简析强化人力资源公共就业服务对劳动力就业的促进作用.pdf

老字号品牌营销经济观察602023 年 9 月（上）杨光/山西省翼城县人力资源和社会保障局（临汾 043500）杨光简析强化人力资源公共就业服务对劳动力就业的促进作用摘要：分析现阶段的劳动力就业情况可以发现，我国的就业状况存在诸多问题，人力资源公共就业服务实际上就是通过政府领导以及相关政策的推出，来帮助解决就业问题。笔者通过对当地人力资源公共就业服务的调研，深层次探讨公共就业服务与劳动力就业的密切联系，分别从有助于促进市场供需匹配、有助于弱势群体和高校毕业生就业、有利于提升劳动者的职业素养等方面，简析强化人力资源公共就业服务对劳动力就业的促进作用，同时对如何强化人力资源公共就业服务进行了探讨。关键词：人力资源；公共就业服务；劳动力就业；促进作用就业是最大的民生，也是居民收入的主要来源，直接关乎老百姓的生活。中央提出的“六稳”及“六保”政策，将稳就业、保就业作为民生工作中的重要一环。2020 年伊始，突如其来的疫情严重冲击我国经济，造成前所未有的影响。经济增长不稳，生产、消费、交换等经济活动大范围停滞，导致投资、消费、进出口快速下行，经济负增长，失业率增高，同时我国工业化水平的提高也让农村劳动力不断涌入城市，带来就业压力。为解决现阶段存在的就业问题，我国政府不断建立健全各项法律法规和制度，落实一系列积极政策，保证劳动力市场的稳定性运行，保障和促进就业。人力资源公共就业服务的本质属性，决定了其具有积极的就业促进作用。提高人力资源公共就业服务水平，能够帮助解决劳动力年龄结构、能力结构、素养结构不平衡的问题，促使劳动者在人力资源公共就业服务部门的帮助下，不断提高就业能力，彰显人力资源公共就业服务对促进就业的积极作用。一、强化人力资源公共就业服务对劳动力就业有促进作用的理论依据（一）我国劳动力市场供求状况分析劳动力市场主要是指在价值观和市场竞争的影响下，劳动力的供求双方完成双向选择实现劳动资源配置的一种机制。我国的基本国情是人口众多，劳动力资源丰富。当前全国劳动力市场就业供大于求的总量性矛盾继续存在，结构性矛盾明显加大，劳动者素质技能不适应问题更加突出，就业难和招工难的矛盾也不断出现。为了解决以上问题，必须依靠国家的立法和行政手段对劳动力市场的运行加以干预，政府通过落实相应的就业指导，加大对人力资源公共就业服务管理的力度，可以有效提升就业率，促进社会稳定发展。（二）人力资源公共就业服务的内容及主要职能公共就业服务由政府领导，依据相关政策来帮助处理劳动力就业的问题。它既是政府履行相关责任的体现，也是政府促进社会经济发展的一种手段。它的主体是依法由县级以上人民政府设立的公共就业服务机构。目前，我国的公共就业服务机构主要是人社部门设立的，以促进就业、合理配置人才为根本宗旨的事业单位。就业促进法中明确规定了公共就业服务机构的主要职能，对促进就业发挥了巨大作用。人力资源公共就业服务主要为劳动者提供以下免费服务：人力资源供求、市场工资指导价位、职业培训等信息发布；职业介绍、职业指导和创业开业指导；就业创业和人才政策法规咨询；对就业困难人员实施就业援助；办理就业登记、失业登记等事务；办理高等学校、中等职业学校、技工学校毕业生接收手续；流动人员人事档案管理；县级以上人民政府确定的其他服务。二、强化人力资源公共就业服务对劳动力就业的促进作用公共就业服务是政府调控市场和促进就业的重要手段，是促进就业的中流砥柱。政府通过人力资源公共就业服务可以影响劳动者就业的情况，而劳动者就业关乎社会经济发展。强化人力资源公共就业服务的作用，可以提高就业率，在一定程度上维护了社会稳定，加快了市场经济的发展。（一）有助于促进市场供需匹配我国是劳动力大国，就业压力大已成为当前亟待解决的问题。劳动力就业是“双向选择”的过程，众多劳动力在等待就业时机，用人单位也在频繁发布招聘信息，而信息不对称造成劳动关系供需双方不能有效对接，造成招聘应聘“匹配难”的问题，阻碍了就业。为劳动关系的供需方提供求职招聘服务是人力资源公共就业服务最大的价值和功能。在开展精准的市场调查后，针对性地落实人力资源公共就业服务管理工作的政策，发挥自身的职能价值，持续提升公共就业服务水平。聚焦农村老字号品牌营销经济观察612023 年 9 月（上）劳动力、失业工作者、高校毕业生等各类求职者，广泛开展“春风行动”、就业援助月、专场招聘等活动，在稳就业、促发展、惠民生上发力，缓解市场主体“招工难”、劳动者“就业难”、招聘应聘“匹配难”等问题，促进供需精准对接，提升就业率。我县公共就业服务中心精准调研，开展线上线下同招聘，对接职位信息，有效进行职位发布，优化招聘流程，精准服务促就业，通过微信工作群广泛宣传，动员广大求职者积极参加岗位推介活动。通过这些方式，增加劳动者接触岗位、职位的机会，提高求职效率，降低求职成本，缩短求职者失业、待业时间。近年来，我县公共就业服务不断强化主动服务意识，依托“春风行动”“金秋招聘”等公共就业服务专项活动，不断加大线上平台岗位信息归集发布力度。于 2022 年开展线上网络直播招聘会 6 场，线下大型人才招聘交流会 3 场，就业帮扶招聘会 5 场，为企业和求职者搭建了稳定的沟通平台，提供了实时沟通的机会，更精准地服务于广大求职者，有效提高了意向就业人数，有效提高了劳动力就业率。（二）有助于促使弱势群体就业 强化人力资源公共就业服务，有助于促使弱势群体就业。切实保障有劳动意愿的劳动者能在劳动力市场找到适合自己的岗位，是解决劳动力市场的结构性矛盾的有效途径。调查现阶段的劳动力就业情况可以发现，社会上会出现就业歧视的情况，例如，大龄农民工、残疾者很难在劳动力市场获得就业机会。在这种情况下，政府必须加大人力资源公共就业服务的保障力度。现阶段，政府对于就业体系的建立和就业引导范畴的细分非常重视，正在针对性地建立健全人力资源公共服务体系。公共就业服务要通过政府组织的免费的技能培训和岗前培训，主动送政策、送服务，逐渐改善弱势群体在就业市场所处的劣势地位，使其尽快适应当地的劳动力市场需求。例如，我县公共就业服务中心联合当地培训学校，免费组织了茶艺、传统手工、直播带货、面点烘焙、育儿月嫂等技能培训，使在家带孩子的妇女、大龄农民工、残疾者等弱势群体得到有针对性的培训指导，获得实用的职业技能，提高就业竞争力，获得更多的就业机会。这些举措既是进行人力资源公共就业服务强化管理的革新举措，也切实解决了弱势群体面临就业机会不公平的问题，不仅让相关群体的权益得到保障，还推动了社会的稳定发展。（三）有助于促进高校毕业生就业人力资源公共就业服务通过接收、整理高校毕业生档案，录入相关信息，根据高校毕业生报到情况掌握其就业状况和就业意愿，建立动态的人才信息管理数据库，为人才推荐服务提供数据保障。我县公共就业服务开设了高校毕业生就业服务窗口，指定专人负责，确保工作人员熟练掌握相关政策规定，为每名有就业意愿的未就业高校毕业生提供岗位推荐、就业见习、就业援助、职业培训等重点服务，为符合条件的毕业生落实扶持政策和配套服务。一是为高校毕业生和企业提供岗位对接信息平台，鼓励高校毕业生到中小企业就业。二是规范审核青少年见习基地，增加见习单位数量，做好见习人员全程跟踪，建立见习人员台账，提高就业见习质效。三是将经济困难家庭、城镇零就业家庭的高校毕业生纳入就业援助范围，实施“一对一”就业指导和重点帮扶。四是鼓励和支持毕业生自主创业，为毕业生提供创业教育培训和实践活动，努力完善创业园和创业孵化基地，按政策为符合条件的毕业生提供创业贷款，鼓励他们自主创业、回乡创业。（四）有利于提升劳动者的职业素养政府强化人力资源公共就业服务，有利于劳动者职业素养的提升。通过一系列培训制度和项目的落实，为劳动者提供了更加专业的指导，提升了劳动者的专业技能和职业素养。在新时代的发展下，经济社会对劳动者的素质和技能提出了新的要求，新的就业观也在淘汰着落后的劳动者。部分劳动者无法顺应时代的潮流，未改变自身的观念和提高劳动技能，就会面临被社会淘汰的局面。政府应该以劳动力为导向发挥自身对人力资源公共就业服务的法定职能，在现阶段所拥有的社会资源和设施的基础上，对劳动者进行科学的就业指导，丰富劳动者就业技能的同时，引导劳动者形成正确的择业观和就业观念。我县公共就业服务中心举办的“桐封杯”焊接职业技能大赛，宣传我县“人人持证、技能社会”建设、打造高技能人才队伍，弘扬工匠精神的典型做法，营造“劳动光荣 技能宝贵”的优良社会风尚。同时，为响应党“鼓励创业带动就业”的精神，我县公共就业服务中心在县融媒体中心演播厅成功举办“青春展风采 翼起创未来”青年创新创业大赛。通过比赛，进一步创造了鼓励创业、社会支持创业、创业者奋发创业的良好环境，营造了以创新引领创业、创业带动就业的良好氛围，推进了“大众创业、万众创新”在我县落地生根。在此基础上，人力资源公共就业服务机构也应该不断提高自身的水平，吸纳社会上的高素质和专业化人才，从而为劳动者提供更加高效率的专业服务。三、进一步强化人力资源公共就业服务的建议公共就业服务是促进市场供需匹配、实施就业援助老字号品牌营销经济观察622023 年 9 月（上）的重要载体，是政府促进就业的重要手段。当前，人力资源公共就业服务还存在服务内容简单、服务方式落后、服务手段落后、服务能力不足等突出问题，迫切需要运用专业知识和新技术新方法，进一步强化基本服务，创新服务模式，加强队伍建设，更好地服务于新形势下的就业创业工作。现就进一步强化公共就业服务提出以下建议：（一）完善人力资源公共就业服务体系实现就业迫切需要进一步完善人力资源公共就业服务体系。进一步推进公共就业服务体系建设，是促进就业、调节人力资源市场和维护就业公平的有效措施，也是政府实施社会管理和公共服务的一项重要职责。一要加快公共就业服务信息化建设步伐，充分运用互联网和移动互联网等现代信息技术，建立全国统一的公共就业服务信息系统。以“数据向上集中、服务向下延伸、网络到边到底、信息全国共享”为目标，整合各类就业管理信息，与人社一体化公共服务平台对接，实现与劳动工资信息、社会保险信息的互联互通和信息共享，实现就业管理服务工作全程标准化和信息化。运用“大数据”“云计算”等技术手段，加强对服务对象访问偏好和访问习惯的分析，精准识别服务对象的需求，智能匹配服务内容和服务方式。二要加大公共就业服务资金投入，完善服务场所功能，做好就业服务工作。政府应积极协调财政部门，确保公共就业服务经费稳定充足。按照以人为本、方便群众、服务公众的原则，建立“一站式”就业服务窗口，进一步完善服务功能，提高服务质量和效率。三是要加强公共就业服务人员队伍建设，注重基层人员培训，通过组织定期轮训和专题培训等方式，并充分利用互联网、云技术等手段，开展网上学习、远程教学等线上培训，培养一批既有职业介绍专业知识和技能，又掌握国家就业方针政策，以及能熟练操作现代办公设备的专职工作人员，全面提升工作人员的能力和素质，培养和提升公共就业服务人员队伍的创新能力和专业水平。（二）增强人力资源公共就业服务的针对性人力资源公共就业服务应该充分发挥专业服务实体作用，增强服务的针对性，通过完善“两个网”，提升服务能力。一是市场动态监测网，建立市场供求信息采集点，拓宽就业渠道，及时收集、分析、发布人力资源市场供求信息，为求职者和用人单位提供参考；二是失业预警信息网，建立失业预警指标体系和预警模型，开展失业预警，实时发布失业预警信息，为政府实施失业调控和稳定就业趋势提供决策性的依据。密切关注区域内部的项目动态和企业的最新动向，帮助用人单位根据市场供求状况科学制定和调整招聘计划，合计确定招聘条件，做好岗位需求特征描述等基础工作。同时根据用工方需要，规划出未来的劳动力需求情况，及时动态调整相应的人才培训和技能培训项目。因地制宜、因岗制宜，针对性地开展符合未来时段劳动力需求特点的专业技能培训，帮助劳动者合理确定职业定位和方向，做好职业规划，加强劳动者失业原因分析，科学诊断其求职就业面临的困难和问题，有针对性地提出解决方案和建议，进一步提高劳动者的就业能力。采用政府部门负责“买单”，培训机构负责“接单”，工作单位负责“下单”的针对性劳动技能培训模式，紧密结合市场需求和就业要求，针对性地提高劳动者的素质和技能。同时要以公共就业服务体系为依托，整合现有的资源，以服务聚合、政策聚焦、机构聚集为特征，建设全新的创业服务平台，为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、贷款服务、跟踪扶持等服务，为劳动力提供多样化、专业化的全方位创业指导服务。结语就业是民生之本，要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场机制，扩大就业规模，改善就业状况。进一步强化公共就业服务体系建设，是促进就业、调节人力资源市场和维护就业公平的有效措施，也是政府实施社会管理和公共服务的一项重要职责。本文针对人力资源公共就业服务对劳动者就业的作用进行调研，可以看出其在这一过程中发挥着重要的作用，可以有效地解决现阶段存在的一些就业问题，为劳动者提供良好的就业环境，提升劳动者的素养，推动就业率的提高，全力推动社会经济又好又快地发展。参考文献：1 王新燕.强化人力资源公共就业服务对劳动力就业的促进作用 J.企业改革与管理，2017（4）：84.2 周汉涛.简述强化人力资源公共就业服务对劳动力就业的促进作用 J.商情，2020（14）：194.作者简介：杨光，女，汉族，1989 年 10 月生，山西省翼城县人，大学本科，经济师，研究方向：人力资源管理。