框架的比较为有效落实因欧盟终身学习能力培养理念，持续提高欧盟公民数字能力，欧盟 框架自 年起共产生四个版本。欧盟自 年提出 以来，该数字能力框架共经历了三次更新，分别为 、和 ，四版 框架的具体内容比较与分析如表 所示。表 欧盟公民数字能力四版框架比较与分析框架版本比较维度 开发时间 年 年 年 年框架名称 ：发展和理解欧洲数字能力框架 ：公民数字能力框架概念参考模型 ：具有八个能力等级和使用示例的公民数字能力框架 ：提供新的知识、技能和态度实例的公民数字能力框架框架维度已确定的数字能力领域（维度 ）与数字能力领域相关的具体数字能力（维度 ）数字能力的能力等级（维度 ）适用于每种数字能力的知识、技能和态度实例（维度 ）关于数字能力适用于不同场景的案例（维度 ）已确定的数字能力领域（维度 ）与数字能力领域相关的数字能力标题和描述（维度 ）数字能力的能力等级（维度 ）适用于每种数字能力的知识、技能和态度实例（维度 ）已确定的数字能力领域（维度 ）与数字能力领域相关的数字能力标题和描述（维度 ）数字能力的能力等级（维度 ）适用于每种数字能力的知识、技能和态度实例（维度 ）关于数字能力适用于不同场景的案例（维度 ）已确定的数字能力领域（维度 ）与数字能力领域相关的数字能力标题和描述（维度 ）数字能力的能力等级（维度 ）适用于每种数字能力的知识、技能和态度实例（维度 ）关于数字能力适用于不同场景的案例（维度 ）个数字能力领域（维度 ）信息沟通内容创作安全问题解决信息素养和数据素养沟通与协作数字内容创作安全问题解决在 基础上未更新在 基础上未更新框架版本比较维度 种数字能力标题和描述（维度 ）浏览、搜索、过滤信息评估信息存储和检索信息浏览、搜索和过滤数据、信息和数字内容评估数据、信息与数字内容管理数据、信息和数字内容在 基础上未更新在 基础上未更新进行技术交互分享信息和内容获得网络公民身份通过数字渠道进行合作网络礼仪管理数字身份利用数字技术交互利用数字技术分享利用数字技术参与公民活动利用数字技术合作网络礼仪管理数字身份在 基础上未更新在 基础上未更新内容开发整合和重新阐释版权和许可编程数字内容开发整合和重新阐释数字内容版权和许可编程在 基础上未更新在 基础上未更新设备保护个人数据保护健康保护环境保护设备保护个人数据和隐私保护健康保护和社会福祉环境保护在 基础上未更新在 基础上未更新解决技术问题明确需求和技术应对创新和创造性地使用技术识别数字素养差距在 基础上未更新在 基础上未更新在 基础上未更新 种数字能力的能力等级（维度 ）初级中级高级初级中级高级将能力等级扩展为 个能力等级，分别为：指导下的初级水平、自主或必要指导下的初级水平、独立解决常规简单问题水平、独立解决明确的非常规问题水平、指导他人完成任务或解决问题水平、在复杂环境中按自身与他人需求完成多元化任务水平、采用有限方案解决复杂问题的专业化水平和创造性解决复杂问题的高度专业化水平在 基础上未更新框架版本比较维度 种数字能力在知识、技能和态度方面的实例（维度 ）信息：关注传统信息素养教育中的知识、技能和态度沟通：在数字环境中交流所应具备的知识、技能和态度内容创作：从公民自身视角列举个体进行内容创造时所应具备的知识、技能和态度安全：个人保护、数据保护、数字身份保护方面的知识、技能和态度实例问题解决：对问题解决所应具备的知识、技能和态度的表述相对模糊和抽象在 基础上未更新在 基础上未更新信息素养与数据素养：重点关注人工智能、智能语音助理和可穿戴技术等新技术沟通与协作：人工智能应用、聊天机器人和远程办公软件等数字内容创作：考虑到了所有人群的数字访问权利，具有数字包容理念安全：增加了云存储、生物识别、电子身份管理等设备和隐私保护等内容问题解决：对“问题解决”数字能力领域所具备的知识、技能和态度的表述更加明确和具体 种数字能力应用于不同场景的案例（维度 ）学习场景：使用终身学习技术就业场景：使用技术执行不同类型的工作针对教育、培训和就业方面的三种用途：教育政策制定及支持教育、培训和就业的教学规划教育评估和认证 种数字能力应用于学习和就业场景的 个能力等级的使用示例：学习场景：借助数字学习平台提高公民数字技能，并区分数字能力等级就业场景：借助数字学习平台改善公民就业机会，并区分数字能力等级学习场景：借助数字学习平台提高公民数字技能就业场景：借助数字学习平台改善公民就业机会主要贡献确定公民数字能力框架的 个维度（维度 ）确定了 个能力领域所包含的公民具体数字能力（维度 ）更新了 个数字能力领域名称（维度）和 种数字能力标题和描述（维度）展示了数字能力框架在欧洲层面、国家层面和地区层面的实施案例（维度）细化 种数字能力的能力等级（维度 ）全面更新了应用于学习和就业的案例（维度 ）更新了 种数字能力在知识、技能和态度方面的实例（维度 ）框架局限该框架仍是一个概念性参考框架该框架列出的数字能力没有适应特定群体的特殊需要该框架中描述的数字能力较为模糊和抽象需进一步细化 种数字能力的熟练度等级（维度）需进一步更新 种数字能力在知识、技能和态度方面的实例（维度 ）没有及时更新 种数字能力应用于学习和就业场景的案例（维度 ）五个数字能力领域：名称变更随着智能技术的普及，社会各领域的数字化转型进程不断加快。为适应数字社会变化对公民数字能力的新要求，数字能力原有框架中 个数字能力领域的名称界定和数字能力描述从 开始得到更新。（）在 中，“信息域”更名为“信息素养与数据素养域”，“沟通域”更名为“沟通与协作域”，“内容创作域”更名为“数字内容创作域”。这三个领域的名称变更顺应了数据资源泛在分布和指数级增长的社会趋势，也使数字能力框架的时代定位和能力描述更加精准，符合未来数字社会的发展需求，同时也突出了新一代智能技术不断融入公民社会生活后，形成了以开放、协作和共享为主要特征的网络生态，对公民在社会生活中开展协作共享活动提出更高要求 ，明确了创造对象和创造方式的数字化特征，更加贴合数字化时代发展脉络 。（）“安全域”“问题解决域”两个领域的名称并未改变，但两者的具体能力描述都得到了相应扩展。这表明，在数字化时代，公民的信息安全意识与问题解决能力同等重要，突出了数字化转型对工作和生活环境的变革作用。总之，数字化技术持续地与教育互动、协同、耦合，推动教育领域优化发展与数字化转型，五个能力领域名称的变更及其内涵的丰富满足了数字环境发展的需要，落实了数据驱动的教育数字化转型，凸显了提高公民数字能力势在必行。二十一种数字能力：内涵丰富为满足数字社会发展需求，优化数字能力框架对发展和衡量合格公民数字能力的指导性，相较于 ，在具体数字能力数目上并无增减，但对具体数字能力的名称和内涵进行了修订。（）在“信息素养与数据素养域”，将浏览、搜索、过滤、评估、管理的对象由 的“信息”拓展为“数据、信息和数字内容”。除了关注对数字信息的识别、检索和存储等能力外，还重点聚焦有关数据的意识、获取、分析、解读、评估和应用等能力素养，将大数据、智能终端和数字内容等深度融入公民的生活、学习和工作。（）在“沟通与协作域”，主要侧重数字技术在交互、分享、公民参与和协作等活动中的应用，如将“共享信息内容”修订为“利用数字平台共享信息”，将“获得网络公民身份”修订为“采用数字技术获得网络公民身份”等。（）在“数字内容创作域”，重点聚焦对数字内容的开发、整合和重新阐释，如将“开发内容”修订为“开发数字内容”，将“整合和重新阐述”修订为“整合和重新阐述数字内容”。“版权和许可证”“编程”虽未有改变，但编程和计算思维将成为合格数字公民在未来智能教育时代的必备能力。（）在“安全域”，为指导和发展公民保护个人隐私和网络数据的意识与能力，促使公民了解社会包容和福利方面的数字技术，新增了“隐私保护”和“社会福祉”等内容。（）在“问题解决域”，个数字能力虽没有显著变化，但对具体数字能力的描述强调了公民应能够使用数字化工具解决工作和生活中的实际问题，具备创造新知识和改进解决方案的能力。二十一种数字能力的能力水平等级：不断细化（）将 的数字能力等级由初级、中级、高级增加为初级、中级、高级、高度专业化，同时借鉴了“布鲁姆认知理论”将 种数字能力的能力水平等级细化为记忆、理解、应用、评估、创造五种认知下的 种能力水平（见表 中）。（）按照由低到高的数字能力等级顺序将 中的等级细化，每两种水平对应 中的一个等级，如 的 两种能力等级对应 的初级。此外，在描述数字能力应用实例时，不同于 对公民数字能力初级、中级、高级三个级别的简单描述，从 种能力等级对其进行详细描述，有利于各类教育主体根据社会发展与需求变化，设计用于评估公民 数 字 能 力 发 展、职 业 指 导 及 工 作 晋 升 的工具 。二十一种数字能力在知识、技能和态度方面的实例：动态更新（）对 中的实例进行更新，不仅从整体上对每种数字能力所需的知识、技能和态度提供了相关实例，还区分了实例间的数字能力等级，升级完成了原有框架中围绕“知识、技能和态度”的实例，对公民应对新技术、新现象和新事态所需的知识、技能和态度方面做出了全面更新。（）的研制经历了概念研究、专家咨询、实践调研、利益相关者广泛论证等多个环节，经过了信息素养、数据素养、人工智能、物联网、编程、隐私和个人数据、安全和保护、数字与环境、电子办公等 个工作组的多轮修订，最终确定了旨在帮助欧洲公民自信地、批判性地和安全地使用数字技术的 个实例 。这些实例来源于社会热门主题，例如：社交媒体和新闻网站中的错误信息和虚假信息（核查信息及其来源、假新闻、深度造假）、互联网服务和应用程序的数据化趋势（关注如何利用个人数据）、公民与人工智能系统交互（包括数据相关技能、数据保护和隐私）、基于物联网的新一代智能技术、环境可持续性问题（信息技术消耗的资源）、新兴的互联网环境（远程工作和混合工作等）。二十一种数字能力应用于不同场景的案例：不断拓展（）关于 种数字能力应用于不同场景的案例维度方面，提供了学习和就业的案例，也提到了社会、交易、公民身份、幸福感等其他维度。而在 中，该框架对教育、培训和就业方面的三种用途进行了具体分类：教育政策制定及支持涉及教育政策或战略文件的制定、加强与其他框架的联系；教育、培训和就业的教学规划涉及课程评估或现有能力差距分析、通过教育和培训发展就业技能；能力评估和认证涉及自我评估、学生评估和技能认证。（）和 继续沿用了 提出的从学习和就业场景列举应用案例的方法，但与 不同的是，针对 种具体数字能力的不同能力等级要求，将数字能力置于具体场景中，更新了 种数字能力应用于学习和就业场景的 个能力等级的应用案例，模拟公民在社会生活中应用数字能力的活动。例如，列举了学习场景中的准备报告、主题演示等数字平台应用，以及就业场景中的求职流程、员工应用新程序的培训、使用推特账户分享信息等方面的案例。（二）欧盟四版公民数字能力框架的特点 秉承以人为本的过程性发展理念欧盟 框架的研制体现了以人为本的价值旨归，秉承了以人为本的过程性发展理念。主要表现在：（）尊重公民数字能力发展水平的差异性，开发了满足不同公民群体数字能力需求的数字能力发展进阶模型。不论是 中的初级、中级、高级个能力水平，还是 中的初级、中级、高级、高度专业化（每个能力等级包含 个能力水平）的个能力等级，都表明 框架并非是针对公民数字能力的结果性评价，而是基于公民个性化和差异化发展视角来提升公民数字能力 。公民可依照 框架的数字能力等级精准定位自身的数字能力发展水平，进而选择个性化的数字能力提升路径。（）满足 框架用户的个性化使用需求。框架为欧盟各国数字能力培养实践提供了一个非规定性的概念参考框架，用户可根据自身实际需求进行选择。总之，欧盟 框架基于过程性发展视角审视公民数字能力发展历程，为公民提升数字能力提供了个性化的参照标准，有助于公民精准定位自身数字能力水平，促进公民数字能力的个性化和可持续发展 。秉持可持续教育发展理念可持续教育发展理念一直是欧盟 框架的重要内容和核心议题。从欧盟 到 ，欧盟始终寻求实现人与自然可持续性发展的数字技术 。将 中强调的信息技术及其应用对环境的影响，扩展到关注新一代智能技术及其使用对环境的影响，同时还丰富和扩展了公民的“环境保护”素养能力等级，旨在倡导公民在日常生活中肩负起保护生态环境的责任，了解气候危机、环境退化和生物多样性丧失等在内的全球挑战，从而让公民有意识地改变消费和生产模式，以支持现代社会的绿色转型和可持续发展 。由此可见，欧盟 框架在具体应用过程中重视绿色转型和可持续教育发展问题。采用与时俱进的动态更新机制欧盟 框架的研制过程融合了理论研究与实践调研，通过有效结合研究者、相关领域专家及有关教育主管部门的力量，以科学性、实用性与专业化为导向 ，形成了动态修订的更新机制，有效避免了由于更新时间间隔较长而导致框架与现实需求脱节的弊端 。例如，相较于初始版本 ，数字能力领域的名称及其描述均随着数字技术的迭代更新而不断丰富拓展，其在学习和就业场景中的应用案例也与社会发展保持一致，更加明确了创造对象和创造方式的数字化特征，也更加顺应了时代发展特征 。为了便于各类教育主体依据社会发展与生存需求培养公民数字能力、开发公民数字能力评估工具，欧盟将数字能力水平等级逐步细化，将应用案例与数字能力一一对应。可见，欧盟 框架的动态更新机制既是数字技术发展和社会背景变迁对公民数字能力要求变化的现实关照，也是立足数字能力发展现状对未来公民数字能力发展需求的前瞻性思考。兼具实践操作性原则可操作性强是欧盟 框架在实践层面的典型特征。在理论指导层面，框架既有纵向的类属划分，又有横向的要素分解；既有概念依据，又有应用指导；既有水平层次的能力划分，又有不同能力领域和能力等级的细化，从而形成了一个较为全面的、具有理论指导性和实践操作性的立体架构 。这种结构使得 框架在公民数字能力的发展和测评上具有很强的实用性和可操作性。具体表现在：一方面，框架以提升公民数字能力和促进数字社会发展为导向，切实关注公民的实际生活，有效帮助公民应对数字时代的变革与挑战，更好地解决生活中的实际困难，从而提高生活质量 。例如，每版 框架都针对每种数字能力及其熟练程度提供了知识、技能和态度在“学习”和“就业”两个特定领域的应用实例 ，为公民实际操作提供具体指导。另一方面，框架列举了在“政策制定及支持”“教育、培训和就业的教学规划”以及“评估和认证”等方面的具体使用案例，为开发相关教育制度规划提供参考。这些与公民生活情景息息相关的具体案例，极大地增强了 框架的实用性。兼具多元文化适用性原则欧盟 框架的研制经历了概念映射、案例研究、利益相关者的在线咨询、专家研讨会、概念性框架提案、多方利益相关者协商并达成共识等过程，最大程度地凝聚了多方利益相关者的共识，最终形成了一个结构上科学完善、文化上多元适用的参考框架，为不同国际组织、国家和群体快速开发适合其需求的数字能力框架提供了参考和借鉴。例如，在国际组织层面，联合国教科文组织以此为参考开发了面向亚太地区儿童数字素养的亚太地区数字儿童框架，指导儿童数字能力的培养 ；在国家层面，爱沙尼亚、克罗地亚、奥地利、爱尔兰、西班牙、塞尔维亚、挪威、立陶宛等国家基于欧盟 框架先后制定了本土化的数字能力框架 ；在特定群体层面，欧盟基于 框架开发了面向消费者群体的消费者数字能力框架（）、面向教育者群体的欧洲教育工作者数字能力框架（）等。四、欧盟两版公民数字技能指数比较和特点 欧盟社会权利行动计划支柱 提出：到 年，至少 的公民要具备基本数字技能，并有 万信息和通信技术专家 。为实现该愿景，需要在理论层面上制定公民数字能力发展指导框架，在实践层面上开发数字技能测评工具，为诊断数字技能、预测数字鸿沟、制定相关政策及实施教育培训提供依据。（一）欧盟两版公民数字技能指数的比较数字能力是知识、技能及态度的集合 ，而数字技能指数是针对数字能力中的“技能”维度，关注的是公民解决问题的能力。为有效解决全欧洲范围内公民数字技能供需状况的监测与评价问题，对公民数字技能水平进行跨国比较，欧盟开发了“数字技能指数（，简称 ）”。年，欧盟委员会发布 欧洲数字议程，建议开发“数字能力和媒体素养指标”。年，欧盟基于 的四个数字能力领域，发布了“数字技能指数 版”（简称 ），并使用该套数字技能指数对欧盟成员国的公民数字技能进行比较。主要从信息、沟通、内容创建、问题解决 个数字能力域对公民的数字技能进行评估（一级指标），包括 种具体数字技能（二级指标）和 个技能水平等级（无技能、低技能水平、基本水平和基本水平以上）（三级指标）。年，欧盟根据 对 进行更新，发布了“数字技能指数 版”（简称 ）。其目的是使 适应更新后的 ，使其与数字技术发展保持同步。主要涵盖信息素养和数据素养、沟通与协作、数字内容创建、问题解决以及安全共 个数字能力领域（一级指标）、项具体数字技能（二级指标）和 个技能水平等级（基本水平、基本水平以上、至少处于基本水平、低技能水平、差技能水平、有限技能水平、无技能、无法测评）（三级指标）。通过对 进行大量分析，欧盟证明了更新后的 具有较高的心理学测量质量和可信度，能为欧盟公民数字技能的进一步发展提供参考。在当今信息、知识、经济快速发展的数字社会中，公民在工作和生活中应具备与数字社会发展趋势和发展速度相匹配的数字技能。将 框架中尚未涵盖的数字能力纳入数字技能指数是一个持续迭代的过程。为更好地了解欧盟两版数字技能指数的不同，如下详细展示了 到 的测评维度及具体评估指数变化（如表 ）。（二）欧盟两版公民数字技能指数的特点随着教育数字化转型的快速发展，以人工智能、大数据、云计算等为代表的新一代智能技术正悄然影响着教育领域 ，数字技术在公民的生活和工作中的重要作用日益彰显，与之相适应的数字技能需求也不断增长。欧盟两版数字技能指数不断健全和完善，能够科学、客观地监测和评价国家技能体系的绩效，解决全欧洲范围内技能供需状况的监测与评价，激励各参与国反思、改进和优化国家技能体系 ，为各国开展数字技能指数相关研究和研制数字技能测评工具提供重要参考。因此，对比分析欧盟两版数字技能指数将有助于总结国际数字技能测评工具的优缺点，为我国数字技能测评工具的开发提供参考。数字能力内涵：聚焦社会数字化转型发展需要，契合数字能力需求明晰数字能力的内涵是准确衡量数字能力的前提。对数字能力内涵的理解直接影响着公民数字能力表 欧盟两版公民数字技能两版指数对比与分析指数版本对比维度数字技能指数 版（）数字技能指数 版（）评估内容一级指标二级指标指数等级一级指标二级指标指数等级信息查找相关商品或服务的信息从公共机构网站获取信息阅读或下 载 网 上 新闻、报纸或新闻杂志复制或移动文件无技能 基 本 水 平：具备 项技能基本水平以上：至 少 具 备两项技能信息素养与数据素养查找相关商品或服务的信息寻找与健康相关的信息阅读在线新闻网站、报纸或杂志核实网络信息及其来源基本水平：具备 项技能基本水平以上：具备至少 项技能至 少 处 于 基 本 水平：具备基本水平或基本水平以上的技能沟通发送或接收电子邮件通过互联网打电话或视频通话在聊天网站发布消息将自己创建的内容共享到网站上无技能 基 本 水 平：具备 项技能基本水平以上：至 少 具 备两项技能沟通与协作发送或接收电子邮件通过互联网打电话或视频通话即时通讯参与网络社交在网站或社交媒体上就公共事件或政治问题发表意见参与在线协商或投票基本水平：具备 项技能基本水平以上：具备至少 项技能至 少 处 于 基 本 水平：具备基本水平或基本水平以上的技能内容创作使用复制和粘贴工具复制或移动文档信息使用基本算术公式在电子表格内进行运算利用演示软件创建电子演示文稿，包括图像、声音、视频和图表等创建网站或博客使用专业编程语言编写计算机程序无技能 基 本 水 平：具备 项或多项基本水平技能，但 不 具 备基本水平以上的技能基本水平以上：至 少 有 项基本水平以上的技能数字内容创作使用文字处理软件使用电子表格软件编辑照片、视频或音频文件在文件夹、设备或云端之间复制或移动文件创建包含文本、图片、表格、图表、动画和声音等多种元素的文件使用电子表格软件的高级功能来组织、分析或修改数据使用编程语言编写代码基本水平：具备 项技能基本水平以上：具备至少 项技能至 少 处 于 基 本 水平：具备基本水平或基本水平以上的技能问题解决子维度 ：解决技术问题连接和安装新设备安装新的或替换旧的操作系统修改或核实软件应用程序的配置参数无技能 基 本 水 平：每个子维度只有 项技能基本水平以上：每 个 子 维度至少有 项技能问题解决下载和安装软件或应用更 改 软 件、应 用 或 设 备 的设置网上购物（过去 个月内）网上销售使用在线学习资源网上银行寻找工作基本水平：具备 项技能基本水平以上：具备至少 项技能至 少 处 于 基 本 水平：具备基本水平或基本水平以上的技能指数版本对比维度“数字技能指数 版”（简称 ）“数字技能指数 版”（简称 ）评估内容一级指标二级指标指数等级一级指标二级指标指数等级问题解决子维度 ：确定需求和技术对策网上银行通过互联网订购供私人使用的商品或服务网上销售通过网站与医生预约安全检查提供个人数据的网站是否安全以管理对个人数据的访问阅读隐私声明来管理对个人资料的访问限制或拒绝访问地理位置，以管理对个人数据的访问限制访问社交网站上的个人资料或内容来管理对个人数据的访问拒绝将个人数据用于广告，以管理对个人数据的访问更改浏览器的设置，以防止或限 制 任 何 应 答 设 备 上 的缓存基本水平：具备 项技能基本水平以上：具备至少 项技能至 少 处 于 基 本 水平：具备基本水平或基本水平以上的技能总体数字技能达到某一水平等级的要求“基本水平以上”：个数字能力领域的水平等级评估均在“基本水平以上”“基本水平”：个数字能力领域中至少有一个“基本水平”且没有“无技能”“低技能水平”：个数字能力领域的水平等级评估有 个“无技能”“无技能”水平：个数字能力领域的水平等级评估均为“无技能”或过去 个月未曾使用互联网及从未使用互联网“基本水平以上”：个数字能力领域的水平等级评估均是“基本水平以上”“基本水平”：个数字能力领域的水平等级评估都至少是“基本水平”，但不是所有 个数字能力领域都是“基本水平以上”“至少处于基本水平”：个数字能力领域的水平等级评估有“基本水平以上”或“基本水平”“低技能水平”：个数字能力领域水平等级评估是“基本水平以上”或“基本水平”，个数字能力领域水平等级评估是“无技能”水平“差技能水平”：个数字能力领域水平等级评估是“基本水平以上”或“基本水平”，个数字能力领域水平等级评估是“无技能”水平“有限技能水平”：个数字能力领域水平等级评估是“基本水平以上”或“基本水平”，个数字能力领域水平等级评估是“无技能”水平“无技能”水平：在任意 个数字能力领域或所有 个数字能力领域的水平等级评估均为“无技能”“无法测评”技能水平：近 个月未使用过互联网注：表示 版中的新指数项目。测评指标和测评工具的设计，这正是在数字能力测评工具设计环节中将数字能力内涵界定置于重要位置的原因。分析欧盟两版数字能力指数中的公民数字能力内涵将有助于公民加深对数字能力的理解。将数字能力界定为“自信和批判地使用信息社会技术进行工作、休闲、学习和交流的能力。它以信息技术的基本技能为基础，包括使用计算机检索、访问、存储、制作、展示和交换信息，并通过互联网交流和参与合作网络。”将数字能力界定为“自信、批判和负责任地使用数字技术进行学习、工作和参与社会活动的能力。它包括信息素养和数据素养、交流与协作、媒体素养、数字内容创作（包括编程）、安全（包括数字福祉和与网络安全相关的能力）、知识产权问题、问题解决和批判性思维。”相较于 ，中的数字能力的名称定义和描述更为具体和准确，相对应的数字能力指数也不断更新。例如，中新增了“安全”方面内容，这与近年来公民对社会网络安全问题的关注相适应。数字能力内涵为公民数字能力的培养提供了基础，为数字技能指数的制定指明方向，勾勒出数字时代公民数字能力教育目标的新图景。测评目标取向：关注数字能力中的“技能”维度，提升公民整体数字素养 年，欧洲议会和欧洲理事会将数字能力列为知识型社会中个人必须具备的八项关键能力之一。在数字能力的知识、技能和态度三个构成维度中，技能维度占据主导地位。框架切实反映出数字社会对公民数字能力的新要求，符合公民的现实需要。数字技能指数作为以 框架为基础生成的测评指数，能够有效收 集 数 据 并 分 析 各 国 公 民 的 数 字 技 能 水 平。不仅可以研究整个社会的数字技能水平，还可以考查“弱势群体”子样本（具有以下一种或多种社会劣势：失业、退休或不活跃、受教育程度低或收入低）以及“劳动力”子样本（就业或失业）的数字技能水平。分析数据结果发现，对于不会使用或很少使用信息技术的公民，数字技能指数可以指导他们掌握必要的数字技能以融入数字生活。这种普及性的指导和帮助会有效调节数字化进程中的数字排异问题，提升全民数字技能和公民整体素质，推进高质量数字人才培养，共建更具包容性的数字社会。测评内容取向：聚焦数字能力框架落地实践，引领数字技能动态发展成熟的数字能力框架是评价与认证的基础。两版数字技能指数均以 框架作为参考并不断迭代完善，以更好地了解公民数字技能水平，从而促进欧盟各国公民数字技能的提高。根据 制定，最终确定的一级指标对应 中提出的“信息”“交流”“内容创作”“问题解决”个领域，缺少“安全”领域。“安全”领域的指标出现在 版中，但因其不够成熟，在迭代修订过程中将其删除。随着新兴科技发展，信息泄露、数字成瘾、网络犯罪等问题频发，年欧盟对数字技能评估内容进行了更新，“安全”领域成为欧盟衡量公民数字技能水平的一个新领域。根据 制定，一级指标与 保持一致，新增的“安全”领域主要考查“设备保护”“个人数据和隐私保护”“健康保护和幸福”“环境保护”相关素养。通过对历次测评内容的梳理发现，每个评估项目都是依据社会发展状况的要求，与数字能力框架相适应。此外，新版数字技能评估指数在历次评估指数的基础上，结合实际进行了扩展、深化和完善，证实了数字技能指数的有效性。为保持其有效性，有必要反思数字化社会对数字技能的影响，不断修订公民数字能力框架，更新数字技能指数。测评对象取向：关注不同社会群体数字技能现状，构建可信度高的测量标准数字技能测评指数体系的建立会影响数字技能测评结果的合理性和准确性。因此，有必要针对测评目的、测评对象构建一个科学的数字技能测评指数体系，全面反映公民数字技能的真实水平。和 两版数字技能指数聚焦家庭和个人对信息技术使用的情况，关注不同社会群体的数字技能现状。侧重于两大群体：整个“社会”群体（包括“弱势群体”和“劳动力市场”）和“学习”群体。的测评对象涵盖了欧盟 至 岁的不同社会群体等。由于包含不同社会群体的调查明细，测评结果不仅可以研究整个社会的数字技能水平，还可以研究就业者、失业者和社会弱势群体等的数字技能水平，以考察劳动力市场的状况以及各种社会经济因素（如年龄、教育水平、收入水平和性别等）对不同社会群体数字技能的影响。此外，还能够针对不同群体提供生动具体的范例，并对不同角色给出不同情景实例。这反映出欧盟将更多的实际案