金山区家庭农场发展现状及思考.pdf

上海农村经济 圆园23 年第 9 期金山区家庭农场发展现状及思考姻 蔡苗苗党的十七届三中全会报告第一次提出家庭农场作为农业规模经营主体之一。2020 年 11 月 27 日，上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过上海市促进家庭农场发展条例（以下简称 条例），依法保障本市家庭农场发展，明确家庭农场是“以家庭成员为主要劳动力，以家庭为基本经营单元，从事农业规模化、标准化、集约化生产经营的主体”。2022 年中央一号文件提出“支持家庭农场多种粮、种好粮，按照 让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性 的目标要求，健全农民种粮收益保障机制”。为进一步促进金山区家庭农场的高质量发展，在分析 2022 年全区家庭农场登记和经营情况汇总数据的基础上，通过问卷调查、座谈交流等形式，深入研究家庭农场发展现状、存在的问题，并提出破解问题的初步思考。近年来，在市、区两级培育政策的共同引导下，金山区家庭农场处于稳步健康发展阶段。渊一冤基本情况截至 2022 年底，全区家庭农场共计 709 家，经营土地总面积 10.64 万亩。从全市来看，家庭农场总数在全市占比较高，占比为 19.30%，家庭农场发展呈现以下三个特点：1.家庭农场逐年递减后趋于平稳。家庭农场数量相较于 2020 年的 882 家、2021 年 813 家，有明显下降。主要原因：一是成本因素。在水稻种植补贴下降的同时，生产成本却处于逐年上升趋势，导致生产经营效益下降，家庭农场主种植积极性下降；二是年龄因素。家庭农场从业者年龄逐渐增长，难以继续从事高强度的劳动；三是产业因素。相比工业和服务业就业收入，家庭农场收入相对较低，导致一些农民转行或放弃家庭农场。2.家庭农场以粮食种植为主。全区家庭农场主要分为粮食种植型、机农一体型、经济作物型和粮经结合型四种。其中，粮食型家庭农场 663 家，占比达93.51%。主要原因：一是粮食种植型家庭农场的经营模式相对传统，与本地气候和土壤条件适配度高，种植技术已趋于成熟，传统农民接受度高。二是水稻种植生产经营较为稳定，相对经济作物，生产成本较低、经济效益受市场影响较小。三是农户传统种植所致，部分家庭农场在探索种养结合、粮经结合等模式时，受产业转型成效不显著等影响，依然没有放弃粮食种植。3.家庭农场经营者老龄化严重。全区家庭农场经营者平均年龄 53.65 岁，年龄偏大，文化水平普遍较低。从年龄结构来看，51 岁及以上的 458 名，占总人数的 64.60%；从文化程度来看，初中及以下学历的农场主 535 名，占总人数的 75.46%。主要原因：一方面家庭农场的劳动强度和目前经济效益吸引不了年轻群体（或“农二代”），年轻人普遍认为农村的生活条件和发展机会与城区不可比，导致农村地区年轻劳动力流失，家庭农场后续乏人。另一方面传统农业需要丰富农事经验，年轻人因对传统农业生产经营缺乏学习兴趣，导致家庭农场仍然以经验丰富的老农民为主。渊二冤经营情况纵观 2018 年至 2022 年（五年）金山区家庭农场经营情况，全区家庭农场年均经营总收入徘徊在 25万元左右的区间内，运行情况尚好。2022 年全区家一、家庭农场发展现状探索研究33上海农村经济 圆园23 年第 9 期庭农场经营总收入(总收入包含水稻生产收入、各类补贴收入及奖励收入等）为 16415.67 万元，户均收入为 23.15 万元。为进一步研究家庭农场经营净收入情况，通过实地调研、填写问卷等形式测算生产经营成本。调查分析显示，随着生产经营成本逐年上升，家庭农场经营净收入呈现逐年下降的趋势。各类经营类型的家庭农场中，粮食种植型家庭农场利润最少，若单纯向粮管所出售稻谷，亩均净收入仅为 400 元左右；若家庭农场主能自主拓宽市场出售大米，或者尝试鸭稻共作、虾稻共作等生态种植模式，收入将大幅提高。机农一体服务型的家庭农场受制于机油价格以及维护成本高，需要保持大量作业面积才能获取较高的收入。粮经结合型家庭农场，在具备种植技术的条件下，产量稳定，且销售市场稳定。如金山小皇冠、草莓种植户家庭农场，亩均净收入可达 8000 元至 10000元。家庭农场是以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体，是农业生产经营组织形式的创新，既能体现以农户为主的农业生产经营特性，又能扩大经营规模，解决传统家庭经营规模小、零星分散、效益低和劳动力老龄化、兼业化等问题，为推进现代农业发展中发挥重要作用。调查发现，当前家庭农场的发展仍然存在诸多问题。渊一冤身份不明确袁家庭农场认可难当前家庭农场的认定标准不够明确，缺少和农民专业合作社及农业企业一样的营业执照或社会认可的文件证明。在大力支持家庭农场发展，致力于乡村振兴的大环境下，农业的基础战略地位愈发凸显，但家庭农场主却缺少一种身份的获得感和荣誉感，宏观背景与个体感受存有割裂，尤其是在政策支持方面，如银行为了支持乡村振兴，可以给予家庭农场一定的资金支持，但却因无法证明自己家庭农场的身份，导致家庭农场无法享受政策优惠。渊二冤政府扶持不足袁家庭农场赚钱难一是政策适配性不高。市、区政府发布了政策文件支持家庭农场的发展，且专门制定了税收、财政补贴等支持家庭农场发展的财税政策,但补贴的种类繁多且变动频繁，政策内容对于一般家庭农场较难消化。近两年，金山区共获批以奖代补项目 21 项，涉及金额 931.06 万元，其中家庭农场仅占 2 项，金额为 74.45 万元，占比为 8%。调研中，家庭农场主夏某提出，2020 年区政府对家庭农场还有每亩 200 元的补贴政策，2021 年起就取消，现在作为家庭农场主和一般的种植户感觉已经没有任何区别。二是经济效益下滑。通过调查几户家庭农场主的收支明细账，在成本提高、补贴下降的双向挤压下，水稻种植家庭农场的效益呈现下滑态势。以家庭农场主阮某为例，阮某为吕巷镇和平村的家庭农场主，种植 224 亩水稻，2022 年亩均生产成本 2075 元（包含每亩物质与服务费用支出 985 元、雇工成本250 元、土地流转费 840 元）。2022 年亩均收入 2428元/亩（包含每亩水稻产值 1430 元，水稻生产补贴、绿肥补贴等补贴收入 998 元）。2022 年阮某亩均净收入 353 元，一年净收入仅为 7.91 万元，与在工厂内打工差距不大，干农业并没有成为真正体面的工作。近年来，化肥和人工涨幅明显，相对的补贴收入又明显减少，在产量相对固定的情况下，净利润有所下降，导致家庭农场主种粮积极性受到冲击。渊三冤劳动力紧缺袁家庭农场持续发展难大多数家庭农场在农业生产劳动力方面仍然面临着较大的压力。主要原因：一是水稻种植家庭农场季节性用工明显；二是水稻用工劳动强度大、劳动效率低；三是农村老龄化严重，劳动力短缺；四是机械化作业农机手熟练工少。当前，农村劳动力紧缺已是不争的事实，尽管近几年农业机械化程度有所提高，但是依然有不少生产环节少不了人工操作。调查发现，农业用工存在结构性失业和招工难并存现象以及一、二、三产业对农村劳动力的争夺。如 60 岁以上的老人依然可以在工厂就业发挥余热，愿意留在田间作业的少之又少，在田间务农的大多为有情怀的老农民。预期 5 至 10 年后，老农民将因无法承受农业劳作强度而被迫退出，劳动力不足问题将愈发显现，解决“谁来种地”将迫在眉睫。据统计，2022 年二、家庭农场发展存在的问题探索 研究34上海农村经济 圆园23 年第 9 期全区 709 户家庭农场中，没有短期雇工的只有 30户，这意味着 96.3%的家庭农场将面临用工难题。渊四冤融资渠道少袁家庭农场资金周转难家庭农场运营规模扩张、农机购置等需要大量的资金支持，季节性资金需求较大，而银行的风控机制对于单纯的家庭农场来说很难得到资金支持。同时，大部分家庭农场没有有效的抵押资产，经营者只能凭个人信用向金融机构贷款，获得的贷款额度小。多数家庭农场由于土地流转期限短、固定资产少，难以通过土地经营权抵押等方式获取银行贷款，从而制约其扩大生产规模和发展设施农业。调查发现，金山区家庭农场在履行政府指导价的土地流转费时，按照合同约定还须缴纳一定比例的风险保障金，土地流转费支付方式为“先付后用”，这样势必增加家庭农场的资金压力。市、区两级政府高度重视家庭农场的发展，出台的 上海市促进家庭农场发展条例 为全国首个家庭农场法规，立法不仅为了促进家庭农场发展，也是为了保护家庭农场合法权益。怎样促进家庭农场健康可持续发展，应引起社会各界广泛重视。渊一冤完善家庭农场名录制袁给予身份证明上海市促进家庭农场发展条例 中明确本市实行家庭农场名录制度，市农业农村部门制订本市家庭农场纳入名录库的基本要求。区农业农村部门可以根据市农业农村部门的基本要求，结合当地资源条件、行业特征、农产品品种特点等实际情况，对本区纳入家庭农场名录库的具体要求作出明确规定，按照名单制作家庭农场证，给予家庭农场主合法身份证明。建议对每两年评选一次的示范家庭农场颁发证书，树立典型，发挥其示范引领作用。渊二冤扩大家庭农场补贴范围袁给予资金支持在家庭农场扩大再生产过程中，基础设施建设是经营者投入的重点，也是政府补贴的重点。主要工作建议是：一方面在稳定现有的粮食补贴政策前提下，市农业农村委从都市现代农业以奖代补项目中适当向家庭农场倾斜，重点扶持市、区两级示范家庭农场。通过资金扶持示范家庭农场，促进家庭农场高质量发展。另一方面要稳定农机购置补贴政策，为提高农业机械化水平，农机购置补贴政策实施，可以适当减轻机农一体型的家庭农场的生产成本，从而促进社会化服务的家庭农场发展。渊三冤完善家庭农场配套服务袁给予经营便利发展家庭农场需要因地制宜，充分考虑资源禀赋、发展水平等客观条件，同时也要综合考虑当地农业社会化服务体系、农村社会保障体系及农村劳动力转移程度等因素。调查发现，家庭农场主普遍反映村里缺少仓储设施。若家庭农场自建造仓库，面临无法通过设施农用地备案，即使建好的也必将面临违章建筑被拆除的处境。在“您希望政府在哪些方面给予支持”的问卷调查中，有效答卷中 100%的家庭农场主都选择了需要资金支持。条例 中也提到，金融管理部门应当按照国家要求推进普惠金融发展，鼓励银行业金融机构在风险可控的前提下，增加对家庭农场的信贷支持力度，发挥金融机构融资服务的普惠政策，切实解决家庭农场的融资难问题，为家庭农场发展创造条件。渊四冤注重家庭农场人才培养袁给予培训指导加强培训指导，提高农场主的综合素质，不断提高家庭农场经营管理水平。以需求为导向，多方面、多层级、多维度对家庭农场主开展针对性的培训，不断提高农场主育种和栽培、土肥培育、疫病防治、电商销售、农机操作、农产品加工等方面的技巧，增强农场主的自我认知、捕捉信息以及市场经济的适应能力。同时，通过示范家庭农场的示范引领作用，加强农场之间的交流沟通，分享实用技巧，为促进家庭农场的可持续发展创造条件。渊作者单位院上海市金山区农村经济管理指导站冤三、家庭农场发展的建议探索研究35