聂建军同志在区委六届二十二次全会上的讲话(定稿)(1).docx

聂建军同志在区委六届二十二次全会上的讲话(定稿)(1)
第一篇：聂建军同志在区委六届二十二次全会上的讲话（定稿）（1）聂建军同志
在区委六届二十二次全体会议上的讲话
（2011年8月20日）
同志们：
这次区委六届二十二次全体会议，是在全区上下深入学习贯彻胡锦涛总书记‘七一'重要讲话，加快推动国家战略、实现率先崛起的新形势下召开的一次重要会议。主要任务是，传达贯彻市委四届十二次全体会议精神，深入分析当前经济社会发展形势，研究部署下一步工作任务，进一步统一思想、坚定信心，抢抓机遇、大干快上，努力开创各项工作新局面。
为开好这次全委会，区委作了认真准备。8月15日召开了区委常委扩大会议，传达学习市委全会精神，研究贯彻落实意见；从8月15日开始，举办了区委理论学习中心组读书会，并利用2天的时间组织到潍坊、青岛、日照等地进行了考察学习；今天上午，部分部门单位结合外出学习情况进行了交流发言，听了以后很受启发。过会，增杰同志还要就今年的发展形势和下步工作安排讲意见，大家要认真学习贯彻。下面，根据区委常委会议研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、认真学习，深刻领会，切实把思想行动统一到胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神上来
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要
－1－
讲话，站在战略和全局的高度，全面回顾了我们党90年的光辉历程和取得的伟大成就，系统总结了我们党领导中国革命、建设和改革的宝贵经验，深入阐述了我们党对中国社会进步的无比巨大的推动作用，进一步明确了党在新时期的历史使命和奋斗目标，对新形势下加强和改进党的建设、提高党的建设科学化水平提出了明确要求。讲话高屋建瓴、总揽全局，是推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文献。区委对学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话高度重视，专门组织召开区委常委扩大会议进行安排部署。全区各级党组织迅速行动，精心安排，认真组织学习讨论，取得了重要阶段性成果。下一步，各级要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话摆上更加突出的位置，深入学习领会，坚决贯彻落实。
第一，要认真学习领会，把握精神实质。深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话，要抓住重点，着力在全面理解、准确把握讲话的科学内涵和精神实质上下功夫，着力做到‘七个始终'。一要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和拓展中国特色社会主义道路，坚持和丰富中国特色社会主义理论体系，坚持和完善中国特色社会主义制度；二要始终保持党开拓前进的精神动力和蓬勃活力，保持党同人民群众的血肉联系，保持党的肌体健康；三要始终保持马克思主义者的清醒和坚定，切实增强忧患意识，积极应对前进道路上的各种考验和危险；四要始终坚持党要管党、从严治党，自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程；五要始终坚定不移地坚持改革开放，勇于变革、勇于创新，奋力把改革开放推向前进；六要始终坚持党－2－
的基本路线不动摇，继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路；七要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。
第二，要精心组织安排，力求学习实效。全区各级党组织要把学习贯彻胡锦涛总书记‘七一'重要讲话作为当前和今后一个时期的重大政治任务，加强领导、精心组织，采取有力措施，不断把学习引向深入。各级党员领导干部要发挥带头作用，先学一步、学深一层，做真学、真懂、真信、真用的表率，带动全社会学习贯彻重要讲话精神的深入开展。区委党校要发挥主阵地作用，把学习讲话作为党员干部教育培训的重要内容，积极开展形式多样的培训活动。企事业、农村、机关、学校、社区等单位，要结合各自实际，利用多种形式组织好学习。宣传部门要组织理论工作者认真研究讲话的丰富内涵和精神实质，指导广大党员加深理解，准确把握，全面贯彻。要充分发挥广播、电视、互联网等舆论阵地的作用，深入宣传讲话精神，宣传我区学习贯彻的实际成效和先进典型，激励广大党员干部群众以更加饱满的热情投身黄蓝经济区建设的伟大实践。
第三，要坚持学以致用，做好结合文章。要把学习贯彻重要讲话精神与完成全年目标任务、实现‘十二五'发展良好开局紧密结合起来，切实增强机遇意识、竞争意识、责任意识，奋力抢抓机遇，积极应对挑战，努力实现高点定位、率先崛起的奋斗目标。要与坚持科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主
－3－
线紧密结合起来，更加自觉地贯彻落实科学发展观，把学习讲话的体会和收获转化为谋划发展的正确思路、促进发展的具体举措和推动发展的实际成效。要与这次外出考察学习紧密结合起来，对照先进地区经验，深入查找不足，进一步解放思想、提升境界，强化措施、积极作为，推动各项工作实现新突破。
二、统一思想，提高认识，切实增强高点定位、率先崛起的责任感和紧迫感
目前，我区经济社会发展正处在关键时期，既面临重要的发展机遇，也面临着一系列严峻挑战。要促进区域经济社会又好又快发展，必须进一步在事关XX县区域发展全局的重大问题上统一思想、深化认识、提升境界。
（一）倍加珍惜干事创业、加快发展的大好形势，进一步坚定率先崛起的信心和决心。今年以来，面对错综复杂的经济形势，全区上下坚持以科学发展观为指导，奋力抢抓机遇，乘势开拓奋进，经济社会保持了良好的发展态势，黄蓝经济区建设实现崭新开局。一是经济持续快速发展。上半年，全区实现地方生产总值87.7亿元，同比增长17.3%；完成固定资产投资68.56亿元，增长26.8%；实现规模以上工业增加值52.42亿元，增长29.4%；实现地方财政收入8.56亿元，增长37.7%，其中一般预算财政收入5.27亿元，增长35.6%，各项主要经济指标高于全市平均水平，多项指标在全市位居前列，为推动‘十二五'开好局起好步奠定了坚实基础。二是发展后劲明显增强。坚持把抓投入上项目作为实现率先崛起的第一动力，成功举行了春夏两次重大项目集中开－4－
工仪式，东营格瑞特光伏科技、芜湖海螺型材、澳亚万头奶牛牧场等23个总投资202.4亿元的大项目、好项目相继开工建设，华锐风电3mw风电机组成功下线，为加快构筑特色鲜明的高效生态产业体系奠定了坚实基础。大力实施产业招商、专业招商、以商招商，组织开展的赴马来西亚、香港、台湾、北京、上海等地大型经贸交流活动取得丰硕成果，洽谈推进了台湾中石化、豪德物流园区、黄河口海洋经济产业园配套等一批重大项目，切实增强了发展后劲。特别是河口蓝色经济开发区和湖滨XX县区开发建设成效显著、亮点纷呈，已成为加快经济发展、改善发展环境、引领率先崛起的重要引擎。三是社会民生建设全面加强。坚持把以保障改善民生为重点的社会建设和以维护公平正义、服务广大群众为重点的社会管理摆上重要位置，齐抓共管，全力推进，实现了群众幸福指数和经济发展指数同步提升。特别是适应做好新形势下群众工作的任务要求，整合各项民生资源，建立统一群众工作平台，开通了3612345民生热线，解决了大量群众关心关注的热点难点问题，得到了广大群众的一致拥护。四是干事创业的氛围空前浓厚。广大干部在困难多、压力大的情况下，奋发有为、扎实工作，表现出了高度的事业心、责任感；广大群众对区委、区政府的决策部署更加理解和支持，想发展、谋发展、促发展的氛围更加浓厚；油地军港团结共建的机制日趋完善，领域不断拓宽，成效显著增强，凝聚起了推动开发建设的强大合力。各级各部门要进一步坚定信心、下定决心，集中精力、齐心协力保持和巩固河口经济社会发展的大好局面。
－5－
（二）学习先进找差距，进一步增强不进则退的忧患意识。当前，国内外经济形势复杂多变，宏观环境趋紧，区域竞争激烈，影响和制约发展的不确定因素不断增加。特别是通过这次外出考察，我们更是切身感受到了与先进地区在思想境界、体制机制、工作作风等方面存在的差距，真正有一种坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和压力感。可以说，这次外出考察学习活动，既是一次开阔眼界、转变观念之行，也是一次学习经验、增长本领之行，更是一次感受压力、增强干劲之行。学习先进地区经验，要着重把握好以下三个方面。一要充分认识在思想境界方面的差距，学习他们跨越发展、勇争一流的大气魄。黄岛原是与青岛隔海相望、三面环海的小渔岛，与青岛经济技术开发区、前湾港体制合一后，建成了布局合理、特色鲜明、生态宜居、精致有序的现代化国际XX县区，投资环境综合评价总指数连续7年位居全国前5，被评为‘中国最佳综合实力开发区'和‘中国生态（人文）宜居规划建设示范区'；以占XX市不足3%的国土面积，创造了全市近1/5的gdp和1/4的工业总产值，成为青岛的经济重心和开放重镇。客观地讲，这些年来河口经历了一个快速发展时期，在全市的地位和影响力发生了很大变化。我们有些干部由此沾沾自喜，自满情绪滋生，你追我赶、大干快上的发展氛围有所弱化，把事业做大、把经济做强的境界和气魄与先进地区相比还远远不够。二要充分认识在体制机制方面的差距，学习他们打破常规、破解难题的好办法。面对融资难、基础设施建设难、项目审批慢等问题，先进地区敢于打破传统思维，善于用改革创新的手段破解难－6－
题、推动发展。日照经济开发区创新开发建设机制，积极运用市场经济手段破解资金难题，采取bt、bot等方式，顺利推进了各项城建工程、民生工程的建设。同时，坚持把创优发展环境作为区域经济发展的先决条件，已投入运行的鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心，是全省首个、国内第三个航贸中心，可以办理报关、报检、结算等全部通关手续，为商贸企业提供了快速的‘一站式'通关服务。潍坊滨海经济开发区创新港口建设运营模式，引进了马来西亚第一大国有企业――森达美集团从事潍坊港（中港区）码头、泊位、库场等相关设施的建设与经营，推动了港口的快速发展。我们必须坚持以改革创新的理念应对当前的形势和困难，善于用脑、善于突破，坚决打破一切阻碍、制约经济发展的条条框框，切实解决好观念旧、思路窄、办法少、能力不足等问题。三要充分认识在工作作风方面的差距，学习他们立说立行、真抓实干的高效率。这次外出考察感触很深的一点就是各地干部全力以赴上项目、齐心协力抓发展的高涨热情和冲天干劲。日照经济开发区在大项目建设上建立了领导包办、园区主办、部门联动办等制度，实施一线工作法，保证了总投资230亿元的7个大项目顺利建设。潍坊滨海经济开发区实施的19.5公里长的沿海防护堤二期工程，仅用半年时间就成功实施了一次合龙。可是我们有些重点工程、重点工作到了关键节点、攻坚时刻，就浮在面上、深不下去。究其原因，就是差在我们干部的工作作风和执行力上。要想实现高点定位、率先崛起的奋斗目标，各级党员干部必须在困难面前多想责任，责任面前多找办法，凭借攻坚克难、
－7－
愈挫愈奋的冲天干劲，用心、用力干好每一项工作。
（三）准确把握黄蓝叠加、港区一体的重大机遇，进一步增强时不我待的使命感。黄蓝两大国家战略在河口交汇叠加，为我们争取政策资金支持、布局重大项目、拓展发展空间带来了重大机遇，只要用心研究、充分运用、积极争取，就能够产生强大的生产力和推动力。特别是为进一步优化区域功能布局，更好地发挥东营港的龙头带动作用和XX县区的腹地支撑作用，市委、市政府作出了港区城一体化发展的英明决策，为推动XX县区域经济社会实现跨越发展注入了新的强劲动力。机遇稍纵即逝，如果我们抓不住用不好，现有的发展优势就会逐步衰减，高点定位、率先崛起最终也只能是一句空话。全区各级干部要进一步增强时不我待、只争朝夕的使命感，以敢于担当、攻坚克难的志气和胆识，自我加压，负重奋进，全力推动港区城一体化发展，在实施港区一体、推进黄蓝经济区建设中干出精彩、干出水平。
三、理清思路，强化措施，努力开创各项工作新局面当前，河口正面临着‘港区一体、统筹发展'的重大机遇。全区各级各部门要按照‘统筹规划、资源共享、优势互补、协调发展'的总体要求，进一步提升境界、理清思路，突出重点、强化措施，加快推动港区联动、海陆统筹、一体发展。
（一）明确目标定位，理清工作思路。适应‘港区一体、统筹发展'的新形势新任务，区委、区政府在科学研究论证的基础上，进一步完善确定了‘发挥港口优势，科学规划‘一港三区一带三线一城’经济发展新格局，全力打造五大基地，努力实现在－8－
黄河三角洲开发建设中高点定位、率先崛起'的区域总体发展思路。‘一港'，就是举全区之力加快推进东营港建设，努力打造现代化的‘国际物流港'，当好辐射带动黄河三角洲开发开放的‘桥头堡'。‘三区'，就是做大做强东营港经济开发区、山东河口经济开发区和山东河口蓝色经济开发区。‘一带'，就是以环渤海高等级公路为依托，努力形成推动蓝色海洋经济发展的产业隆起带。‘三线'，就是依据旅游规划，精心打造黄河故道、神仙沟和滨海长廊三条特色旅游线路。‘一城'，就是谋划长远、科学选址，加快建设一座临海见海、宜居宜业的滨港新城，努力打造支撑XX县区域发展的中心城市。‘五大基地'，一是立足石油化工、盐及盐化工、精细化工等方面良好的产业基础，加快科技创新，拉长产业链条，大力发展绿色化工，努力打造黄河三角洲高效生态化工基地；二是发挥区位和资源优势，努力打造以石油装备、新能源装备、海洋装备为重点的黄河三角洲高端装备制造业基地；三是充分发挥华锐风电机组的龙头带动作用，积极引进发展叶片、塔架风电关联项目，努力打造山东风电产业示范基地；四是以黄河口国家级中心渔港为载体，按照‘港园一体'的思路，加快推进海洋经济产业园建设，努力打造黄河三角洲高效生态渔业基地；五是依托港口，加大石油储备，大力发展现代物流业，努力打造国家石油储备及物流航运基地。各级各部门要紧紧围绕这一总体发展思路，统筹考虑与东营港的空间布局、产业协作、政策衔接、基础设施对接等重大问题，尽快完善提升包括东营港和滨港新城在内的XX县区域经济社会发展规划、城乡总体规划、主导
－9－
产业发展规划以及电力、交通、能源、基础设施等专项规划，真正实现统筹推进、协调发展。要结合工作实际，深入研究，科学谋划，进一步明确方向、突出重点，抢抓机遇、攻坚克难，坚决打好港区城一体化发展的攻坚战。
（二）突出工作重点，全力攻坚克难。要坚持把深入实施‘重大项目攻坚'、‘和谐城乡建设'和‘机关效能提升'三大行动作为实施黄蓝两大战略的总抓手，进一步明确目标、强化措施、狠抓落实，确保圆满完成年初确定的各项目标任务。
一是深化‘重大项目攻坚'行动，优化经济结构，壮大整体实力。当前和今后相当长的一个时期，建设黄蓝经济区主要依靠投资拉动和项目带动，要坚持把抓投入上项目作为实现率先崛起的第一动力，以增量优化带动产业结构调整升级。要集中突破项目建设，调整优化产业结构。对今年集中开工的23个项目，要按照‘三明确、三强化'的要求，即明确一名区级领导负责、明确一个区直部门包靠、明确一个专门小组推进，强化现场调度、强化评比通报、强化协调服务，全力以赴加快推进，确保尽快投产达效。要坚持把招商引资作为经济发展的‘头号工程'，围绕全区产业发展规划和重点招商领域，大力实施产业招商、专业招商、以商招商，积极招引布局科技含量高、带动能力强的龙头项目及其关联配套项目。要精心组织好‘黄金招商月'活动的总结评比工作，激励先进，鞭策后进；同时，对签约、意向项目要全力靠上抓推进，确保取得实效。要紧紧抓住转方式调结构这条主线，着力在产业集聚上实现突破，切实提高经济发展质量和效益。－10－
要重点发展环境友好型工业，坚持改造提升传统优势产业与培育战略性新兴产业并重，大力发展先进制造业和高新技术产业，加快构筑现代产业体系。要加快发展高效生态农业，按照‘抓龙头、建基地、带农户'的总体思路，围绕构建‘一带两园四基地'高效生态农业新格局，加快推进四大特优农产品基地建设，重点抓好晨阳菌业年产5万吨珍稀食用菌等产业化龙头项目，集中新上一批蛋白质、多肽、多糖和血红素提取等高科技项目，努力走出具有河口特色的高效生态农业发展新道路。要集中突破现代服务业，充分发挥东营港的辐射带动作用，加快推进富海冷链物流、豪德物流、泰富物流以及中海油油库区、万通海欣油库区、宝港国际精细化工品罐区三大‘临港仓储物流园'等现代物流项目建设，努力推动产业转型升级。要集中突破黄河故道、神仙沟、滨海长廊三条精品旅游线路，切实抓好黄河故道10万亩刺槐林的改造提升，打响黄河口‘槐花节'文化品牌，推动生态旅游业向纵深破题。要全力推进港口建设，充分发挥龙头作用。港兴则河口兴、全市兴。必须把港口建设放在重中之重的位置，举全区之力集中优势力量加快推进，争取早日实现建设亿吨大港的目标。在建设理念上，要突出液体化工码头特色，与周边的天津港、青岛港、日照港实现错位发展。在运作模式上，要认真学习借鉴潍坊森达美港等港口建设的成功经验，按照港口建设发展规划，舍得拿出优势资源积极招引有实力、有经验的大客商，切实提高港口的建设运营和管理水平。要着力抓好‘三区'建设，努力打造产业集群。东营港经济开发区、河口经济开发区和河口蓝色经济
－11－
开发区是推动港区城一体化发展的重要平台和主攻方向，也是转方式调结构的主战场，必须集中力量全力突破。要按照‘基础配套、产业聚集、经济循环'的目标定位，加快推进‘三区'的基础设施建设和产业配套，提高项目承载能力，促进关联企业抱团发展，加快形成一批高效生态、现代集约、各具特色、配套发展的经济板块。要把河口蓝色经济开发区作为临港产业区的重要组成部分，在产业规划、发展重点、产业政策上搞好衔接，力争用三年的时间打造成为省级开发区；按照‘三区统筹、错位发展'的目标定位，力争用五年的时间把‘三区'打造成为国家级开发区。
二是深化‘和谐城乡建设'行动，推动统筹发展，提高承载能力。要把‘和谐城乡建设'行动作为促进经济长期平稳较快发展、加快转方式调结构、建设黄蓝经济区的重要内容，按照建好城市、以城带乡、推动城乡统筹发展的总体思路，加快推进重点工程、重点项目建设，积极构建‘一个中心、两翼推进、组团发展'的城镇发展新格局。要突出抓好中心XX县区建设，把湖滨XX县区开发建设作为城市建设的重中之重，加快完善XX县区路网，尽快搭建起湖滨XX县区发展框架；加快推进体育公园、人防应急指挥中心、高档商务中心等公共标志性建筑建设进度，辐射带动湖滨XX县区整体开发建设。同时，要坚持试点先行，稳步推进油田棚户区改造、油田大院子‘退二进三'和城中村改造，盘活土地资产，优化空间布局，完善城市功能，改善城市环境。要切实抓好土地储备工作，搞好整体包装，把生地变成熟地，确保政府收益最大化，实－12－
现城市发展的良性循环。要统筹推进小城镇和农村社区建设，不断完善城镇水、电、气、路等基础设施配套，增强小城镇产业发展、人口聚集和辐射带动能力；充分运用城乡建设用地增减挂钩等政策，加快村庄合并和农村社区建设，完善社区服务功能，推动资源要素向农村配置，不断改善农民生活居住条件。要深入推进生态文明乡村建设，突出抓好发展高效生态经济、基础设施建设、环境综合整治、村庄造林绿化、乡村文明行动五项任务，确保一年有变化、三年见成效、五年大变样。要突出抓好疏港公路、疏港铁路、港口防潮堤和北部防潮堤等重大基础设施建设，为区域经济社会发展提供能源保障和安全屏障。要扎实推进‘双十'工程，全面落实各项承诺，以实际行动取信于民。
三是深化‘机关效能提升'行动，改善发展环境，增强发展推动力。要始终坚持把‘机关效能提升'行动作为经济社会发展的生命线工程，大力加强干部思想品德建设和执政能力建设，着力打造一流的干部队伍，营造一流的创业环境，争创一流的工作业绩。要认真学习借鉴青岛经济技术开发区、日照经济技术开发区等地‘一站式'审批的先进做法，不断深化行政审批制度改革，加快建设网上行政审批与电子监察系统和便民服务中心，真正实现‘进一个门，办所有事'。要严格执行涉企执法检查备案、涉企收费‘两证一卡'和‘企业宁静日'制度，突出抓好对发展环境建设的监督检查，严肃查处影响和损害发展环境的行为，切实提高行政效能和服务水平。要扎实开展好‘干部能力提升工程'、‘百日治顽治庸行动'等主题活动，加大治庸、治懒、治散力度，
－13－
切实提升干部执行力，提高组织凝聚力，增强发展推动力。
（三）创新工作机制，增强发展活力。一是创新油地军港合作共建机制，凝聚发展合力。要始终高举‘油地军港团结共建、共兴共荣'的旗帜，以促进区域融合、实现全面发展为目标，进一步健全完善油地军港联席会议制度，不断拓宽共建领域，凝聚起实施国家战略、实现率先崛起的强大合力。特别要积极创新港区城一体化管理体制，抓好区、港联席会议制度的落实，对事关区域改革发展稳定大局的战略规划、重要政策措施、重大产业项目、重点基础设施等重大事项，共同研究确定，联手组织实施，确保实现科学高效运转。要统筹推进东营港经济开发区的教育、卫生、社会保障、社会救助等各项社会事业，确保港上的干部轻装上阵，把主要精力放到港口建设和临港产业的发展上。二是创新运作机制，激活发展潜力。要把创新体制机制放在突出位置，大力弘扬改革创新精神，结合河口实际，勇于探索，大胆实践，努力在财税、金融、土地等重要领域和关键环节上取得新进展，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、利于开发的体制机制，为实施黄蓝两大战略注入生机和活力。要依托黄河口高新技术企业创业园，加强创新平台建设，全面深化产学研结合，健全区域创新体系，为区域经济发展提供强力科技支撑。要高度重视人才队伍建设，加快制定人才引进培养的政策措施，积极培养引进党政管理、专业技术、企业管理等方面的高端人才以及急需的外向型人才，为开发建设提供人才支撑。三是创新社会管理机制，增强发展动力。各级各部门要适应经济社会发展的新形势新要求，－14－
把加强和创新社会管理摆在突出位置，推动社会管理理念和机制创新，不断提高社会管理科学化水平。当前，要按照‘工作提速、服务提质、便民利民、有求必理'的要求，突出抓好民生热线运行和监管，及时妥善地解决好群众反映的各类问题，真正把民生热线打造成展示党委、政府形象的重要窗口，倾听群众呼声的快捷渠道，解决群众诉求、构建和谐社会的有效载体。要创新维稳机制，深入开展严打整治斗争和社会治安综合治理，确保社会治安持续稳定。要严格落实并不断创新领导干部公开接访、带案下访和定期到基层接访等制度，努力从源头上防范和减少新的不稳定因素。要牢固树立安全发展理念，针对食品药品安全、生产安全、交通安全、校园安全等突出问题，进一步细化预案，严格落实责任，开展专项治理，全力消除隐患，确保不发生重大安全责任事故。
四、全面加强和改进党的建设，为经济社会又好又快发展提供坚强保障
一要大力加强干部队伍建设。思路确定之后，干部就是决定因素。加强党的执政能力建设，关键是要打造一支高素质的干部队伍。要认真贯彻落实四项监督制度，不断深化干部人事制度改革，切实提高选人用人的公信度。要牢牢把握重基层、重一线、重实绩的用人导向，注重在实施国家战略、推动率先崛起的主战场发现锻炼干部，在‘三大行动'的第一线选拔使用干部，引导干部在一线发现问题、解决问题、推动发展。要把加强学习和实践锻炼作为提升干部素质能力的重要途径，让广大干部在农村、
－15－
企业、信访稳定、重点岗位、艰苦环境中接受锻炼、经受考验、增长才干。各级党组织要积极为广大干部搭建锻炼成长、建功立业的舞台，让每一个人的聪明才智得到充分施展，努力营造干事创业的浓厚氛围。
二要突出抓好干部作风建设。各级领导干部要牢固树立‘空谈误国、实干兴邦'的理念，凡是定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要一抓到底，不达目标誓不罢休。要积极创新工作运行机制，建立健全科学的目标责任体系，严格落实《重要事项推进办法》，确保区委、区政府确定的各项重点任务落到实处。要进一步加大督查考核力度，深入重大项目、重点工程建设一线实地督查，努力做到发现问题、推动发展。特别要针对工作推进缓慢的种种问题、执行落实不力的种种表现，研究制定更加切实可行的措施办法，真正解决好有的工作虎头蛇尾、有始无终、前紧后松的问题。要坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，引导广大干部处理好解放思想和廉洁勤政的关系，既要放开手脚、敢想敢干，又要本着对事业负责、对自己的政治前途负责的态度，严格落实党风廉政建设各项规定，确保既干事又干净，做廉洁勤政的表率。要高度重视团结、自觉维护团结、倍加珍视团结，相互理解、相互尊重、相互支持，积极营造民主和谐、团结共建的良好氛围，凝聚起推动发展的强大合力。
三要切实加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党执政为民的组织基础和政治优势。各级党组织要不断完善工作机制，加强分类指导，统筹抓好农村、机关、－16－
社区等各领域的基层党建工作，全面提高党的覆盖面和影响力，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。要深入开展创先争优、‘两评一树'和‘一包三派'活动，扎实推进基层党务政务公开，努力在全省创出典型、走在前列。要切实抓好换届后农村基层干部的教育培训工作，进一步加强村级配套组织和制度建设，努力增强村级组织发展生产、化解矛盾、维护稳定、促进和谐的能力。
四要扎实做好区镇换届工作。按照中央和省委、市委部署，从第四季度开始，区镇换届工作将陆续展开。各级要按照上级党委的部署要求，精心组织，严格要求，认真扎实地做好区镇换届工作。要严肃换届纪律，坚持教育在先、警示在先、预防在先，按照‘5个严禁17个不准5个一律'的要求，加强对换届工作的全过程监督。要按照‘踏石留印、抓铁有痕'的纪律要求，对换届过程中发生的拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、诬告谄害以及干扰换届选举工作的问题，一经发现严肃查处，绝不姑息迁就。各级党组织要切实增强政治责任感，加强对换届工作的组织领导，既要全面完成换届工作任务，配好班子、建好队伍、树好风气，又要确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断。
同志们，做好今年的各项工作，对于推动‘十二五'发展开好局起好步意义重大。全区各级各部门要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住‘港区一体、统筹发展'的重大机遇，积极作为，攻坚克难，奋力开创各项事业发展新局面，为实现在黄河三角洲开发建设中高点定位、率先崛起的宏伟目标做出应有的贡献。
－17－
第二篇：汪洋同志在XX省委十届二次全会上的讲话汪洋同志在XX省委十届二次全会
第一次全体会议上的讲话
——努力争当实践科学发展观的排头兵
汪洋
广东是中国改革开放的先锋、理论创新的热土。改革开放以来我们党许多标志性的理论创新成果都是首次在广东提出的。上世纪70年代末，南粤大地吹响了改革开放的号角，迈开了探索中国特色社会主义道路的第一步；1992年春，邓小平同志在广东发表了著名的南方谈话，要求继续解放思想，推进改革开放；2000年春，江泽民同志在广东提出“三个代表”重要思想，要求广东增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化；2003年春，胡锦涛总书记在广东提出科学发展观的思想，要求广东加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。正是有这些正确思想理论的指引，广东改革发展才引领全国风气之先，实现了历史性的飞跃。当前广东的发展已经站在了一个新的历史起点上，正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。广东作为改革开放的先行区、科学发展观思想的提出地，要完成中央的重托，更应该成为实践科学发展观的排头兵，以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。
一、科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想
科学发展观是马克思主义与中国实际相结合产生的第二次历史性飞跃的最新理论成果，拓展了中国特色社会主义理论体系的新境界，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
我们要深入贯彻党的十七大精神，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化，必须坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，把科学发展观真正落实到工作中，体现在行动上，做科学发展观的忠实实践者和执行者。
一是，把握当前经济社会发展的阶段性特征，我们必须充分认识贯彻落实科学发展观的紧迫性。进入新世纪新阶段，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征，党的十七大报告从八个方面对此进行了系统阐述。这些阶段性特征表明，我们发展已经具备了许多非常有利的条件，但也面临许多挑战。比如，长期积累的结构性矛盾和粗放型增长方式问题突出，城乡、区域发展不协调，资源、环境压力增大，可持续发展任务艰巨等等。这些问题看起来是经济问题，实际上也是政治问题。它不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。30年前，“以阶级斗争为纲”使国民经济已经处于崩溃边缘，如果当时不果断地转入以经济建设为中心，不搞改革开放，我们的政权就不会巩固，社会主义中国也不会巍然屹立在世界东方。30年后的今天，我们的发展又到了一个关键阶段，如果不实现科学发展，我国的经济发展将难以持续，社会将难以稳定，共同富裕目标也将难以实现。科学发展观正是把握当前我国经济社会发展阶段性特征提出的重大战略思想，是破解发展难题，实现全面建设小康社会新胜利的重要法宝。深入贯彻落实科学发展观重要而又紧迫。
二是，把握人的全面发展是发展的根本目的，我们必须充分认识贯彻落实科学发展现的针对性。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。这是我们党之所以能够得到广大人民支持和拥护的根本所在。以人为本，是科学发展观的核心。说到底就是走共同富裕道路，促进人的全面发展，让老百姓享受改革发展成果，过上好日子。然而，现在有的地方片面追求总量增长，牺牲环境，浪费资源，甚至直接损害劳动者和人民群众的合法权益。结果，经济增长速度上去了，但人的收入并未相应增加，有些生活质量反而下降，幸福感反而减少。这些问题再不引起重视、再不下决心解决，不仅不利于调动广大人民群众的积极性，甚至一些拥护改革发展的人也会变成改革发展的阻力。这是一个关系发展目的、执政能力的大问题。我们必须认识到，gdp的增长是改善人民生活的手段，绝不能成为我们发展的目的。科学发展观针对的就是“见物不见人”的发展误区。
三是，把握实现社会主义现代化的发展进程，我们必须充分认识贯彻落实科学发展现的艰巨性。科学发展观是指导社会主义现代化建设的行动指南，但要真正落实科学发展观，实现全面协调可持续发展，任务非常艰巨。主要是：不少同2志习惯了传统的发展观念和方式，要完全扭转过来不容易；过去我们很多的制度不适应科学发展的需要，但要形成一套符合科学发展观要求的体制机制，也不容易；深入贯彻落实科学发展观要有政策措施作保障，但如何制定切实有效的政策是一项复杂而艰巨的任务；最后，完善决策，使之符合科学发展观要求，也是一项要求高、难度大的工作。同时，科学发展观是为人民谋福利的，更需要广大人民群众共同为之奋斗，而要把落实科学发展观变为广大人民群众的自觉意识和行动，同样是非常艰巨的任务。因此，必须克服急功近利的政绩观，把科学发展观作为我们长期坚持的重要指导方针，一届接一届地坚持下去，一届接一届地落实到底，这样才能不断开创科学发展的新局面。
二、深入贯彻落实科学发展观，是广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的当务之急
改革开放以来，广东发展取得了举世瞩目的伟大成就。近年来，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，推动经济社会初步转入科学发展轨道。但是，站在新的历史起点上，以“排头兵”标准审视自己，必须清醒看到我们在深入贯彻落实科学发展观中的困难和不足。
一是，经济发展较快，但发展不够全面，社会事业发展和社会管理相对滞后。教育发展水平有待提高，2007年全省高校毛入学率为25.6％，低于浙江、江苏5个百分点以上；常住人口每万人高中阶段在校生324人，也低于全国340人的平均水平，位居全国各省市区第22位。医疗卫生保障有待加强，2006年全省每千人口拥有医生数1.6人，仅与全国平均水平基本持平。外来人口增多，社会管理难度加大，社会矛盾日趋凸显，社会治安形势不容乐观。
二是，经济总量大，但发展方式仍然粗放，经济结构不够优化和自主创新能力不强。传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本转变。产业竞争力不强，核心技术和关键技术掌握不多。it领域的专利85％来自国外，高新技术企业对外技术依存度在70％以上；研发投入占gdp比重仅为1.2％，低于全国1.4％的平均水平，更低于北京、上海、陕西、天津、江苏、浙江等省市。
三是，城乡区域发展有了新的进步，但发展不够协调，发展不平衡状况有待改善。从城乡看，全省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距，由2000年的2.67倍扩大到2006年的3.15倍；从区域看，2006年东西两翼和粤北3山区的人均gdp只有珠三角的1／4；全省地方财政一般预算收入中，珠三角占67.0％，而粤东、粤西、粤北分别只占3.1％、3.1％和3.9％。
四是，资源环境保护得到加强，但可持续发展的压力较大，资源和环境的约束依然趋紧。全省可供利用的土地资源严重不足，全省人均耕地面积只有0.032公顷，相当于全国平均数的1／3，远低于联合国划定的0.053公顷的警戒线；全省仍有16.2％的省控断面水质劣于五类，珠三角空气质量下降，农村和农业面源污染较重，环境安全形势较为严峻；能耗依然较大，单位gdp能耗比美国、日本、英国分别高2.3倍、6.2倍和3.2倍。
五是，经济增长速度较快，但民生问题仍然突出，城乡居民的生活品质有待提升。人民群众的收入增长未能与经济增长水平相同步，2001——2006年，全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入平均每年实际增长分别为3.5％和6.7％，明显低于全省人均gdp增长12.5％的速度，也低于同期全国人均收入增长水平；2006年城镇居民和农村居民恩格尔系数分别为36.2％和48.6％，均高于全国及上海、江苏、浙江和山东等省市。一些人民群众最关心最直接最现实的利益问题还有待进一步解决。
这些年来，我省经济社会发展能够取得较好的成绩，是贯彻落实科学发展观的结果。目前之所以还存在这样那样的问题，一方面是我省发展阶段性特征的反映，另一方面也是我们贯彻落实科学发展观还不够深入，推动科学发展的新思路新措施还不多的反映。如果再不抓紧时间制定对策，解决上述问题，广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的目标就难以实现，中央的要求、人民的期盼也难以完成。因此，加大深入贯彻落实科学发展观的力度的的确确是当务之急。
三、争当实践科学发展观的排头兵，必须进一步解放思想，转变观念
解放思想是正确行动的先导。翻开历史画卷，一部人类发展史就是一部思想解放史。回顾我国改革开放的历程，思想解放同样是推动我们前进的动力。1978年关于真理检验标准的大讨论，破除了“两个凡是”的思想禁锢，使人们从教条主义的精神枷锁中解放出来。改革开放初期，中央创办经济特区，实行对外开放，把我们从长期闭关自守状态中解放出来。九十年代初邓小平同志发表南方谈话，把人们的思想从计划经济的桎梏中解放出来，将改革开放推向了新的阶段。实践4充分证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的“法宝”。改革开放以来每一个巨大的变化，无一不是思想解放的结果。广东要争当实践科学发展观的排头兵，首先必须争当解放思想的排头兵，深刻审视所处环境变化，深刻分析