在全区农村教育工作会议上的讲话(1).docx

在全区农村教育工作会议上的讲话(1) 在全区农村教育工作会议上的讲话xx区长 同志们： 这次会议，主要是总结全区农村教育发展情况，表彰先进，研究部署今年农村教育工作的任务和措施，加快我区农村教育事业的发展。单独把农村教育工作拿出来，专题进行研究和安排，这在近些年还是第一次。区委、区政府对这次会议非常重视，会前专门听取了教育部门的汇报，并进行了专题研究。下面，根据上级有关会议和指示精神，结合我区实际，讲三个方面的意见。 一、正确认识农村教育工作形势，增强加快发展的紧迫感近年来，全区各级各部门和教育战线广大干部职工，认真落实上级关于农村教育工作的指示精神和部署要求，解放思想，团结奋进，开拓创新，加快了全区农村教育事业的发展步伐。一是“两基”成果进一步巩固和提高。我区在全国经济欠发达地区中率先实现“两基”后，把农村义务教育作为普及九年制义务教育的重中之重，千方百计加大资金投入，加强学校基础设施建设和教育教学管理，确保了“普九”水平的稳步提高。到2003年，全区适龄人口小学入学率和小学升初中率均达到100%，实现了适龄儿童全部入学和小学毕业生全部升入初中的目标。二是危房改造取得了阶段性成果，全区农村中小学布局调整基本完成。从2001年6月启动危房改造工程以来，全区已累计投资1200多万元，完成规划改造面积2.6万平方米。同时，结合危房改造和生源变化情况，本着“布局合理、方便就学、减少投入、扩大规模、提高效益”的原则，对义务教育阶段的学校布局进行了调整。目前，小学调整到229所，在校生3.6万人；初中16处，在校生2.6万人，有效地改善了教育资源配置，避免了重复建设，提高了办学效益。三是完成了民办教师转公办的历史性任务。全区所有在编符合条件的民办教师已全部转为公办教师，并较好地落实了民师转正后的待遇。四是农村教育质量全面提高。不断加大教育科研力度，积极探索科学的教育教学方法，农村各级各类学校的升学率稳步提高。在充分肯定成绩的同时，也必须看到我区农村教育还存在一些困难和问题，主要是：农村中小学公用经费严重短缺，有些学校难以正常运转；农村中小学危房改造任务仍然十分艰巨，筹资渠道窄，经费缺口大；农村初中生辍学问题还未根本解决；全区“以区为主”的农村义务教育管理体制有待于进一步落实，城乡教师工资统一管理等工作需要完善和加强。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。解决上述问题，加快农村教育事业发展，必须充分认识到农村教育在教育和整个经济社会发展中的重要地位。发展农村教育是全面建设小康社会的前提和保障。现代农业正朝着安全、优质、高效和生态的方向发展，农业的产业化经营、农产品的标准化生产和顺利外销，都迫切需要广大农民不断提高科学文化素质。在我区农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲农民占的比例相当大，具有高中、大专及以上文化程度的却少而又少。只有迅速有效的改变这种知识层次结构，才能为农村经济发展提供高素质的劳动力，只有加快农村教育发展步伐，才能逐步改变这种知识结构层次，为建设小康社会打下坚实的基础。发展农村教育是促进农村劳动力转移，提高城市化水平的有效途径。我区转移出去的农村劳动力中，初中以上文化程度的只占16%，比全市平均水平低20个百分点。存在这一差距的一个重要原因，就是我区农民群众接受教育的机会较少，受教育的水平不高。大力发展农村教育和职业技术培训，积极推进“双元制”办学模式，让每个学生都能学到一技之长，让农民群众都能接受技能培训，能够有效促进农村富余劳动力向二、三产业转移，推动工业化和城镇化，将人口压力转化为资源优势，实现城乡共同繁荣发展。从教育事业本身看，如果农村教育教学水平提高不上去，势必造成部分学生中途辍学流失，势必导致少数学生舍近求远，进城求学，不仅加大了这部分学生的就学成本和城镇学校的教育压力，而且造成教育面前的不公平和社会对教育评价失衡，不利于整个教育事业的健康发展。因此，我们说，农村教育是教育事业的重中之重，是关系到全面建设小康社会和广大农民切身利益的一件大事，必须坚定不移地优先发展，全面发展，加快发展。各级各部门一定要充分认识农村教育的重要地位和作用，准确把握形势，增强责任感和紧迫感，把农村教育作为教育工作的重中之重来抓，坚持改革与发展并重，努力促进全区农村各类教育的协调发展。 二、明确任务，强化措施，加快农村教育发展步伐今后一个时期，我区农村教育发展的总任务是：完善“以区为主”的义务教育管理体制，巩固提高“普九”水平，努力提高义务教育质量，积极发展职业教育和成人教育，建立与我区经济社会发展相适应，规模、结构合理，质量、效益较高，各类教育协调发展的现代教育体系，初步实现基础教育现代化。到2010年，高水平、高质量地普及九年义务教育，小学适龄人口入学率要保持100%，初中适龄人口入学率要保持在99%以上，残疾儿童少年入学率达到95%以上，义务教育阶段辍学率控制在国家限定的标准范围内。到2007年，基本普及高中阶段教育，初中毕业生升入高中阶段的比率达到85%以上。围绕上述任务目标，要突出抓好以下几个方面的工作。 （一）突出重点，进一步提高“普九”水平。我区虽然已经实现了普及九年义务教育，但基础薄弱，水平较低，问题较多。各乡镇、各有关部门必须采取有效措施，努力做到“三保一控制”。一是保工资。认真贯彻落实上级有关规定，继续完善我区农村义务教育管理体制，将农村中小学教师工资全额纳入财政预算，进一步完善区级代发乡镇工资制度，确保农村教师工资不拖欠，并逐步提高农村教师工资水平，最终实现城乡教师工资统一标准、统一管理。二是保运转。要不断加大对教育的投入，确保农村中小学公用经费不低于税费改革前的水平并力争有所提高。按照国务院的要求，要将中小学收取的杂费全部作为中小学公用经费，严禁截留、挤占、挪用、平调农村中小学杂费收入。要建立健全农村中小学公用经费保障机制，区里将进一步加强资金调度，各乡镇也要多方筹资，加大对农村教育的投入，保障学校正常运转。三是保安全。危房改造是事关学生生命安全，事关社会稳定，事关人民群众切身利益的大事，各乡镇各有关部门和各级各类学校必须高度重视，丝毫不能懈怠。最近，省政府召开专门会议，对危房改造工作作了部署安排，要求今年必须把所有危房改造完。目前，我区现有危房改造任务尚未完成，新的危房可能还会出现。各乡镇各有关部门要高度重视，切实把农村中小学校舍维修、改造和建设抓在手上，抓出成效，确保中小学生生命安全。今天，我们按照市政府与我区签订的责任书的要求，与各乡镇签订了责任书。各乡镇要对照各自的任务，认真排查摸底，制定具体的改造计划和措施，确保按期完成任务。今年10月份，区政府将组织检查验收，对完不成任务的乡镇和学校，进行通报；对拖着不办或出了问题的，要严肃追究相关责任人的责任。各乡镇和有关部门要建立校舍查勘、鉴定制度和校舍安全预警体系，强化工程质量监督，避免新建的校舍又成为新的危房。区里把维护、改造和建设农村中小学校舍纳入基础设施建规划，积极争取上级专项资金。区财政每年安排一定数量的资金，各乡镇也要想方设法筹措部分资金，专项用于弥补危房改造的资金缺口。税务部门要严格按照上级政策规定，征收城市教育费附加和地方三项教育费，专款专用，全部用于危房的改造。四是控制辍学。各乡镇和教育主管部门要建立学生辍学监控机制，严格实行责任追究制，对辍学严重的单位，一经查实，取消其“普九”达标称号，并限期整改。去年，我区设立了专门的救助基金，出台了救助办法，帮助部分高考录取的困难学生解决了学费，社会影响很好。今年要采取区财政拨款、社会捐资及争取上级专项资金等形式，进一步充实基金，扩大救助范围，帮助部分义务教育阶段贫困学生完成学业。严格实行义务教育阶段盲聋哑等残疾儿童少年免杂费、住宿费和书费就学制度。区政府每年安排一定数额的资金，专项用于特殊教育，保障农村残疾儿童接受义务教育。 （二）大力发展高中阶段教育和农村学前教育。目前，我区已经形成公办和民办高中共同发展的良好局面，但要实现全区2007年基本普及高中阶段教育的目标，还必须大力发展高中教育。一要充分挖掘现有资源潜力，加大投入，扩大师资规模，改善办学条件，努力扩大普通高中办学规模。二要采取“公办民助”、“民办公助”和“私人办学”等形式，引导和鼓励社会力量参与办学，进一步扩充高中教育总量。三要加强规范化学校和示范化高中的建设。积极推进高中教育教学改革，更新教育思想，转变教学观念，改进教学方式，努力适应高中课程改革和教学新形势的发展。同时，要强化学校管理，完善相关规章制度，加强日常事务管理。建立公开竞争、择优聘用、能上能下的中层干部任用制度，引进一批优秀管理人才，进一步激发学校的活力，提高学校的管理水平，使我区高中尽快成为省级规范化标准学校。学前教育是基础教育的重要组成部分，是终身教育的起始阶段，要进一步加强和提高。搞好对现有学前教育的管理和指导，充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源，发展民办幼儿教育，支持多渠道、多形式办学，调动各方面办园的积极性，提高农村学前幼儿的入学率。 （三）积极推进“三教统筹”。实行基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，是有效整合教育资源，提高办学效益的有效途径。要积极推进农村职业教育改革，切实做到为农业发展服务，为非农产业和民营企业的发展服务，为推广科技成果和农村劳动力转移服务。一是加强对职业教育、成人教育的指导和管理。教育部门要对职业教育进行经常性督导、检查和评估。加强对职教中心的管理，充分发挥职教中心的主体作用，围绕市场和就业需求，优化专业结构，建立和完善职业教育与成人教育相互沟通的区、乡、村三级教育培训网络，更好地为全区经济发展服务。二是积极推进“双元制”职教办学模式，培养技能熟练的高素质技工或农民。要在农村初中和高中适当增加职业教育的课程，积极开展“绿色证书”教育，鼓励学生在获得普教毕业证书的同时获得职业资格证书。采取灵活多样的形式开展职业技术教育，以短平快方式把学生送到生产第一线。三是加大对农民的培训力度，建立农村劳动力培训体系。坚持多渠道、多层次、多形式开展农村实用技术培训，使农村劳动力和转岗人员能够获得相应的职业资格或培训证书。四是进一步推进“农科教结合”。要统筹农业、科技、教育资源，建立相互沟通、协调发展的科技培训网络和推广网络，使农村教育更好地为“三农”服务。 （四）不断加强农村教师队伍建设。要按照省政府制定的编制标准核定中小学编制，加强教师队伍建设。严格掌握教师资格认定条件，广开师资建设渠道，注重从师范毕业生中选拔新教师，到农村尤其到偏远山区、库区任教，提高农村教师的学历层次，增强农村教师队伍的整体实力。要加强骨干教师队伍建设，大力实施“教师专业化培训工程”，培养一批优秀骨干教师，发挥他们在农村教学中的示范带动作用。加强城镇学校与农村学校之间的联系，建立城镇中小学教师到农村任教服务制度和城乡“校对校”教师定期交流制度，进一步提高我区有限的教育资源的利用率。对在偏远山区、库区长期任教的中小学教师要给予适当的补贴。坚持农村中小学校长任职资格培训和定期提高培训，有计划地提高农村教干教师的业务素质和管理水平。 三、切实加强对农村教育的组织领导大力发展农村教育，提高农村人口素质，是加快农村劳动力转移，统筹城乡经济社会发展的重要前提和基础。各乡镇和有关部门要切实把加强农村教育工作摆上重要议事日程，真正做到思想认识到位，工作措施到位。要认真落实中央关于“将基础教育工作的情况作为考核地方各级人民政府领导同志的重要内容”的规定，实行乡镇长基础教育目标责任考核制度，考核结果要向社会公示，并作为考核领导干部政绩的重要依据。要建立健全政府统筹，有关部门各负其责、分工协作、齐抓共管的工作机制，实行教育、农业、科技、劳动、人事等部门参加的“农科教结合”工作联席会议制度，使农村教育与农村经济相互促进、协调发展。要充分调动社会各界办好农村教育的积极性，广泛动员机关、企事业单位、社会团体和个人通过各种方式支持农村教育事业的发展。要完善保障农村教育投入、推进农村素质教育、教育为“三农”服务等方面的措施，加强教育执法，确保农村教育稳步健康发展。要加强教育督导工作。年初，国务院办公厅转发了教育部关于建立对区级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见。最近，省政府将按照国务院意见要求，对2003年的教育工作进行综合督导评估，重点检查教育投入、教师工资发放和经费管理，要求很严，查得很细，检查结果将在全省新闻媒体进行通报。每一个被检查的单位，不只是代表自己，而是代表全区，出了问题就会给全区抹黑。各乡镇要高度重视，按照综合督导评估标准，制定具体措施，认真搞好自查，发现问题及时解决，做好迎查的各项准备工作。教育、人事、财政、国税、地税、审计、物价等有关部门要认真履行职责，对照省综合评估标准，建立健全迎查的档案资料。这项工作一定要抓细、抓实，坚决不能出任何问题。今后，区政府对乡镇教育工作也实行专项督导制度，定期不定期地对农村教育的各个环节进行检查督导，努力推动全区农村教育不断上台阶、上水平。同志们，农村教育是解决“三农”问题、全面建设小康社会的希望所在。我们要认真贯彻上级有关部署要求，进一步统一思想，坚定信心，大力推进农村教育改革与发展，为全区教育事业和经济社会的发展做出积极贡献第10页 共10页