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秦如培在全区教育工作会议上的讲话 加大追赶跨越力度加快教育科学发展 在全区教育工作会议上的讲话 秦如培 同志们： 这次会议的主要任务是。认真贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，部署我区当前和今后一个时期教育改革和发展工作，为试验区“强区升位、跨越发展”提供更有力的智力支持和人才保证。这次会上印发了毕节试验区中长期教育改革和发展规划（20102020年）（讨论稿）（以下简称规划）和XX市行署关于加快民办教育发展的决定（讨论稿）。等一会，吉勇同志还要作具体部署，大家一定要认真学习领会、贯彻落实好。下面，我主要讲三点意见。 一、牢固树立“兴教富民、强教兴毕”的思想，切实增强加快我区教育事业科学发展的紧迫感和责任感 早在22年前毕节试验区成立之时，时任XX省委书记的胡锦涛同志就对我区教育工作及人力资源开发作出了精辟阐述。他指出：“要把教育事业放在突出的战略位臵上来，从毕节的实际出发，要在大力加强基础教育，努力提高教学质量的同时，重点发展职业教育，培养大批的初级技术人才，以适应试验区建设的需要。”今天，当我们再次重温总书记的重要讲话时，不仅倍感亲切，而且更加深切地体会到总书记对试验区教育事业的高度关注和卓越见解。今年7月，中央召开的全国教育工作会议，是在中国教育发展史上具有里程碑意义的重要会议。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上所作的十分重要的讲话和党中央、国务院下发的国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），进一步确立了我国未来10年教育改革发展的指导思想、工作方针、目标任务和政策措施。11月，省委、省政府召开了全省教育工作会议，战书书记、克志省长在会上作了重要讲话，对贯彻落实全国教育工作会议精神，举全省之力，用两个5年时间把贵州的教育搞上去，力争达到全国平均水平进行了全面安排部署。 从我区的情况来看，全区各级党委、政府始终突出教育优先发展，坚信“穷区需要办大教育、穷区更要办好教育”，教育事业的发展取得了显著成就。自“十一五”以来，我们进一步完善了区内基础教育、职业教育、高等教育体系，进一步壮大了教师队伍，进一步改善了办学条件。如今，在我区广大农村，最好的建筑是学校，最美的环境是校园。尤其是在基础差、起点低、差距大的情况下，全区上下奋力攻坚，“两基”顺利通过“国检”。成绩来之不易、弥足珍贵。这凝聚了全区广大教师、教育工作者和干部群众的智慧和汗水，凝聚了上级多方面的重视和支持，凝聚了社会各界的关心和帮助。在此，我代表地委、行署表示衷心的感谢和崇高的敬意。 在我区教育事业快速发展的历史进程中，我们深深地感受到，党中央、国务院、各民主党派中央、全国工商联、国家各部委、试验区专家顾问组、省委、省政府和上级教育部门及社会各界对试验区教育事业的亲切关怀和大力支持，这是我区教育发展不可多得的资源和优势；我们深深地感受到，敢于举全区之力甚至不惜举债奋战“两基”攻坚，不仅需要智慧更需要勇气和胆识；我们深深地感受到，坚持科学发展观统领教育发展，全面推进素质教育，以提高教育质量为核心，以提高教师教学水平为抓手，以教育信息化为突破口，促进优质教育资源共建共享和教育公平，不仅是办好让人民满意教育的基本要求，也是教育自身科学发展的内在要求；我们深深地感受到，坚持以市场为导向，以开发人力资源为目的，实行自主发展与借力发展相结合，积极开展职业教育和农村劳动力转移培训，不仅是开发我区人力资源的有效途径，也是教育积极服务地方经济社会发展的重要体现；我们深深地感受到：人一之我十之、人十之我百之，上下同心，艰苦奋斗，克难攻坚，坚持不懈的精神和作风，不仅让我们打赢了一场又一场的教育攻坚战，而且使试验区精神更加丰富、更加深刻。这些经验十分珍贵，在今后的教育改革和发展进程中，我们要继续发扬光大，使之进一步成为推动我区教育事业发展的宝贵精神财富。 放眼全国和全省，我们更要十分清醒地看到，目前我区的教育发展不仅是全国最落后的地区之一，在全省也还处于中偏下的水平。如全区学前三年教育、高中阶段教育、高等教育毛入学率分别低于全国和全省平均水平22个、37个、14个和15个、11个、8个百分点，主要劳动年龄人口人均受教育年限分别低于全国和全省3年和1年，各级各类教育的办学条件、师资水平、教育质量、教育管理等方面差距较大，教育的总体水平要落后全国15年以上、全省7年左右的时间。全区教育发展还不完全适应地方经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。因此，教育追赶跨越的任务不仅非常艰巨，而且十分迫切。 胡锦涛总书记指出。“教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼”。战书书记在全省教育工作会上提出，加快教育事业发展，首先要解决认识问题。我们要充分认识教育既是国计也是民生，既是今天更是明天；既是经济社会发展中最具基础性、先导性和全局性的重要事业，又是群众最关心、最需要、最期盼党委、政府改善的重大民生；既是我们把人口大区转变为人力资源大区的根本途径，又是我们实现“强区升位、跨越发展”的迫切需要。搞好教育事业，功在当代，利在千秋。世界发展的历史进程充分证明，一个地方经济社会发展的落后从根本上讲是教育的落后、人的素质的落后。当今世界，没有一个发达国家和民族其教育是不发达的；也没有一个落后国家和民族其教育是不落后的。全区上下一定要牢固树立“兴教富民，强教兴毕”的思想，切实增强加快实现教育科学发展、跨越发展的紧迫感和责任感。 今年人代会期间，教育部和省政府签订了把毕节作为“贫困山区教育改革发展试验区”的战略合作协议。最近，国办发（2010）48号文件又明确我区参与国家教育体制改革三个项目的试点：一是改革农村学前教育投入和管理体制，探索贫困地区发展学前教育途径，改进民族地区学前双语教育模式的试点；二是完善寄宿制学校管理体制与机制，探索民族地区、经济欠发达地区义务教育均衡发展模式试点；三是开展民族地区中等职业教育“9+3”免费试点，改革边疆民族地区事业教育办学模式和人才培养体制，加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展试点。从今年上半年开始，教育部袁贵仁部长把毕节学院作为“创先争优”活动的联系点。以上这些，为推动我区教育事业的科学发展、跨越发展带来了千载难逢的机会。地委、行署经过认真研究，提出“举全力、抓机遇、兴教育、促跨越”的方略，力争用3年时间使我区教育的总体水平基本达到全省平均水平，用8年时间基本达到全国平均水平。这是一个自加压力又催人奋进的目标，是一个与试验区所肩负的历史任务相适应和相促进的目标，也是一个通过努力可以实现的目标。我们对此必须充满信心和决心。 二、牢固树立“重点突破、统筹推进”的思想，加快我区教育事业的科学发展 教育是一项长期复杂的系统工程，有很强的科学性和规律性。规划对我区今后5-10年的教育工作作了全面设计，要规划设计的美好蓝图变成现实，关键是要牢固树立“重点突破、统筹推进”的思想，下大力气解决以下几个重点问题。 （一）在巩固提高上下功夫，统筹解决基础教育发展不平衡问题。与发达地区相比，我区义务教育是低水平的，学前教育和普通高中教育更是落后，特殊教育、民族教育有待加强，全区基础教育发展不平衡的状况较为突出，我们要一手抓巩固，一手抓提高。义务教育重点解决XX县区学校大班额、城乡教育资源配臵不均衡及学生“上好学”的问题，积极探索欠发达地区义务教育均衡发展模式。学前教育重点解决幼儿入园率不高的问题，积极探索贫困地区发展学前教育的有效途径，全区250个乡镇至少要建1所以上公办幼儿园，力争2013年学前三年毛入园（班）率达到60%。普通高中教育重点解决高中毛入学率和教育质量提高问题，实施好各县市普通高中新建工程、毕节一中新校区建设工程及地区实验高中、地区民族中学扩建工程，力争2013年高中阶段毛入学率达到68%左右。少数民族教育重点解决少数民族入学率问题，确保2015年少数民族幼儿入园（班）率达到全省平均水平，少数民族中小学生入学率达95%以上，少数民族高中生入学率达75%以上。特殊教育重点解决残障群体入学难问题，确保具有学习能力的“三残”儿童少年入学率分别达到85%左右。同时，加快发展残疾人学前教育和高中阶段教育。 （二）在整合资源上下功夫，统筹解决各类教育发展不协调问题。我区各类教育发展不协调，根本问题在于教育资源总量不足，各类教育资源配臵不均衡。如何尽快推进各类教育协调发展。我们要着力在整合利用资源上下功夫。一是要把加快城乡建设与加快各类教育的科学发展统筹起来推进。我们城镇的老学校，大多数占地比较小、校舍比较窄，基本没有再发展的空间，造成“大班额”现象比较严重。今后在城镇规划修编、城镇XX县区建设中，我们一定要优先教育规划、优化学校布局，舍得拿出好地来办学校。威XX县区近年来就在XX县区拿出了600亩好地建学校，这值得各县（市）学习。地区在双山XX县区规划10平方公里的土地，首先把XX县区6所职业院校存量资产盘活，把各种渠道的支持资金捆绑，集中到XX县区新建一流水平的职教城。二是要把鼓励社会力量办学与加快各类教育的科学发展统筹起来推进。现在我们一谈发展教育，总是觉得缺钱，这在落后地区十分突出，因为很多人是把眼睛全盯在财政上，把思想和工作停留在“等、靠、要”上，教育发展速度很慢、进程很艰难。事实上，现在民间资本量很大，不少企业和个人有钱找不到地方投。投资教育既具有显著社会效益，又具有一定经济效益，是一项功德无量的事业。这次全省教育工作会议上表扬的贵阳兴农中学、我区黔西民办教育就是这方面的成功典型。如果我们把民间资本办教育这台大戏唱好了，对加快我区各类教育尤其是非义务教育的发展必将起到强有力的推动作用。如何唱好这台戏呢。这就要靠我们政府创造条件、搭好台子，制定优惠政策，吸引和引导民间资本这个“主角”来兴办各类教育。这次地区出台了关于加快民办教育发展的决定正是基于这种考虑。三是要把借助区外的教育资源与加快各类教育的科学发展统筹起来推进。2008年，地区民中加入了人大附中“基础教育资源共建共享联盟”，在今年教师节期间，胡锦涛总书记还通过视频在人大附中与毕节民中的师生、校长对话，充分肯定了这一做法。近年来，在我区还有一部分县城高中加入成都东方闻道网校共享全国名校成都七中的优质资源。通过与北京XX县区教委的战略合作，西城教育研修网对我区部分开放；通过统一战线“同心智力支持”工程的实施，调动区外一大批优质职业院校合作办学；通过教育部联系西南大学对口帮扶毕节学院、广东番禺职业技术学院对口帮扶毕节职业技术学院，得到区外优质的大学资源共享；通过各民主党派中央、全国工商联、深圳对口帮扶及社会各界对毕节试验区智力支持，引进区外更多的丰富的教育资源，如民进中央“彩虹行动”“民进大讲堂”、民盟中央“烛光行动”、致公党中央“新东方教师培训”等，都收到了显著的效果。我们一定要进一步加大对外开放、合作办学的力度，在充分挖掘自身拥有的各种教育资源潜力的同时，最大限度地争取并用好用活来自区外的各类教育资源，形成推动我区教育事业科学发展的强大合力。 （三）在促进教育公平上下功夫，统筹解决教育发展不均衡问题。教育公平既是最基本、最重要的社会公平，又是社会公平的重要基础，是社会主义制度优越性的具体体现。全国教育工作会议把坚持教育的公益性和普惠性，促进公平作为国家基本教育政策，作为促进社会公平的重要基础性任务。教育公平的核心在于平等地享有教育权。我区义务教育“有学上”的问题已经基本解决，但离满足人民群众“上好学”的要求还有很大的差距，主要体现在城乡之间教育资源配臵不均衡，学校之间办学条件、师资水平不相同，学生享受优质教育机会不均等，这已成为教育整体水平提升的一大制约因素。要推进教育事业的科学发展，必须促进教育公平。我们要着力在资源配臵公平上下功夫，采取强有力的措施，统筹城乡教育协调发展，促进教育资源向农村倾斜；统筹区域教育协调发展，促进教育资源向民族地区和相对落后的地方倾斜；统筹不同类别的学校协调发展，促进教育资源向薄弱学校倾斜；统筹不同群体教育的协调发展，促进教育资源向困难群体倾斜。把每所学校建成师生最安全、家长最放心的地方，为每一个孩子的生存和发展提供公平的起跑线，不让一个孩子因家庭经济困难、就学困难或学习困难而失去受教育的机会，要全力办好人民满意的教育。 （四）在推动改革创新上下功夫，统筹解决教育体制机制不灵活问题。教育体制机制不灵活，是严重制约我区教育发展的又一个重要因素。不改革就难以摆脱这些束缚，不改革就不能快速发展，不改革就没有强大活力。我们一定要坚持以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力。一是要更新教育观念。真正让一切有利于教育发展的思想活跃起来，树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、系统培养观念、终身学习观念。要有“先行先试”的胆识、勇气和智慧，扎实推进国家在我区实施的教育体制改革三项试点工作，积极探索贫困山区教育改革发展的新路子。从2011年秋季开始，全区要开展中职教育全免学费试点，同时在条件比较好的行业、企业开展就业资格准入试点，逐步将适龄就业人员就业从无准入、无序化引导到“先受教育后就业、先培训后上岗”的轨道上来，由此促进全区教育事业发展和人力资源开发。二是要改革办学体制机制。针对教育基础差、起点低、欠账大、财政后续投入不足等问题，坚持开门办学、开放办教育，积极探索多元化、多形式的办学体制机制。在办学模式上，可以是参与公办，也可以是独资兴办；在融资渠道上大胆采取bt、bot等模式，也可以实行公办学校由教育集团托管。要充分利用一切有利于试验区教育发展的资源，充分调动一切有利于试验区教育发展的积极性，形成全社会办学的良好局面。三是要理顺教育管理体制。建立教育行政统一管理学校和教师校长队伍的体制机制，扩大和强化学校选用聘用教师的自主权，完善教师职称评聘，积极推进教师高职低聘、低职高聘，增强教师育人的责任感和敬业精神，激活教师工作的热情和智慧。四是要创新育人模式。围绕“培养什么人、怎样培养人”这一核心，深入推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，全面发展，注重激发学生兴趣，发挥学生主动精神，鼓励学生进行创造性思维，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。营造“学校人人都是德育教师、处处都是德育环境、课课渗透品德教育”的育人环境，搭建学校育人、家庭育人、社会（社区）育人有机互动的教育平台，努力打造人与自然、人与人、人与社会相和谐的教育。 三、牢固树立“教育是一把手工程”的思想，为加快教育科学发展的步伐提供坚强保证 实践证明，办好教育，领导是关键。如何解决领导问题，关键是要牢固树立“教育是一把手工程”的思想，这样才能确保规划明确的各项目标任务落到实处。 （一）切实加强党委和政府的领导。全区各级党委、政府必须正确处理教育发展与经济社会发展的关系，提高领导教育工作的能力和水平，以更大的决心、更大的财力、更多的精力推进教育事业。战书书记指出，“对各级领导干部来说，教育方面的政绩是最重要的政绩，教育上的失误是最大的失误。”各级党政“一把手”一定要当好教育工作的第一责任人，把教育优先发展落到实际行动上，切实做到“三个优先”即经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，并尽快形成科学规范的制度。要及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，把教育工作纳入领导班子和领导干部“双考双评双挂钩”，与领导干部政绩考核、升迁或处理联系起来。在教育重大问题上可以实行领导干部“一票否决”。教育、发改、财政、国土、住建、规划、公安、编办等涉教部门要切实履行好各自职责，实行教育工作问责制，加强对部门履行教育工作职责的督促、检查与问责。同时，要建立健全和落实党政教育工作议事制度、例会制度、联席会议制度、教育实绩考评制度、教育职责履行问责制度等，切实保证各项教育政策、决策、措施和工作落实到位。 （二）切实加强教师队伍建设。著名教育家陶行知说。“在教师手里操着幼年人的命运，便操 着民族和人类的命运。”这句话足以看出教师在教育发展、民族振兴、人类进步中的分量之重。广大教师和教育工作者是推动我区教育事业发展的主力军。“十一五”以来，我区中小学教师迅速壮大，新招聘各级“特岗教师”2万多人，极大缓解了我区教师不足的问题。但是，我区教师在数量上仍需要进一步充实，在素质上亟待进一步提高，在结构上要进一步优化。要高度重视和千方百计解决各级各类教师缺额缺编问题，关心教师身心健康，为教师解决后顾之忧，为教师发展成长创造更多的机会、提供更有利的条件，遵循胡锦涛总书记“关爱学生、严谨笃学、淡泊名利、自尊自律”的教诲，着力打造一支“特别重师德、特别会育人、特别能奉献”的试验区教师队伍。办学经验表明，有一个好校长，就会有一所好学校。我们要高度重视和加强校长队伍建设，创造为更多优秀校长、名校长脱颖而出的良好环境，着力打造一支“特别爱学校、特别懂管理、特别敢创新并具有学识魅力和人格魅力”的试验区校长队伍。每个教师和教育工作者，都应该倍加珍惜职业的荣誉和幸福，倍加珍惜党和政府所寄予的信任与厚望，倍加珍惜人民群众所给予的尊重与期盼，把主要精力和智慧真正放在教书育人和学校管理上来，以优良的作风、优质的服务和优异的成绩去赢得学生、家长和社会的更加尊重和更加信任。 （三）切实加大财政对教育的投入力度。战书书记指出。“教育投入是支撑长远发展的基础性、 战略性投资，在教育上花再多的钱都值得。”提醒我们要算好教育账，对教育投入不能只算眼前账，而是要算大账、活账、长远账。这很重要，很有针对性。在教育投入问题上，我们有的领导认识不清，账也没有算好。我们一定深刻学习和领会战书书记的讲话精神，做到“宁可在其它方面更紧一点，也要努力增加教育投入，以优先投入保障优先发展”。首先要切实保证“三个增长”即：保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长、保证按在校生人数平均的教育费用逐步增长、保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，这是最基本的要求，也是最基本的职责。其次要切实保证上级要求的地方配套资金及时、足额到位。第三，特别在当前我区各级财政还十分紧张的情况下，我们更应该多想办法、多谋出路、多筹资金，千方百计保障实现“十二五”教育发展目标所需的经费投入。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”绝不仅仅是一句好听的口号，更重要的是要变成各级党委、政府及领导干部实实在在和感动人心的行动。 （四）切实营造加快教育科学发展的氛围。教育振兴，全民有责。我们要更加明确“一份责任”： 即培育下一代是全社会一起努力、一起关心、一起共担的责任。我们要更好营造“一种氛围”：即全社会尊师重教、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。我们要积极搭建“一个平台”：即全社会对教育建言献策的平台，积极利用社会力量监督和评价教育、参与教育管理，切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权、监督权。我们还要努力开创“一个局面”：即引导和鼓励社会各界更新教育观、成才观、用人观，支持教育改革创新，形成既生动活泼又规范有序、共同推动教育事业科学发展的生动局面。同志们，长风破浪正当时，直挂云帆济沧海。我们已站新的历史起点上，我们即将开启新的航程。让我们携起手来，以加快试验区教育发展为己任，把思想统一到教育发展上，把心思集中到教育发展上，把力量凝聚到教育发展上，坚定信心，抢抓机遇，自加压力，迎难而上，创先争优，为推动试验区教育事业科学发展和跨越发展，促进试验区经济社会又好又快、更好更快发展而努力奋斗。第15页 共15页