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在全省地方税务工作会议上的讲话努力做好“十一五”开局之年的地税工作 科学发展追求和谐 努力做好“十一五”开局之年的地税工作 省地方税务局局长 在全省地方税务工作会议上的讲话 二六年月日 （讨论稿） 同志们： 全省地方税务工作会议已经开了3天时间。会议期间，我们传达学习了全国税务工作会议精神，聆听了省委常委、常务副省长的重要讲话，审议了全省地税工作“十一五”发展规划，各市、州、直管市局长就各地去年的工作和今年的工作意见作了大会发言，明天还将以市州为单位对2006年工作进行具体安排。大家一致认为，这次会议是在全省地税事业迈向“十一五”时期，进入新的历史转折阶段召开的一次重要会议，是一次务实创新、继往开来的大会，是一次激励全省地税干部在新的发展起点上阔步前进的大会，必将推动全省地税工作跨上一个新的台阶。 关于2005年的全省地税工作，各市、州、直管市地税局和省局各处室、各直属单位已经作了全面的总结，2005年全省地税工作总结已作为会议文件印发。总结在这里我就不再讲了。下面，我代表省局党组着重就三个问题展开讲一讲，一是形势问题，二是今年的工作重点问题，三是干部队伍问题。之所以讲这三个问题，是因为当前我们面临的形势纷繁复杂，形势喜人，形势更逼人；抓工作既要全盘考虑，更要突出重点，一年总要干成几件有影响的事；人是决定性的因素，地税事业的成败在人，在于我们这支队伍。 一、把握大局，准确定位，明确当前地税工作面临的新形势和新任务 我们常说，多谋善断，谋就是谋势，全面地分析形势；断就是办事，科学地作出决策。只有准确地谋势，才能漂亮地办事。任何时候，任何工作，形势总是与任务紧密相联。我省地税历经11年的长足发展，在取得显著成绩的同时，也逐步显露出一些潜在的、深层次的矛盾。未来几年，既是我们可以大有作为的“黄金发展期”，也是我们必须应对各种挑战的“矛盾凸显期”，可谓机遇与挑战并存，动力与压力共生。特别是地税工作正面临一系列重要的“拐点”，困难和问题的表象很多，因此，必须对形势进行准确判断和理性思考，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从现象分析本质，这样，才能坚定信心，统一共识，认清主流，抢抓机遇，乘势而上。 形势与任务之一。科学发展观的贯彻落实，和谐社会的建设实践，对地税部门发挥职能作用提出了新课题。党的十六届五中全会强调以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是与时俱进的马克思主义的世界观和方法论，是指导我国现代化建设的崭新思维理念。科学发展观的核心是统筹与和谐。统筹就是突出重点，兼顾各方；和谐就是注意公平，天人合一。作为国家的宏观经济管理部门和重要经济杠杆，地税部门必须顺应科学发展的潮流，重新审视工作，把地税事业的发展转入科学发展的轨道，把科学发展的理念和要求贯穿于发挥地税职能的全过程。 在统筹方面，就是要求我们进一步找准地税工作的位置，不能狭隘地为了收税而收税，而要坚持服从服务于经济社会发展大局，促进税收任务的圆满完成和税收职能的全面发挥；要求我们坚持按客观规律办事，不硬压指标，不搞虚增长，科学合理地确定的目标和任务，做到既积极向上，又切实可行；要求我们做到当前和长远统筹兼顾，不好高骛远，不拔苗助长，确保每年集中解决几个重点问题，积小胜为大胜，促进总体目标的渐次推进；要求我们更加注重人的全面发展，既抓业务又抓队伍，实现谋事与谋人的互促互进。这些任务与要求恰恰又是我们过去工作中的不足或弱势，需要我们迅速调整，快步跟上。 在和谐方面，更与税收工作息息相关。和谐社会需要更加稳定强大的财力保障，需要国家进一步完善社会管理和履行公共服务职能，这就要求税务部门进一步强化聚财职能，确保税收稳定增长，使国家有能力增加公共支出，加大转移支付力度，让全体人民共享改革发展的成果；和谐社会是经济社会发展与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明的统一，这就要求税务部门不折不扣地落实税收政策，自觉发挥内在稳定器的功能，减弱经济波动，引导资源优化配置，保护自然生态，促进环境友好，实现经济更快更好地发展；和谐社会更加强调公平正义，各尽所能，各得其所，这就要求税务部门充分发挥杠杆作用，加强对高收入的调节力度，完善对低收入的扶持政策，扩大社会就业，调节收入分配，缩小贫富差距，促进社会公平和正义，在这个方面，我们刚刚破题，任重道远。 形势与任务之二。中部崛起战略迈出实质性步伐，全省经济快速发展，为地税发展拓展了新空间。中部崛起是中央作出的重大战略决策。湖北是中部中的中部，是传统的农业大省、工业大省和科教大省，但由于三农问题突出，结构转换困难，产出效益外化，湖北经济一直处于低水平的自然增长。与环渤海、长三角、珠三角所在省份相比，湖北经济发展的差距越来越大，就是与中部其他省相比，gdp总量我们落后于河南，增速落后于江西，结构落后于安徽。再从当前地税部门组织地税收入的情况来看，规模我们不及河南、山西，速度不及河南、湖南、安徽、江西和山西，处于中部的倒数第一。中部振兴崛起，地税部门责无旁贷，我们该如何作为，这是一个重大而沉重的话题，需要我们每个同志来回答，来付诸行动。联系2006年全省地税收入形势，我们又面临着个人所得税起征点调高、企业所得税税源不足、机遇性税源不确定等较多减收因素。在这种情况，很容易使一些同志盲目悲观，丧失信心。这恰恰是我们分析形势所要解决的突出问题。 根据省委八届九次全会和全省经济工作会议的部署，全省经济发展将呈现诸多亮点：一是扩大投资对全省经济产生巨大推动作用。全省2006年固定资产投资将达到3300亿元，“十一五”期间投资总额将达21000亿元以上。2006年生产总值预期目标是增长10%以上，而且“十一五”时期保持年均增长点10%以上。经济快速发展和投资增长带来的“乘数效应”，必将成为地税收入增长的强大助推器。二是建设社会主义新农村，实现湖北由农业大省向农业强省的转变，将为地税增收奠定基础。全省将大力推进现代农业建设，深化农村改革，发展农村公共事业，加快小城镇建设，加大扶贫开发力度，这些都将促进“三农”问题解决，促进农民增收。农业无税不等于农村无税，农业产业化、城镇建设、农民增收等都会直接或间接地带来地方税源，一产业的地方税收贡献必将会有新的起色。三是扩大消费对经济增长拉动作用更加明显，为地税增长提供了广阔的空间。特别是文化、教育、健身、旅游、住房、汽车等消费热点，将促进经济更加活跃，构筑新的地税增长极。四是推进新型工业化为全省经济腾飞提供强大动力。尤其是建设现代制造业聚集区和高新技术发展区，推动结构优化升级和增长方式转变，不仅直接壮大地方税源，而且带来经济振兴、中部崛起的深刻变化，为地税发展展现出广阔的前景。五是未来几年我省要大力发展现代化物流业、旅游业、文化产业、信息服务业、社区服务业和中介服务业，服务业占gdp比重将有一个较大幅度的提高。从地方税收的特性看，服务业的地税贡献率最高，服务业的加快发展为地方税收提供了前所未有的增长机遇。通过以上分析，我们可以充满信心地说，2006年及未来几年全省经济的健康快速发展，为地税收入协调、可持续发展提供了坚实的基础和保障，问题是我们如何制订措施，科学筹划，在新一轮经济发展中谋求地税收入的快速增长。 形势与任务之三。行政管理体制改革不断深化，政府职能转变步伐加快，对地税部门征管理念和工作方式提出了新要求。十六届五中全会提出建设公共服务型政府，要求形成完整的公共服务职能体系，实现人人享有基本公共服务的目标。这一新形势要求我们对税务机关的工作性质进行重新定位，要求我们的管理理念和工作方式产生根本性的变革。按照建设公共服务型政府的要求，税收管理模式要由“监督打击型”调整为“管理服务型”。我们必须打破管理与被管理的旧观念，建立服务与被服务的新理念，高举服务大旗，将服务理念融入地税工作始终。要建立以纳税人为中心的新型和谐征纳关系，尊重纳税人，服务纳税人，保护纳税人。赋予税收工作人文关怀，实现征纳权利的正确归位。要以纳税人的需要为第一需要，摆正公仆身份，不以管理者自居，常怀感恩之心、敬畏之心、便民之心和责任之心，一身正气，恪守清廉。要把服务经济发展、服务纳税人作为税收工作的出发点和归宿，并以此为标准来重新审视工作制度，调整工作思路，转变工作方式，强化工作措施。 形势与任务之四：地方税收体制改革深入推进，财权、税权、事权的逐步调整和不断规范，为地税事业可持续发展提供了新契机。五中全会提出了进一步优化税制的基本思路，反映到地方税收体系上主要是统一各类企业税收制度，改进个人所得税，逐步实行综合和分类结合的个人所得税制度，扩大资源税征收范围，适时开征物业税，逐步统一城乡税制，合并内外资企业所得税制，研究制定环境保护有关税收政策等等。分析新一轮地方税收体制改革的走向，给我们带来了多方面的信息，势必带来一系列深刻的变化：一是税制改革将进一步增强税收对国民经济的宏观调控能力和税收参与收入分配的能力，提高税收在宏观分配体系中的地位；二是进一步维护公平与效率，特别是促进平等竞争和实行国民待遇；三是进一步强化地方税权和事权，规范中央与地方税收分配关系，提高地方税收占地方财政收入的比重，保证地税收入持续稳定增长；四是有利于加强征收管理，提高征管质量和效率；五是有利于推动国家发展战略和产业政策，推动中部崛起，推动地方经济发展。我们每一个地税工作者，都必须十分清楚税收制度的基本走向和立法内涵，抓住机遇，积极应对，自觉主动地推进改革，执行政策，以新一轮税制改革为契机将地税工作推向一个崭新的水平。 形势与任务之五。科技进步日新月异，信息化技术飞速发展，对传统的征管手段、管理方式提出了新挑战。十多年前，我国的市场经济还处于初始阶段，在很大程度上带有浓厚的计划经济的色彩。与之相适应的是，其经济类型、经营方式、管理方式相对来讲比较单一，税收征管手段也很简单。但是随着市场经济的飞速发展，经济全球化的进程加快，各种各样的经济方式、经营方式、经营种类相继涌现，多元化已经成为我们这个社会的主流趋势。实践证明，我们过去很多传统的征管手段、管理方式已不能适应形势发展与工作需要。特别是随着网络信息技术的飞速发展，对传统的思维方式、管理手段带来很大冲击。多年来地税征收管理虽然实现了较大发展，但整体上仍处于粗放式管理层面，税收征管能力不强、征管基础不够扎实、征管流程尚需优化、信息化支撑不足等问题的存在，仍然制约着地税征管质量和效率的进一步提高。我们必须顺应潮流，充分依托现代化信息技术，全面引入现代管理理念，不断改革、完善和优化管理模式、管理机制和管理手段，建立信息技术含量高、税源监控能力强、管理成本低、管理绩效高、社会评价好的现代税收征管体系，尽快适应市场经济发展变化的需要。 形势与任务之六。地税事业的可持续发展，打造学习型团队与人才兴税战略的实施，对干部队伍的能力和素质提出了更高要求。人，是兴税之源，制胜之本，是生产力中最活跃最革命的因素。地税事业前11年的创业和发展历程，也是我们每一名地税干部自身锤炼与成长的过程。下一步，我们的事业还要在更高的起点上实现可持续发展，这既是事物本身的客观发展规律，也是实现组织与个人同步发展的题中之意，更是对党和人民负责的体现。对于每一名税务干部而言，不仅直接从事税收业务，而更多的是从事与知识、信息有关的工作，每个人要在信息化高速公路行驶，就必须不断在大脑里补充知识燃料。过去专一型只会就税论税的干部已经不能适应形势的要求，而学习型、复合型人才受到普遍欢迎和重用。应该看到，我们的干部队伍素质在改革中不断提高，但全省地税系统在一定程度上存在“本领恐慌”和“断层恐慌”，需要引起我们的高度警觉和重视。地税队伍中存在的人员总量过剩与人才资源不足的矛盾、工作要求提高与干部活力不足的矛盾、人才需求迫切与人才引进困难的矛盾、培训投入加大与培训效果欠佳的矛盾，严重制约着全省地税干部队伍建设的进程。因此，学习对我们来说决不是一句口号，而是生存发展的需要；创新机制决不能搞形式，而是严峻的形势和任务所迫。 以上就是当前地税工作发展的基本形势。省局党组认为，这个分析从全省来讲是符合实际的；各个地方可能有所不同，因此，要求各地都要结合本地实际进行认真分析和准确判断。既要清醒认识地税工作的拐点和难点，又要看到我们已经具备的和潜在的热点和亮点，把握大局，找准位置，明确任务，沉着应对，逐项突破，努力夺取新年工作的新胜利。 二、明确目标，突出重点，促进地税事业取得新进展和新突破 2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全省地税事业在新的起点上实现科学发展的第一年。做好全年的地税工作，意义非凡，责任重大。基于对形势的客观分析和把握，今年全省地税工作的总体要求是：以十六届五中全会和省委八届九次全会、全省经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实省委、省政府和国家税务总局的工作部署和要求，高举科学发展的旗帜，坚持以理念创新为先导，以服务经济为使命，以组织收入为中心，通过完善抓规范，强化责任促提高，突出解决当前面临的重点和难点问题，促进税收管理向科学化、精细化的方向发展，促进干部队伍向高素质、多技能的方向发展，促进征纳关系向和谐、有序方向发展，把湖北地税事业全面推向健康、和谐、科学的发展轨道。 全年地税工作的主要目标是： 税费收入稳定增长。根据全省经济社会发展的主要预期目标和财政预算安排，今年全省各项税费总收入达到亿元，较上年增长。其中，税收收入亿元，较上年增长，税收收入中地方一般预算收入亿元，较上年增长；社保费收入亿元，较上年增长；其它收入亿元，较上年增长。 税收职能充分发挥。围绕调整优化经济结构和转变经济增长方式，认真执行和落实税收政策，积极推进资源节约型、环境友好型社会和“和谐湖北”建设，支持经济发展，促进湖北在中部率先崛起。 税收征管更加精细。按照科学化、精细化管理的要求，以规范和完善税收管理员制度为基础，全面加强税费源的管理和监控，修订和完善分税种、分行业管理办法，创新政策管理，提高税收政策落实的准确率和到位率，抓好征管机构扁平化建设，夯实征管基础，切实改进纳税服务，全面提高服务的质量和效率，建立和谐征纳关系，进一步提高税收征管的质量和效率。 依法治税全面推进。坚持把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终，实施依法治税重在治内，以内促外的方针，重点通过开展执法检查，加强执法监督，落实执法责任，着力规范税收执法行为。同时充分发挥一级稽查职能，加大税收稽查检查和专项治理力度，进一步整顿和规范纳税秩序，全面深入推进依法治税，不断优化治税环境。 税收信息化步伐加快。坚持一体化思路，结合总局金税工程三期建设目标，健全和完善信息网络平台、视频平台和信息服务平台建设，深化etax系统和oa系统应用，抓好市州数据集中、执法责任制自动考核、纳税评估应用、税源管理四个试点，做到征管软件统一化、信息采集标准化、网络运行安全化，加快税收信息化步伐。 队伍建设全面加强。认真落实公务员法，积极稳妥地推进干部人事制度改革，创新选人用人机制，完善干部竞争、考核、激励机制，加大干部轮岗交流力度，优化人力资源配置，增强队伍活力；以行政能力建设为重点，加强领导班子的思想、组织和作风建设，优化班子结构，进一步加大干部教育培训力度，大力培养干部队伍团队精神；巩固党员先进性教育的成果，加强和改进思想政治工作，积极开展精神文明创建活动，开展地税文化建设，形成争先创优的氛围；统一纪检监察派出机构管理体制，继续以落实党风廉政建设责任制为载体，加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步优化地税形象。 机关基层良性互动。在积极开展效能型、节约型、责任型、文明型机关建设的同时，要把人力、物力、财力和领导的注意力转向基层，切实加强基层建设，实现机关基层良性互动，全面夯实税收工作的基础，保障地税事业科学发展。 上述总体目标涉及方方面面，任务很重，单项工作将在年内的专业会议上进行具体部署，这里主要就六项全局性工作进行重点安排和部署，目的是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面进行突破，带动各项工作整体推进、全面发展。 第一，以促进经济快速协调发展为己任，在实现地税收入可持续增长上有新突破。“十一五”时期，根据全省经济社会发展规划，地方税收在政策减收等压力下，仍将保持一定的增长速度，这对我们将是一个严峻的考验。从根本上讲，我们别无选择，只有大力促进地方经济快速协调发展，才能实现地税收入的持续稳定增长。因此，全系统要继承和发扬曾经开展的“双增”（帮助企业增效益、实现国家增税收）活动的优良传统，并赋予新的内涵，创新活动形式，增强实际效果，让地方税收的增长建立在全省经济发展、企业效益提高的基础之上。 一要发挥部门优势，积极为党委、政府建言献策。要紧紧围绕省委、省政府建设社会主义新农村、加快推进新型工业化、加快发展和壮大服务业、加快武汉城市圈建设XX县区域经济发展等战略思路和工作重点，充分发挥地税部门的政策优势和信息优势，有针对性地开展税收调研，主动为党委、政府发展地方经济建言献策，及时提供一些真实性、准确性、科学性的经济信息和对策参考，为领导科学决策提供可靠依据。 二要落实优惠政策，充分发挥政策的支持和导向作用。要紧紧围绕全省调整优化经济结构和转变经济增长方式这条主线，用足用活用好各项税收优惠政策，重点落实好有利于经济增长方式转变、企业自主创新、科学进步和资源能源节约的税收优惠政策，支持发展循环经济和民营企业发展的税收政策，引导企业按照税收政策的调控取向，优化投资、调整结构、提高效益、发展壮大，进一步转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益。同时，主动为企业出谋划策，排忧解难，不断提升企业的市场竞争能力和规避风险的能力。认真落实好的相关税收优惠政策，扶持社会弱势群体，大力支持就业和再就业，为维护社会稳定做出自己应有的努力。 三要优化税收环境，全力为经济发展服务。要以“优化税收环境、服务经济发展”为主题，积极开展形式多样、扎实有效的优质服务活动，不断提高服务的质量和水平。要以严格执法、规范执法行为为目标，着力在规范执法、公正执法、文明执法上下功夫，为纳税人创造一个公平税负、平等竞争的发展环境。要加大“阳光操作”力度，增强税收工作的透明度，将纳税人的权利、义务和地税工作规范、规程、标准，以及廉洁自律有关规定、投诉举报电话、责任追究等内容全部向社会公开，自觉接受纳税人的监督，为全省的经济发展提供了一个良好的税收环境。 第二，以规范自身执法行为为重点，在整顿和规范税收秩序上有新突破。过去我们强调依法治税，主要针对纳税人。现在整个社会对我们的执法要求越来越来高，政府抓得越来越紧、越来越严，去年底省委专门下发了21号文件关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行办法。因此，推进依法治税，必须坚持重在治内的原则，着力规范我们地税部门自身的执法行为，通过发挥以内促外的作用，达到从根本上整顿和规范税收秩序、规避自身执法风险的目的。 要全面推行税收执法责任制。根据总局关于推行税收执法责任制的意见和税收执法责任制“两个办法”、“一个范本”，各地要高度重视执法责任制的推行和落实工作，紧密结合本地实际，将税收执法责任制贯穿到底、推行到位、落到实处，实现对税收执法全过程的即时监控，不断增强地税机关的自我纠错能力，最大程度地减少执法上的缺位、错位、越位现象，切实纠正和防止地税干部不作为、乱作为的行为。各地要按照以事定岗、依法定责、岗位制约、权责相当的原则，制定执法责任考核评议办法和操作规程，建立科学的岗责考核评价体系，并制定完善定性与定量相结合的追究标准，努力实现制度、岗位、人员、责任的有机统一。为了确保税收执法责任制落实到位，省局今年准备选择1-2个单位开展税收执法责任制计算机自动考核试点工作，积累经验后，在全省全面推开，坚决从制度上进一步规范执法行为，规避执法风险，做到依法执法、规范执法。 要加大税收执法监督力度。建立和健全严密高效的执法监督机制，充分运用多种手段，加强对税收执法事前、事中、事后的全方位、全过程监控和监督。在事前监督环节，要规范和落实税收规范性文件的制定、会签、审核和备查备案制度。在事中监督环节，要坚持和巩固重大税务案件审理工作，各地审理的重大税务案件应占案件总数的10%以上，对重要案例进行及时分析，总结经验（更多精彩文章来自“秘书不求人”）教训；要抓好税务行政处罚听证工作，充分听取纳税人的意见，保护纳税人的合法权益。在事后监督环节，为了确保执法监督机制落实实处，重要手段之一就是认真做好并充分发挥税务行政复议、应诉的作用，切实纠正执法偏差。为确保执法监督机制落到实处，重要手段之一就是认真开展税收执法检查，重点对各类减免税、退税、抵税及发票发售情况进行全面检查，加大税收执法过错责任追究力度。配合审计方面的监督检查，认真做好整改工作；配合检察机关开展集中查办渎职犯罪专项工作，有效防止地税人员职务犯罪案件的发生。 要深入整顿和规范税收秩序。要以税收实体法得到准确、有效实施和税收程序法得到严格、规范执行为目标，深入整顿和规范税收秩序。对内认真落实组织收入原则，严格执行税收政策法规。对外要进一步完善和发挥一级稽查职能，加强税务稽查，加大对重大案件的查处力度，加强对建安、房地产、涉外企业、个人所得税等进行专项检查，积极与公安部门联合开展制售假发票专项整治活动，及时曝光一批大要案和典型案件，严历打击各种税违法犯罪活动，打击发票制假、贩假、售假、用假等不法行为，力争做到查一个行业、一个地区，就规范一个行业、一个地区的纳税秩序。要认真执行欠税公告制度，抓好欠税管理和清缴工作，把欠税控制在最低限度。 第三，以服务纳税人为中心，在构建和谐征纳关系上有新突破。构建和谐的征纳关系是构建“和谐湖北”的重要组成部分，是改善和促进税收工作的基本要求。目前，征纳关系存在不和谐，主要矛盾在税务部门，主要原因是缺乏根本的服务理念作指导和支撑。现在当务之急是全系统都要牢固树立以纳税人为中心的服务理念，在全系统形成一个“感恩纳税人、关爱纳税人、善待纳税人、服务纳税人”的良好风气。 增强服务理念，把纳税人的需要作为第一需要，是我们的根本方向。要牢固树立税收服务是税务部门法定义务和基本职责的意识，自觉克服过去以满足自身工作需求为主的思维定势，把工作的主导方向转变为更好地满足纳税人需求为主，多从纳税人的角度出发思考问题和处理工作，在税收制度的制定、管理流程的设置、纳税事宜的办理和纳税方式的提供等方面充分为纳税人着想，为纳税人减轻负担，力求以优质的服务来促进纳税遵从度的增强，以纳税遵从度的增强来提高纳税信誉度，从而形成融洽协调的征纳关系。要以纳税人的需要为第一需要，对待纳税人要长怀感恩之心、长生敬畏之心、长有便民之心、长守责任之心、长抱平等之心、长有宽容之心，想纳税人之所想，急纳税人之所急，解纳税人之所难，尊重纳税人，体谅纳税人，维护纳税人的合法权益。 创新服务形式，积极探索个性化、人性化的服务，是我们的改革目标。按照便利、快捷、低成本的原则，针对不同纳税人的特点和需求，积极推行和完善提醒服务、提示服务、辅导服务、预约服务、援助服务等，为纳税人提供深层次、高质量纳税服务。积极做好纳税信誉等级评定工作，保证评定质量和效果，实施分类等级管理，促进税收信用体系建设。要提高服务的科技含量，充分运用电子、通信等现代化科技手段，为纳税人提供从税务登记、发票发售、咨询服务、申报缴纳等一系列方便、快捷、经济、高效的服务。要为下岗职工开设“绿色通道”，设立政策咨询台，实行双岗值班，准确指导纳税人办理各项涉税事宜，为纳税人随时查询纳税情况、了解税收动态及办理纳税申报等提供方便。 完善服务机制，把纳税服务纳入制度化、规范化的轨道，是我们的重点内容。要建立纳税服务工作规范，完善首问负责制、服务承诺制、绩效考评制、举报监督制等各项纳税服务制度，积极构建以职能性服务为根本、权益性服务为重点、程序性服务为基础的税收服务体系，把服务纳税人纳入制度化、规范化的轨道。重点抓好纳税服务岗责体系和纳税服务考核评价机制的落实，对纳税服务工作进行严格考核奖惩，确保各项制度落到实处。 打造服务品牌，用典型导向来提升服务质量和水平，是我们的常规工作。各地要因地制宜，突出特色，广泛开展以“以纳税人在我心中”为主题的服务品牌活动，积极开展“文明办税服务窗口”竞赛，每季进行一次办税“服务明星”评选活动，通过典型来调动服务热情，提高服务质量和水平。要拓展、完善和强化纳税服务厅功能，积极推行一个办税厅办理、一个窗口受理、一站式服务、一次性办结的办税服务新格局。要在全省积极建立12366纳税服务热线，逐步建立服务信息网络，为全省范围内所有纳税人提供全天候、全方位的纳税服务。 第四，以完善税收管理员制度为抓手，在提高基础管理水平上有新突破。税收管理员制度是我们做好税收工作基础的基础。2006年我们要以责任到位、制约到位、考核到位、效果到位为目标，把全面规范税收管理员制度作为加强税源管理、促进税收管理的重要抓手，进一步夯实征管基础，规范征管流程，健全考核办法，落实管理责任，推动税收征管科学化、精细化，不断提高税收征管的质量和效率。 要从制度层面上完善配套制度。在梳理和优化业务流程的基础上，细化税收管理员的工作内容、标准、时限、责任及行为规范和准则，进一步明确职责，细化到岗，具体到人，建立科学合理的岗责体系；进一步完善统一操作规程，按照税收征管流程，制定各事项、各岗位的操作规范，建立系统严密实用的操作制度体系；进一步量化考核指标，完善考核办法，建立起市局、县（市）局、分局分级考核机制，为全面落实税收管理员提供制度保障。 要从力量层面上优化人员配置。结合基层征收机构的扁平化建设和人事改革，调整、优化基层征、管、查力量的分布，扩大税收管理员比例，逐步实现县（市）局由管理机关为主向征收机关为主转变。要加大税收管理员的教育培训力度，进一步强化税收管理员的管理意识、责任意识和廉政意识，切实增强能力，提高素质。要积极探索税收管理员能级管理，建立公平公开公正的激励竞争机制，激发管理员的工作动力。 要从质量层面上确保信息真实、准确、全面。信息采集的根本要求就是真实、原始、准确、全面，这是税收管理员的首要任务。否则，如果信息采集失真失准、零碎不全，那么录入的信息就会成为一堆“垃圾”，失去了存在的意义。所以说，必须坚持真实、准确、全面的标准，要求税收管理员仔细认真、一丝不苟，确保信息采集的质量。各地要客观真实、全面有效地收集纳税人的信息资料，做好信息的微机登录、更新工作，实行纳税户籍电子化管理，像公安部门管理户籍那样，严密、准确、全面管好纳税户籍，做到税源公开化、册籍化、电子化。今年，省局将组织一次全省范围的税收管理员信息录入质量的交叉检查，以促进信息质量的整体提升。 要从责任层面上加强税源监控。要按照法制化加人性化的原则，加强税收管理员的考核监督，全面落实户籍管理责任，规范税收管理员的管理行为。按照税源属地管理的原则，强化纳税户籍管理，严格纳税人开户、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理工作。要变“运动式”的税源普查为“常规式”的日常检查，做到在日常检查中发现问题、解决问题，把日常检查和日常规范结合起来，积极推进纳税评估，及时、准确地做好税源的动态分析评估，对税源进行面的扫描、线的剖析、点的透视，不断提高监控的质量和水平。 第五，以促进社会公平为出发点，在发挥税收调节分配职能上有新突破。税收作为调控收入、调节分配的重要杠杆，在促进社会公平、构建和谐社会进程中将扮演着日益重要的角色。作为地税部门，我们要义不容辞地担负起这个政治责任和社会责任，在调节收入分配、促进社会公平方面展示出应有的作为。 首先要从缓解贫富不均出发，加大对高收入行业的税收管理。要有针对性地加强对高收入行业和个人的税法宣传力度，重点宣传缴纳个人所得税对促进社会公平、构建和谐社会的重大意义，宣传偷逃个人所得税的法律责任，增强纳税人自觉纳税的意识。要突出重点地对房地产业主、项目经理人、证券公司从业人员、艺术特长教育者等高收入个人进行广泛深入的调查摸底，充分掌握第一手资料，逐步建立比较完备的高收入者户籍档案，做到一户一档，一户一册，并录入微机，形成电子档案，对高收入者进行严密高效的跟踪管理。要完善“源泉控管、代扣代缴”的个人所得税控管办法，对高收入者税收进行严格的征收征管。实行定期检查与专项检查相结合的办法，对高收入者纳税情况进行跟踪检查、重点稽查，及时宣传表彰一批正面典型，适时曝光一批反面典型，营造良好的税收环境。 其次要从公平税负出发，规范税收政策管理和落实。重点修订和完善分税种、分行业管理办法，继续推进房地产税收一体化管理和车辆税收“一条龙”管理工作；加大对涉外企业管理力度，抓好外商投资企业、外国企业的外籍个人所得税的管理；加强对税收优惠政策的规范管理，防止假福利、假涉外企业等骗取税收优惠政策，促进政策执行公平。要加大公开办税力度，全面实行办税“八公开”，积极稳妥地推行电子定税，增强税收工作的透明度，以促进定税公平。 再次要从维护社会稳定出发，认真落实扶持社会弱势群体的政策。要认真落实营业税起征点调高、下岗失业人员就业和再就业税收优惠政策，加强这方面政策的专项检查，真正让下岗失业人员享受到党和政府的关爱和温暖，切实扶助社会弱势群体，促进就业和再就业，维护社会稳定。 第六，以严格责任追究为手段，在提高系统执行力上有新突破。责任与工作紧密相关，我们任何人、任何时候都回避不了。岗位有岗位责任，部门有部门责任；组织有组织责任，领导有领导责任；每一项工作落实的好坏、系统执行力的高低，关键在于责任意识的强弱。当前之所以有些工作落实不力，影响了系统执行力，主要是责任追究不到位。今年，我们要以责任追究为手段，对工作不负责任者严格进行追究，着力提高系统执行力，促进各项工作落实到位。 要切实强化责任意识。全系统广大干部都要强化责任意识，切实增强工作的责任心，充分认识到每一个工作项目都有一种责任，干差了就有可能受到责任追究，从而做到尽职尽责、守土有责。要真正把责任作为一种负责的精神，一种认真的态度，一种力量的源泉，一种不息的追求，在全系统形成勇于负责、敢于负责、认真负责的良好风尚，以提高整个系统的执行力。 要建立严格的责任追究制度。要分层、分类、分岗制定和明确包括岗位责任、执法责任、纪律责任、领导责任、连带责任等在内的各项责任追究制度，做到完整、清晰、规范，让责任追究有据可查、有规可依。重点按照总局关于税收执法过错责任追究暂行办法，进一步细化和完善税收执法过错责任追究办法，把所有税收执法岗位以及与执法岗位相关的管理岗位，全部纳入过错责任追究的轨道。 要实行真正的扎实的责任追究。要按照有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究的原则，实行真正的、扎实的责任追究，坚持在责任追究面前人人平等，严格按照责任追究办法实行追究，不允许轻描淡写，更不允许破坏制度，积极引导干部做正确的事、正确地做事，把该做的事做实、做好、做到位，切实纠正和防止地税干部不作为、乱作为的行为。要强化过错责任追究，加强工作制度的落实，加强工作绩效考核，严格实行过错责任追究，维护制度的统一性和权威性。要严格纪律责任追究，凡是违反党纪、政纪、税纪等各项纪律规定的，一律按规定进行责任追究到位，不搞迁就照顾，不搞下不为例，坚决维护纪律的严肃性。 三、以人为本，苦炼内功，铸造湖北地税干部队伍的新形象和新面貌 “政治路线确定之后，干部就是决定因素”。地税工作尽管千头万绪，很复杂，但从本质上讲就是两件事，一个是把队伍带好，一个是把税收好，而带好队伍又处于支配地位。实践一再向我们昭示一个道理：注重队伍建设，振奋精神，凝聚力量，真抓实干，是地税事业不断取得进步的保障。2006年及今后相当长一个时期，我们要以公务员法的颁布实施为契机，把队伍建设摆到重要战略位置，认真贯彻公务员法，着力解决干部队伍不适应形势需要的方面，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的高素质地税干部队伍，为落实各项工作提供坚强有力的组织保证。 （一）加强班子建设。领导班子建设是队伍建设的重中之重。推动一项事业蓬勃健康发展，必须紧紧抓住班子建设这个重要环节。针对垂直管理系统相对封闭、人员流动不畅的现实，当前地税系统班子建设的关键是加强组织建设，组织建设的核心是选好人、用好人。为此，我们要在公务员法和有关政策框架内，积极、审慎、稳妥地抓好制度创新，激活选人用人机制，选准、配强各级领导班子。 一是规范和完善竞争择优机制。要大力倡导“有为才有位”、“靠能力素质和工作实绩求进步”的用人观，对各级领导班子实行动态管理，把竞争上岗作为选拔领导干部的重要方式。要认真总结过去推行干部竞争上岗工作的经验与不足，严格执行党政机关竞争上岗工作暂行规定，进一步完善竞争上岗的程序、考试办法、考核评价标准和配套措施，真正把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到领导岗位上来。年内，按照梯次配备、结构合理、优势互补的要求，省局要逐步调整充实好市州局领导班子及省局机关有关处室、直属单位领导班子，各市州局要着力选配好县（市）局领导班子，将一批年富力强、群众公认的优秀干部推上领导岗位。 二是形成合理的交流轮岗机制。为了给广大干部提供多职位、多层面的工作经历和岗位锻炼，省局党组将制定干部交流工作的暂行规定，规范干部交流特别是领导干部的交流，推进干部系统内外交流任职或挂职锻炼，加大系统内上下之间、城乡之间、岗位之间的干部轮岗、交流力度。从2006年起，对新提拔和任职满5年的各级“一把手”、机关内设机构主要负责人，以及在人、财、物等重要岗位上的人员，都要进行制度化的轮岗交流。要积极推行机关与基层双向交流制度，有计划、有重点地选派机关干部到基层挂职锻炼和选派基层干部到机关学习锻炼，促进机关与基层的良性互动。 三是切实建立领导干部“能下”的机制。要着眼于逐步解决干部“能下”的问题，结合地税部门干部管理体制特点，深入抓好干部任用条例和中央“51”系列文件的贯彻落实，积极拓展干部能上能下的进退渠道，继续完善领导干部到龄转任制度；严格落实领导干部引咎辞职、责令辞职制度；积极试行任期制。今年起，要在部分县（市、区）进行领导班子成员任期制试点。担XX县区（市、区）局领导班子成员职务的，在同一单位同一职务的最长任职时间，正职不超过5年，副职不超过8年，任职到期后如果不能竞争上一级职位，则自动免职或转任非领导职务。 作为领导干部，最重要的职责是定思路、用干部。各级领导班子和领导干部都要提高选贤任能的能力，正确执行党的干部路线，切实把握好选贤任能的原则、标准和方法，真正把有本事、能共事、会干事、不出事的干部培养和选拔上来。通过制度化的选人用人导向，选出士气、选出正气、选出活力，激励大家把心思放在工作上，把目光盯在业绩上，把聪明才智用在事业上，真正做到以实绩图立身，凭贡献求进步。 （二）加强自身学习。学习是一个人的成长进步之基，教育是事关地税事业兴衰的长远之计。从这个意义上讲，不重视学习的干部是不合格的干部，不舍得在教育上投入的领导是不称职的领导。新的一年，各级地税部门要着眼于构建学习型组织体系，促进广大地税干部加强自身学习，为地税事业发展提供知识贮备、能量贮备、人才贮备。重点抓好三个环节： 一是坚持领导带头，不断完善中心组理论学习制度。各级领导干部尤其是主要领导干部要处理好工作和学习的关系，从繁忙的日常事务中解脱出来，挤出时间，有计划地多读点书，养成勤奋学习和深入思考的习惯，把整个