加快推动土地经营权流转 促进乡村产业高质量发展.pdf

文章编号：1001-8611(2023)04-0044-04加快推动土地经营权流转 促进乡村产业高质量发展李爱新（濮阳县农业农村局 河南 濮阳 457100）摘 要：在全面推进乡村振兴的时代背景下，如何推动农村土地经营权流转，使其在农业现代化发展中发力，是值得深入研究的重要课题。为有效推动土地经营权流转，促进乡村产业现代化发展，文章根据濮阳县农村土地经营权流转的现状，分析了土地经营权流转中存在的土地经营权流转规模不平衡、农民权益有效保障难、乡村治理和监管能力有待提升等问题，针对问题从缩小土地经营权流转规模差距、有效保障农民合法权益、持续提升乡村治理和监管能力等方面提出了促进农村土地经营权流转的对策建议，以期加快农村土地经营权流转，促进乡村产业高质量发展。关键词：土地经营权流转；乡村产业发展；乡村振兴；濮阳县Accelerating the Transfer of Land Management Rights and Promoting the High-Quality Development of Rural IndustriesLi Aixin（Agriculture and Rural Bureau of Puyang County,Puyang,457100 China）Abstract:Under the background of comprehensively promoting rural rvitalization,how to promote the transfer of rural land management rights,so that it is powerful in the development of agricultural modernization,is an important topic worthy of in-depth study.In order to effectively promote the transfer of land operation right and facilitate the modernization of rural industry,the article analyzes the imbalance in the scale of the transfer of land operation right,the difficulty of effectively guaranteeing the rights and interests of farmers,and the need to improve the capacity of rural governance and supervision in the transfer of land operation right according to the current situation of the transfer of rural land operation right in Puyang County,and puts forward countermeasures and proposals to promote the transfer of rural land operation right in order to accelerate the transfer of rural land operation right and facilitate the high-quality development of rural industry.Key Words:Transfer of land management rights;Rural industry development;Rural vitalization;Puyang County中图分类号：F323.4 文献标识码：A DOI：10.16849/J.CNKI.ISSN1001-8611.2023.04.012收稿日期：2023-05-17作者简介：李爱新（1973-），女，本科，高级农业经济师。主要研究方向：农业经济管理。第 42 卷 第 4 期2023 年 8 月农业科技管理Management of Agricultural Science and Technologyvol.42，No.4Aug，2023我国是农业大国与人口大国，视土地为“国之根基”，国家最大的问题是农民问题，而农民最大的问题是土地问题1。乡村是农民的家，土地是其生存价值的体现，是其赖以生存的根本，是农村稳定的重要保障，因此，中国的土地问题贯穿政治、经济等多个领域，成为农村社会发展中的重要问题2-3。农村土地经营权流转是指农村土地的所有权不变，但使用权流转给其他人或组织，让其利用土地进行农业生产或其他产业发展4-6。农村土地经营权流转在促进农业生产现代化、推动乡村产业多元化、促进农民增收致富、加强土地保护和资源节约等方面发挥了重要作用7-8。农户土地经营权流转是农业经济研究的热点问题。根据当前文献，家庭联产承包责任制的确立和实施，是 20 世纪 80 年代农业生产率提升的主要推动力9。这一制度使我国实现了对农业生产者资源的有效配置。然而，更多以公平视角为基础的农村土地分配制度改革如“按人分地、按户承包”，不可避免地导致土地的细碎化和农户经营的分散，这与现代农业集约化的要求存在着内在的矛盾10。随着“农村空心化”“农业边缘化”“农民老龄化”等问题不断加剧，“小农户生产”与“大市场”之间的矛盾日益尖锐11，农村土地经营权的有序流转问题亟待妥善解决。在我国现有制度下，农村土地经营权流转的主要障碍在于土地产权不清晰、法律保障不足和政府行为不当。因此，在农村土地经营权流转的政策实践中，必须不断明确相关土地产权规定，以完善土地经营权流转市场，这是当务之急12。也有学者针对合作社认知度、土地经营产权效率、劳动力比重、流转面积、流转价格等对农户流转模式选择意愿的影响展开研究13-15。濮阳县是典型的平原农业大县、人口大县，也是河南省乡村振兴示范引领县，与我国国情、河南省情极为相近，濮阳县农村土地经营权的流转，既有普遍意义层面上极强的代表性，也有鲜明的地方特色。近年来，濮阳县在土地流转方面进行了一系列的探索，因此，以濮阳县为例，分析农村土地经营权流转对乡村产业发展的影响，具有重要的现实意义。1 濮阳县农村土地经营权流转的现状濮阳县是平原地区农业大县，位于河南省东北部，地处黄河之滨、豫鲁两省交界处，居于中原经济区和环渤海经济圈的衔接点，是中原经济区和濮范台扶贫开发综合试验区的重要组成部分。濮阳县辖12 镇 8 乡 2 办 1 个省级先进制造业开发区，980 个行政村、34 个居委会，总耕地面积 91 880 hm2，农业人口 114.93 万人，农民人均占有耕地 0.08 hm2。常年粮 食 播 种 面 积 154 866.67 hm2以 上，总 产 量 超 过105.24 万 t。截至 2022 年年底，全县土地流转总面积达 31 393.33 hm2，占总耕地面积的 34.17%，拥有土地流转经营权农户达 13.83 万户，占全县农户总数的61.66%，土地流转已成为濮阳县农村经济发展的重要组成部分。近年来，濮阳县农村土地经营权流转有如下特点。1.1 全县土地流转比例较高，主体多元 濮阳县家庭承包耕地土地经营权流转总面积达 31 393.33 hm2，占家庭承包经营耕地面积的 34.17%，其中：出租（转包）面积 31 060.00 hm2，其中出租给本乡镇以外人口或单位的面积 7 313.33 hm2；入股 333.33 hm2，其中耕地入股合作社的面积 246.67 hm2。家庭承包耕地土地经营权流转去向主要有：流转入农户的面积 13 026.67 hm2，占流转总面积的 41.50%；流转入家庭农场的面积 553.33 hm2，占流转总面积的 1.76%；流转入专业合作社的面积 15 593.33 hm2，占流转总面积的 49.67%；流转入企业的面积 2 220.00 hm2，占流转总面积的7.07%。流转用于种植粮食作物的面积 28 433.33 hm2。流转出承包耕地的农户数为 13.83 万户，家庭承包经营的农户数为 22.43 万户，占比 61.66%。签订耕地流转合同份数为 12.98 万份。签订流转合同的耕地流转面积 20 840.00 hm2，占总流转面积的 66.38%。1.2 户均耕地面积较少，年度土地流转比例较大 2022 年，濮阳县家庭承包经营的耕地面积为 91 880.00 hm2，家庭承包经营的农户数为 22.43 万户，家庭承包合同份数为 20.99 万份，颁发土地承包经营权证份数为 20.99 万份，机动地面积 70.01 hm2，户均耕地面积0.41 hm2，相对较少；土地承包经营权转让、互换面积7 873.34 hm2，占家庭承包经营耕地面积的 8.57%，其中，转让面积 4 826.67 hm2、互换面积 3 046.67 hm2，年度土地流转比例较大。1.3 土地流转的服务水平和流程科学规范 为了规范土地流转程序，保障农民利益，濮阳县成立了县级农村土地流转服务中心，乡镇便民服务大厅设立了土地流转服务窗口，建立健全了各项工作制度，使土地流转日常管理工作走向制度化、规范化。该县鲁河镇作为土地流转的典型乡镇，以股份制合作社为切入点，建立“土地驿站”，开展社会化服务，推进土地适度规模经营，壮大集体经济。成立了镇股份经济合作联合社，被省农业农村厅评为“省级农民生产社会化服务示范组织”，形成了农业集群。全镇统一印制农村土地经营权流转合同文本和委托书文本，按照“依法、自愿、有偿”的原则，农户与村集体签订土地流转书面委托书，将土地经营权存入“土地驿站”储备。各村通过“土地驿站”形成集中连片土地，其中，面积最大的 95.07 hm2，最小的 13.33 hm2，实现土地规模经营总面积达 1 666.67 hm2。通过镇联合社争取上级农业优惠政策，开展多种形式的社会化服务，土地驿站经营主体节约生产支出 1 500 多元/hm2，有效提高了经营主体种粮积极性。同时，解放农村劳动力 1 万多人，增加务工收入 3.6 亿元。综上所述，濮阳县土地流转呈现出形式多样、主体多元、秩序规范、效益提高、范围扩大等特点，有效促进了该县农业增效、农民增收。2 濮阳县农村土地经营权流转面临的形势与存在的问题近年来，各级政府在农村社会经济形势发生重大变化的背景下出台了一系列农村土地流转新政策，从而使土地流转的政策导向从过去的限制流转，到规范流转，再到目前鼓励流转，下一步将进一步促进农村土地规范有序流转。新形势下，濮阳县农村土地经营权流转面临着新的发展形势，也出现了一些新的问题。2.1 土地经营权流转规模不平衡 濮阳县农村土地经营权流转存在规模不平衡问题，即不同镇村、不同45李爱新：加快推动土地经营权流转 促进乡村产业高质量发展第 4 期农户之间土地流转的规模差异较大。这种不平衡主要表现在以下几个方面：不同乡镇的土地流转规模存在较大差异、不同农户之间的土地流转规模存在差异、收益差异等。2.2 农民权益有效保障难 农村土地经营权流转存在农民权益有效保障难的问题，主要体现在以下几个方面：不平等的协商议价能力、土地流转后农民收益缺乏稳定性、农民职业转型和社会保障问题等。2.3 乡村治理和监管能力有待提升 农村土地经营权流转存在着一系列乡村治理和监管问题，主要包括以下两个方面：一是信息不对称和不透明；二是监管措施不够完善，影响了流转市场的发展。2.4 农业产业发展规划不清晰 濮阳县农村土地经营权流转存在一系列与农业产业发展相关的问题，主要包括以下几个方面：规模效应不明显、技术和管理能力不足、农业产业结构不合理等。3 促进农村土地经营权流转的对策建议3.1 多措并举，缩小土地经营权流转规模差距 针对农村土地经营权流转规模不平衡问题，可以采取以下对策：一是加强政策支持。加大对土地流转的政策支持力度，针对规模较小的地区或农户，提供更多的财政补贴和政策扶持，激励农民积极参与土地流转，扩大流转规模。二是加强政策宣传。加大对土地流转政策的宣传力度，提高农民对土地流转的了解和认识程度，增强其参与土地流转的信心和意愿。三是引导土地集约利用。鼓励农民通过土地整合、合作社等形式，实现土地的集约利用，提高土地流转的规模化程度。政府要提供相应的支持和配套措施，助推农民进行土地流转和经营。四是加强土地流转监管。加强对土地流转的监管，防止规模过大或过小的流转情况发生。制定相关政策，限制大规模流转中的土地垄断现象，保护中小农户的土地权益，确保土地流转的公平性和合理性。3.2 公开透明，有效保障农民合法权益 为解决农村土地经营权流转中存在的农民权益有效保障难的问题，可采取以下对策：一是加强信息公开和农民教育。提高农民对土地流转政策、合同条款、权益保护等方面的知情度和参与度，加强对农民的法律教育和培训，提高其议价和维权能力。二是健全土地流转合同制度。完善土地流转合同的内容，强化约束力，明确农民权益保护的具体条款，确保农民在土地流转过程中的合法权益。三是建立土地增值收益分享机制。设立合理的土地增值收益分享机制，确保农民能够分享土地流转带来的经济收益，提高他们的经济福利。四是促进农民职业转型和社会保障。加强农民职业培训，帮助农民实现职业转型和就业创业。同时，建立完善的社会保障体系，确保农民在失去土地后能够获得基本的社会保障待遇。3.3 完善制度，持续提升乡村治理和监管能力 针对农村土地经营权流转中存在的乡村治理和监管问题，可以采取以下对策：一是建立健全信息公开和监管机制。使流转市场信息更加公开、透明，提高农民获取信息的便利性和透明度；建立健全土地流转监管机制，增强监管部门的执法能力，确保流转市场的规范运行。二是完善法律法规和规章制度。加强农村土地流转的法律法规建设，明确各方的权益和责任；建立健全土地流转合同制度，规范流转合同的内容和流程；加强对违规行为的查处和处罚，提高执法的力度和效能。三是强化权力监督工作。建立健全农村土地流转的权力监督机制，加强监督和约束，维护农民的权益，确保流转市场的公正和公平。3.4 科学规划，引导农业产业高质量发展 针对农村土地经营权流转中存在的农业产业发展问题，可以采取以下对策：一是加强规模经营和农业合作社建设。鼓励农民通过合作社等形式进行土地流转，形成规模经营效应；政府可以提供相应的支持和服务，帮助农业合作社发展，提供技术培训和管理指导，提高流转土地的产出效率。二是加强农业技术创新和科技支持。加强农业技术创新，引导农民流转土地后采用先进的农业技术和管理方法；提供技术培训、示范推广和科技服务，提高农业产业的生产效率和竞争力。三是优化农业产业结构。制定农业产业结构调整政策，引导农民在流转过程中选择合适的农业产业；鼓励发展多元化的农业产业，促进农业产业链的延伸和农产品的加工转化，提高农业产业的附加值和市场竞争力。四是建立健全农业支持政策。政府部门可以制定相应的农业支持政策，为流转土地的农业产业提供优惠政策和资金支持，包括贷款贴息、土地补贴、税收优惠等措施，促进农业产业的发展和农民收入的增加；通过加强规模经营、技术创新、产业结构优化和政策支持等方面的工作，进一步推动农村土地流转，促进农业产业的繁荣和农民收入的提高。4 结语濮阳县土地经营权流转在促进资源配置、推动农村产业发展、提高农民生产收益和生活水平、缓解农第 42 卷农业科技管理46村资源压力、推动农村环境保护等方面发挥着不可替代的作用，是推动濮阳县农业产业升级和农村经济发展的重要手段之一，但同时也存在着流转规模不平衡、农民权益有效保障难、乡村治理和监管能力较弱、农业产业发展规划不清晰等问题。为有效解决这些问题，政府应建立完善的流转制度、加强宣传教育、建立土地流转价格监管机制、简化土地流转手续、加强监管和服务等，以实现濮阳县农村土地经营权流转的规范、健康、可持续，推动乡村产业现代化发展。5 参考文献1 鲁法娟.全面推进乡村振兴战略下农村土地经营权流转问题以山东省泰安市为视角J.山西农经，2023（6）：76-792 晏意华，郑向东.乡村振兴背景下土地承包经营权流转问题及其对策J.南方论刊，2021（3）：88-903 陈毓贤，吴雪莲，张迎学，等.六盘水市农村土地经营权流转现状及改进策略J.农技服务，2021，38（8）：95-964 刘新智，周韩梅，王小华.农地流转缩小农户收入差距了吗？基于 CFPS 的微观证据J.农林经济管理学报，2021，20（4）：501-5105 赵晓波.新常态下辽宁省农村土地经营权流转问题研究J.经济研究参考，2016（33）：88-956 曲雪芹.“三权分置”下农村土地经营权流转的困境与出路J.中国产经，2021（22）：54-567 李红军，徐其东.粮食主产区农地承包经营权流转的调查与分析以黄淮地区为例J.农业科技管理，2014，33（1）：70-72，848 丁文，石昊天.“三权分置”视阈下土地经营权流转的法律规制J.贵州省党校学报，2021（6）：107-1169 林毅夫，李周.发育市场九十年代农村改革的主线J.农业经济问题，1992（9）：8-1410 张丁，万蕾.农户土地承包经营权流转的影响因素分析基于 2004 年的 15 省（区）调查J.中国农村经济，2007（2）：24-3411 曾福生.推进土地流转发展农业适度规模经营的对策J.湖南社会科学，2015（3）：154-15612 黄祖辉，王朋.农村土地流转：现状、问题及对策兼论土地流转对现代农业发展的影响J.浙江大学学报（人文社会科学版），2008（2）：38-4713 李忠旭，沈丽莹.农户参与土地流转合作社意愿及影响因素研究基于辽宁省农户的调查J.调研世界，2014（11）：29-3314 杨璇，杨朝现，陈荣蓉，等.出租还是入股：农地转出户的选择及影响因素J.西南师范大学学报（自然科学版），2018，43（1）：135-14115 郭斌，高丽娟，贺东亮.区域农地流转模式选择意愿差异及影响因素基于陕西、河南、山东的农户调查J.江苏农业科学，2014，42（6）：426-43047李爱新：加快推动土地经营权流转 促进乡村产业高质量发展第 4 期农业科技管理 投稿须知（1）观点鲜明，立论新颖，材料翔实，数据准确，图表清晰，文字精练，学术论文一般不超过 8 000字，其他文稿 6 000字以内。欢迎简练、有理有据、具有创新思想的文章。（2）请附中、英文标题，中、英文摘要，中、英文关键词，全部作者的单位、邮政编码、所在城市（必要时附具体地址）及第一作者简介（姓名，出生年，性别，职务，职称，主要研究方向及联系电话）。（3）如获得某种研究基金资助，请列出其名称及编号。（4）参考文献著录采用顺序编码制，文献数量一般不少于 15条/篇。（5）请按现行国家标准或行业标准及本刊的要求撰写。（6）一律使用规范化字符，将稿件电子版发送至编辑部邮箱 ，并将纸质稿件（A4纸）邮寄至编辑部。（7）切勿一稿多投，自发稿 30天内未收到编辑部回复的，作者可自行处理。本刊概不退稿，请作者自留底稿。（8）文稿的著作权属于作者，文责由作者自负。作者若不允许本刊对文稿进行文字性及少量内容删改，或不同意其他报、刊、数据库等转载、摘编其作品，请在稿件中声明。（9）本刊已被中国学术期刊光盘版、中国核心期刊（遴选）数据库和中文科技期刊数据库全文收录，稿件一经刊用，将一次性支付作者著作权使用报酬（即包括印刷版、光盘版和网络版各种使用方式的报酬）。请各位作者认真阅读本刊投稿须知，并按撰写要求投稿，否则将影响稿件的及时刊用。联系电话：[phone] 0431-87063649