集中建设模式及其在高校基建项目管理中的实践.pdf

集中建设模式及其在高校基建项目管理中的实践党灏渊苏州科技大学 基建处袁江苏 苏州 215009冤摘要院 随着我国高等教育改革的不断深化袁高校基建投资模式不断多样化袁但政府性投资比例仍占比大多数袁高校基建项目实质上仍然属于政府投资项目遥 介绍了江苏省正在推进实施的政府投资非盈利性工程集中组织建设管理模式袁分析了这一管理模式在高校基建项目集中组织建设实施的可行性和必要性袁并介绍了我校首个采用集中组织建设管理模式的工程项目的实施情况袁提出了高校基建项目采用这一管理模式的建议袁为集中组织建设模式在高校基建项目管理中的应用提供借鉴遥关键词院 高等学校曰基建项目曰管理模式曰集中组织建设中图分类号院 TU712文献标识码院 A文章编号院 2096-3270渊2023冤02-0074-07目前袁国内高等学校基本建设管理工作采用最为广泛的是由高校行政管理部门主导下的多种管理模式袁如职能科室管理模式尧项目部管理模式尧基建处管理模式尧工程建设指挥部管理模式尧共管制管理模式等袁而这些管理模式袁经过数十年的发展袁通过在基本建设项目管理过程中的不断总结和完善袁目前已经形成了较为完善的项目管理流程和管理体系袁基本上已能适应高等学校基本建设项目管理工作的具体要求遥但这些基本建设管理模式均属于自行组织建设的管理模式袁野投资尧建设尧监管尧使用冶很难分离袁其弊端也逐渐显露袁容易导致超标准尧超规模和超概算的野三超冶顽疾和腐败等问题遥 为了提升高校基建项目的管理效率袁确保工程质量尧严控野三超冶尧预防腐败袁高校基建项目管理迫切需要引入先进的项目管理模式遥随着我国高等教育改革的不断深化袁高校基建投资模式不断多元化袁但政府财政投资资金占比仍为大多数袁因此高校基建工程项目在实质上仍然属于政府投资工程项目遥 目前我国政府投资工程项目主要采取代建制管理模式袁国内学术界也围绕着政府投资项目代建制开展了丰富的政策探讨与管理实践1-7遥 随着代建制在政府投资项目实施与管理工作方面的不断推广应用袁代建制管理模式也在实践中得以不断完善尧发展与创新遥 国内大部分高校还未引进代建制管理模式袁而现有的代建项目基本是应投资捐赠方要求并由其指定或推荐代建单位遥 而集中组织建设管理模式是近年来江苏省在政府投资非盈利性工程逐步推广和实施的一种创新的管理模式8-9袁随着这一创新模式不断深入袁相配套的政策体系不断得到健全和完善袁并已逐步取得积极成效遥 这一创新的管理模式已在省属高校基建项目管理中开始试点应用袁很有必要对集中组织建设模式下高校基建项目管理模式进行研究和实践袁为集中组织建设模式在高校基建项目管理中的应用提供借鉴遥本文分析了集中组织建设模式在高校基建项目管理中实施的可行性和必要性袁并结合我校首个采用集中组织建设管理模式的工程项目的实施情况袁提出了高校基建项目采用这一管理模式的建议遥1集中组织建设管理模式简介2017 年以来袁江苏省探索和实践的政府投资工程野集中组织建设冶管理模式也称之为野授权建设冶管理模式 ACM渊Authorized Construction Management冤袁图 1 给出了集中建设模式运行组织示意图遥 省政府直接委托中江国际集团成立具有独立法人的省公共工程建设中心袁为省级集中组织建设实施单位袁其业务内容包括但不限于院在工程建设全过程履行政府投资工程建设单位的权利和义务袁承担全过程工程组织建设职能袁落实要要要要要要要要要要要要要要要要要要要收稿日期 2022-09-20作者简介 党灏渊1972-冤袁男袁陕西咸阳人袁助理研究员袁工学学士袁从事基本建设管理等工作遥第 36 卷第 2 期苏州科技大学学报渊工程技术版冤灾燥造援 36晕燥援 2圆园23 年 6 月允燥怎则灶葬造 燥枣 Suzhou 哉灶蚤增藻则泽蚤贼赠 燥枣 杂糟蚤藻灶糟藻 葬灶凿 栽藻糟澡灶燥造燥早赠渊耘灶早蚤灶藻藻则蚤灶早 葬灶凿 栽藻糟澡灶燥造燥早赠 Edition冤Jun援 圆园23第 2 期政府核定的工程建设规模尧建设内容尧建设标准尧投资概算等袁控制工程建设工期尧投资资金袁确保工程质量和工程安全遥实施单位是为政府投资工程集中组织建设项目管理的执行机构袁代表的是政府利益及社会公众权益袁是由政府财政全额拨款的事业单位或国有企业袁政府可通过直接核定其事业支出袁以减少项目的建设管理费用遥此外袁集中建设模式下实施单位需要对工程项目质量终身负责袁有利于项目的集中管理袁也有利于从根本上解决野超标准尧超规模尧超概算冶现象和腐败等问题遥 采用集中组织建设管理模式袁工程勘察尧设计尧施工及采购管理等工作的发包方不再是临时性的监督机构袁也不是投资主管部门或行政管理部门袁更能够体现项目管理的专业化遥 但由于集中组织建设实施单位属于事业单位或国有企业袁容易滋生权利寻租与腐败现象袁因此监管是集中建设模式的重点环节遥 在顶层设计时袁为加强省级集中建设工作的监管和协调袁建立了野协调监督员冶和野协调联络员冶制度袁并利用省级政府投资工程监管平台袁建立全过程野留痕冶的沟通平台袁将廉洁风险防控贯穿于工程项目建设管理全过程遥1.1集中组织建设管理模式中的主体单位集中组织建设管理模式中有野投资人冶尧野实施单位冶尧野监管单位冶尧野使用单位冶四个主体单位遥 集中组织建设管理模式通过将四方分离袁并分别行使其职权袁提高管理效率袁真正实现了野投资尧建设尧监管尧使用冶有效分离遥叶省级政府投资工程集中组织建设项目分工协作办法曳渊苏建函集建2020570 号冤规定袁监管单位渊省住房城乡建设厅冤负责项目全过程动态监管工作曰使用单位负责项目前期各项工作尧参与初步设计文件及概算的编制尧施工图设计及图纸交底袁以及本单位集中建设项目建设全过程的沟通尧协调尧配合工作曰实施单位负责整个项目的建设工作遥 根据高校基建项目投资资金渠道的不同袁使用单位有时也是投资人遥 集中组织建设管理模式中各主体单位各自的职责与工作内容详见苏建函集建2020570 号文件遥1.2集中组织建设模式下相关主体单位的合同关系由政府授权的集中组织建设模式是通过实施单位履行省级政府投资非盈利性工程项目集中建设任务袁从合同执行的角度考虑袁以项目的政府主管部门为授权合同主体袁签约授权协议遥 授权合同的客体为能够承担项目集中组织建设管理的实施单位袁即江苏省公共工程建设中心遥 而为项目建设提供服务的全过程工程咨询尧工程总承包尧勘察设计尧施工尧材料设备尧第三方检测等供方袁原则上均应由实施单位通过公开招标的方式向政府主管部门推荐备选人袁然后由主管项目的政府部门与其签约遥 原则上政府投资工程基本都需要实行工程监理遥 对于以纯粹项目管理公司为背景的实施单位袁政府主管部门可将工程管理和工程监理两套业务合并委托给实施单位袁监理业务由实施单位统一部署遥 对于具有工程总承包背景的实施单位袁政府主管部门应单独委托工程监理并与监理公司签订工程监理合同遥1.3管理主体的统一性实施单位体现政府及社会的利益袁政府作为投资人体现社会公众的利益袁使用单位体现社会服务的公益性袁三者之间具有相同的建设项目目标袁但各自具有不同的价值观和利益趋向袁会出现统一性与管理主体多集中建设领导小组实施单位全过程工程咨询工程总承包勘察、设计单位监理单位使用单位（授权）（全过程建设管理）（工程移交）全过程动态监管全过程沟通、协调、配合（协调监督员）（协调联络员）工程质量工程投资工程安全工程进度工程廉政（招标采购）监管单位第三方检测省政府（省住建厅）（省公建中心）（办公室）图 1集中建设模式运行组织示意图党灏院集中建设模式及其在高校基建项目管理中的实践752023苏州科技大学学报渊工程技术版冤元化的矛盾遥 笔者认为袁实施单位正是解决这一矛盾的关键主体遥 实施单位的技术力量雄厚袁专业配置齐全袁专业技术人员级配合理袁项目管理经验丰富袁能够将具有不同利益趋向的多元体袁组织成具有同向行为的统一体遥实施集中组织建设袁需要参建各方围绕工程建设主线袁加强配合袁形成合力袁持续推进遥参建各方要加强协作袁主导化解矛盾袁为集中组织建设项目顺利推进提供有效保障遥2高校基建项目管理实施集中组织建设模式的必要性高校行政管理下的基建项目管理模式存在的主要弊端院渊1冤基建管理部门缺乏完善的组织形式袁管理效率低遥现行高校行政管理下的基建管理机构通常从学校其他部门抽调人员临时组建尧分散管理的一种运作方式袁既没有完善的组织形式也缺乏核心的技术业务骨干遥 有些高校尽管设有专门的基建管理部门袁但管理人员往往行政干部身份袁工程管理经验少袁缺乏必要的专业技术知识袁且人员配备明显不足遥 高校基建管理部门的管理人员工作的临时性袁缺乏专业性袁决定了其很难履行基建工程建设的计划尧投资效益尧工程进度等的管理责任袁管理效率也难以提高遥 高校基建管理部门组织形式不完善袁不能胜任采取先进建设组织模式以及新型建造方式的基建项目管理遥渊2冤项目信息不对称袁易造成决策失误遥各高校普遍存在着不够重视基建项目立项审批前工作的现象袁人为因素在项目论证中起到了一定的作用袁致使项目没有科学合理的概算或投资概算缺乏科学依据袁项目概算粗糙且不确定遥 为了获得更多的政府财政资金的支持袁有的高校甚至还存在人为压低工程项目概算现象遥 而政府管理部门由于专业性不强袁很难全面了解项目的真实情况袁项目建设前后信息不一致袁易造成项目决策失误遥渊3冤基建项目野三超冶建设现象突出遥传统高校基建项目管理模式下袁基建项目由学校自行组织建设袁自己组织招投标活动确定设计尧施工尧监理单位等供方遥高校既是项目野建设方冶袁又是项目野使用方冶袁有时甚至还是项目野投资方冶袁野投资尧建设尧监管尧使用冶各方难以分离袁容易出现野既是运动员又是裁判员冶的弊端遥在责任主体方面袁对于投资资金是财政拨款或以财政拨款为主的项目袁政府对项目拥有所有权袁并承担投资风险袁但高校则对项目拥有使用权袁存在项目所有者与使用者间利益分离的现象遥 因此在项目建设过程中袁一些高校为了自身局部利益会提高项目的建设标准尧建设规模袁尽管这种项目规模上的变化更有可能是出于实际使用的角度袁然而袁因其非盈利性的超支而失去的投资效果很难衡量袁所以极易导致投资的浪费遥高校基建项目的使用部门为了部门自身的利益袁往往在项目设计阶段或施工过程中袁提出扩大建设规模尧提高建设标准尧增加建设内容等要求袁而高校基建管理部门与使用部门都隶属于高校的行政序列袁接受高校党委或行政的领导袁很难对使用部门提出的要求予以拒绝袁致使建设项目野超标准尧超规模尧超概算冶现象或多或少的存在袁有的甚至还比较突出遥 从我校的基建项目管理实践来看袁几乎所有的投资规模相对较大的工程项目不同程度地存在野预算超概算尧决算超预算冶的现象袁个别工程项目甚至还超过中标价的 20%30%遥渊4冤基建项目设计未能有效控制投资遥项目设计是工程项目建设的重要依据袁它限定了工程的建设规模与建设标准袁对投资起着控制作用遥 项目设计时通常侧重于建筑功能设计袁未能很好地实行野限额设计冶袁致使出现设计预算大于概算的现象遥 为了控制项目预算袁有时人为砍掉项目的某些建筑功能袁致使建设项目的实用性降低遥 有时为了加快基建项目的建设进度袁有的高校存在野边审批尧边设计尧边建设冶的建设现象遥 同时袁项目设计图纸质量不高袁设计内容不完善袁使施工过程中出现较多的设计变更袁致使工程建设项目设计预算超概算尧结算超预算遥渊5冤履行基建工程建设程序不规范遥高校基建工程建设或多或少存在建设程序不规范袁监管不到位问题遥 有的基建项目前期论证不充分或缺乏论证袁造成工程项目先天不足曰有的基建项目未按要求进行立项袁仅在学校内部立项曰有的项目未在学校所在地公共资源交易中心实行公开招标袁而由校内职能部门自行组织招标曰施工现场工程签证较多袁存在廉洁风险曰项目普遍存在超预算尧超合同支付现象曰项目竣工验收后未能及时做项目竣工财务决算袁导致无法办理固定资产入库手续等遥 近年来高校的巡视活动中袁高校基建工程建设程序不规范袁监管漏洞和廉洁风险隐76第 2 期患袁也成为高校巡视整改的重点遥渊6冤高校基建项目管理中对工程后期评价不够重视遥通常情况下袁项目竣工验收后袁使用单位要从环保尧技术尧经济及功能等方面对竣工项目进行全面评价遥但因高校基建工程项目为非盈利性的袁通常不以经济效益作为评价标准袁而往往不重视竣工项目后期的评价工作袁相应的评价制度也大多缺失遥 因此袁高校基建中容易出现重投入轻管理尧重竣工轻整体使用效益等现象遥渊7冤高校基建工程建设领域腐败现象时有发生遥近年来袁高校基建项目规范化管理及廉政风险防控整体向好袁逐步呈现出依法建设尧规范发展的良好态势袁但随着高校基建规模扩大和负荷加重袁也暴露出一些问题和薄弱环节遥 从近年来查处的高校腐败案例来看袁高校基建工程建设领域成为腐败重灾区之一遥 这是因为高校基建项目采用自行组织建设袁项目的野投资尧建设尧监管尧使用冶等主体难以分离袁容易导致权力滥用和利益输送而滋生腐败遥 如何进一步监督基建工程权力运行袁防范基建工程廉政风险袁预防基建工程领域腐败行为发生袁已成为高校纪检监察部门及基建部门面临的重大挑战遥江苏省正在探索和实践的政府投资工程野集中组织建设冶管理模式袁由于其自身的优势袁可以有效地克服上述高校基建项目管理存在的主要弊端袁是高校基建项目管理较为适宜的一种新型的管理模式遥 在实施的过程中袁高校从项目野建设方冶转变为项目野使用方冶袁由集中组织建设实施单位履行高校野建设单位冶的职责遥高校基建项目管理引进集中组织建设模式袁可以实现野投资尧建设尧监管尧使用冶相互有效分离袁能够有效地降低高校工程建设领域腐败的发生率袁对项目建设领域的腐败能够起到有效的防范作用遥 此外袁集中组织建设实施单位应配合高校实施调控策略袁以确保高校基建管理部门的规模及工作范围的缩小袁切实帮助高校基建管理部门从微观管理向宏观管理转变遥 由集中组织建设实施单位履行高校基建部门的职责袁能够有效解决其基建管理中机构设置重复及分散等问题袁集中组织建设实施单位以其规范化尧专业化的服务来提高高校管理的社会化程度遥3高校基建项目管理实施集中组织建设模式的可行性为了从根本上遏制高校行政管理下基建项目管理主要弊端袁可以将野集中组织建设冶管理模式引入高校基建项目管理中遥渊1冤随着我国高等教育体制改革的不断深化袁高校基建投资体系逐渐多元化袁除了国家或省级财政预算内拨款外袁学校自筹资金尧银行贷款尧社会捐赠尧民间集资尧校企合作等基建投资方式都屡见不鲜袁高校基建项目的社会性投资比例逐渐增多袁但国家或省级财政预算内拨款比例仍占比大多数袁其实质上而言仍然是政府性投资的工程项目遥 可见袁高校工程项目建设的投资性决定了其具有与集中组织建设模式良好的契合度袁换言之袁尽管高校的基建从业人员相对而言具有更高的学历背景与专业技术素养袁高校的基建管理体系也相对更简单袁但是在政府投资项目中存在的诸多问题袁在高校基建项目管理中都会有一一相关的映射遥 因此袁推广运用集中组织建设模式袁对高校的基建管理工作的改进也会起到积极的促进作用遥渊2冤随着野集中组织建设冶这一创新模式的不断深入袁相配套的政策体系逐渐得到健全和完善遥 按照野权责明确尧制约有效尧科学规范冶的原则袁构建了集中组织建设管理和运行的机制袁并且不断完善顶层设计袁出台了有关集中组织建设的一系列文件制度以及监管文件遥 集中组织建设的实施单位已形成了一整套较为完善的项目管理制度袁项目管理的专业性和规范性不断得到强化遥 相对于高校传统基建管理模式袁可以较快地实施更为先进的建设组织模式以及新型建造方式的工程项目遥与其他类型的建设项目相比袁高校建设项目具有特殊性曰同时袁高校的建筑风格也具有一定的校园建筑文化内涵袁而实施单位对这些特殊性的理解可能把握不准袁可能会出现建成项目与实际期望差异较大遥 但在集中建设管理模式下袁省属高校不同建设项目的实施单位均为省公共工程建设中心有限公司袁建设项目具有连续性袁这也利于高校建筑文化的沉淀遥 集中组织建设的实施单位拥有雄厚的技术力量袁丰富的管理经验袁可实施更加专业尧规范尧高效的项目管理遥 因此袁集中组织建设实施单位完全能够胜任高校基建项目管理的特殊性遥党灏院集中建设模式及其在高校基建项目管理中的实践772023苏州科技大学学报渊工程技术版冤渊3冤高校基建工程特征与政府投资工程既有相似性也有差异性袁但从采用集中建设管理模式的政府投资工程实践已取得的成效来看袁高校基建工程也能够通过集中组织建设模式来进行管理遥 集中组织建设模式实现了野投资尧建设尧监管尧使用冶有效分离袁对控制投资规模尧提高工程质量尧预防建设领域腐败等都起到了积极作用遥 在具体操作层面袁由政府委托的集中组织建设实施单位履行野建设单位冶的权利和义务袁代替高校渊使用单位冤承担工程组织建设职能袁实现了专业的人干专业的事袁建设管理更加专业尧规范尧高效遥渊4冤随着国家对高等教育事业投入的不断增大袁高校基本建设的规模也日益增大袁这为高校推广应用集中组织建设模式创造了良好的条件遥 再加上政府性投资工程集中组织建设模式的成功实践为推进集中组织建设模式提供了有效的经验遥集中组织建设模式下袁高校基建部门不再自行组织建设袁而由集中组织建设实施单位履行工程项目建设职能袁高校应重新界定集中组织建设管理模式下基建部门的职能袁进一步优化调整机构设置袁精简人员编制遥因此袁集中组织建设模式在高校基建领域的推广应用已经初步具备了客观基础遥 我校野金螳螂土木创新实践教育中心冶尧野苏州科技大学土木工程学院地震模拟振动台实验室冶项目均采用野集中组织建设冶模式袁已取得了良好的成效遥4集中组织建设模式下高校基建项目管理案例分析金螳螂土木创新实践教育中心项目是我校首个采用集中组织建设模式进行管理的工程项目遥 项目实施单位为省公共工程建设中心有限公司袁代替学校履行工程组织建设的职能遥 由项目实施单位通过公开招投标的方式选择工程项目的施工单位和监理单位遥4.1集中组织建设模式下委托管理内容根据省发展改革委对该项目可行性报告批复渊苏发改社会发2020808 号冤要求袁本项目实行集中组织建设袁实施单位为省公共工程建设中心有限公司遥 根据叶省级政府投资工程集中建设项目分工协作办法曳渊苏建函集建2020570 号冤袁学校作为使用单位负责项目前期各项工作袁无需实施项目的建设管理工作袁但应推荐一名具有丰富工程建设管理经验的技术人员担任项目野协调联络员冶袁参与学校集中建设项目建设全过程的沟通尧协调尧配合工作遥 而实施单位从项目可行性研究报告批准后介入袁直至项目竣工验收尧移交的全过程建设管理袁其主要工作内容见表 1遥4.2集中组织建设模式在工程案例中的综合评估4.2.1集中组织建设模式在工程实践中的优越性目前袁我校首个采用集中组织建设管理模式的工程项目已经竣工验收袁并移交使用单位袁使学校的教学条件及环境得到了进一步的提升遥 在集中组织建设过程中袁这种管理模式的优越性体现在以下几个方面院渊1冤集中组织建设模式的实施为高校基建管理提供了更为规范尧专业的管理服务袁也推动着高校基建管理水平的提升遥 受政府授权的集中组织建设的实施单位可以更规范化尧专业化地实施工程管理袁承担相应的工程组织建设职能袁使基建管理实现了野投资尧建设尧监管尧使用冶有效分离袁突出了专业人做专业事袁突显了工程管理的专业化袁使工程管理水平得到了显著提升遥渊2冤根据叶省级政府投资工程集中组织建设项目分工协作办法曳渊苏建函集建2020570 号冤规定袁在集中组织建设模式下袁由建设项目使用单位及时划拨建设资金袁由建设项目实施单位负责建设资金的监督管理袁并严格执行经批准的财政性资金概算遥 按照项目使用单位确定的工程建设内容和建设技术标准袁严格实施工作阶段 工作内容 前期阶段 组织编制和报审设计文件（初步设计、技术设计、施工图设计），并编制初步设计总概算、修正总概算、施工图预算；办理项目可行性研究报告批复后的各项建设手续；编制项目管理大纲，并会同监管、事业单位进行评审；编制和报批财政性资金年度预算等。实施阶段 负责全过程咨询、工程总承包、勘察、设计、施工、监理、工程造价咨询等单位及材料设备的招标采购；按照合同约定对质量、工期、投资、安全、廉洁等方面实施全过程管理等。收尾阶段 组织工程竣工验收和工程移交，并配合使用单位办理权属登记等相关手续；编报项目竣工财务决算。表 1集中组织建设实施单位主要职责78第 2 期投资限额设计袁有助于有效控制建设项目的野超规模尧超标准尧超概算冶的顽疾遥 集中组织建设管理模式引入高校基建项目管理袁最大限度地遏制了高校基建工程中的野三超冶顽疾问题遥 经省公共工程建设中心的初步核算袁金螳螂土木创新实践教育中心并未发生或超过概算袁初步估算可节省投资约 150 万元遥渊3冤集中组织建设模式下袁高校从项目野建设方冶转变为项目野使用方冶袁但高校必须保持发挥自有运营管理机构的职能袁高校基建管理部门的职能也应从项目微观管理转向项目宏观管理遥 集中组织建设模式下袁高校参与集中建设项目建设全过程的沟通尧协调尧配合工作遥渊4冤与传统高校基建管理模式相比袁集中组织建设模式有效地实现了野投资尧建设尧监管尧使用冶的相互分离袁能够有效阻断权利寻租袁从源头上预防工程建设领域腐败问题遥渊5冤实行集中组织建设模式后能够有效地管理各种档案文件和合同袁客观上促进了基建管理水平整体提升遥在高校基建管理工作中袁重视项目建设过程而忽略工程建设档案管理袁一直以来都是各高校的一种通病遥近年来高校的巡视活动中袁基建档案资料缺失尧资料不完善的违规情况袁也成为高校巡视整改的重点遥 因此袁集中组织建设模式的实施袁在客观上也能加速基建工作作风的转变遥4.2.2集中组织建设模式实施过程中存在的主要问题作为我校首个采用集中组织建设模式管理的工程项目实施过程比较顺利袁但在实施过程中也暴露出一些问题院渊1冤高校作为使用单位袁有时也是投资方袁高校的建设要求无法及时尧充分尧完全得到满足遥 由于工程建设工期较长袁通常达到 1 年以上遥 而在这个建设工期内袁有可能高校自身会出现新的变化袁如建筑使用功能变化尧办学理念转变尧设备技术升级等袁这些都可能要在在建工程中有所体现遥 在行政管理下的高校基建管理模式中袁这种因时制宜的变更袁只要论证充分袁通常实施起来比较简单遥 但在集中组织建设管理模式下袁由于高校从项目野建设方冶转变为项目野使用方冶袁集中组织建设的实施单位作为项目野建设方冶袁高校的建设要求就没有那么能够顺利达成遥渊2冤在集中组织建设模式下袁高校从项目野建设方冶转变为项目野使用方冶袁但并不意味着不再介入集中建设项目全过程的建设工作袁相反更要积极主动地参与到本单位集中建设项目建设全过程的沟通尧协调尧配合等遥 高校作为项目野使用方冶应选派一名具有丰富工程建设管理经验的人员担任项目野协调联络员冶袁并与项目野协调监督员冶尧实施单位项目主任及现场代表袁共同参与集中建设项目的全过程建设管理的相关工作遥 高校应根据集中组织建设管理项目的特点袁结合学校具体情况袁制定相应的叶野协调联络员冶工作规范曳袁进一步发挥使用单位在集中建设管理中的参与作用遥渊3冤根据长期的工程项目管理经验袁技术阶段及可行性研究阶段对项目的投资影响度占到 60%袁设计阶段约占 15%袁施工阶段也仅占 15%左右遥 因此袁若实施单位能够从技术方案及可行性阶段就能发挥其专业性的管理作用袁对工程项目全过程管理的效率具有十分重大的影响遥 因此袁实施单位应从项目可行性研究报告批准时开始介入袁直到工程保修责任期结束遥 另外袁高校基建部门管理人员具有一定的工程建设经验和专业技术袁有的基建项目已进入设计准备阶段袁这时实施单位可适当调整介入时机环节和介入模式遥渊4冤在集中组织建设项目工程交付使用单位后袁由集中组织建设实施单位承担组织工程质量和建筑设备保修期范围尧缺陷责任期限内的工程质量保修工作袁而建设项目维护管理工作由项目使用单位承担遥 跟高校应根据学校具体情况和实施集中建设项目的特征袁研究制定相关的叶集中组织建设项目维修保养管理实施办法曳袁并及时与实施单位建立信息沟通尧配合尧协调等制度袁以保证已交付使用的建设项目能够较好地发挥其作用遥渊5冤根据苏建函集建2020570 号的规定袁高校作为使用单位负责项目前期各项工作袁并参与集中建设项目初步设计文件及概算的编制和施工图设计及图纸交底等工作遥 在集中组织建设管理模式下袁高校基建工作应侧重于项目前期的各项工作袁同时参与集中建设项目建设全过程的沟通尧协调和配合工作遥 作为高校的基建管理部门袁则应势利导袁针对新形势新任务对基建管理人员进行职业规划和岗位培训遥 必要时袁在充分论证的前提下袁对基建部门职能尧管理岗位职责作适当的调整袁为集中组织建设管理模式全面推广作技术准备遥党灏院集中建设模式及其在高校基建项目管理中的实践792023苏州科技大学学报渊工程技术版冤5结论与建议渊1冤 集中组织建设模式是江苏省在政府投资工程中积极推进的管理模式袁 并已逐步取得积极的成效遥高校基建项目实质上仍属于政府投资项目袁高校基建项目管理采用集中组织建设模式具有可行性和必要性遥建议在高校基建项目管理中引入集中组织建设管理模式袁并在充分论证的前提下袁对基建部门职责尧管理岗位职能作适当调整袁对基建管理制度进行全面梳理袁为集中组织建设管理模式全面推广作技术准备遥渊2冤传统高校基建项目采用自行组织建设袁在集中组织建设管理模式下袁高校从项目野建设方冶转变为项目野使用单位冶袁建设项目的全过程管理由专业化的实施单位负责遥 但高校基建管理部门要利用现有管理部门的技术优势袁全过程参与本单位集中组织建设项目建设的沟通尧协调尧配合等工作遥渊3冤集中组织建设实施单位介入时点应从编制项目建议书时开始袁直到工程保修责任期结束遥 但高校基建管理部门管理人员具有一定的工程建设经验和专业技术袁有的基建项目已进入设计准备阶段袁建议可根据高校基建项目的实际情况袁集中组织建设实施单位灵活地选择介入模式和介入时机遥渊4冤集中组织建设模式在高校基建项目管理中的应用表明袁集中组织建设模式由于自身的优势袁可以有效克服高校基建管理存在的主要弊端袁为高校基建管理提供了更为规范尧专业的管理服务袁也推动着高校基建管理水平的提升遥参考文献院1 韦玮袁王孟钧.基于制度变迁理论的政府投资建设项目管理模式探讨J.基建优化袁2006渊12冤院4-6援2 杨玄宗.关于政府投资项目实行代建制的实践尧分析和思考J援 理论科学袁2009袁渊7冤院94-96援3 严玲袁周国栋援 我国政府投资项目代建制的实施现状及问题分析J.北京理工大学学报渊社会科学版冤袁2009渊5冤院31-37援4 顾霞袁丁一袁吕永中.政府投资工程项目在各个建设阶段中存在问题和相应对策J.房地产导刊袁2014袁渊32冤院488.5 王刚.政府投资项目代建制管理模式研究D援 南京院河海大学袁2005援6 刘哲.政府投资项目集中组织建设管理模式研究D.上海院复旦大学袁2006.7 蒋俊中.政府投资工程项目集中管理模式研究D.重庆院重庆大学袁2011.8 武焕陵.探索政府投资工程野集中建设冶新模式J.群众渊思想理论版冤袁2021渊23冤院37-38.9 肖爱兵.政府投资工程集中建设的无锡实践J.现代经济信息袁2012渊3冤院347.Centralized construction model and its practice in university infrastructureproject managementDANG Hao渊Infrastructure Department,SUST,Suzhou 215009,China冤Abstract:With the deepening of China爷s higher education reform,the infrastructure investment mode in univer鄄sities is greatly diversified,but the proportion of government investment still accounts for the majority,and the u鄄niversity infrastructure projects are still essentially invested by the government.This paper briefly introduces thecentralized organization construction management mode of non-profit projects in Jiangsu Province,analyzes thefeasibility and necessity of the centralized construction management mode in university infrastructure projects,and introduces the implementation of the first centralized organization construction management mode of our uni鄄versity.Finally,the suggestion of adopting this management mode in university infrastructure projects is put for鄄ward,which provides reference for the application of the centralized construction mode in the university infras鄄tructure project management.Key words:institution of higher education;infrastructure projects;management model;centralized organizationconstruction渊责任编辑院 经朝明冤80