医院对外投资管理办法.docx

对外投资管理办法第一条为落实国有资产的监管责任，规范我院对外投资行为，降低对外投资风险，支持事业发展，根据财政部企业国有资本与财务管理暂行办法及卫生部关于加强部属（管）单位对外投资管理的暂行办法等相关法律、法规，结合本院资产管理现状，制定本办法。第二条 本办法所称对外投资是指医院以货币资金、实物资产（固定资产、材料等）和无形资产（专利权、专有技术、特许经营权、土地使用权等）等方式向其他单位的投资。第三条 医院在保证正常工作的前提下，为达到更好的服务医疗事业，合理利用富余资产，加快人员分流和实现后勤产业化等目的，可以依照本办法，利用医院的国有资产进行对外投资，但要严格控制投资规模。第四条对外投资方式：（一）设立具有独立企业法人资格的经济实体（含营利性医疗机构）；（二）投资入股、合资、合作、联营；（三）国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）、财政部、国管局认可的其他方式；第五条资产来源：（一）医院本身的收支结余形成的货币资金；（二）医院的闲置房屋、设备等实物资产。用场地、房屋作为参股企业的投资时，要充分论证，慎重决策；（三）医院拥有的专利权、专有技术、特许经营权等无形资产，应着重考虑与医院医疗服务相关的医疗技术或科研成果等资产作为投资的主要方式。第六条 医院下列资产不得对外投资（一）国有财政拨款；（二）上级补助；（三）维持医院正常业务运转、完成事业任务的资产。第七条 医院借款、贷款和租赁的资产不得用作开办经济实体的注册资本。第八条 医院不得将教学、科研、医疗设备及房地产等物质条件无偿用于企业经营。采取租赁形式应以评估后价值作为收取租金的依据。第九条 医院对外投资行为须按照产权归属关系，逐级申报、审批。对外投资的审批程序：（一）按照分级管理的原则，医院进行对外投资须报卫生部审批。（二）按非经营性资产转经营性（以下简称“非转经”）审批权限到卫生部或国管局办理非转经的审批手续，即一次性投资价值原值20万元以下的资产，由部国有资产管理部门审批；一次性投资价值原值2 0万元以上的资产，由医院提出申请，报经卫生部审核后，报国管局审批。（三）对投资的有形或无形资产进行评估并将评估报告报卫生部备案。（四）设有具有独立企业法人资格的经济实体，在办理工商注册登记之前，应当先办理企业产权占有登记（企业填写产权占有登记表经卫生部国资管理部门审核后，报国资委办理国有资产产权占有登记手续）。（五）医院追加投资仍按以上程序履行报批手续。第十条 办理非转经审批手续须向卫生部提交的材料:（一）非转经申请报告及非转经申请审批表；（二）投资可行性论证报告；（三）拟开办企业的章程；（四）合作双方草签的意向书或合同、协议；（五）资金或资产来源说明或权属证明；（六）医院近期财务报表；（七）合作方背景资料和资信证明；（八）资产评估报告；（九）经营场地权属材料或租赁协议；（十）拟开办企业法定代表人任命书；（十一）其他应提交的证件、文件和资料。第十一条 医院对投资项目进行充分的可行性论证。医院投资决策前，由国资组织设备部、总务部、招标办、计财部、审计部及纪检等职能部门和有关专家或有资质的中介机构参加进行投资风险论证和投资收益论证评估。形成论证报告，并上报院务会审批。第十二条最终投资项目的确定需经院务会研究决策，决策过程有完整的书面记录，严禁个人自行决定对外投资或擅自改变集体决策意见。决策后按规定程序上报卫生部批准。第十三条 对投资项目因决策失误或审查、把关不严，造成经济损失的，要追究相关人员的责任。第十四条 医院应将投资项目纳入预算管理。每年度开始之前，医院授权具体部门或人员编制对外投资计划和预算，对下一年度的对外投资业务进行事前控制。编制预算时，要充分考虑资金来源、资金的机会成本及投资风险等因素。投资预算执行中，根据实际情况的变化，可按审批程序进行预算调整。对医院年度预算执行情况、结果进行分析、检查，为确定下一年度投资方向。编制投资预算打基础。第十五条医院要严格按照产权归属关系执行资产评估备案制度。资产评估报告必须委托具备评估资质的中介机构进行评估。评估机构在评估过程中，要注重对专利权、专有技术、特许经营权等无形资产的评估，防止评估或低估国有资产，同时严格履行资产评估备案申报程序。第十六条国有资产管理办公室做为医院对外投资监管部门，强化对外投资监督管理。代表医院对被投资单位履行以下职责：（一）负责医院对外投资的监管。代表医院行使出资人职责，与企业签订国有资产保值增值责任书；审核所属企业产权占有、变动、注销的初审；企业改制，产权变动等相关工作。（二）负责医院所属企业的财务年度决算报表和国有资产统计报表的审核、汇总工作。（三）资产评估项目的审核、报送备案工作。（四）其他对外投资管理工作。第十七条加强对外投资的会计核算控制。医院计财部应建立对外投资财务控制系统，设置对外投资总账和明细账，按规定对对外投资增减变动及投资收益的实现情况等进行明细核算。计财部应定期或不定期的进行总账与明细账核对、与被投资单位核对有关投资账目，保证对外投资的安全、完整。第十八条应加强投资收益的控制，对对外投资获取的利息、股利、以及其他收益均应纳入医院统一核算，严禁设置账外账。第十九条 加强对外投资的收回、转让和核销等处置控制。对外投资的收回、转让、核销应该实行集体决策，需履行评估、报批手续，经授权批准机构批准后方可办理。