利益相关者视域下高职教育集约化发展的策略探析.pdf

31学报2023年第31卷第4期2023Vol.31No.4高职教育是联系区域经济社会发展较为紧密的类型教育，单靠高职院校一己之力办学已不适应时代发展要求。高职院校要以开放共享、合作共赢的姿态，高效联动高职教育利益相关者强化共识、协同创新，合力推动高职教育集约化发展，实现多方核心利益诉求。对此，可借鉴大型国有企业改革的成功经验，探索高职教育与区域经济耦合、协调适应的问题，创新凝聚政府、行业、企业、高职院校及职教集团为多元主体的集约化发展模式，以聚集校内外多维力量，盘活全域优质办学资源，整体提升区域高职教育的发展水平与质量内涵。一、高职教育集约化发展的时代背景现代意义上的集约化发展理论最早是从外国“引进”的，理论提出的时代背景是外国经济发展方式发生了转变，本质内涵是以生产资源的稀缺性作为分析框架的逻辑起点，以节约内敛为原则，以实现可持续发展为目标，通过将分散的生产要素集中起来高效利用，提高经济效率和经济效益1。随着时代的发展，集约化发展逐渐成为经济领域的高频术语，意为最大限度地利用所有可以调配与共享的资源，通过科学运用现代管理手段与信息技术方法，充分发挥人力资源的内生效应，以提高工作效率及效益的一种方式。集约化发展理论资源聚集、节约高效的特点，符合当前职业教育抱团群集发展的内在要求，集约化发展理论在职业教育领域已被广泛应用，推动职业教育集约化发展是我国高职教育改革创新和内涵发展的必由之路。国家职业教育改革实施方案提出要“健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育2020年初步建成300个示范性职业教育集团（联盟），带动中小企业参与”2。2022年新修订的中华人民共和国职业教育法第一章第六条规定：“职业教育实行政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会利益相关者视域下高职教育集约化发展的策略探析林漫森，陈敬平（南宁职业技术学院 国际学院，广西 南宁 530008）摘要 高职教育集约化快速发展，是深化产教融合、提升人才培养质量与社会服务水平的必然选择，是多元主体办学利益交集的现实要求，符合政行企校多方的核心利益诉求。由于主客观因素的影响，高职教育集约化发展还存在部分地方政府主导力度不够、部分行业指导广度不大、部分企业参与深度不足、部分高职院校主推效度不高、部分职教集团聚能不强等方面的问题。鉴于此，要从地方政府强化顶层设计、行业加强协调指导、企业深化产教融合、高职院校创新育人模式、职教集团提质增效等方面不断优化高职教育集约化发展的策略。关键词 高职教育；职教集团；利益相关者；集约化发展 中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1009-3621（2023）04-031-082023-05-06广西教育科学“十四五”规划2022年度高校创新创业教育专项课题“创新驱动背景下创新创业教育与专业教育融合的路径研究”（2022ZJY2697）；广西教育教学规划2021年度课题“利益相关者理论视域下广西高职教育集约化发展的现状与路径研究”（2021C435）；2021年广西旅游职业教育教学指导委员会旅游职业教育改革研究项目“工匠精神视域下旅游院校双师双能型师资队伍建设研究与实践”（2021LYHZWY006）。林漫森（1979），男，广西藤县人，南宁职业技术学院国际学院副书记，副教授，主要从事高职教育教学研究；陈敬平（1992），男，陕西安康人，南宁职业技术学院国际学院辅导员，讲师，主要从事学生思想政治教育研究。收稿日期 基金项目 作者简介 32利益相关者视域下高职教育集约化发展的策略探析林漫森，等参与。”3将推动高职教育集团化办学、集约化发展以法律的形式固定下来，强化构建多主体参与高职办学模式的权威性，赋予推动工作创新的行政效能。从国家层面来看，已经出台了纲领性的政策文件，明确高职教育集约化发展的目标任务、发展方向，强化顶层设计，全面统筹布局，为推进高职教育集约化发展提供了重要的政策依据和良好的舆论氛围。高职教育集约化的快速发展，在破除以往单靠高职院校力量推动自身发展举步维艰的困局的同时，也对更多利益相关者参与高职教育创新发展提出了要求。政府、行业、企业及高职院校在各自核心利益的驱动下，要紧跟高职教育发展形势，锚定高职教育内涵发展，担负人才培养社会责任，聚集在以高职院校为业务区域中心的职教前沿阵地，成立与专业相对应的职教集团、产业学院、公共实训基地等集约化发展载体。在具体的运行中，通过一定的行政手段和市场手段相结合的方式，推动一定行政区域范围内各类高职教育办学资源的合理布局、整合共享、升级优化及高效配置，以实现区域高职教育办学资源的互补和共享，发挥办学资源聚集效应，迅速提升区域高职教育办学实力和内涵发展质量，提高育人水平和社会服务能力，强化区域高职教育整体竞争力，最大限度实现各利益相关者的核心利益诉求。二、高职教育集约化发展的利益相关者理论分析（一）利益相关者理论内涵利益相关者理论首次提出的时间可溯源到1963年，斯坦福大学研究所认为利益相关者是这样一些团体，没有其他多方的支持，组织就不可能生存4。之后，一些学者从不同角度对利益相关者概念理论进行研究，其中以弗里曼（Freeman）的观点较具学术代表性，他认为，利益相关者是指任何可以影响该组织目标的，或被该目标影响的群体或个人。从字面意思来看，对利益相关者最直接的理解就是一定利益的追逐者与归属者5。后来，弗里曼进一步拓展利益相关者概念的内涵，提出：“利益相关者是能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体和群体。”6他的观点明确提出了利益相关者管理理论，极大地丰富了利益相关者的理论内容，具有时代理论的代表性。随着利益相关者理论内涵的拓展，现多指企业经营要综合平衡各个利益相关者的利益诉求，关注及满足利益相关者的核心利益。任何企业发展都是各方利益相关者共同投入的结果，要以利益相关者整体利益为经营追求目标。（二）高职教育集约化发展的利益相关者随着高职教育产教深度融合发展，对于高职教育集约化发展利益相关者类型的界定，一般将高职教育集团化发展的利益相关者划分为政府、行业、企业、高职院校和职教集团等类型，以便对高职教育集约化发展进行宏观政策及微观策略的研究。一是政府。在职业教育的创新发展过程中，政府发挥着规划设计、制度制定、机制创新等重要功能，起着重要的主导作用。从核心利益诉求来看，政府希望通过大力推进高职教育集约化发展，带来区域经济社会发展所需的高素质技术技能人才、科学技术及社会服务，促进就业创业、优化教育结构、改善民生水平、推动技术升级等，具有相对高度一致的利益诉求目标。二是行业。早在2011年教育部就颁发了教育部关于充分发挥行业指导作用 推进职业教育改革发展的意见，指出行业是连接教育与产业的桥梁和纽带，在促进产教结合，密切教育与产业联系，确保职业教育发展规划、教育内容、培养规格、人才供给适应产业发展实际需求等方面，发挥着不可替代的作用7。从核心利益诉求来看，行业协会起到人力资源的中介作用，连接行业组织会员单位与高职院校，向高职院校输出行业的技术技能标准，深化行校合作，协同培养符合行业用人要求的高素质技术技能人才。三是企业。企业的持续发展需要人才智力、技术技能及创新项目的有力支持，这些支持可以通过校企合作得以实现。从核心利益诉求来看，不同企业对职业教育发展的利益诉求各异。大型企业希望按照企业的用人标准来培养高水平技术技能人才，学生毕业就能快速适应岗位要求，解33学报2023年第31卷第4期2023Vol.31No.4决企业用人数量和质量问题，降低人力成本，厚积人才储备；中小企业对职业教育发展的利益诉求的功利性更加具体，希望通过各种项目合作实现经济利益。四是高职院校。一些省（自治区、直辖市）已设立了本科层次的职业院校，打通中职、专科高职与本科高职人才培养上升的通道，不断完善现代职业教育体系设计。从核心利益诉求来看，高职院校对于集约化发展的关切点体现在三个方面：一是定位专业对接产业的人才培养目标，培养高素质技术技能人才。二是推进高水平专业群建设，实现各种办学资源的优化与共享。三是对接本区域产业布局，服务地方产业高质量发展，实现经济效益与社会效益双丰收。五是职教集团。职教集团一般是由市级政府或职能部门主导，以高职院校为牵头单位，以行业协会、优质企业为依托，多家职业院校参与的教育团体，是近年来高职教育集约化发展的重要形式。从核心利益诉求来看，通过政行企校共建的职教集团平台，实现政行企校等多方信息互通、资源共享及项目共建，既提升了高职教育服务经济社会的贡献度，又发挥了会员组织的办学力量，共推高职教育与区域产业的互动发展，实现职教集团各利益相关者的利益诉求。（三）高职教育集约化发展实质是利益相关者互动的结果一是互动共推高职教育内涵发展。基于服务区域经济社会发展的共同愿景与育人的使命担当，政府、行业、企业和高职院校等利益相关者本着强烈的教育情怀，积极投入高职教育集约化发展的时代潮流，聚集力量，优化资源，发挥资源聚集效应与体制机制创新红利，激发利益相关者参与的原动力，为高职教育创新提供良好的发展环境和厚实的资源保障，突破办学制度带来的坚硬壁垒，实现以最小的成本、最快的速度解决高职教育发展的跨界问题，推动高职教育高质量内涵发展。二是互动共培高水平技术技能人才。在高职教育集约化发展过程中，政府、行业、企业及高职院校的核心利益诉求主线清晰明显，集中体现在技术技能人才高质量培养与高精准供给。这种利益诉求倾向正是由职业教育的重要作用与根本任务所决定的。中华人民共和国职业教育法明确指出，职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径3。区域经济社会的创新发展，尤其是企业提质转型、技术改造升级，迫切需要高水平技术技能人才的支持。从这个现实意义来看，肩负时代使命的高职教育办学必然要求全域开放，政府、行业、企业都有助力高职院校提升人才培养水平的意愿和能力，共同培养区域经济社会发展所需要的技术技能人才，积极参与到高职教育创新发展实践中。三是互动共建降低育人成本的良好局面。一方面，行业、企业与高职院校深入合作，构建专业群对接产业群的育人模式，按照行业、企业的岗位人才标准与职业技能要求进行精准育才，缩短学生社会化时间，提升学生岗位胜任力，降低行业、企业招聘人才再培育的人力资源成本。另一方面，行企校共同开展社会服务项目，获得直接的经济利益，巩固互动基础，激发合作动力，实现互动共赢、持续发展。因此，利益相关者推动高职教育集约化发展，体现政府、行业、企业及高职院校的高度有机契合，利益相关，责任互担，协同创新，形成人才培养的合力与社会服务的张力。可见，高职教育集约化发展是中国特色现代职业教育体系的重要内容，是高职教育面向社会办学的特质体现，也是高职院校与利益相关者力量互动合作不断深化的必然结果。三、利益相关者在高职教育集约化发展中的行动及不足（一）政府在高职教育集约化发展中的行动及不足政府关注区域高职教育创新发展，发挥着高职教育集约化发展的主导作用，利用行政效能与市场杠杆的功能，创新机制，完善制度，整合资源，协调高职教育集约化发展的相关利益者，为高职教育集约化发展提供良好的平台与环境，有34利益相关者视域下高职教育集约化发展的策略探析林漫森，等力保障各类职教集团有效运营。但是，部分地方政府的主导作用没有凸显出来，主动介入高职教育集约化发展的力度、深度不够，整体规划与机制创新不足，弱化了社会组织参与高职教育的吸引力，具体表现为四个方面：一是顶层设计理念认识不到位。部分地方政府及其职能部门对集约化发展理念认识不足，发挥管理、服务及协调作用不够，对区域高职教育集约化发展体系缺乏整体设计。二是集约化发展制度不健全。部分地方政府没有及时出台促进高职教育集约化发展的配套政策，工作政策依据不充分，影响工作规范发展与有效推进。三是统筹协调推进力度不够。部分地方政府未能很好发挥政策制定、资源分配及行政主导作用，未能合力打造区域高职教育集约化发展范式，未能实现各方核心利益诉求。四是统筹落实项目资金支持力度不够。部分地方政府没有全面强化项目资金的统筹分配，以项目引流资金、聚集资源发展的效果欠缺。（二）行业在高职教育集约化发展中的行动及不足各类行业协会既是职教集团的重要成员，如报关协会、物流协会、电商协会等行业组织是高职教育集约化发展的重要利益相关者，又在保障行业对技术技能人才需求、提升行业从业人员素质和能力等方面，发挥着指导和推动作用。但部分行业协会参与高职教育实践的积极性与主动性偏低，弱化了整合行校资源赋能的作用。一是聚焦服务高职院校不够。行业协会本身就是一种利益相关者的集合体，有着众多业务相同或相近的会员企业，应该吸收一些高职院校作为其会员单位。因此，行业协会更多扮演着为会员企业推介业务、联络客户、互通资源等中间人的角色，与会员企业紧密联系，而同为会员单位的高职院校因业务差异性而较容易被忽略，相互之间交流与合作的频率不高。二是行校合作的项目平台欠缺。部分行业协会与高职院校整合双方优质资源开展社会服务不够，共同为企业员工开展业务能力提升、行业新规理解或新兴技术掌握等培训的力度有待加强。三是整合行校资源的纽带功能不强。部分行业协会推动会员企业资源向高职院校聚集的力度不够，参与高职教育教学改革的兴趣偏低，较少主动带领会员企业深入高职院校洽谈项目合作，以实现校企资源共享共建、双向流动赋能。四是协同院校就业力度不够。部分行业协会较少主动过问会员企业的用人情况，没有与高职院校共建优质人力资源库，没有搭建起校企就业的直通车，以发挥人力资源流通的中介作用。（三）企业在高职教育集约化发展中的行动及不足企业借助强大的社会资源，发挥着资源融合、赋能教育的纽带作用，承担起助力区域教育发展的社会责任，紧密对接高职院校，深化产教融合，引导校企资源双向流动，创新推动高职院校深化教育教学改革，在高职教育集约化发展中扮演着越来越重要的角色。但是，由于一些企业在产教融合、校企合作中的利益诉求得不到制度或现实保障，造成推动资源向院校聚集的积极性不高的现象，弱化了助力高职教育精准对接区域高质量产业的联结功能。具体表现为：一是企业参与办学的认识不足。部分企业从眼前利益出发，对高职教育集约化发展缺乏全局性、长远性的认识，缺少承担育人社会责任的利益驱动力，对于一些利益不大、需要长期跟进的项目参与热情不足。二是推动校企资源共享共建力度不够。部分企业推动资源向院校聚集的积极性不高，主动入校洽谈合作偏少，双向引流资源效果不佳。三是联系院校主动性不足。部分企业没有与高职院校形成常态化联络机制，存在信息不对称、商榷不及时的情况，影响了彼此合作的实效。（四）高职院校在高职教育集约化发展中的行动及不足高职院校通过整合利益相关者的优质资源，以共建项目为载体，充分发挥资源汇聚优势和抱团发展力量，不断深化政行企校的深度融合，创新构建多元主体的人才培养模式，重点强化人才培养、社会服务、技术研发及成果转化等方面共建共享，协同提升人才培养、社会服务及技术创新的能力，在推动高职教育集约化发展中实现各方利益诉求。但是，部分高职院校落实、落细集约化发展的策略还不够，主要体现在四个方面：35学报2023年第31卷第4期2023Vol.31No.4一是重形式，轻建设，任务落实不够。部分高职院校牵头成立职教集团后，实质性建设项目偏少，工作绩效不明显，标志性成果不突出。二是对接地方政府职能部门的主动性不够。主动承接各类政策性社会服务项目不多，不利于引进公共资源及密切政校关系，不利于让政府职能部门进一步深入了解高职办学，获得更多政策性支持。三是对接行业、企业的契合度不高。行企校合作的深广度不够，对接区域高端产业与核心企业的精准度不足，对接产业群建设高水平专业群定位不准。四是服务地方经济社会发展能力不强。部分高职院校没有发挥职教集团资源群集优势，创新打造高水平社会服务平台力度不够，没能在共建中实现经济效益与社会效益最大化。（五）职教集团在高职教育集约化发展中的行动及不足职教集团通过创新体制机制、吸引资源汇聚，合力推动高职教育创新发展，激发利益相关者深度合作动力，强化相关利益者参与育人、服务区域的社会责任，促进高职教育与经济社会需求的高度契合与互动发展。在实际工作中，部分职教集团的内涵建设、创新力度还有待提升。一是工作运行机制不健全。职教集团是由各个独立法人自愿结成的契约式产教联合体，不具备独立法人资格8。部分职教集团存在“集而不团”的问题，会员单位依靠工作契约精神行事，组织形式较为松散。会员单位之间的直接利益关联不明显，尚未联结成坚定的合作关系。部分职教集团章程及相关制度对会员单位的约束力不强，造成推进合作项目的效能不高。二是常态化例会制度缺失。部分职教集团会员单位忙于自身的业务，很难组织全体会员召开工作协调会，常态化工作沟通机制难以形成，造成日常管理陷入“失管”状态。三是工作绩效考评机制缺失。部分职教集团工作评价体系不完善，无法量化评估会员单位参与合作工作的贡献度。四是强化多元协同育人不够。部分职教集团成员的行业协会、各类企业尚未真正被确立为办学主体，无法做到育人全程参与、全程监督及多维评价。四、利益相关者参与高职教育集约化发展的优化策略（一）政府要加强机制顶层设计，完善保障体系建设1.做好顶层整体设计，发挥政府主导职能一是构建省、市两级统筹管理框架，强化集约化发展组织保障。省、市两级政府要成立推进现代职业教育发展促进委员会或落实职业教育改革方针政策的领导组织，加快形成省、市两级统筹管理框架，加强组织保障，并依托区域内职教集团，整合各方利益相关者优质资源，创新推进区域内高职教育集约化发展。二是科学制定集约化发展规划，细化年度工作要点。政府要做好区域职业教育集约化发展的统筹规划布局，重点落实区域职教集团年度工作要点，逐年推进，逐项落实，确保工作稳定、有序发展。三是优化集约化发展环境，重视标杆载体建设。要推进职教集团、产业学院、公共实训基地等集约化发展平台的认定与建设，树立榜样，加强宣传，发挥工作品牌示范效应，营造各层面重视高职教育集约化发展的社会环境与舆论氛围。2.健全各级政策法规，加强制度体系建设一是制定地方性的政策法规。政府要制定科学的政策法规，为高职教育集约化发展保驾护航，有效保障高职教育集约化发展的稳定性与持续性，体现政府推进高职教育集约化发展的统筹规划和宏观管理，发挥政策法规的强制性、整体性的导向功能。二是推动政策法规落实落细。政府要发挥桥梁和纽带的作用，研判落实政策文件过程中出现的新问题，及时采取适当的行政手段，科学调控高职教育集约化发展。三是加强政策法规落地监督。政府要完善工作监督机制，充当高职教育集约化发展的监督者，确保工作目标清晰、方向正确。3.发挥主导统筹作用，合理配置办学资源一是主动协调各利益相关者关系。要积极统筹协调各方利益相关者，加强对话沟通，理顺各种关系，整合各方资源，形成“一盘棋”的工作格局。二是建立工作沟通机制。要建立各利益相关36利益相关者视域下高职教育集约化发展的策略探析林漫森，等者之间的协调机制，增进会员单位之间的了解与情感，确保对话畅通与信息对称。三是完善工作信息反馈平台建设。政府可建立职教集团项目建设信息反馈平台，或者委托第三方服务机构，加强项目建设效果评估与过程信息反馈。四是加大项目建设资金投入。政府要优化财政政策，加大高职教育集约化发展的资金投入。盘活区域办学资源，拓宽经费来源渠道，引流区域社会资源服务高职教育集约化发展。（二）行业要加强业务指导协调，搭建资源融通桥梁1.指导人才培养实践，协调育人质量评价一是加强人才培养与需求对接的指导。各行业协会对各行业领域的人才需求较为了解，要主动担当起行业人才需求预测的职责，对行业人才需求规模与岗位类别进行定位，进而加强指导建设高水平专业群建设，促进人才培养与行业需求紧密对接。二是行校共推人才培养模式创新。行业协会掌握着行业人才标准制定的权力，了解行业发展的现状和趋势。因此，高职院校要邀请行业人员参与人才培养方案、专业课程优化等论证工作，充分吸纳正确的意见，落实产业链与教育链对接、专业群与产业群对接、人才培养标准与行业人才标准对接，发挥行业组织指导、协调办学的重要作用。2.加强行校信息沟通，赋能办学资源融通一是提供同行企业力量整合的优质平台。一些行业组织本身就有众多的会员企业，在会员企业中拥有较高的可信度，紧密聚集大批会员企业，形成资源汇聚、抱团发展的格局，以项目合作的形式服务高职教育发展。二是搭建同行企业与职业院校协作平台。行业组织可吸收职教集团中的高职院校为会员，以共建项目为载体，搭建起学校与行业组织之间合作的桥梁，将丰富的行业资源引流到学校，引导行校在交流碰撞中发现更多合作的机会，形成行校资源共享、互动共赢的利益共同体，共同打造更多集约化发展的范式成果。3.发挥推动办学作用，协调校企合作关系一是行校共同参与制定行业发展标准。行业协会应对行业发展目标方向、实现路径及人才标准作出准确的判断，根据行业发展对技术技能人才的供给侧作出科学分析。行业协会在编制行业技术技能人才规格标准时，可以邀请高职教师参与，让教师深入了解行业发展趋势，锚定行业人才标准育人。二是行校共培共享高水平师资队伍。行业与高职院校合作的重要原因是看重学校丰富的师资力量，可利用高水平师资为企业开展业务培训或信息咨询。行业组织可聘请高职教师作为培训讲师、咨询专家等，定期为企业开展专题讲座、政策咨询等活动，丰富高职教师的社会实践经历。（三）企业要深化产教融合模式，深度参与集约办学1.主动参与人才培养，从源头把握育人方向职教集团会员企业要积极参与高职院校人才培养实践，协助高职院校落实人才培养标准与岗位人才规格相匹配，缩短高职人才培养与企业岗位需要之间的差距，实现人才培养符合企业的真实需求。在深化产教融合过程中，职教集团会员企业要积极参与到高职院校人才培养方案论证、专业群课程体系设置研究、“三教改革”创新推进、高水平实训平台打造、专业产业学院建设等工作中，协同高职院校统筹推进高水平专业群建设，把握人才培养方向，盯紧人才培养质量，推动专业人才培养与岗位需求标准相吻合。2.积极参与社会服务，强化资源集约利用校企资源的充分共享可以使社会资源在教育链、产业链和人才链间充分流动，实现教育资源的优化配置9。企业要自觉增强自身的社会责任感，发挥其在高职技术技能人才培养中的“主力军”作用，利用自身的信息、技术、项目、资金及设备等资源优势，补充高职院校存在技能训练场地、先进设备和技术人员的短板，补充完善高职院校办学条件。要坚持共享共建的理念，采取校中厂、厂中校等集约化发展合作形式，构建高水平社会服务平台，把真实企业业务项目引流到教学实践中，探索资源优势互补、多方利益均衡的共赢 之路。3.深度参与创新就业，体现校企合作质量高职院校主要以高素质技术技能人才输出的方式，体现服务区域企业的能力与水平。相对校企合作而言，企业要做好人力资源的长远发展规37学报2023年第31卷第4期2023Vol.31No.4划，与高职院校共同推进专业优化设置，整体布局人才培养体系，拓展高职学生岗位实习和就业创业平台，实现高职学生从实训、实习到就业创业的过程一体化管理。企业要摒弃把学生实习视为临时廉价劳动力的观念，坚持以提升人才培养质量为出发点，以共培英才为己任，承担起为社会育人的职责。同时，企业要大力支持高职学生初创企业的帮扶，鼓励学生积极参加创新创业 大赛。（四）高职院校要提升人才培养质量，增强服务社会能力1.精准对接区域产业，建设高水平专业群一是校企共建产业学院，全链整合育人资源。高职院校要与龙头企业共建专业产业学院，深化产教融合，推动产业、项目进校，赋能专业群高水平建设，创新人才培养模式，打造资源共享共建的教育生态，打通校企育人的“最后一公里”。二是校企优化课程设置，打造“岗课赛证”新体系。校企人员共同论证课程设置的合理性，完善专业群课程体系，共研专业群课程标准，共推各类融合课程。三是校企共推“三教”改革，融入企业新技术、新标准。首先，校企共育高水平师资队伍。通过内培外引、人才共享的联动方式，打造由“行企专家、专业带头人、双师型教师”组成的结构化高水平师资团队，聘请企业人员深度参与教育教学。其次，校企共编新形态特色教材。通过开发活页式、工作手册式教材，及时融入行业新要求，补充行业热点素材，满足学生广泛学习的要求。再次，校企共推项目式教学改革。重视工作过程导向的项目式教学，组织学生进行真实项目过程训练，以开放式成果检验学习成果，提高课堂教学质量与学生学习获得感。四是校企共建实践基地，融入行业资源新要素。通过打造融合职场体验、课程实训及培训考证一体化的生产性高水平实训基地，构建浸润式真实企业职场情景，保持理论学习与技能训练的交叉循环状态。2.搭建服务社会平台，协同创新服务内涵一是校企共建应用技术研发团队，服务产业转型发展。高职教育为区域经济社会发展提供技术技能服务，提供人才支撑和智力支持10。高职院校可与职教集团会员企业组建应用技术研发团队，通过技术平台开发、应用技术研发或专利技术转让等方式，服务区域企业的生产实践，实现经济效益与社会效益。二是校企共建技术创新服务平台，打造社会服务品牌。依托校内外培训基地，发挥技术技能培训服务功能，为社会提供专业技术技能培训、技能等级证书考培、技术信息咨询等服务，畅通人才培养与社会服务的渠道。三是校企共建人力资源平台，服务学生就业创业。首先，校企协同推进高质量就业。实行“实训+岗位实习+就业”方式，配备企业职业导师，以真实企业项目为实习蓝本，通过处理企业真实业务问题提升岗位胜任力。优秀实习生可优先获得企业的就业推荐，实现实习与就业的无缝对接。其次，校企协同推进高水平创业。校企共建双创课程、双创实践平台、强化双创项目演练等，聚拢企业创业资源，创新学生创业实践活动，培养学生的创新精神与激发学生的创业潜能。3.引入企业评价机制，加强教育质量监管一是校企共建教学质量评价体系。成立校企人员共同组成的教学质量督导组织，定期不定期开展教学督导活动，重点对教师教学情况进行随机检查，了解教师的教学状况并及时地进行反馈，严格监控课堂教学质量。二是校企共建学生实习质量评价机制。企业要担起学生实习质量评价的责任，落实高职学生实习要求的职业素养过硬、理论基础扎实、实践能力突出的关键指标体系，为培养高素质技术型技能人才打下坚实的基础。（五）职教集团要优化内部组织架构，提升自身发展内涵1.加强集团组织建设，提升指导办学能力一是构建科学的职教集团组织架构。可借鉴大型企业的管理模式，设置常务理事会、秘书处等管理机构以及监事会作为监督机构。设置具体业务运营部门，明确职责范围，提高工作效率。二是明确职教集团的法人地位。要承认职教集团合法化的资质，依法依规赋予职教集团相应的法律地位和权利。职教集团对外运营时，要独立拥有相应的民事权利并承担相应的民事义务。职教集团的会员单位要按照章程和制度进行服务和 管理。38利益相关者视域下高职教育集约化发展的策略探析林漫森，等2.完善内部管理制度，推动运行规范有序一是加强建章立制，健全管理制度，包括议事制度、财务制度、资源共享制度、成员进退制度、绩效考评制度等，推动职教集团制度化、规范化发展。二是要规范和约束工作行为，保障各项管理机制有效运行。三是加强对制度运行落实监督。可设立职教集团监事会，监督职教集团的运营、管理等行为，对不按照集团章程及管理制度履职的会员单位进行相应处理。3.明确成员权责分工，完善利益保障措施职教集团可效仿企业集团的运营模式，明确会员单位的权责利，防止出现工作推诿及积极性缺失等不良现象。一方面，职教集团要不断完善配套管理制度，以制度形式确定会员单位的权责利。另一方面，职教集团要关注各利益相关者的真实利益诉求，明确分工，权责相当，平衡各会员单位的现实利益，体现投入与回报成正比，充分激发会员单位合作的原动力。五、结语当前,高职教育集约化发展总体呈现创新突破趋势，符合高职教育时代发展的要求。高职教育集约化发展所带来教育教学改革成效值得充分肯定，也取得了一些标志性成果。高职院校应重新审视现有产教融合的现状，立足地方经济社会发展的实际，以集约化发展理念创新人才培养模式，优化调整专业结构，主动对接区域高端产业和核心企业，整合社会办学资源，深化教育教学改革，不断提升人才培养质量和服务经济社会水平，实现高职教育高水平内涵发展。参考文献1 叶华光.我国高等职业教育集约化发展与结构优化研究 J.教育与职业，2010（15）：5-7.2 中华人民共和国中央人民政府.国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知（国发20194 号）EB/OL.（2019-02-13）2023-04-08http：/ 中华人民共和国中央人民政府.中华人民共和国职业 教育法 EB/OL.（2022-04-21）2023-04-08http：/ 缪学梅.职业教育产教融合多元利益相关者协同有效性评价研究 J.顺德职业技术学院学报，2021（4）：42-50.5 FREEMAN R E.Strategic Management：A Stakeholder ApproachM.Boston：Pitman,1984：466 弗里曼.战略管理：利益相关者方法 M.王彦华，梁豪，译.上海：上海译文出版社，2006：18.7 教育部.教育部关于充分发挥行业指导作用 推进职业教育改革发展的意见（教职成20116 号）EB/OL.（2011-06-23）2023-04-08.http：/ 刘殿红，徐龙海，徐洪祥.院校主导型职教集团内涵、特质与实体化运作路径研究 J.中国职业教育,2021（4）：86-89.9 王丽，程炜杰.职教集团校企资源共享机制分析 J.对外经贸，2021（6）：100-103.10 林漫森.高职院校专业集群与产业集群协调发展策略探析 J.南宁职业技术学院学报，2021（5）：52-57.责任编辑：欧华鹏实习编辑：李天航